发布时间：2022-07-31 13:36 责任编辑：www
2021年11月18日在华亭市十八届人民代表大会第一次会议上
华亭市人民政府代理市长 张晓刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
市十七届人大一次会议以来的五年，是华亭发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央、省市各项决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真践行新发展理念，全面推进高质量发展，统筹做好“六稳”“六保”工作，实现了“十三五”规划圆满收官，推动“十四五”顺利开局，迈出了全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实步伐。
五年来，我们精准施策攻克贫困堡垒，小康社会全面建成。聚焦精准扶贫精准脱贫，举全市之力向绝对贫困发起总攻，累计投入扶贫资金8.63亿元，实施各类帮扶项目721个，凝心聚力开展“十全工程”“十大活动”。一户一策为贫困户量身定制扶贫产业，7762户贫困户人均可支配收入由2015年的3716元增长到2020年的8869元，年均增长20.4%，高出脱贫线2.2倍。逐村逐户解决房路水电网等基础设施短板，农村安全住房、安全饮水、通村硬化道路、供电通讯等基础设施实现100%达标覆盖，在平凉市率先改造消除农村土坯房。教育、医疗、社保等兜底保障政策全面落实，2.88万贫困人口和35个贫困村全部实现脱贫，历史性解决了绝对贫困问题，书写了华亭减贫事业的精彩篇章!
五年来，我们质效并重推动产业转型，市域经济持续壮大。聚焦高质量转型发展，加快延伸工业链条，推动煤炭、电力、甲醇等工业产品稳产达产，20万吨聚丙烯即将试车，以煤为基顺向延伸、逆向拉动的多元工业体系正在形成。坚持走“龙头企业+合作社+农户+基地”的路子发展现代农业，累计培育农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体476个，带动肉牛、药材、核桃等特色产业加速转向规模化集约化经营，“三品一标”农产品生产面积达到54%。注重把旅游商贸作为扩大增量、转型发展的主攻方向，组建成立关山旅游经济区管委会和交通旅游开发有限公司，开建蔺家沟至莲花台景区连接道路，建成大南峪、朱家坡等省市级旅游示范村13个，拉动全市旅游综合收入、文化产业增加值年均增长18.2%和7.6%。以工业为主导的三次产业在调整升级中加快壮大，支撑带动全市地区生产总值预计达到79.1亿元，是上一个五年的1.8倍。
五年来，我们全力以赴改善基础条件，城乡面貌焕然一新。聚焦扩投资补短板，实施500万元以上项目900个，完成投资315亿元。天平铁路、彭大、平天、泾华高速和平华一级公路建成通车，灵华高速、天陇铁路陈家沟煤矿专用线开工建设，全域迈入高速时代，区域性交通枢纽逐步形成。水利、供电、通讯等基础设施承载能力持续增强。累计投资107.8亿元建设现代城市，“四横十纵”城市框架全面形成，市政设施、公共服务等功能要素跟进配套，建成区面积达到17.9平方公里，城镇化率61.5%，顺利实现撤县设市，成为国家重启撤县设市后全省首个获批城市。深入开展农村人居环境整治，“三大革命”“六大行动”成效显著，城乡环卫一体化全面推开，农村垃圾逐步实现集中收集清运，建成乡村污水处理站7个，村级卫生公厕覆盖面达到100%，创建美丽乡村示范村60个、清洁村庄101个，农村生活环境更加整洁宜居。
五年来，我们尽心竭力保障改善民生，人民福祉稳步提升。聚焦人民群众对美好生活的向往，持续加大民生投入力度，五年来全市财政民生投入达到72亿元，比上一个五年提高31%。城镇新增就业1.99万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、特困供养逐年提标，全民医保参保率达到98%以上。新建改建校舍12.6万平方米，职教中心迁入新址，实验小学组建成立，华亭一中晋升为省级示范性高中，高考应届一本上线率连年稳居平凉市前列。严密防范新冠肺炎疫情，中医院门诊综合楼、妇幼保健院、疾控中心业务用房全面建成，国家健康促进市创建通过验收。体育运动公园建成投用，荣获全国群众体育先进集体。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，建成以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系，安全生产、社会治安形势平稳，成功创建全省民族团结进步示范市和双拥模范城市。
五年来，我们动真碰硬防治重点污染，生态环境显著改善。
聚焦绿色发展，以前所未有的决心向污染宣战，推动绿色煤城华丽转身。中央、省市环境保护督察反馈的突出问题得到有效整改。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，依法关停取缔散乱污企业19户，清洁供暖实现中心城区、城乡结合部和集镇村社全覆盖，道路扬尘、餐厨油烟、工业废气等专项治理常态化开展，全市空气质量优良天数达到90%以上。强力推进河(湖)长制，城区街路、机关单位及住宅小区实现污水全收集、雨污全分流，城区污水集中处理率达到98%，汭河出境断面水质达到Ⅲ类标准。建成城区生活垃圾填埋场二期工程，全市土壤环境质量总体稳定。全面启动林长制，大规模开展生态修复治理，完成生态造林15万亩，治理采煤沉陷区7.8平方公里，矿山生态环境恢复率达到65%，全市清洁能源消费比重提高10%，国家级生态文明建设示范市和森林城市创建深入推进，资源型城市焕发出新的生机活力。
五年来，我们坚定不移深化改革创新，发展活力有效激发。聚焦重点领域和关键环节，纵深推进“放管服”改革，建成乡村政务服务中心(站)138个，审批事项网上可办率达到90%以上，430项事项实现“最多跑一次”，企业开办时间、不动产登记办理时间分别压缩至2个、5个工作日以内，政务服务效率较上一个五年提速30%以上。减税降费政策全面落实，“多证合一”“证照分离”“互联网+监管”深入推进，新增各类市场主体9112户。农村“三变”改革由点及面推开，集体产权制度改革走在全省前列。财税体制改革稳步推进，成立华盛等国有公司4家，全市贷款余额稳定增长，金融风险总体可控。国有企业“三供一业”改革、政府机构改革、乡镇管理体制改革、公务用车改革全面完成，城市执法、医药卫生、供销社综合改革均取得积极进展。
五年来，我们坚持不懈推进依法行政，自身建设不断加强。
聚焦法治政府建设，在全省率先实现机关事业单位法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年累计办理建议、提案433件，受理答复市长热线、网站留言2106条，公开政务信息18908条，政府决策规则和程序更加民主科学、规范透明。强化审计监督，推进重点领域跟踪审计全覆盖。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，锲而不舍落实中央八项规定和省市作风建设相关规定，持续整治不正之风，政府系统执行力和落实力不断增强。全力支持税务、电力、电信等驻华单位、工青妇等群团组织和华煤集团等驻地企业开展工作，审计统计、粮食供销、防震减灾、人防气象、年鉴档案、爱国卫生等各项工作都有了新的变化和发展。
各位代表，即将过去的2021年是“十四五”开局起步的关键之年。一年来，我们坚决落实中央和省市各项决策部署，紧扣“三新一高”要求，牢牢把握“对标现代化、聚焦高质量、奋进开新局”的总体思路，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全市经济社会各项事业呈现平稳健康发展态势。一是主要指标稳中向好。预计至年底，全市地区生产总值完成79.1亿元，增长7.3%;规上工业增加值完成40.2亿元，增长7%;固定资产投资完成37.36亿元，增长0.12%;社会消费品零售总额完成16.94亿元，增长18.6%;公共财政预算收入完成6.5亿元，增长14.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到39436元和11360元，增长7.2%和8.6%。整体经济在较高基础上实现稳中有进，呈现加速向高质量发展迈进的良好势头。二是项目建设扎实推进。始终把项目建设作为高质量发展的主要支撑，全年动态谋划论证重点领域项目176个，争取各类资金17.05亿元，实施500万元以上投资清单项目60个。华煤集团南集配站改扩建、城镇老旧小区改造、泾河流域水环境综合整治等项目全面建成。实施新续建招商项目40个，“兰洽会”成功签约型煤精深加工、清洁能源供热等重点项目10个，投资总额43.64亿元，为近年来之最。三是产业发展质效并进。围绕“一县一业”发展思路，深入实施工业强市战略，“一企一策”支持华煤集团等重点企业稳产快销，工业园区中小企业创业园一期项目全面建成，化工园区申报认定工作全面启动。肉牛、药材、核桃三大特色产业扩量提质，全市牛饲养量达到9.8万头，核桃、药材种植面积分别达到8.6万亩和5万亩，带动农业增加值增长6%。蔺家沟至莲花台景区连接公路、冷链物流园等旅游商贸项目有序实施，旅游、消费势头加速向好，预计第三产业增加值完成22.9亿元，增长4.5%。四是城乡融合步伐加快。坚持完善功能与提升品位并重，编制完成国土空间总体规划底图，大力实施城市更新和乡村建设行动。双凤路建设、仪州大道人行道改造提升、蒋家塬采煤沉陷区治理、愿景公园里等城镇建设项目进展顺利，红崖山水厂扩建、电力农网改造等55个农村路水电网等基础设施项目加快推进，G344线人居环境改善示范带建设成效明显，创建乡村振兴示范村20个。五是生态环境更加宜人。全面开展城乡环境全域整治提升行动，扎实排查整治生态环境问题，各级督察反馈交办的76个环境问题整改率达到96.1%。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，城区垃圾中转站、餐厨垃圾处理厂即将建成，全市空气质量优良天数及PM2.5等控制性指标均在目标值以内，地下水监测水质和7个城乡集中饮用水源地水质达标率均达到100%。全面推开林长制，国家森林城市创建进入验收阶段。六是民生保障坚实有力。全面落实惠民政策，全年民生支出达到财政总支出的82.9%，23项省市列为民实事基本办结。脱贫成果得到有效巩固，守住了不发生规模性返贫的底线。城镇新增就业3800人，城乡低保、特困供养和优抚对象补助全面提标。仪山学校前期工作加快推进，市一院急救医技综合服务楼及救治能力提升项目进入扫尾。全市常态化疫情防控有力有序，安全生产形势平稳向好，社会大局和谐稳定。
各位代表，五年来的砥砺奋进，我们实现了全面建成小康社会的历史巨变，战胜了新冠疫情、特大暴雨等灾害影响，奏响了绿色发展、转型跨越的时代强音，取得了来之不易、令人鼓舞的发展成绩。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众和社会各界奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向在各自领域做出积极贡献的同志们，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持华亭发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是高质量发展的基础还不稳固，投资增长持续乏力，缺乏带动力强、附加值高的大项目、好项目;三次产业体量偏小、结构不优，支撑发展的新动能还不强劲。二是城乡发展还不够协调，乡村振兴面临不少制约，城市基础设施还有较大欠账，城乡精细化、智慧化治理水平还不高，采煤沉陷遗留的生态环境问题依然较多。三是财政收支矛盾仍然突出，刚性支出不断增加，财源培育比较缓慢，财政保障和债务化解压力较大。四是公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配，教育、医疗、养老等领域优质资源供给相对不足，安全生产、市场监管、社会治理等领域风险点依然存在。五是政府自身建设有待进一步加强，营商环境还需不断优化，少数干部的思想观念和能力素养还不能适应高质量发展要求，作风建设任重道远。对此，我们将采取有力措施认真解决，努力把各项工作做得更好。
今后五年工作任务
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。刚刚闭幕的市第二次党代会，全面擘画了今后五年华亭发展的宏伟蓝图，吹响了奋进“十四五”、建设新华亭、争做排头兵的行动号角。做好今后五年工作，最根本的是始终坚持政治引领，时刻把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央和省市委决策部署高质高效推进、不折不扣落地;最核心的是始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，尽心竭力为群众办实事办好事，全力以赴提高群众生活品质;最主要的是立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，努力为华亭发展赢得战略主动、发展先机;最关键的是坚决贯彻落实市第二次党代会精神，履行好新一届政府职责，主动担当担责，善于干事成事，全力以赴把党代会既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。
按照市第二次党代会的决策部署，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持聚焦现代化、发力高质量、奋进开新局，突出党建统揽、产业高质、城乡融合、民生提档、创新开放、绿色安全，加快构建现代化经济体系，加快推动城乡融合发展，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快把华亭建成陇东煤电化产业发展高地、旅游康养福地和城乡现代化融合发展示范市，争做县域经济高质量发展排头兵，努力建设绿色华亭、活力华亭、魅力华亭、实力华亭、幸福华亭。
主要目标是：力争到2025年末，地区生产总值突破100亿元，公共财政收入突破10亿元，县域经济综合实力在全省位次前移，城乡居民收入差距进一步缩小，共同富裕取得实质性进展。三次产业结构调整为8:55:37，战略性新兴产业占生产总值比重达到15%以上。全市常住人口城镇化率达到67.5%。空气质量优良天数保持在92%以上，森林覆盖率提高到40%以上，成功创建国家级生态文明建设示范市和国家森林城市。社会文明程度全面提高，公共服务体系更加完善，市域社会治理走在平凉市前列，人民生活更加安宁幸福。
围绕上述总体思路和目标，我们将突出抓好五个方面的重点任务：
(一)突出产业高质，加力提速构建现代产业体系。坚持“一县一业”发展方向，加快实施产业链链长制，着力做强工业、做精农业、做大三产，形成支撑高质量发展的产业体系。全力推动工业延链转型。立足工业主导型功能定位，全力打造陇东煤电化产业发展高地，加快补齐以煤炭转化增值为核心的完整产业链。持续推进华煤集团和市属煤矿各矿井改造、升级、扩能，推动现代化矿井建设取得显著成效。下大力气发展煤电化循环产业，力促低阶煤高效低碳清洁化综合利用项目落地，聚丙烯下游产品开发等项目取得重大进展。大力发展光伏风力发电等新能源产业，高标准建成整市屋顶分布式光伏开发试点。多方扶持陶瓷、建材等中小企业深耕细分市场，培育一批产业链上的专精特新企业。全面建成中小企业创业园，培育壮大清洁能源、生物医药、先进再制造、智能装备等新兴产业，打造具有核心竞争力的现代工业集群。聚力推动农业提质增效。严守耕地保护红线，坚决扛稳粮食安全责任。大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，围绕扩规模、提质量、创品牌、增效益，依托新型农业经营主体引领带动，全面发展壮大肉牛、核桃、药材三大特色产业，实现全市适宜种养区全覆盖。力争到2025年，全市牛存栏量达到10万头以上，药材和核桃种植面积分别突破10万亩，培育“三品一标”农产品10个以上。倾力推动三产发展壮大。立足建设具有影响力的旅游康养福地，与大企业集团合作，加速关山大景区开发建设，全面建成蔺家沟至莲花台景区连接公路，同步配套草滩景前区、麻庵景后区等基础设施，联动开发米家沟、仙姑山、野狐峡、石拱寺等自然人文景点，因地制宜发展特色乡村旅游，全面建成省级全域旅游示范市，打响“诗画关山·心仪华亭”品牌。抢抓区位优势，大力发展“通道经济”，建设冷链仓储物流产业园，发展以大型商业综合体为核心的商贸圈，促进生产生活性服务业扩规升级，力争第三产业成为全市经济最活跃的增长极。
(二)突出城乡融合，建管结合提升综合承载能力。着眼建设城乡现代化融合发展示范市，以创建全国文明城市为契机，大力实施城市更新行动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展新格局。着力提升城市内涵品质。坚持以人的城镇化为核心，优化完善城市规划布局，开展基础设施大加强、建设质量大提升等“十大工程”，全面改造提升路水电气热网和污水垃圾处理等市政设施，补齐教育、医疗、文化、公厕、停车场等公共服务短板，推动城市有机更新，建设宜居宜业宜游的精品城市。着力完善城乡基础设施。全面建成S28灵华高速、天陇铁路陈家沟煤矿专用线，改造提升境内国省干线公路，争取宝中铁路复线等项目落地实施，织密外联内畅交通网络。加快实施城乡供水能力提升项目，配合实施白龙江调水工程，全面提升城乡水利保障能力。全力推进电力外送通道、电网改造提升、天然气长输管线建设，持续推进通信网络换代提速，不断提升城镇聚集产业、吸纳人口、带动就业的能力。着力推进乡村全面振兴。严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期各项政策，健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入开展乡村建设行动，实施道路畅通、供水保障、清洁能源、特色村庄建设等工程，全面增加农村公共服务供给，建成乡村振兴示范村80个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动和“三大革命”，不断改善人居环境，健全乡村治理体系，厚植文明淳朴新风，加快建设现代化幸福美好新农村。
(三)突出民生提档，用情用力提高人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展理念，加快构建现代化、智慧化、均衡化的高质量公共服务体系，促进人民共同富裕。坚持优质均衡发展社会事业。树立“抓教育就是抓发展，谋教育就是谋未来”的理念，不断优化教育资源布局，大力实施学前教育优质普惠行动、义务教育优质均衡行动、高中教育创星提质行动、职业教育产教融合行动和继续教育扩面升级行动，切实办好人民满意的教育。扎实开展健康华亭建设，实施“智慧医疗”工程，完善基本医保和分级诊疗制度，全面推进乡村医疗卫生机构标准化建设，不断提升医疗服务水平和公共卫生防控能力。统筹推进华夏文明传承创新区建设，广泛开展全民健身活动，推动文化艺术体育事业繁荣发展。坚持普惠共享完善社保体系。落实就业优先政策，开展促进创业带动就业计划，确保就业总体稳定。实施全民参保和社会保险扩面提质工程，鼓励发展特色养老、医养融合等社会福利事业，合理布局老年病医院、老年护理院、残疾人康复托养等机构，积极应对人口老龄化，努力提升人口素质。完善最低生活保障动态调整机制，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持综合治理建设平安华亭。加快推进市域社会治理现代化，不断健全公共安全体系，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施“八五”普法，积极预防和处理各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，加快补齐应急管理短板，持续加强重点领域、重点部位、重点行业监管，提高突发公共事件防范处置和防灾减灾救灾能力，全力维护社会大局和谐稳定。
(四)突出绿色安全，持之以恒筑牢生态环境屏障。深入践行习近平生态文明思想，不断加大生态建设和环境保护力度，努力推进人与自然和谐共生。加强国土空间规划管控。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，划定并严守生态保护红线。高标准完成国土空间总体规划编制，分批有序启动专项规划和详细规划修编，加快构建全市统一、相互衔接、分类管理的高质量国土空间布局和支撑体系。持续改善生态环境质量。以创建国家生态文明示范市为统揽，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好交通运输、建筑工地、散煤管控等重点领域专项整治，实现空气质量巩固改善。严格落实河(湖)长制，完善城乡污水收集处理体系，加大工业和生活污水治理力度，积极推进泾河流域和南北汭河水环境综合治理，实现全市河流水功能区水质稳定达标。全面落实林长制，大力开展国土绿化行动，扎实推进化肥农药减量化和固体废物综合整治，保障土壤环境安全。积极推动绿色低碳发展。坚持以“绿色循环、低碳发展”为引领，坚决遏制“两高”项目，着力发展循环农业、绿色工业、低碳服务业等生态产业，力争到2025年生态产业增加值占地区生产总值比重提高到35%。不断健全完善生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿、全社会共同参与环境治理等制度，深入开展绿色生活创建活动，努力实现污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化，走好生态优先、绿色发展之路。
(五)突出创新开放，持续深入激活发展内生动能。始终保持改革定力、创新活力，坚持问题导向，抓住关键环节，优化体制机制，最大限度激发经济社会发展活力。纵深推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，加快建成一体化政务服务平台，全面推行“一网通办”“不来即享”“容缺受理”等措施，打造“数字政府”“智慧政务”，让企业和群众办事更加便捷。着力巩固扩大商事制度改革成果，深化“证照分离”改革，扩大“互联网+”智慧监管和信用新机制监管覆盖面，全面巩固发展亲清政商关系。持续强化财政资金绩效管理，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，守住不发生区域性金融风险的底线。紧跟市场导向和群众需求，扎实推动投融资、集体产权、教育医疗、执法监管等领域改革，不断释放高质量发展红利。全面激发创新创造活力。加快推进省级创新型试点市建设，不断加大产业技术创新研发和应用，围绕煤电化延链补链、中药材深加工等领域，积极支持华煤集团等骨干企业与高等院校、科研组织开展关键共性技术研发和成果推广应用，发展培育省级科技创新企业，建设省级科技园区，多方引进集聚一批科技领军人才和复合型人才，加快形成创新型企业群，力争全社会研发经费投入占GDP比重达到1.2%。主动扩大开放开发空间。紧跟国家和区域发展战略，对接实施陇东地区加快发展形成全省重要增长极三年行动，充分发挥交通枢纽作用，加快发展路缘经济和路衍经济，加强与陕西、宁夏等周边毗邻地区及发达省份在交通、能源、产业、基础设施等方面的对接与合作，搭建重大招商载体，开展多层次、多渠道互访交流和经贸洽谈活动，实现资源共享、优势互补、合作共赢，借力借势发展开放型经济，全面构筑高质量发展新优势。
2022年重点工作
各位代表，2022年是新一届政府依法履职的第一年，做好政府工作意义重大。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。
围绕上述目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，紧扣“三新一高”要求，立足建设“两地一市”目标，全面落实“党建统揽、产业高质、城乡融合、民生提档、创新开放、绿色安全”工作方针，按照“强产业、夯基础、增动能、优环境”的发展路径，奋力推动创新型、绿色型、效益型增长，努力促进全市经济社会高质量发展。重点抓好七个方面的工作：
(一)抓牢项目建设，构筑更加坚实的发展支撑。牢固树立“项目为王”理念，全年组织实施500万元以上重大项目170项，概算总投资402.8亿元，切实以项目增后劲、提质量、促转型。
抢抓机遇谋项目。紧盯国家产业政策和投资导向，抓住新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大战略和疫情催生的市场机遇，围绕新型基础设施、特色产业、生态环保、能源开发、乡村振兴等领域，全力落实“千亿大储备”行动，精心谋划论证一批强基础、蓄势能、利长远的重大项目，做深做细前期工作，确保项目储备动态保持在2000亿元以上，年内包装储备过亿元项目10个以上。积极争取中央预算内投资、政府专项债券及产业基金等各类资金，力争年内争取财政专项资金增长20%以上，确保谋划储备项目有政策支撑、有投资来源、能落地实施。
狠抓招商引项目。始终把招商引资作为推动产业转型升级、壮大实体经济的重要引擎，全力组织实施“百亿大招商”行动，聚焦煤化工、文旅康养、装备制造、陶瓷建材、特色农业等优势产业，进一步强化产业链招商、以商招商、委托招商等措施，积极引进一批延长“上下游”、补齐“前后端”的招商项目。全方位做好招商项目落地保障服务，组建工作专班开展项目手续全程代办和“保姆式”跟踪服务，力争全年招商引资到位资金增长10%。
紧抓工期建项目。围绕开展“十亿大新增”行动，严格落实“三个一”包抓、清单管理、集中开工、现场会办等措施，下沉一线解决项目前期手续办理、建设管理难题，全力加快S28灵华高速、天陇铁路陈家沟煤矿专用线、蔺莲路、整市屋顶分布式光伏开发试点、世纪花园E区等重大项目建设进度，全面提高项目开工率、资金到位率、形象达标率和投资入统率，力争全年完成投资41亿元以上。
(二)加速延链补链，打造更具优势的工业集群。围绕做强工业主导产业，深入实施工业强市战略，加快推进延链补链强链行动，着力打造陇东煤电化产业发展高地。
密切服务稳产能。以存量拓展为抓手，持续加强骨干企业运行调度和协调服务，支持华煤集团加快现代化矿井改造和神峪河装车站建设等项目进度，实施黄庄煤矿、华星和华信煤业产能改造提升工程，推动东沟和殿沟煤矿复工复产、60万吨甲醇项目稳产达产，确保工业产能稳定增长。积极争取上网电量和直供电交易，加快推进光伏、风力发电等项目前期工作。持续抓好中小企业扶持，培育“小升规”企业3户以上，完成工业增加值45亿元以上。
精准施策延链条。持续加大煤化工及下游产业拓展培育，力促20万吨聚丙烯项目投产运营，低阶煤高效低碳清洁化综合利用一期项目开工建设，煤制烯烃、煤基活性炭、聚丙烯下游产品等延链补链项目前期取得实质性进展。积极支持庆华、龙凯华、兰煤机械等企业改造提升技术装备，大力发展新材料、新能源、先进制造等新兴产业，开建二氧化碳捕捉回收利用等项目，多元化提升产业发展层次和水平。
做强园区育集群。以工业园区为主阵地，按照“管委会+开发运营公司”的模式，稳步推进工业园区体制机制改革，改造提升路水电网等基础设施，全面提升产业园区承载能力。进一步优化“一区四园”产业布局，加快化工园区申报进度，全力实施中小企业创业园二期项目，多方引进高新技术、人工智能、电子信息、生态低碳等专精特新企业，不断提升园区产业关联度，年内引进入园企业5户以上。
(三)持续巩固衔接，推进更为全面的乡村振兴。着力在巩固、拓展、衔接上下功夫、见实效，推动形成产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务健全、群众生活幸福的乡村振兴新局面。
接续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持总体稳定，对469户脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展动态监测，一户一策配套落实产业发展、劳务就业、兜底保障等帮扶措施，确保发现一户、监测一户、帮扶一户、清零一户，全面提高脱贫质量。
大力发展富民产业。实施产业规模和农民产业收入“双倍增”计划，积极扶持发展龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体46个，带动肉牛、药材、核桃三大特色产业适宜区域全覆盖。年内新植补植优质高产核桃1.5万亩，种植中药材5万亩，牛饲养量达到10万头，因地制宜发展构树、花椒、林麝等种养产业，力争农业增加值增长6%以上。
强力推进乡村建设。加快实施红崖山水库、牛舌堡水厂扩建、通社道路硬化等项目，全面提升农村基础设施和公共服务水平。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，聚力打造G344、S203、S304沿线全域提升、S216沿线田园乡村建设、神水路沿线人居环境整治、策底河流域产业振兴、关山林缘区农旅融合“五大片带”，抓建人居环境整治示范乡镇3个、乡村振兴示范村20个。
(四)做强旅游商贸，厚植更可持续的发展动能。统筹推进文旅、商贸、物流开发，培育发展消费热点，带动第三产业增加值增长8%。
倾全力开发核心景区。完成莲花台国家级风景名胜区修建性详细规划编制评审。集中力量推进蔺家沟至莲花台景区连接公路、玄凤山安全隐患治理等项目，配套完善景区卫生厕所、电力通信、指示标识等设施，力争莲花台景区通过复审提级，加速向成熟景区迈进。深入挖掘山水生态、农耕文化、农事体验等旅游资源，全域开发乡村旅游，建成省市级乡村旅游示范村5个，推动省级全域旅游示范市创建取得阶段性成效，年内旅游综合收入增长20%以上。
多业态培育消费热点。聚焦大宗消费和重要商品消费，精心举办商品展销、直播带货等线上线下协同联动促销活动，拉动社零消费稳定增长。全力实施游泳馆、体育场馆建设项目，推进美术馆、科技馆、展览馆、少年宫等项目前期取得实质性进展。紧跟消费升级需求，扶持壮大批发零售、住宿餐饮等传统服务业，鼓励发展健康养老、家政服务等新业态，年内新增市场主体1800户以上。
全方位发展商贸物流。加快实施冷链物流产业园区、国家电子商务进农村综合示范项目，不断规范提升物流配送中心，构建完善的市场流通体系。修订完善城市商业网点规划，盘活上美、天街、东升市场等综合性商业服务区，打造精品商业街区和15分钟便民生活服务圈。持续推进电商服务业发展，不断完善农产品进城、工业品下乡流通体系，年内培育电商企业3家以上，研发网络适销产品3个以上。
(五)提升功能品质，建设更富魅力的新型城市。大力推进城市更新行动，持续改善生态环境，打造城乡统筹、和谐发展、精细管理、生态宜居的新型城镇。
开展城市更新行动。紧盯城市更新“十大行动”任务，投资13.4亿元，实施街路改造提升、雨污管网敷设、停车场、特色小城镇建设、东华镇西关片区棚改等项目49个，开建愿景公园里C区、世纪花园E区、水岸名邸等商住开发项目，改造城镇老旧小区40个，进一步提升城市综合服务和宜居水平。积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，全面清理违章建筑，依法整顿市场秩序，加快补齐乡镇基础设施短板，促进人口、产业、公共资源要素集聚，打造产业强、功能全、环境美的特色城镇。
推进城乡精细管理。加快智慧城市建设，不断完善城市信息基础设施，高标准建设地理信息、智慧停车、智慧城管、智慧华亭APP等应用系统，全面推进智慧社区、数字乡村建设，建立人口、法人等基础数据库，建成全市统一的跨部门、多领域、智能化的智慧城市指挥中心。扎实开展“城市体检”行动，完善常态长效管理机制，全面整治乱设摊点、占道经营、乱堆乱搭乱建等违规违法行为，健全完善城乡垃圾收运处理体系，不断改善提升城乡环境面貌。
优化生态环境质量。突出精准治污、科学治污、依法治污，围绕水、大气、土壤等重点领域，全力做好各级生态环境保护督察反馈问题整改和巩固提升。深入打好污染防治攻坚战，继续推动清洁取暖、扬尘管控、工矿企业、农业农村等重点领域常态化治理，实施汭河水环境综合整治等项目，建成新型环保建筑垃圾再利用项目，不断改善大气、水质和土壤环境质量。强化低碳发展理念，编制工业、交通、建筑等领域碳达峰专项行动方案，开展造林绿化等生态修复工程，发展生态循环产业，推动生态环境稳定向好。
(六)健全保障体系，增进更有温度的民生福祉。坚持人民至上原则，尽心尽力办好民生实事，努力让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更可持续。
加快发展社会事业。实施仪山学校、市二幼、安口九年一贯制学校建设等教育夯基工程，启动二中迁建前期工作，不断优化城乡教育资源配置，全力做好“双减”工作，实现素质水平、教学质量双提升。深入实施“健康华亭”行动，常态化做好疫情防控，建成市一院急救医技综合服务楼，推进智慧医疗、市二院门诊楼建设等项目，不断提升公共卫生服务水平。深入实施文化惠民工程，建设城市图书馆，积极开展全民健身等文体活动，不断满足群众精神文化需求。
多方强化社会保障。着力稳定就业，多渠道增加就业岗位，
推进高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人就业，年内新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
不断完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度机制，深入推进全民参保计划，强化基金安全监管，确保参保率达到98%以上。全面落实双拥优抚安置政策，加强退役军人事务服务管理，统筹抓好助残、优抚、济困等社会福利和慈善事业，加快推进养老服务中心、殡仪馆和公益性公墓项目建设，巩固拓展低保制度城乡统筹成果，按时足额发放各类保障资金，兜牢兜实民生底线。
持续加强社会治理。进一步完善社会治理体系，抓好平安华亭建设。深入实施“八五”普法，积极调处化解矛盾纠纷、信访案件，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，提高防灾减灾和抗灾救灾能力。常态化抓实疫情防控措施，持续加强食品药品监管，依法防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。
竭力办好民生实事。围绕解决群众急难愁盼问题，持续办好十件为民实事：一是维修改造乡村主干道路43.3公里，重建危桥2座，全面解决群众出行问题。二是实施中心城区供水能力提升工程和牛舌堡水厂(二期)扩建项目，解决主城区和4个乡镇10732户4.34万人供水不稳定问题。三是改造老旧小区住宅楼19栋350户3.17万平方米，全面化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。四是建成城乡应急预警管理平台，设置应急预警点200处，搬迁安置地质灾害隐患区群众4处172户666人。五是为8000名65岁以上老年人和1350名城镇低收入妇女免费提供健康管理服务，免费发放残疾人辅助器具150台(件)。六是改造提升仪州大道人行道及照明设施，新建城乡体育健身场、健身步道3000平方米以上，改造公厕2座、增设便民市场2处、建成智慧停车场36处。七是新增城区集中供热面积100万平方米，完成部分乡镇集中供热改造工程。八是完成全市5G网络基站布局，实现主城区5G网络全覆盖。九是建成1个乡镇(街道)综合养老服务中心、2个乡镇社工服务站。十是新增城镇就业3000人，开发城乡公益性岗位1150个。
(七)聚焦重点领域，深化更强活力的改革创新。持续深化重点领域改革，坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍，以更高质量的改革创新推动工作高效落实。
统筹推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续完善市乡村三级政务服务大厅集成服务体系，全面推行首问负责、一次告知、限时办结、一窗受理、并联办理等制度，实施流程再造，力争80%以上的政务服务事项实现“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。深入实施国企改革三年行动，支持华盛、嘉禾、交旅等国有企业承接项目、发展实业，增强融资运营能力。持续落细财税金融、农业农村、教育医疗、市场监管等领域改革举措，不断增强社会发展活力。
加快推进数字政府建设。坚持把数字政府建设作为推进治理能力现代化的着力点和突破口，围绕打造“整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公开普惠”的数字政府，推动“放管服”改革和数字政府建设无缝衔接，建立统一政务服务事项目录，优化事项办理指南和操作流程，完善政务服务“好差评”体系和“互联网+监管”机制，推动政务服务事项“一窗受理、一网通办”，全环节、全链条为企业和群众服务。
努力打造一流营商环境。聚焦项目“落地难”“践诺难”等问题，进一步优化服务流程，保障要素供给，开辟项目审批绿色通道，全面压减项目审批、企业开办时限。严格落实结构性减税降费、普惠金融、稳岗就业等惠企纾困政策措施，优化升级“不来即享”“政银担企”对接等机制，帮助企业解决一批实际困难。包容审慎制定企业“豁免清单”，不断提升政务服务水平，营造公平公正公开的市场环境。
全面加强政府自身建设
各位代表!面对新形势、新任务，我们将全面增强政府的执行力和落实力，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府，为推动全市经济社会高质量发展提供坚强保障。
始终强化政治引领。把讲政治作为政府工作的生命线，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。注重学习先进理念、成熟经验，不断提升应对各类风险挑战、处理各类复杂问题的政治本领。深入开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，用务实、奉献的行动体现过硬的政治担当。
始终做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各方监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。带头依规用权、按章办事，把政府各项工作纳入法治化轨道，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，不断提高依法行政水平。
始终坚持真抓实干。跟进发展大势解放思想、转变观念，努力在贯彻“三新一高”要求中找思路，从改革创新中找办法，快节奏、高效率推动政府各项工作。大力弘扬“三牛”精神，时刻知责于心、担责于身、履责于行，推动重点任务、重要工作清单化、项目化、精细化落实，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，确保定一件、干一件、成一件，努力用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
始终保持清廉本色。坚决落实全面从严治党要求，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，切实解决“怕、庸、懒、粗、虚、散”六个方面作风问题，坚决做到“八个坚持、八个反对”。牢固树立过紧日子的思想，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。严管公共资源、公共资产、公共资金，扎紧织密制度“笼子”，努力营造风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。
各位代表，新征程任重道远，谋发展惟有担当。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，在争做县域经济高质量发展排头兵的新征程上，奋力谱写华亭新时代追赶超越新篇章!
2022-10-06
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