发布时间：2022-07-31 13:37 责任编辑：www
2021年11月18日在静宁县第十八届人民代表大会第一次会议上
静宁县代县长 王 蕾
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2021年及本届政府工作回顾
2021年是具有重大历史意义的一年!在举国同庆建党100周年、全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设的新征程中，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难、拼搏实干，全县经济社会在战胜风险挑战中取得新成绩。预计全年完成地区生产总值82.2亿元，增长8%;规上工业增加值1.15亿元，增长27%;固定资产投资39.6亿元，增长15%;社会消费品零售总额31.6亿元，增长18%;一般公共预算收入3.6亿元，增长7.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和13%。
——乡村振兴有效衔接。精准开展帮扶，创新推行防返贫监测帮扶“十步动态管理法”，排查识别“三类户”3345户1.46万人，一户一策落实产业奖补1036万元，安排公益性岗位5349人，兜底保障506户1348人，致贫返贫风险消除率98.6%。强化控辍保学，教育扶持政策惠及9万人次。兜牢医保底线，落实“三重保障”报销4.87万人2.45亿元。加强农房监测，完成抗震改造502户。保障饮水安全，新建蓄水池6座，改造配水管道347公里。深化协作帮扶，争取东西部扶贫协作和中央定点帮扶资金1.2亿元，助销农产品6235.7万元。加快乡村建设，硬化村组道路150公里、巷道47.3万平方米，改造户厕1.3万座，安装太阳能路灯3350盏，30个乡村振兴示范村创建扎实推进。
——现代农业提质发展。毫不松懈抓好粮食生产，建成高标准农田3.1万亩，推广旱作农业85万亩，粮食总产量达到26万吨。坚定不移推进果产业提质，改造老果园3万亩，新建优质苗木繁育基地2000亩，建成葫芦河城川至威戎等3个苹果产业高质量发展示范带，果品总产量达到85.6万吨，实现产值48.6亿元，成功举办中国苹果首届产销峰会暨甘肃(平凉)果品贸易大会。持之以恒促进牛产业扩量，创建原安等万头养牛示范乡镇5个、界石铺崔岔等养殖示范村30个，培育昊康牧业等养殖企业5个，新增养牛2万头，出栏4.8万头。全力以赴打造劳务产业品牌，精准排摸务果专业技术人员2.8万人，组织输转劳动力10.08万人、创收21.3亿元，“静宁果农”成为助农增收的新名片。
——工业经济稳中向好。加快完善园区基础，新建道路5条3.2公里，改造提升高速公路出入口，建成312沿线商务驿站。持续壮大工业总量，实施农副产品加工产业园等重点工业项目12项，合作研制新型数码电子雷管生产设备，延链开发果汁果脆等新产品，工业经济增加值增长9.9%。强化运行监测调度，落实各项惠企政策，协调中长期贷款1.8亿元，培育巨能燃气等规上企业2户，规模以上工业企业营业收入增长26%。
——第三产业活力增强。高标准推进旅游综合开发，界石铺红军长征纪念馆完成旧址保护修缮，35°苹果谷二期建成试运营，城川吴庙“旅游一条街”加快建设。串点成线打造旅游线路，接待果品采摘、休闲体验等游客201.4万人次，旅游综合收入增长68%。多层次促进消费市场回暖，批零住餐销售额增速达到16%。依托“互联网+外贸”模式，建成海外仓7个、营销中心9个，进出口额达到1.9亿元，被商务部命名为国家外贸转型升级基地。大力度支持民营经济发展，减税降费2亿元以上，新发展非公经济主体3800户，三产增加值预计完成38亿元，增长8.5%。
——基础建设持续加快。坚持争引并举，实施重大项目226项，完成投资58亿元。扩大招商引资，落地项目49个，省外到位资金12亿元，增长34%。强化要素保障，开工建设红旗110千伏输变电工程，维修养护县乡公路57公里，完成天然气入户2427户，新建加油加气站4个，建成5G网络基站78个、改造宏站125个，发展基础进一步夯实。统筹城镇建设，编制国土空间等各类规划11个，土地增减挂跨省交易3018亩，新开续建商住房100万平方米，改造老旧小区住宅楼18栋506户。聚力推进棚改攻坚，历年片区拆迁率达到98.3%。新开续建西滨河路等城市道路6条5.8公里，新增绿地2.5万平方米。有序推进威戎、仁大等重点小城镇建设，油铺街道13.8公里，敷设雨污管网39.4公里，城镇面貌发生了较大变化。
——生态环境不断好转。持续开展国土绿化行动，推进整流域综合治理，完成绿化8.6万亩，建设绿色通道610公里，创建国家级森林城市各项指标达到评价要求。深入开展污染防治攻坚，从严整治环境突出问题，争取环保专项资金4260万元，葫芦河流域水环境综合治理项目全面建成，仁大河、甘沟河、渝河等治理进展顺利，环境质量持续向好。
——社会事业协调发展。坚持教育优先战略，实施学前教育推进、义务教育能力提升等项目，新建改建校舍6万平方米，教育均等化水平进一步提高。加快健康静宁建设，县医院综合楼建成投用，县中医医院完成整体搬迁，医疗废弃物集中处理中心投入运营，公共卫生服务能力不断增强。下重拳严防疫情输入，常态化抓好科学防控，大力度推进疫苗接种，织密筑牢安全防控屏障。实施文化惠民工程，完成原体育馆维修封顶，精心举办建党100周年系列活动，开展送戏下乡等文化惠民行动，群众性精神文化生活不断丰富。
——民生福祉日益增强。全力措办民生实事，省列实事全部兑现，向全县人民承诺的10件20项实事中，城镇新增就业等8项已办结，南环路改建等10项按计划有序推进，老年养护院、社会救助管理站等2项正在积极争取项目。全力做好社会保障，城镇新增就业4306人，招录高校毕业生303人，发放社会救助资金2.8亿元。安全生产形势总体稳定，扫黑除恶斗争常态化推进，政法队伍教育整顿活动深入开展，平安静宁建设成效显著。
各位代表，一年一小步，五年一大步。本届政府任期已满，回望这五年，面对繁重艰巨的改革发展任务，面对多重叠加的困难挑战，特别是面对异常紧迫的脱贫攻坚任务和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下凝心聚力、尽锐出战，谱写了新时代高质量发展的精彩华章。生产总值由2017年的49.52亿元增加到82.2亿元，财政收入由2.29亿元增加到3.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别由23132元、7027元增加到30911元、10080元。
五年来，我们以战略之举补短板攻堡垒，脱贫攻坚全面胜利。举全县之力向绝对贫困发起总攻，投入财政扶贫专项资金18.5亿元，整合涉农资金10.12亿元，争取东西部扶贫协作和中央定点帮扶资金3.52亿元，全面搭起稳定脱贫的四梁八柱，现行标准下226个贫困村16.09万贫困人口全部脱贫。易地搬迁群众1826户7930人，改造农村危房2.41万户，实施农村饮水安全巩固提升工程32处，住房和饮水安全有效保障。乡村基本医疗空白点全面消除，贫困人口医疗和兜底保障全覆盖，义务教育阶段适龄学生无失学辍学，职业教育保就业的教育扶贫做法在全国推广。培育龙头企业71个、合作社1371个、扶贫车间64个，产业扶贫“静宁模式”和“保险+期货”金融扶贫模式纳入省市扶贫经验，我县3名个人、2个集体荣获全国脱贫攻坚总结大会表彰。贫困群众人均可支配收入实现翻番，脱贫质量更高、成色更足，广大群众在全面小康路上阔步前行。
五年来，我们以持久之功挖潜力增动能，产业质效稳步提升。农业发展势头强劲，全力推进苹果产业提质增效，认证绿色果品基地50万亩，挂牌成立全省首个苹果院士专家工作站，全省首批苹果期货交割库落户入驻，静宁苹果产业发展股份公司在新三板挂牌上市，产量产值较2017年净增7.6万吨14.6亿元，品牌价值达到158.95亿元。引进建办供港肉牛、雄康牧业等草畜产业龙头企业，新增养牛3.5万头。划定粮食生产功能区50.15万亩，粮食产量保持稳定。工业经济稳中向好，实施重点工业项目36项，近三年主要指标均保持两位数以上增速。园区建设快速推进，建成区基本实现“七通一平”，孵化集聚效应更加明显。第三产业持续壮大，文化旅游、仓储物流、现代服务业快速发展，成功创建全国电子商务进农村示范县。三次产业协调发展，转型升级步伐加快，经济发展的现代特征越来越彰显。
五年来，我们以非常之力扩投资夯基础，城乡面貌大为改观。累计实施500万元以上项目591项，过亿元项目173项，完成投资186.8亿元。争取各类债券资金20.2亿元、财政补助和转移支付资金198.8亿元，为大力改善基础条件提供了有力支撑。建成静庄、平天高速，改造S222等国省道路144.6公里、危桥12座，硬化农村公路、村组道路1269公里，实施安防工程2098公里，内畅外联、快捷高效的交通网络加速形成。引洮供水二期工程顺利通水，彻底解决了长期制约全县发展的水资源瓶颈问题。建成投运成纪330千伏输变电站，升级改造城乡电网1226公里，5G网络持续扩面，村级光网实现全覆盖，电讯保障能力不断增强。加快推进城镇开发建设，后街等10个棚户区改造清零，打通阿阳南路等断头路8条，开建商品房150万平方米，城区规模扩展到11.8平方公里，常住人口城镇化率提高了4.8个百分点。深化全域无垃圾治理和农村人居环境专项整治，清新靓丽的城乡新画卷正在徐徐展开。
五年来，我们以果敢之策抓整改守底线，生态环境显著改善。以前所未有的力度强化环境保护，环保基础欠账加快补齐，污染防治工作纵深推进，绿色发展理念深入人心，生态保护迈入发力夯实的新阶段。蓝天保卫战成效明显，关停取缔散乱污企业17户，整治燃煤锅炉101台，空气质量优良天数连续五年排名全市前列。碧水保卫战扎实推进，完成城区水源地保护及葫芦河流域综合整治，建成城区工业和生活污水处理厂、9个乡镇污水处理站，葫芦河出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。净土保卫战有力有效，城区第二生活垃圾填埋场、重点乡镇垃圾焚烧站建成运行，农村面源污染得到及时整治。生态建设持续加强，治理水土流失54.6平方公里，完成造林38万亩。各级环保督察反馈问题整改达到时序进度，生态环境质量得到改善，绿水青山成为全县最靓的底色。
五年来，我们以真挚之情办实事惠民生，人民福祉持续增进。财政用于民生支出164.6亿元，占总支出的83%。公共服务大幅提升，建成文惠小学等学校10所，新建改建校舍18万平方米，新增学位2万个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。不断改善县乡医疗卫生条件，深入推进医联体、分级诊疗等医疗体制改革，医疗卫生服务可及性和均等化水平稳步提高。县福利院规范运行，融媒体中心投入使用，行政村体育健身和综合文化服务场所实现全覆盖。众志成城抗击新冠疫情，取得零输入、零感染的阶段性防控成果。多层次强化社会保障，连续五年提高城乡低保、特困供养标准，累计发放保障和救助资金11.5亿元。全面落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2.38万人。社会治理创新突破，“雪亮工程”投入使用，视频监控覆盖所有街区。深化法治宣传教育，常态化推进扫黑除恶专项斗争，积极化解信访积案，深入开展安全生产专项整治，营造了安全稳定的社会环境。同时，妇女儿童、残疾人、民族宗教、档案史志、统计调查、双拥共建、工商联、工会、共青团、红十字会等各项事业取得长足进步。
五年来，我们以坚韧之志改作风优服务，自身建设不断加强。严格履行全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，驰而不息纠“四风”，政风行风明显转变。坚决贯彻落实县委决策部署，定期向县委报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理建议、提案334件。重点改革深入推进，“一窗受理”“减税降费”“证照分离”、投资项目审批等“放管服”改革举措有效落实，企业开办时间、项目审批时限大幅压缩。政府机构改革全面完成，事业单位、行政执法等改革事项有序落实，国有企业改革加快推进。政府带头“过紧日子”，全面压缩非刚性支出，“三公”经费下降10%，把每一笔钱都用到了刀刃上、紧要处。
各位代表，这五年，我们面临的困难问题超出预想，大事难事叠加碰头，面对复杂形势和严峻考验，全县上下滚石上山、负重前行，通过艰苦卓绝的努力，逐步打开了各方面工作的新局面。我们以深信笃行的信念砥砺前行，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实中央和省市各项决策部署，坚决服从县委正确领导，确保政府工作始终沿着正确政治方向不偏离;以人民至上的理念践行初心使命，尽锐出战、敢死拼命，打赢了任务最重、难度最大的脱贫攻坚战，撕下了“苦甲天下”的历史标签，在推动发展中顺应了民意、温暖了民心，使广大群众共享时代发展成果;以务实管用的举措加快高质量发展，全力以赴兴产业、提质效，聚精会神抓项目、强支撑，克难奋进求突破、促进位，一步一个脚印向前进，一年一个变化上台阶，静宁发展的步子越迈越大、越走越稳;以担当善为的作风推动工作落实，始终坚持实干攻坚、善做善成的工作理念，勇于直面矛盾，敢于担当重任，使一些看起来不可能的事情逐步变为现实，一些老大难的问题逐步得到有效解决，充分展现出能干事也能干成事的担当气魄。
各位代表，总结即将过去的一年，我们深感奋斗艰辛、成绩不易;回首走过的五年，更感历程波澜、成果喜人。这些成绩的取得，彰显着市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着县政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、和衷共济的为民情怀，饱含着中投公司、天津武清区等各级帮扶单位不遗余力、解囊相助的深情厚谊，淬炼着全体干部锐意进取、破冰前行的工作作风，浸透着全县人民勤劳务实、苦干实干的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体代表委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向省市驻静各单位，向助力我县脱贫攻坚的中投公司、天津武清区等帮扶单位，向所有关心支持静宁改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，扬长补短，方能笃行致远。我们不能只躺在过去的“功劳簿”上自我满足，更应该清醒认识到，全县发展不平衡不充分的问题依然突出：一是经济总量小、人均占有低、综合实力弱，重大项目支撑接续不足，加之宏观经济形势复杂严峻，疫情变化还存在不确定性，经济企稳基础不牢靠，高质量发展的任务还十分艰巨。二是现代产业体系不完善，农业总体处于产业链、价值链低端，生产模式不能适应现代农业发展的新需求，特别是果品产业抵御自然灾害和市场风险能力不足，转型升级任务紧迫;工业经济结构单一、量小质弱，新动能培育滞后;服务业水平总体偏低，转方式、调结构十分紧迫。三是农村基础设施、公共服务还存在欠账，村级集体经济收入匮乏，乡村建设和治理面临一系列新问题新挑战，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村振兴还需久久为功。四是城市功能不完善，供热、供气、便民市场、停车场、公厕等基础设施欠账大，环境卫生、交通秩序、小区物业等精细化管理跟不上，城市更新还有大量的工作要做。五是财源培育乏力，增收渠道有限，民生保障、消化欠账等刚性支出不断增加，收支矛盾越来越突出。六是“放管服”改革和营商环境仍有差距，少数干部责任意识、担当意识不强，抓落实的办法不多、力度不大、成效不明显，等等。这些问题，重要而关键，现实又紧迫，我们要迎难而上，下大力气加快解决。
对下届政府工作建议
各位代表，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的重大关头，党的十九届六中全会胜利召开，全会审议通过的《决议》，特别是习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了总结党的百年奋斗重大成就和历史经验的重大意义，就以史为鉴、开创未来，团结带领全国人民把中华民族伟大复兴的历史伟业推向前进提出重要要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们一定要大力弘扬伟大建党精神，以高度的政治责任感和良好的精神状态，走好新的赶考之路，答好高质量发展的新答卷，以优异成绩迎接党的二十大召开。
各位代表，未来五年，虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机;我们还要看到，我县正处于优化区域发展布局、重塑产业发展优势的重要窗口期，加速转换新旧动能必将开辟广阔空间;我们更要看到，随着国家和省市一系列重大战略部署的实施，我县快速发展的积极因素不断累积，只要我们坚定信心、保持定力，紧紧扭住发展第一要务不动摇，集中力量办好自己的事，完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，开创高质量发展新局面。
刚刚召开的县委第十八次党代会，提出了今后五年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局为统揽，以高质量发展为主题，强化党建引领、项目带动、改革增效、人才赋能四大支撑，实施乡村振兴、产业转型、城乡塑形、生态筑基、民生提质五大工程，聚力推动经济社会高质量赶超发展，奋力建设绿色开放兴业安宁幸福新静宁。
发展目标是：经济增速高于全市平均水平，产业质量效益同步提升，基础设施条件显著改善，城乡融合发展提速提质，改革开放迈向更高层次，生态文明进一步提升，人民生活品质全面提高，经济总量突破110亿元。围绕上述目标，重点抓好五个方面：
(一)坚持创新发展，加快构建现代产业体系。聚焦农业优先型+工业主导型定位，全力强龙头、补链条、聚集群，促进一二三产深度融合，建成全省中东部县域经济高质量发展示范县。做优果品支柱产业，围绕建设“一基地三中心”，在稳规模的基础上，下功夫做好补链强链的文章，大力实施科技示范推广、栽植模式革新、品牌培育提升、智慧果园建设、经营主体培育、生产环境提质六大工程，推动由规模型向效益型转变，由粗放式向集约化提升，由单纯卖鲜果向卖苗木、卖技术、卖深加工品、卖文化创意等拓展，全方位挖掘果产业潜力，全链条提升附加值，力争果品产量达到100万吨、综合产值突破100亿元，努力把静宁打造成中国苹果之都、国际交易中心。做大畜牧特色产业，健全完善牛产业发展“六大体系”，加快牛产业扩群增量，牛出栏量和畜牧业产值分别达到10万头和10亿元以上，建设全国优质肉牛生产繁育基地。做强工业主导产业，坚持以农业产业化带动工业化，围绕延伸链条办企业，促进果品企业向精深加工拓展、畜禽企业向屠宰分割和熟食制品转变、纸箱包装企业向精细化高端化迈进。注重传统优势办企业，力促医药化工、建筑建材、地毯加工等企业技改提质、抢占市场。紧盯市场前沿办企业，大力发展信息技术、数字经济等新兴产业，积极培育成长性好、发展潜力大的企业通过上市做优、做大、做强，努力打造新的经济增长点。做活文旅商贸产业，突出消费升级，加大长征国家文化公园等旅游基础设施建设，争创一批4A级旅游景区。完善汽修汽配、建材家居等专业市场，建设大中型商业综合体，支持消费新业态新模式向农村市场拓展。
(二)坚持协调发展，统筹推进城乡深度融合。以文明城市创建为总抓手，大力实施基础提升、城市更新和乡村建设行动，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。持续加大基础建设，配合做好兰州至平凉铁路静宁段建设，建成静秦高速，争取建设静通高速、直升机停机坪，改造提升县乡道路，完善综合交通运输体系。实施白龙江调水工程，建成引洮供水二期东部人饮、城区净水厂等项目，完善供水保障体系。优化提升城乡输配电网，开发利用地热资源、风力光伏发电，强化能源保障体系。加快通讯基站建设，实现主城区及重点区域5G网络全覆盖，构建现代信息网络体系。聚焦现代化品质生活之城，紧盯城市发展中的基础性、结构性问题，强化城市空间利用，加强水、电、路、气、房、暖及污水、垃圾处理、防洪排涝等基础设施建设，抓好老旧小区、背街小巷等改造提升，下功夫解决出行堵、停车难等“城市病”，全方位加强城市精细治理，做实发展底座，筑牢文明基础，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，精心建设“丝绸之路经济带”甘肃段区域性节点城市和六盘山西麓中小城市。分类推进小城镇建设，试点实行以镇养镇，加快构建中心镇和特色小镇点状分布、组团发展、多点协同的城乡发展纽带。扎实推进乡村建设，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，努力建设乡村振兴示范区。
(三)坚持绿色发展，全力筑牢生态安全屏障。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设。全面推行林长制，统筹实施城市景观绿化提升、美丽乡村绿化添景、重点区域绿化覆盖、生态造林绿化提质、经济林果绿化增效和森林城市绿化建设六大工程，成功创建国家森林城市。持续深化污染防治，扎实落实控煤、抑尘、治污、减源、禁燃等大气污染防治措施，让“蓝天常驻”。坚决落实河湖长制，加大力度保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，让“绿水长清”。强化土壤污染风险管控和修复，抓好全域无垃圾综合治理，让“青山洁净”。坚持绿色低碳发展，落实“双碳”任务，严控“两高”项目，加快构建资源节约型、环境友好型社会。
(四)坚持开放发展，不断激发县域经济活力。坚定市场化改革方向，推进要素市场化配置，健全完善高质量发展服务体系，竭力打造一流的发展环境。持续深化“放管服”改革，系统推进数字政府建设。大力推行智慧监管、“双随机、一公开”监管和阳光执法，实现监管效能最大化、监管成本最优化和对市场主体干扰最小化。有序推进行政管理、国资国企、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，破除体制机制障碍，释放发展活力。大力实施“归雁工程”，落地建设一批招商引资项目。全力拓展出口市场，培育壮大外贸主体，促进进出口总额持续增长。
(五)坚持共享发展，全面优化公共服务供给。坚定发展为民取向，将基本财力向民生领域倾斜，驰而不息改善群众生活品质。牢固树立人才是第一资源的理念，健全完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，用好人才，助力发展。推进大众创业万众创新，千方百计稳定和扩大就业。落实立德树人根本任务，合理规划学校布局，优化教育资源配置，落实落细“双减”工作，推进教育现代化，建设全省教育强县。深化医药卫生体制改革，持续改善基础条件，不断提高医疗服务水平。加强公共卫生体系建设，提升应对突发公共卫生事件能力。大力发展文体事业，建成体育馆、体育公园等设施，广泛开展全民健身运动。健全多层次社保体系，扎实做好退役军人服务保障，全力维护妇女儿童和残疾人基本权益，积极促进养老托育服务业健康发展。统筹发展和安全，做好各领域风险防范化解工作，提升县域社会治理现代化水平。
各位代表，奋进新时代，迈向新征程，我们要牢记富民之责，厚植发展之势，以一往无前的奋斗姿态加快发展、勇争一流的精神状态锐意进取，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章。
2022年政府工作主要任务
2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，在保底线的基础上争取更大成绩。
各位代表，开局关系全局，起势决定胜势。我们要突出重点、把握关键，着力抓好七个方面工作：
(一)突出投资拉动，着力推动项目建设取得新突破。充分发挥有效投资关键作用，扎实开展“项目突破年”行动，以投资驱动、项目拉动稳增长、添动能。紧盯政策全方位争项目。对标国省发展战略和重大项目包、资金包、政策包，瞄准乡村振兴、基础提升、产业延链、生态环保、新基建等重点领域和“十大生态产业”，谋划储备一批符合产业发展趋势的“延链型”、单体投资强度大的“规模型”、企业提质增效的“集约型”和培育壮大财源的“税源型”项目，做深做细前期工作，编制滚动投资计划，项目储备库动态保持在300亿元以上，全年争取财政专项资金22亿元以上。夯实基础大力度建项目。实施重点建设项目253项，总投资332.1亿元，年内完成投资72.1亿元。坚持交通先行，完成静秦高速前期工作，争取年内开工。建设静西二级公路、甘四三级公路、仁大樊王至刘川道路，改造危桥2座，维修养护破损道路，硬化砂化村组路、产业路，切实提高道路通行能力。加大水利支撑，建成引洮供水二期城乡供水工程，除险加固东峡水库和王湾等小型水库2座，治理河堤12公里，新建界石铺水鱼等淤地坝3处。强化电讯保障，建成110千伏输变电工程，升级改造5G通讯基站182个。精准对接多领域引项目。坚持“缺什么招什么、什么弱补什么”的原则，积极推进增链、补链、强链招商，鼓励企业以商招商，大力开展节会招商，探索实行委托招商，做好签约项目跟踪服务，年内招引项目50个以上，省外到位资金增长15%以上。
(二)加快乡村振兴，着力开创农业农村工作新局面。发力打好特色优势牌，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。抢抓列入国家重点帮扶县政策机遇，争取各类资金8亿元，完善“十步动态管理法”，精准落实产业、就业、兜底、小额信贷、防返贫保险等帮扶措施，全面落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，巩固好“两不愁三保障”成果，守牢规模性返贫底线。管好用好产业、光伏等扶贫项目资产，确保农民持久受益。加强与天津武清区对接合作，争取中投公司大力支持，保持驻村帮扶队伍稳定，不断深化帮扶工作成效。提质提效发展特色产业。加大新模式、新品种、新技术推广应用，新植改造果园3万亩，标准化管理70万亩，新建苗木繁育基地2000亩，高标准打造中部现代高新集成、南部山地果园提质、中南部弃管园托管增效3个示范区，果品总产量达到89.3万吨、产值50亿元。高度重视果园防冻、防雹工作，多措并举做好市场营销，提高苹果产业抵御自然灾害和市场风险能力。坚持草畜产业一体化发展，种植优质饲草15万亩，支持昊康牧业等龙头企业扩大规模，巩固提升万头养牛示范乡镇，建设标准化养牛小区9个、养殖示范村15个，新建原安、界石铺等有机肥加工基地，积极创建现代生态循环农业示范县。实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展撂荒地集中整治，新建高标准农田5万亩，推广旱作农业85万亩，建设城郊川区设施蔬菜5000亩，粮食总产量稳定在25万吨以上。积极扶持农业新型经营主体发展，培育省级龙头企业2家，创建示范性合作社20家、家庭农场15家，推广“订单收购”“入股分红”等模式，促进小农户融入现代产业发展链。因地制宜加快乡村建设。强化系统谋划，高标准编制乡村布局总体规划和建设详规，加强农户建房许可管理，确保乡村建设规范有序。精细化建设“两区两带”，实施村庄基础设施改善工程，纵深推进“三大革命”，新建乡村垃圾收运、污水处理设施7处，抗震农房改造600户，建成城川大寨等30个乡村振兴示范村。持之以恒强化乡村治理。加强村支委组织建设，严格落实“四议两公开”，健全“五治”融合、共建共治共享的乡村治理体制。持续治理高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费等不良习俗，不断涵养文明乡风、淳朴民风，争创市级乡村治理试点镇2个、试点村6个，创建乡风文明示范村24个。
(三)加大扶持服务，着力促进地方工业实现新发展。旗帜鲜明实施工业强县战略，积极构建上下游聚集发展、联动共进的工业产业体系。培育壮大工业产业集群。开好工业发展新方子，建立“链长制”，围绕果畜薯传统优势产业加工增值，内聚外引打造苹果脆片、果汁饮料、肉类制品等食品加工链主企业，培育链群企业。实施企业梯次培植计划，支持纸箱包装、地毯加工、建筑建材等重点企业加大技术改造和产品创新，错位竞争、集群发展。引导静宁烧鸡、大饼、小杂粮等做大做强、抱团发展。加快推进工业体量扩张。全面落实扶持政策，抓好100亿只果袋、百万吨有机肥生产等项目前期工作，续建恒达绿色制造技改项目，建成1亿块烧结空心砖、保口福熟食制品、烧鸡大饼加工基地，新建博锦元益生菌生产线、京首福种子研发加工等重点工业项目12项，进一步壮大工业经济总量。强化生产要素保障，一企一策跟踪服务，力争培育规上企业2户以上。完善提升园区聚集功能。探索开展“亩均效益”综合评价，建立健全企业准入、退出机制。持续完善基础配套和服务功能，新建来凤一路东段，建成农副产品加工产业园综合服务楼、标准化厂房、街心公园和污水处理站。综合开发老烧鸡市场，改造提升312线园区段街景，盘活土地，美化环境，全面改善园区形象。
(四)深挖消费潜力，着力推进第三产业迈出新步伐。顺应消费升级新趋势，大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业，推动三产发展提速、效益提升。特色化发展旅游产业。争取国家长征文化公园静宁段建设保护项目，完成界石铺红军长征旧址保护综合利用和展馆陈列，创建4A级景区。续建35°苹果谷景区，保护修缮静宁文庙大殿。高质量开发乡村旅游，改造提升界石铺继红历史文化名村，建设司桥乡生态旅游度假基地，完善旅游要素，加大宣传推介，积极融入周边旅游圈，旅游综合收入增长25%以上。多元化发展商贸物流。续建德美地缘冷链物流产业园，建成生鲜同城配送中心，新建汽修汽贸产业园，争取建设智慧农贸综合体。实施电子商务进农村综合示范县升级项目，建成农特产品线上销售可视化大数据中心，推进京东静宁数字化物流园建设，完善提升城乡电商物流配送体系，电商交易额增长30%以上。主动融入“一带一路”，积极开拓海外市场，开展跨境电商，进出口达到2.2亿元。规模化发展非公经济。深化商事制度改革，破除各类显性隐性门槛，积极吸引民间投资。全力帮助中小企业解决用地、用工、融资困难，新发展市场主体2200户以上，非公经济增加值达到38.6亿元。
(五)聚焦提品提质，着力扮靓美丽宜居城镇新家园。坚持人民城市为人民，最大程度考虑市民需求，大力实施城市更新行动，系统优化城镇功能品质，让群众生活更方便、更舒心、更美好。精心塑造特色风貌。顺应城市发展规律，创新规划理念，优化空间布局，高标准完成国土空间总体规划，启动编制建制镇国土空间规划，修编县城控制性详细规划。坚持一张蓝图绘到底，强化规划刚性约束，严格规划设计方案审查，从严查处违法违规建设行为，坚决遏制新增违法建设。匠心推进城市更新。对标体检发现“城市病”，精准实施重点城镇建设项目61项，完成投资25.5亿元。大力实施安居改造工程，全面清零棚改征收欠账和回迁安置，新开续建商品房88.5万平方米。大力实施道路畅通工程，续建南环路，改造北环中路，维修老静庄路东关段。大力实施功能配套工程，建成高城寨供热站，改造提升西综市场，建设体育馆、体育公园、南河公园，新建成纪文化广场，及时更换老旧管网，加快建设一批停车场、公厕等公共设施，新增城市绿地2.8万平方米。统筹抓好八里、威戎、仁大等重点小城镇路网框架、集贸市场建设，着力打造特色鲜明、功能强劲的区域中心集镇。倾心提升品质形象。扎实开展“城镇管理提升年”活动，加大“智慧交通”“数字城管”应用，大力度整治车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等“顽疾”，全方位加强环卫保洁、小区物业、供热供气服务管理，让群众切身感受到看得见、摸得着的新成效。深化全域无垃圾治理，集中整治各种乱象，全力营造靓丽舒适的人居环境。深入开展文明城市创建，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德、家庭文明建设，倡导全民阅读，让城市处处洋溢人文关怀、文明气息。
(六)树牢绿色理念，着力提升生态环境保护新成效。坚决扛牢生态建设政治责任，统筹推进全面保护、系统治理、绿色转型，努力建设山川秀美的绿色家园。筑牢生态安全屏障。深入实施新一轮退耕还林、天然林保护等生态工程，完成植树造林5.5万亩，建设绿色通道380公里。强化林木管护，加大封山禁牧、护林防火、有害生物防治，全面打击毁林、占林违法行为，精心呵护绿化成果。坚守生态保护红线。加大燃煤、餐饮油烟、道路扬尘等污染管控，城区空气质量优良天数比率达到93%以上。实施高界河等流域保护项目，完成仁大河、甘沟河、渝河水环境综合治理，深化河湖“清四乱”专项整治，确保葫芦河水质稳定达标。建设城区餐厨垃圾处理、生活垃圾中转站，集中治理废旧农膜、畜禽粪便等农业面源污染，全面改善土壤环境质量。推动绿色经济发展。认真抓好黄河流域生态保护和高质量发展、绿色发展崛起等重点任务，生态产业增加值占比提高3个百分点。积极推进公共机构节能，加快建设绿色企业、机关、学校、社区，让群众共享绿色发展成果。
(七)持续改善民生，着力满足群众美好生活新期待。坚持以人民为中心，全力办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好天天有感的关键小事，让老百姓底气更足、笑脸更多、生活品质更高。优化公共服务供给。实施义务教育能力提升、高中办学条件改善等项目，建成文萃中学、城关初中综合楼和二中实验楼，维修改造田堡初中校舍、威戎中学运动场等设施，进一步改善办学条件。建成投用县中医院中医治疗业务楼，改造提升城关社区卫生服务中心，加强重点科室建设和人才培养，提高医疗服务水平。新建公共体育场田径跑道和足球场，建设登山、健走步道，多层次开展群众性文体活动，不断提高全民健康水平。织密民生保障网络。大力开展就业援助，扩大公益性岗位安置，强化高校毕业生、退役军人、残疾人就业创业服务，输转城乡富裕劳动力10万人。完善医保支付机制，做好城乡社保提标扩面、大病保险、困难群众救助等工作。新建老年养护院、虹桥康养中心，建成殡仪馆和公益性骨灰安放堂附属工程，加快提升养老服务水平。筑牢社会安全防线。坚持人、物、环境同防，精准精细落实疫情防控措施，安全有序推进新冠疫苗接种。深入开展“八五”普法，加大矛盾纠纷排查调处和信访积案化解力度，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动。严格落实“四个最严”要求，强化食品安全监管。高度重视安全生产和防灾减灾，全力保障群众生命财产安全。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。县政府将紧紧围绕与群众生产生活息息相关的热点难点问题，量力而行、尽力而为，办好10件民生实事：1.建成第三幼儿园，建设第四幼儿园，改扩建新城小学，缓解城区入学难问题。2.硬化自然村村组道路100公里，完成入户道路、巷道硬化25.8万平方米，打通群众出行“最后一公里”。3.完成引洮二期配套工程管网对接，改造农村老旧管网340公里，让千家万户吃上安全放心的引洮水。4.升级改造城乡电网250公里，配套安装变压器140台，解决城乡用电不稳定问题。5.建成农村户用卫生厕所1.6万座，新建城区公厕10座、改造6座，让“小厕所”解决民生“大问题”。6.安装太阳能路灯3000盏，持续点亮乡村，让夜晚不再漆黑。7.新建改造崇德中路等城区停车场5处，统筹城区停车场管理，有效增加停车位，逐步缓解城区停车难问题。8.打通东环路“断头路”，建成教育园文屏山路和3号桥，形成便捷顺畅的城区环形路网。9.改造信泰等7个老旧小区住宅楼5.56万平方米，配套提升给排水等公共设施，惠及市民496户。10.发放创业担保贷款6000万元，新增城镇就业4200人，新开发公益性岗位200个，全力促创业稳就业。
全面加强政府自身建设
各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对发展的重任、群众的期盼，我们将持之以恒加强政府自身建设，着力提升政府治理效能，提高公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。
以更强党性忠诚干事。坚持把政治建设摆在首位，深入系统学习党的十九届六中全会精神，深刻领会精神实质，牢牢把握核心要义，用全会精神统一思想、凝聚共识、坚定信心、激扬斗志。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”落实到具体工作中、体现到一言一行上。不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，切实担负起推动经济社会高质量发展的重任。
以更实举措依法行政。牢固树立法治思维，严格按照法定权限履职尽责，做到依法用权、秉公用权、为民用权。进一步完善政府议事规则及重大决策咨询听证、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、规范化。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。持续推进政务公开标准化规范化，让权力在阳光下运行。
以更优作风为民服务。严格落实目标管理责任制，对定下的目标、作出的部署、下达的任务，扭住不放、一抓到底，久久为功、善做善成。推行一线工作法，大力精简会议文件，腾出更多精力和时间深入基层，搞调研、抓督办，查实情、解民忧，做到工作在一线部署，任务在一线落实，问题在一线解决。坚持功成不必在我、功成必定有我，勇于担当负责，敢于攻坚克难，采取清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核，推动各项工作落细落小、落地落实。
以更严要求廉洁从政。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全行政权力约束机制，加强民生、扶贫、国有资产等重点领域监管和审计监督，全力支持纪检监察工作，从严纠治侵害群众利益突出问题。切实加强公务接待、公务用车管理，严格控制“三公”经费支出，让过“紧日子”成为常态。从严从细落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”，坚持刀刃向内、正风肃纪，努力营造风清气正的良好环境。
各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、逐梦前行，努力拼搏、实干攻坚，奋力谱写全面建设社会主义现代化新静宁的壮美篇章!
2022-10-06
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