发布时间：2022-07-31 13:37 责任编辑：www
在庆阳市第五届人民代表大会第一次会议上
庆阳市代市长 周继军
(2021年12月14日)
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，全力推动高质量发展，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，踏上了转型升级、跨越发展的新征程。
(一)做强产业引擎，高质量发展迈上了新台阶。坚定不移强优势、增动能，能源开发充裕了“家底”，农业产业化形成了“气候”，全域旅游集聚了“人气”，高质量发展的步伐更快、成色更足。地区生产总值跨越600亿元、700亿元大关，今年预计达到850亿元，稳居全省第二。十大生态产业增加值占地区生产总值比重达到47%，名列全省第一。外贸进出口总额增加7倍。科技进步贡献率达到51%。
——综合能源开发取得突破。新发现储量10亿吨级庆城大油田，原油产量连年攀升、炼量保持稳定;核桃峪、甜水堡和新庄等煤矿建设有序推进，天然气生产从无到有，瑞华LNG工厂尾气提氦综合利用项目投产。陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程纳入国家“十四五”电力规划，华能风光火储一体化电源项目开工建设，风能、光伏、生物质发电量64亿千瓦时。同时，油气配套服务、农产品加工、生物制药、精细化工等产业不断壮大，地方工业发展势头良好。
——现代农业集群加速构建。建成高标准农田236万亩，粮食年产量稳定在140万吨左右。引进中盛、圣农、正大、东方希望、海升等龙头企业，形成了肉牛、肉羊、肉鸡、生猪、苹果等现代农业集群。特色主导产业产值占农业总产值比重从50%提高到60%以上，产业收入占农民人均可支配收入比重从29%提高到35.6%，农业大市正在向农业强市加快转型。
——全域旅游助力三产发展。建成环州故城、合水花溪谷等景区景点16处，创建国家级、省级乡村旅游重点村镇和示范村17个，游客人数和旅游收入年均增长20%以上。庆城药王洞村被评为2021年中国美丽休闲乡村，南佐遗址入选2021年“考古中国”重大项目。实现县乡电商服务中心全覆盖，电商交易额年均增长20%以上。
(二)决胜脱贫攻坚，消除了千百年来的绝对贫困。8个贫困县(区)全部摘帽，570个贫困村全部出列，61.05万农村贫困人口全部脱贫。自强不息的老区人民甩掉了穷帽子，走上了小康路!
——基础改善重塑了乡村面貌。“两不愁三保障”全面达标，实现农村义务教育、医疗保障、安全饮水、安全住房、自然村动力电和行政村硬化路、通信网络、文化中心、清洁村庄“九个全覆盖”，千家万户生活有保障，乡村处处旧貌换新颜。
——产业壮大鼓起了群众腰包。全力打好产业、就业、消费、旅游、光伏、生态扶贫“组合拳”，已脱贫人口人均可支配收入由4406元增加到8901元，农村居民人均可支配收入增速连续跑赢地区生产总值和城镇居民收入增速。
——乡村振兴奏响了崭新乐章。严格落实“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，镇原、环县列为国家乡村振兴重点帮扶县，华池、西峰列为省级重点帮扶县，合水列为省级乡村建设示范县，55个村列为省市级乡村建设示范村，“五个振兴”迈出了坚实步伐。
——各界帮扶彰显了大义担当。落实帮扶资金19.4亿元。天津5区扶贫协作，中央单位定点帮扶，省级单位、民营企业联村帮户，机关干部驻村结对，以热血赴使命，以行动践诺言，书写了人间大爱。6个集体、8名个人受到党中央、国务院表彰奖励，特别是时代楷模邱军同志扎根老区、鞠躬尽瘁，用生命诠释了伟大脱贫攻坚精神!庆阳人民永远不会忘记!
(三)重拳治理生态，夯实了美丽庆阳的绿色根基。坚持绿水青山就是金山银山，全力整治生态环境突出问题，为构筑黄土高原生态安全屏障作出了庆阳贡献。
——污染防治攻坚战打出了洁净空间。铁腕治污，精准施策，力补欠账，马莲河、蒲河水质由V类、Ⅳ类提升到Ⅲ类，市区优良天气率由89%提高到95.6%，土壤环境质量总体稳定，天蓝水清地绿的愿景正在变成现实。
——重点生态工程绿了山川、保了大塬。再造一个子午岭、一村万树等大规模国土绿化行动深入实施，造林500万亩，森林覆盖率达到26.2%。南梁镇被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。治理水土流失3120平方公里，保护塬面1180平方公里，年入黄泥沙减少6900万吨，董志塬固沟保塬工程纳入国家黄河战略规划。
——海绵城市建设树立了试点标杆。投资63亿元实施“一轴两心三带五湖三沟道五片区”项目256个。主城区雨水年径流量控制率、污染削减率、雨水收集利用率分别达到90.6%、62.7%、34.3%，有效减少水土流失，遏制了塬面萎缩，为西部湿陷性黄土地区海绵城市建设探索了可复制的经验。
(四)加强基础建设，生产生活条件发生历史性巨变。实施市列重点项目206个，完成投资1886亿元，基础瓶颈有效破解，发展支撑不断增强。
——构建了立体交通网。机场航线通达10多个城市。银西高铁开通运营，圆了老区人民的高铁梦。甜永高速公路建成通车，新建等级公路5940公里。庆阳与外界的时空距离大大拉近，区位优势日益凸显。
——缓解了城乡用水难。扬黄延伸供水工程和芡子沟、五台山、小盘河、莲花寺水库等一批水利工程相继建成，年供水能力提高到2.9亿立方米，城镇公共供水普及率达到97%。建成农村供水工程543处，集中供水率达到82%，自来水入户率达到79%。
——增强了城镇承载力。棚户区改造和供热、供气、供排水、垃圾污水处理等一批市政项目建成投用，集中供热覆盖率、天然气普及率分别达到90%、50%。市区生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到100%、99%。市区及各县城5G网络全覆盖，新增35千伏及以下供电线路7400公里。常住人口城镇化率提高9.3个百分点。
(五)坚持为民利民，人民群众生活品质不断提升。把更多财力物力精力向民生事业倾斜，向基层基础倾斜，向困难群众和弱势群体倾斜，民生支出占全部财政支出的75.7%。城乡居民可支配收入年均分别增长7.4%、8.6%，群众生活更加体面，更有尊严。
——全面兜底织牢保障网。新增城镇就业19.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗、基本养老保险和老年人高龄津贴实现全覆盖，城市社区和行政村养老服务设施覆盖率分别达到87%、71%，城乡低保标准分别提高43%、37%，社会保障水平不断提升。
——增加学位化解上学难。北师大庆阳附校、市实验学校、庆阳四中和陇东中学、华池一中等新建扩建项目建成投用，增加城镇学位4.5万个，新增城镇幼儿园47所，择校热、大班额等问题得到缓解。
——深化医改破解看病难。率先在全省启动医院医保窗口一站式结算和“先看病后付费”，公立医院综合改革连获国务院表彰。医疗服务条件持续改善，新增床位4700张。112种集中带量采购药品价格平均下降58%，居民医保政策内住院费用报销比例达到75%，群众就医负担明显减轻。
——回应关切为民办实事。办理市人大代表建议500件、政协提案1451件，办复率均达到100%。投入5.8亿元，办理贫困大学生资助、供水供暖管网改造等市列民生实事43件，一批事关群众切身利益的急事难事得到有效解决。
——自我革新深化“放管服”。新一轮机构改革全面完成。下放行政审批事项135项，90%以上政务服务事项进驻政务大厅，行政许可时限缩减39%，企业开办时间压缩至3个工作日以内。公布“一件事一次办”事项64项，全程网办事项483项，实现数据多跑路，群众少跑腿。“12345”热线获全国最佳服务案例奖、全国政务热线服务群众优秀单位奖。
(六)全力防范化解风险，营造了安全稳定发展环境。统筹发展与安全，下好先手棋，打好主动仗，坚决守住红线、筑牢底线，保障了经济社会持续健康发展。
——疫情防控有力有效。压实“四方”责任，落实“四早”措施，千方百计外防输入、内防反弹，有效应对多轮新冠肺炎疫情，自去年3名输入性确诊病例出院后，再无新增病例。30多名医疗骨干逆行援鄂，700多名白衣天使出征天水，抗疫英雄脱亚莉同志荣获第48届南丁格尔奖章。广大党员干部、公安民警、志愿者风餐露宿、无私奉献，全市人民众志成城、共抗疫情，展现了同舟共济、守望相助的家国情怀，彰显了伟大抗疫精神!
——金融风险防范化解扎实推进。为市场主体减税降费21.7亿元，清欠中小企业账款34.5亿元，化解政府隐性债务97.6亿元，清收金融机构不良贷款81亿元，注销违法违规地方金融组织24家，守住了不发生区域性金融风险的底线。
——扫黑除恶专项斗争深入开展。打掉黑恶犯罪组织60个、“村霸”46个，抓获涉黑涉恶人员827名，立案查处“保护伞”等问题案件97件。安全生产“四项指标”全面下降，平安庆阳建设迈向更高水平，全市社会大局和谐稳定。
民族宗教、国防动员、退役军人、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、防震减灾、地方志、档案、外事、侨务、社科、供销、人防、会展、机关事务管理、公积金管理、公共资源交易、广播电视等工作都有新的进步。
2021年是建党100周年。一年来，我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，持续固底板、补短板、锻长板，推动高质量发展，实现了“十四五”开门红。一是经济增速创五年新高。预计地区生产总值增长9.1%，一般公共预算收入增长19.2%，是多年来最好水平;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，规上工业企业利润增长1.2倍，发展质量效益显著提升。二是能源开发取得重大突破。争取多年的华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目即将开工，直流配套首批100万千瓦风光电项目同步建设，36万千瓦存量项目和合水、镇原9万千瓦分布式光伏试点项目加快推进。预计原油产量、加工量分别达到962万吨、353万吨，天然气产量达到4亿立方米。核桃峪、甜水堡2号煤矿验收进展顺利，新庄煤矿取得采矿许可证，生产原煤240万吨，为保供稳价作出了重要贡献。三是重大项目建设全面提速。争取各类补助资金221亿元，市列重点项目完成投资272.5亿元。预计地方固定资产投资增长10%，招商引资到位资金增长44%。二车公路即将竣工，华池通用机场加快建设，打庆公路进展顺利。甜水堡调蓄水库快速推进，董志塬水厂和市区应急水源工程全面建成，黄河水引上了董志塬。东郊湖、西湖、小北湖建成投用，城市生态水系新格局基本形成。庆阳传媒技术业务用房、市妇女儿童医院建成投用，团结小学新校区主体竣工。17号片区棚户区改造取得实质进展，改造老旧小区247个。四是农业农村现代化迈出新步伐。现代农业集群发展走在全省前列，“一县一业”格局初步形成，预计牛羊猪鸡饲养量分别增长12.7%、31.5%、31.8%和57.8%。宁县成功创建国家现代农业产业园，环县跻身国家第一批农业现代化示范区。硬化乡村道路1250公里。创建清洁村庄397个，改造户厕6.5万户，巩固拓展了脱贫攻坚成果。五是获批全国一体化算力网络国家枢纽节点。跻身全国八大枢纽节点城市行列。庆阳云计算大数据中心一期项目建成投用，国家数据中心集群(甘肃·庆阳)“东数西算”产业园区规划启动，电信、移动庆阳至西安直连链路建成开通，数据信息产业发展拉开架势。六是全民免疫屏障基本建立。接种新冠疫苗374万剂(次)，全民两针接种率达到82%。建成日单检万人城市核酸检测基地和公共检测实验室，最大日检测能力达到36万人(次)。七是国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解取得突破进展。动真碰硬整治房地产领域问题乱象，化解问题小区383个、住房6.4万套，化解率超过80%，数万住户拿到了梦寐以求的“红本本”。
各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。五年来，我们经受住了一系列大战大考，取得了一系列发展成就。这是习近平总书记高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是党中央和省委、市委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委、市政府及各位老领导、老同志薪火相传、接续奋斗的结果，是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向医疗卫生战线、扶贫一线广大干部职工，向关心支持庆阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，必须持之以恒抓发展，必须根治顽疾优环境，必须全力以赴保民生，必须务实高效促落实，使我们做的决策、定的目标、抓的工作，始终保持正确方向，切实利于老区发展，充分维护人民利益。
各位代表!面对百年未有之大变局，面对“三新一高”的发展要求，面对日益激烈的区域竞争态势，我们清醒地认识到，发展不平衡不充分仍然是最大的市情，结构调整、基础建设、财力保障、公共服务、风险防范、营商环境建设等工作还需要进一步加强，民生保障水平与人民群众期盼还有一定差距。今后工作中，我们将奔着问题去，盯着目标干，拼尽全力把问题短板补上来，使发展质量高起来，让老百姓日子有盼头、年年尝甜头!
今后五年思路目标和战略重点
今后五年，是全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期。新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展、推进资源型地区高质量发展等国家战略的实施，以及产业基础再造、城市更新、乡村建设等行动的推进，必将为我市加快发展带来重大机遇。我市总体上正处于缩小与全国发展差距的加速追赶期，经济增量提质、转型升级的爬坡过坎期，建设综合能源化工基地和区域性中心城市的重要窗口期，实现高质量发展的战略机遇期。只要我们用好机遇、奋力赶超，就一定能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，在新一轮大开发、大建设中实现转型跨越、振兴发展。
按照市第五次党代会部署，今后五年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以改革创新为动力，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实施“双轮”驱动(建设陇东综合能源化工基地、区域性中心城市)，坚持“三化”并进(农业现代化、工业绿色化、文旅融合化)，强化“四建”支撑(基础设施建设、生态文明建设、营商环境建设、民生福祉建设)，努力建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的新庆阳，谱写新时代庆阳老区高质量发展新篇章。
奋斗目标是：通过持续努力，区域发展水平明显提升。基础支撑更加坚实有力，要素配置更加高效，创新驱动发展能力明显增强，与周边地区融合发展更加紧密，中心城市的承载力、吸附力和辐射力大幅提升，建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市。地区生产总值突破1200亿元，力争达到更高水平。城镇化率达到50%以上。经济增长质量效益明显提升。陇东综合能源化工基地建设取得突破，现代丝路寒旱农业形成全链条集群式发展态势，文化旅游产业融合发展实现重大突破，数字经济快速发展，智能化信息化程度显著提高，现代化产业体系基本形成，建成革命老区高质量发展示范区。主要经济指标增速保持全省前列，一般公共预算收入突破100亿元。人民群众幸福感明显提升。创业环境更加宽松，就业更加灵活充分，居民收入稳步提高，城乡公共基础设施不断改善，生态大环境和人居小环境更加优美，优质教育资源、医疗卫生资源供给更加充分均衡，弱势群体帮扶更加有力，社会保障水平大幅提升。社会治理现代化水平明显提升。经济治理、社会治理、城乡治理不断加强，依法治市深入推进，突发公共事件应急处置和防灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险机制更加完善，平安庆阳建设全面深化，市域社会治理现代化水平明显提高，社会大局安定和谐。红色圣地的精神气质明显提升。红色文化资源得到全方位挖掘利用，红色基因赓续传承，南梁精神大力弘扬，风清气正、政通人和，干事创业、建功立业成为红色庆阳的时代风尚。
战略重点：
一是加快建设现代综合能源化工基地。牢记习近平总书记“庆阳地下埋的都是油，都是煤炭，所以庆阳不该穷”的殷切嘱托，综合投资1500亿元，加快推动油煤气资源规模化、绿色化、智能化开发。实施庆阳石化稳油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目，建设陇电入鲁线路及配套电源工程，打造千万吨级石油生产、亿吨级绿色煤炭生产、千万千瓦级清洁电力外送、百亿立方米级天然气生产、千万立方米级氦气生产“五大基地”，形成石油化工、天然气化工、新能源装备制造、氢能储能“四条产业链”，继续谋划推进煤化工项目。争取原油产量达到1000万吨以上，原煤产量达到2000万吨，电力装机达到1000万千瓦以上，天然气产量达到30亿立方米，能源产业产值达到1000亿元。
二是加快建设区域性中心城市。坚持人地相宜、市区共建、新老并重、软硬兼施、政企合力，综合投资500亿元，加快旧城更新、新城建设、公共服务质量提升、市容环境改造，扩大城市规模，提升城市品质，优化营商环境，增强区域综合承载力、核心竞争力和辐射带动力。西峰建成区面积扩展到60平方公里以上，人口达到60万以上，经济总量和增幅位居全省和周边市县(区)前列，建成区域性交通中心、经济中心、消费中心和医疗中心。加快县城和重点镇发展，完善“1+7+N”城镇化发展体系，推进城乡一体化。
三是全面推进乡村振兴战略。严守耕地保护红线，加快高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在580万亩以上，年产量140万吨左右。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化龙头企业、合作社与农民的利益联结，健全监管机制，提升新型经营主体带农益农能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化农村综合改革，加快乡村建设行动，培育新型职业农民，持续推进移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续发展“八大主导产业”，提升宁县苹果国家现代农业产业园，创建环县农业现代化示范区，争创环县肉羊、镇原肉鸡国家现代农业产业园，加快建设西峰生猪、正宁肉牛等13个省级现代农业产业园。培育肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、苹果等百亿级产业集群，重塑新时代“陇东粮仓”，建设现代化农业强市，让更多的优质农产品走向全国、走向世界。
四是大抓项目抓大项目增强发展动能。坚持以资源换产业、换项目，拓展新动能，培育增长点。推进文旅融合化，加快国家长征、长城、黄河文化公园庆阳段建设，建成南梁等3个5A级景区和10个4A级景区，文旅产业综合收入达到120亿元，年均增长16%以上。建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造国家大数据中心集群。新增数据中心标准机架40万个，引进培育数据信息骨干企业50家，建设千亿级数据信息产业链。大力推进“气化庆阳”，完善输气管网体系，适度集约建设LNG储配基地，打造区域天然气调峰与储备中心，提高天然气本地利用率。优化工业园区布局，做强西峰、驿马、长庆桥3个工业园区，增强产业承载力和聚集力。加快交通建设，实施庆阳机场改扩建工程，建成华池通用机场，建设环县、正宁通用机场，推进庆阳至平凉、庆阳至延安、环县至褚家湾铁路项目，建成打扮梁至庆城、西峰至镇原至平凉高速公路，建成太白至华池、华池至二十里沟口、西峰至合水和西峰东绕城等高等级公路，实现县县通高速，打造以西峰为中心的市域“1小时经济圈”。加快水利建设，实施甜水堡调蓄引水、巴家嘴水库除险扩容、扬黄甘肃专用工程提质改造项目，启动小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合、镇原县交口河水库等供水工程，积极推进引洮二期向庆阳引水、马莲河水利枢纽项目前期工作。加强电力保障，建成6个110千伏和1个330千伏变电站。加强生态建设，严格保护森林资源，落实封山禁牧措施，持续开展大规模国土绿化行动，实施再造一个子午岭提质增效行动和一村万树、固沟保塬等工程。深入打好污染防治攻坚战，持续推进山水林田湖草沙综合治理，筑牢生态安全屏障，创建国家生态文明建设示范市(县)。
五是推动老区人民共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，建更好的学校、更好的医院、更好的养老中心，全面加强民生福祉建设。完善增收机制，拓宽增收渠道，有效提高居民收入。持续推进教育布局结构调整，市区新增学位4.2万个，有效解决“城镇挤、乡村弱”等问题。加快公立医院高质量发展，创建2所三甲医院和5所三乙医院，建设传染病医院、精神病医院和精神病人养护福利院。加快建设养老托育机构，下力气解决好“一老一小”问题，促进人口长期均衡发展。坚持“房住不炒”，加强保障性租赁住房建设，扩大住房公积金覆盖面，整治规范房地产市场，切实稳地价、稳房价、稳预期。推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进步，让老区人民的生活芝麻开花节节高。
2022年工作任务
2022年是党的二十大召开之年，是庆阳发展转型升级的关键一年，也是充满希望、大有可为的一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的指标之内。
(一)坚持多能并举，拓存创增开新局
持续推进传统能源开发。全力支持油田企业扩能上产，加快实施陇东国家级页岩油示范工程，原油产量、加工量分别达到960万吨、310万吨。支持刘园子煤矿恢复生产，推动甜水堡2号和核桃峪煤矿完成综合验收，启动新庄煤矿联合试运转，生产原煤480万吨。生产天然气6亿立方米，启动实施西峰至长庆桥天然气主干管道和市区双循环管道项目。
加速新能源开发。争取开工建设陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程，加快推进华能正宁调峰煤电项目，实施庆北750千伏输变电工程。加快华能环县322万千瓦配套新能源项目建设，年内完成装机100万千瓦，确保华电、华润、龙源等66万千瓦风光电项目建成并网。加快实施合水县整乡、镇原县整村推进光伏试点项目。
推动延链补链。聚力发展精细化工，推动宏大20万吨双氧水、2万吨吗啉项目年内投产。加快瑞华LNG工厂尾气提氦二期项目前期工作，招引企业建设丁二醇和聚四氢呋喃精细化工项目。配套发展装备制造业，推动中车集团、远景能源、三一重能、西部重工等投资项目建成投产。推进工业园区管理体制机制改革，强化重点园区基础设施配套，加快推进承载能力评估认定，不断增强企业投资信心。
各位代表，随着系列重大能源项目的开工实施，庆阳能源化工基地建设将进入多能互补、多极突破、多点支撑的新阶段，能源新都将释放更大能量、创造更大增量!庆阳发展将更加扬“煤”吐“气”，“风”“光”无限!
(二)坚持中心带动，大干快上打基础
高起点规划。编制实施国土空间总体规划，统筹做好城市设计、综合交通、地下空间、城市风貌等专项规划，树立精品意识，优化城市空间布局，打造特色鲜明的城市文化符号。坚持“一张蓝图绘到底”，严肃查处一切未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法行为，切实维护规划的严肃性和权威性。
高标准建设。深入推进城市更新行动，分步改造秦霸岭市场、西郊菜市场、庆阳五中、张三巷、天禾市场等老旧片区，改造168个老旧小区，提升294座换热站，打通城市断头路。加快建设便民市场、社区食堂、停车场和充电桩等配套设施。建成华池通用机场，开工建设庆阳至平凉铁路和西峰东绕城、西峰至合水、太白至华池、华池至二十里沟口等公路项目，高效建设打庆公路。开展庆阳机场改扩建、环县至褚家湾铁路、南屯二级公路等项目前期工作。
高水平管理。像绣花一样精细管理城市，划小单元网格，织密治理“针脚”，做到全天候、零距离、无死角。加快智慧城市建设，推进市域数字平台整合，打通信息壁垒，强化功能衔接，推动城市运行一网通管。积极创建全国文明城市，更新市区路牌标识，严管重罚车辆乱停乱放和工程随意围挡、任性开挖等乱象，着力整治交通秩序，提升城市治理水平。
深化产城融合。培育壮大总部、金融、会展、夜间、假日等城市经济业态，推动新型工业、现代物流、电子商务、文旅康养等产业与城市功能深度融合。试点建设区域消费中心城市，打造小什字、南盘旋、高铁站等重点商圈和特色街区。建设陇东风情园，发展城市旅游，提升西峰旅游集散中心地位。大力发展数字经济，加快建设“东数西算”产业园，实施“东数西算”筑基工程、庆阳云计算大数据中心等项目，搭建跨区域算力调度平台、数据要素流通平台。实施“千兆城市”“百兆乡村”工程，扩大5G网络覆盖面。支持各行业和企业“上云用数赋智”，构建云计算等多业态数字经济产业链。
完善城镇化体系。支持县城和重点小城镇建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，强化产业和人口集聚能力，促进农业转移人口就近城镇化。
各位代表，城市是引领区域发展的活跃增长极，是承载各种发展要素的主要空间形式。我们要以区域性中心城市建设为引领，集中力量补短板、强功能、提品位，努力使市区、县城、重点镇成为宜居的幸福地、聚能的强磁场、发展的排头兵!
(三)坚持强农富民，有效衔接促振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，持续深化教育帮扶、健康帮扶，保障住房安全、饮水安全，强化易地搬迁后续扶持，严格扶贫项目资产后续管理。做好劳动力培训输转，多途径稳岗就业。加强防止返贫动态监测，确保动态清零。深化与天津5区和3家中央定点协作单位合作，持续加强驻村帮扶，做好巩固脱贫成果后评估工作。
市场化推进农业提质增效。扛牢粮食安全政治责任，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，全面整治撂荒现象，新建高标准农田27万亩以上。有序推进土地流转，支持龙头企业发展，规范提升专业合作社，加快培育家庭农场，壮大农业社会化服务组织。坚持保种、制种、育种齐抓，加强陇东黑山羊、早胜牛等地方优良品种保护，加快培育设施肉羊新品种。扩大农产品精深加工，补强产业链条，提升苹果和肉羊、肉牛、肉鸡、生猪等产业质量效益。
加快乡村建设行动。推进15个省市级示范乡镇、55个省市级示范村创建。持续改造农村供水工程，加强乡村道路管护，推进安全生命防护工程建设。实施农村人居环境整治提升行动，改造农厕4.5万户。加快建设农产品冷链物流基地、直销配送中心，支持快递进村，扩大线上销售规模。
(四)坚持绿色发展，优化生态促转型
以更高站位推进碳达峰。立足发展实际编制实施碳排放、碳达峰庆阳行动方案，落实能源消费总量和强度“双控”制度，扛牢保障国家能源安全的政治责任。争取国家储备林基地建设等项目，开发森林碳汇，参与碳排放市场交易。加强“三线一单”生态环境分区管控。创建绿色学校、绿色社区，倡导绿色低碳生活方式。
以更实举措推进水土保持。持续开展国土绿化行动，实施再造一个子午岭提质增效行动和一村万树工程，加快推进天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草等重点项目，建成一村万树达标村232个，造林补植抚育143万亩，草原生态修复治理96.5万亩。加快省级森林城市、园林城市创建，提高绿化覆盖率。推进固沟保塬工程，新修梯田10万亩，新建淤地坝30座，修建小型水保拦蓄工程100座，治理水土流失600平方公里，创建水土保持科技示范区。
以更严要求推进环境突出问题治理。强化大气污染防治，严控工业、燃煤、扬尘、机动车污染排放，8县(区)空气质量均达到二级标准。新建乡镇污水处理厂(站)6座，巩固提升马莲河、蒲河等流域生态治理成果，确保水质稳定达标。推进原马岭炼厂土壤污染治理修复，加快老油区地下水污染问题整治。持续开展农业面源污染治理，加强餐厨垃圾集中收运和无害化处理，深入打好污染防治攻坚战。
以更高标准推进节水行动。加快甜水堡调蓄引水、巴家嘴水库除险扩容工程，开工建设小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合等水资源配置工程。落实水资源消耗总量和强度“双控”制度，加快创建县域节水型社会。稳步推进农业水价综合改革，创建一批节水农业示范区。实施工业节水改造，加快水循环利用设施建设。加强城镇供水管网分区计量管理，严控高耗水服务业用水。市区中水利用率达到25%以上。
各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要坚持生态优先、绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，守护好我们赖以生存的这方高天厚土，建设好青山常在、绿水长流、空气常新的美丽庆阳!
(五)坚持人民至上，普惠共享增福祉
全力以赴稳就业。落实各类稳岗就业政策，推动重点群体就业。引导高校毕业生到非公企业就业，鼓励职业院校毕业生本地就业，扶持开展“草根创业”“返乡创业”，加大困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业2.5万人。加强职业培训，落实各项增收激励措施，推动城乡居民收入持续增长。
办好人民满意教育。深化基础教育提升行动，以优质学校带动薄弱学校，以优秀校长示范引领普通校长，以优秀教师帮扶提升中青年教师，缩小城乡、县区和校际办学差距，推动教育优质均衡发展。切实提升学校育人水平，规范校外培训行为，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，让教育回归理性，让孩子释放天性。调整优化教育布局，推动教育资源向城镇集中，加快实施庆阳一中扩建二期、四中改扩建、庆化学校二期、团结小学新校区和正宁一中迁建等重点项目。办好农村寄宿制学校，有序稳妥撤并农村超小规模学校。办好乡镇公办中心幼儿园，加强城镇住宅小区配套幼儿园建设管理。整合市区职教资源，加强校企合作，建设市职教园，打造“技能庆阳”。支持陇东学院与“双一流”高校合作共建，培养适应区域经济社会发展的专业人才。
倾力打造健康庆阳。建成陇东区域医疗中心，加快市疾控中心迁建。完善突发公共卫生事件分级响应机制，提升重大疫情防控能力。推进“三医”联动和DRG付费改革等工作，加快城市医联体、县域医共体、专科联盟、远程诊疗等建设进度。加强公立医院专科和县域医学中心建设，促进区域医疗服务均等化。建立保护关心关爱医务人员长效机制，加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗服务能力。推动中医药传承创新发展，实施中医临床优势培育和康复服务提升工程。落实三孩生育政策及其配套措施，建设公办养老托育服务机构，鼓励社会力量参与，加强“一老一小”服务体系建设。
大力发展文体旅游事业。改造搬迁市图书馆、文化馆、美术馆(书画院)。加强彭阳古城、罗川古城等保护开发，支持南佐遗址、石家及遇村遗址考古发掘。加强红色文化和非物质文化传承创新，高质量办好文化节会。丰富全民健身赛事活动，建设城市社区15分钟健身圈。支持南梁和岐黄周祖文化旅游区创建国家5A级景区。完善乡村旅游配套设施，打造西峰毛寺村等5个文旅振兴样板村和合水太白等康养小镇。加强网络治理，广泛汇聚向上向善力量，共建网上美好家园。
强化多层级社会保障。完善养老、失业、工伤保险制度，全面实施全民参保计划。做实城镇职工基本医疗保险市级统筹，做好药品耗材带量采购工作，推进医疗费用跨省和“省内无异地”直接结算。建立城乡低收入群体动态数据库，加强低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体监测帮扶。加快配建住宅小区养老、托育、体育服务设施，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系。完善重要民生商品价格调控和监管机制，提升保供稳价能力。扩大殡葬服务设施供给，有序推进农村集中安葬区和城镇殡仪馆建设。
真金白银办好民生实事。多渠道筹措资金办理12件实事。(1)持续化解“登记难”问题，确保化解率达到95%。(2)建设保障性住房2000套。(3)市区新增停车位1.5万个。(4)实施城区饮水提质工程，实现高质量安全供水。(5)新增城市公园绿地20处。(6)新增市区公交车50辆，新设优化线路11条，更新2条线路电子站牌、站亭。(7)新建改造市区高标准公厕100座。(8)建设市区水平式垃圾压缩站20座。(9)硬化自然村组道路1059公里。(10)为全市所有中学教室安装防近视护眼灯。(11)资助城乡困难家庭高考入学大学生2000名。(12)救助困难家庭“两癌”患病妇女400名。
各位代表，民生问题无小事，群众利益大于天。我们要把以人民为中心的发展思想落实到做决策、上项目、抓落实的全过程，凡是牵扯老百姓衣食住行、安危冷暖的事，该花的钱就大大方方地花;凡是老百姓反映的急难愁盼问题，都干干脆脆地办;凡是弱势困难群体的基本生活保障，都给予实实在在的关怀，让全市人民更多分享改革发展成果，更多地感受到党和政府的温暖!
(六)坚持改革创新，提升服务优环境
优化政务环境。深化“放管服”改革，推进证照分离改革全覆盖，实现更多高频政务服务事项“跨域通办”。全面落实企业投资项目承诺制、容缺受理、区域评估、模拟审批、帮办代办等改革举措，推动各审批平台互联互通，健全工程建设项目联审机制。强化“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入联合抽查范围，运用“互联网+监管”方式，减少对企业的干扰。加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，推进政务事项标准化，加快“一网通办”，推动政务数据开放共享，建设一键直达的“指尖上”政务服务中心。
优化市场环境。坚持民营企业与国有企业一视同仁，本土企业与招引企业同等对待。加快推动国企脱钩改制，落实企业薪酬制度，完善法人治理结构，理顺国资监管体制机制，优化国有资本结构布局，完成国企改革三年行动任务。落实扶持民营经济发展优惠政策，解决突出困难问题，破除工程建设、政府采购等领域隐性壁垒，为民营企业和中小微企业创造更多发展机会。加强诚信体系建设，落实“红黑榜”制度，加大联合惩戒力度，引导企业诚信经营、依法经营。落实政商交往正负面清单制度，积极构建亲清政商关系。
优化要素环境。坚持要素跟着项目走、跟着企业走。落实税费优惠政策，积极兑现财政奖补，整合优化市县政府融资平台，整合各类政府增信资金，完善政府风险补助基金，设立应急转贷基金、产业引导基金、上市企业奖励基金，统筹缓解企业融资难、融资贵问题。落实创业担保贷款和财政贴息政策，支持高校毕业生创办小微企业。加强土地收储，提高报批效率，加大批而未供、圈而未建土地处置力度，强化用地保障。支持各类企事业单位引进急需紧缺人才，用好本地人才，兑现薪资待遇、住房补贴、教育医疗等优惠政策，做到引得来、留得住、用得好。
优化创新环境。加大科技投入力度，实施一批重大科技创新项目，落实市级科技创新奖补资金。推进国家农业科技园区、省级创新型试点城市、庆城省级高新技术产业开发区建设，加快省级科技成果转移转化示范区创建，打造高层次科技创新平台和载体。争创国家和省级引才引智基地，培育“专精特新”“小巨人”企业，加强知识产权保护运用。
优化开放环境。支持骨干企业拓展“一带一路”沿线国家市场，建设鲜苹果、苹果汁等外贸转型升级示范基地，开拓国际市场，扩大出口规模。主动融入关中平原城市群，积极参加重点节会展会，落实盯办代办、专班服务机制，推动产业链招商，加快引进一批创新性、引领性、标杆性的大企业好项目。
(七)坚持底线思维，防范风险保安全
毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”策略，健全常态化疫情防控机制，加强医疗救治、流调溯源、社区管控、物资储备等能力建设。强化监测预警，定期开展应急演练。常态化开展境外及国内疫情发生地来庆返庆人员排查管控工作，落实重点人群、重点场所、重点环节核酸检测应检尽检。全面完成新冠疫苗接种工作，筑牢防疫安全屏障。
防范化解金融风险。严格政府债务管控，坚决遏制增量，有效化解存量。强化国有资产和国企债务风险管控，建立企业债务违约监测预警和风险通报制度，采取债务重组、打包处置等措施，帮助企业脱困解困，实现良性发展。加大高风险金融机构化险力度，坚决打击恶意逃废债务、骗贷、高利贷等违法行为，不断改善金融生态。
提升市域治理现代化水平。开展“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建，完善网格化管理，做好社会矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作。常态化推进扫黑除恶斗争，持续深化禁毒人民斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，加快推进社会治安防控体系建设。持续推进安全生产专项整治行动，加强道路交通、建筑施工、森林草原、危化品、矿山、校园等重点领域安全隐患排查治理，严防重大事故发生。加强消防救援队伍建设，提升应急救援能力。强化市场监管，加强质量检测，筑牢食品药品、产品质量安全防线。做好防灾减灾工作，提升监测预警和应对处置能力。全面推进“八五”普法，开展民主法治示范村(社区)创建。推动新时代民族工作高质量发展，全力维护宗教领域和谐稳定。做好退役军人优抚安置工作，推动国防动员和后备力量基础建设。
各位代表，良好的环境是经济高质量发展的重要保障。我们要重承诺、落政策、强保障，防风险、保稳定、促和谐，亲商护商安商，持续招大引强，让企业家和各类人才爱上庆阳、创业庆阳、扎根庆阳，让人民群众更加顺心、更加安心、更加舒心!
加强政府自身建设
新征程赋予新使命，新形势呼唤新作为。我们要大力弘扬南梁精神，赓续红色血脉，以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以夙夜在公的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，持续推进治理体系和治理能力现代化，切实提高政府公信力和执行力，努力建设勤政务实、公开透明、廉洁高效的人民满意政府。
忠诚坚定讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，在方向性、原则性问题上保持清醒头脑。坚持党对一切工作的领导，对党中央决策部署闻令而动，对省委、市委工作要求坚决落实，确保令行禁止、政令畅通，以坚如磐石的政治定力办好庆阳老区的事。
担当尽责重实干。冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，坚持以项目论英雄，以实绩看成败，大干大支持、不干不支持，旗帜鲜明支持实干者、保护担当者、褒奖奉献者，推动各项工作创一流、名次争上游。创建服务型效能型机关，实行工作项目化、项目责任化、责任节点化，定一件办一件，干一件成一件，雷厉风行抓落实，立竿见影求实效。从问题中找出路，在创新上想办法，善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”，把难办的事办成、能办的事办好、该办的事办出彩。对市场能解决的，政府松绑支持不越位;对市场不能解决的，政府主动补位不缺位，以政府有为促进市场有效。
依法行政促善治。深入推进法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面落实重大决策法定程序，强化公平竞争审查制度刚性约束，贯彻落实行政执法“三项制度”，推动政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位。坚持对人大负责、受人大监督，主动报告工作，提请开展地方立法，配套建立政府规章;自觉接受政协民主监督，重要情况定期通报、重大问题高效协商，确保政府决策经得法治考量、体现民意取向。支持人大、政协依法开展工作，办好人大代表议案建议和政协委员提案。秉持契约精神，坚持新官理旧账、履诺不走样。以更高标准推动政务公开，坚持公开为常态、不公开为例外，自觉接受社会舆论监督，让政府工作在阳光下运行。
廉洁从政树新风。扛牢全面从严治党主体责任，坚决整治重点领域突出问题，严查乱作为、不作为，严查中梗阻、推拖绕，严查有安排、没结果。推动审计监督全覆盖，确保权力规范运行。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，让基层干部把更多精力用在察实情、干实事、求实效上。深化预算管理制度改革，保工资、保运转、保基本民生，把钱花在刀刃上，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。
各位代表!一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋斗新时代，奋进新征程，努力开创庆阳老区高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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