发布时间：2022-07-31 17:11 责任编辑：www
2021年11月20日在西和县第十八届
人民代表大会第一次会议上
西和县人民政府代县长 杨 彦
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府任期的五年，是西和发展史上极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央、省市和县委决策部署，拼搏实干，砥砺奋进，如期全面打赢脱贫攻坚战，昂首迈入全面小康社会，圆满完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，开启了全面建设社会主义现代化新征程。
五年来，我们攻坚克难、决战决胜，脱贫攻坚全面胜利。勇挑历史重担，爬坡过坎、攻城拔寨，高质量打赢脱贫攻坚战。落实“六个精准”，实施“五个一批”，强化责任、政策、工作“三落实”，贫困人口“两不愁、三保障”全面实现，累计减贫3.57万户16.2万人，退出贫困村223个，贫困发生率降至零。2020年，脱贫人口收入达到建档立卡时的6.5倍，省政府于11月21日批准西和脱贫退出。我县告别绝对贫困，如期实现脱贫摘帽，与全国人民一道迈入小康社会。
五年来，我们抢抓机遇、加快发展，综合实力稳步提升。坚持发展为先，统筹谋划、集中发力，经济运行稳中有进，主要指标平稳增长。2021年，预计全县地区生产总值达到36.73亿元，规模以上工业增加值达到3.7亿元，一般公共预算收入达到2.31亿元，社会消费品零售总额达到9.04亿元，分别比2016年增长22.1%、56.1%、26.9%和30.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到2.8万元和0.9万元，是2016年的1.5倍和1.7倍。
五年来，我们突出特色、提质增效，优势产业不断壮大。坚持规模化发展、标准化生产、品牌化经营，拉开架势构建富民特色产业体系。落实产业扶持资金8.02亿元，培育引进农业龙头企业31家，发展专业合作社1584家，构建起“中药材、经济林果蔬、畜牧养殖”三大农业特色产业体系。培育特色农产品品牌10个，绿色食品认证企业11家、产品15个，“西和半夏”被认定为国家农产品地理标志产品，农业特色产业质量和效益大幅提升。
五年来，我们固本培元、挖潜增效，发展后劲持续增强。立足长远发展，大抓项目、大兴产业，厚植发展基础，积蓄发展动能。实施投资500万元以上的项目520个，完成固定资产投资232亿元。签约招商引资项目68个，到位资金95.8亿元。实施重点工业项目23个，规上工业企业达到11户，中小微企业达到2100户。投入1.8亿元，建成县工业集中区水电路桥、污水垃圾处理等基础设施，入园企业11户。限上商贸流通企业达到9户，培育网店2143家，国家电子商务进农村综合示范县建设扎实推进。成功举办九至十一届乞巧女儿节，文旅融合步伐加快。家政、快递等服务业快速发展。
五年来，我们统筹推进、一体发展，城乡面貌发生巨变。坚持城乡一体，强基础、促融合，城乡差距逐步缩小。实施市政重大项目63项，城市路网由“两纵五横”发展到“三纵三十一横”。建成19栋1810套棚改安置房和一批商业住宅小区。天然气覆盖2.3万户，城区供暖能力达到180万平方米。新建改建公路936公里，等级公路总里程达到2046公里，行政村通硬化路、通客车率均达到100%，我县被评为全国“四好农村路”示范县。建成小型集中供水工程272处、规模化水厂14个，解决了农村人口安全饮水问题。完成危房改造1.48万户，实施易地搬迁1656户。累计完成10千伏及以下农村配电网线路建设704公里，开通4G基站967座、5G基站41座，自然村通动力电、行政村通网络实现全覆盖。修建护村护路护地河堤60公里，完成高标准农田建设12.9万亩、水土流失综合治理360平方公里。扎实开展“拆危治乱”和环境综合整治，城乡面貌焕然一新。
五年来，我们坚守底线、标本兼治，安全环保不断加强。树牢底线思维，抓安全生产、筑生态屏障，安全生产形势稳定向好，生态文明建设持续加强。全面落实安全生产责任制，加强应急救援队伍建设，组建13个安全生产专业委员会，完成尾矿库闭库治理17座，创建“绿色矿山”5户，全县未发生重特大安全生产事故。深入推进污染防治攻坚战，依法淘汰落后产能，严控“两高”项目，建立健全水污染防治工作协作机制，编制完成“三线一单”，完成生态造林5.37万亩、退耕还林16.17万亩，建设“绿色长廊”450公里，全县森林覆盖率达到38.74%，环境质量稳步提升。
五年来，我们以人为本、用心用情，民生保障更加有力。聚焦群众关切，增人民福祉、保和谐稳定，社会事业全面发展，人民生活持续改善。全力抗击“8·7”“8·12”暴洪灾害，将灾情损失降到最低，全县无一人因灾伤亡。全力阻击新冠肺炎疫情，压实“四方”责任，坚持联防联控、群防群治，累计排查来西返西人员22.9万人次、核酸检测25.1万人次、疫苗接种51.95万人次，构筑起疫情防控的坚固防线。培育“巧嫂巧妹巧汉子”劳务品牌，年均输转劳动力10.5万人、新增城镇就业3000人。坚持教育优先发展，投资7.7亿元新建、改建各类学校322所，落实各类学生资助资金3.2亿元，行政村幼儿园实现全覆盖，义务教育巩固率、学前教育入园率分别达到98.2%和96.9%，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。县医院、中医院分别通过“三乙”“二甲”等级评审，乡镇卫生院规范提升，标准化村卫生室、合格村医实现全覆盖。西和麻纸制作技艺、陇南(西和)影子腔分别入选国家、省级非遗保护名录，“三馆一站”免费开放。实施“加油木兰”“春蕾计划”项目，资助4000余人。低保、特困供养、养老、优抚等社会保障资金和干部职工工资及配套、补助资金及时足额发放。脱贫攻坚普查、第三次农业普查、第四次经济普查和第七次人口普查顺利完成。
五年来，我们改革创新、务实担当，自身建设全面加强。坚持党的领导，依法行政、深化改革，政风行风明显好转，营商环境持续优化。严守党的政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统党风廉政建设，依法履行政府法定职责。常态化、制度化开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，强理论武装、促作风改进、提工作效能。顺利完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，重点领域改革成效明显，活力充分释放。
各位代表，即将过去的2021年，是“十四五”开局之年。一年来，我们以高质量发展为统揽，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乘势而上、勇开新局，迈出了富民强县新步伐。
(一)突出防返贫、促振兴，脱贫成果全面巩固
防贫机制全面落实。建立落实“1334”防返贫机制，扎实开展防返贫动态监测帮扶,对识别纳入国家防返贫监测系统的3999户18306名“三类监测对象”，通过产业扶持、劳务奖补、兜底保障等措施给予针对性帮扶，74.4%的监测对象消除了返贫致贫风险。扎实开展“十查十看”“十查十纠”，不断巩固工作成效。今年5月，我县作为全国4个巩固脱贫成果后评估试点县之一，代表西部省份脱贫县接受了国家实地评估并获得好评。
增收基础持续稳定。投入2.21亿元“到户奖补”和“到村带户”产业扶持资金，巩固发展中药材15万亩、经济林果蔬56万亩、食用菌290万棒，牛羊猪鸡蜂等出栏117.4万头(只、羽、箱)，产业人均增收2383元。安排3300万元劳务奖补资金和稳岗就业基金，实现劳务就业11.85万人、创收27亿元，脱贫人口收入持续增长。
乡村建设扎实推进。抢抓我县被列入国家乡村振兴重点帮扶县的机遇，统筹中央和省市衔接、东西部协作和其他涉农整合资金7.58亿元，谋划实施产业、就业、基础设施建设和公共服务3大类698个项目。有序开展村庄规划编制，加快推进省市级“1镇8村”示范创建，启动建设县级示范村14个。37个灾后重建“近期”项目全部竣工。乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动扎实开展。农村环境“三大革命”持续推进，创建清洁村庄60个，改建户厕1.4万座，村容户貌持续改善。
(二)突出抓项目、兴产业，发展实力稳步提升
项目建设强力推进。科学编制“十四五”规划，谋划重点项目976个，总投资900亿元。新建续建投资500万元以上的项目81个，完成投资20.14亿元。实施国省预算内投资项目10个，完成投资2360万元。实施债券项目13个，争取债券资金2.9亿元。实施民间投资项目13个，完成投资6.23亿元。
产业发展提质升级。启动实施农业优势特色产业三年倍增行动，建成种养加产业基地106个。年内新增规上工业企业2户，6个入园项目建成投产。云华山、晚霞湖景区基础设施建设加快推进。实施海通现代物流园等项目，年内新增限上商贸流通企业3户。
招商引资扩量提质。新建续建招商引资项目18个，到位资金9.3亿元，开工新签约项目1个，西和大酒店即将建成投用。与联想集团签订“智慧校园”建设协议，与甘肃建投四建集团签订战略合作框架协议，引进四川鑫顺矿业与县内企业深度合作，上海东方龙商务集团来我县对接考察。
城乡建设加快推进。实施城市建设项目36个，治理城区小巷道84条6.5公里，何坝、长道等8个污水处理厂建成投用，城南集中供热扩容提升改造等项目加快推进。新建自然村组硬化路325公里、产业路80公里、安全生命防护工程70公里、养护维修工程87公里、便民桥10座，完成堤防工程30处7.5公里、水毁农田修复治理9.6万亩。
财政金融支撑有力。新增财力性转移支付1.79亿元，预计全年财政支出达到53.74亿元，其中民生支出29.85亿元。强化政银企对接，推动落实各类企业及经营主体贷款3.6亿元。金融机构存贷款余额分别达到134.12亿元和68.13亿元，较年初增长6.61%和4.91%。
(三)突出惠民生、防风险，发展环境持续优化
社会民生改善提升。高考一本、二本上线率分别达到12.59%和51%，清华、北大录取我县4名考生，县职业中专整体迁建工程即将完工，北辰小学和县级公共体育场建成投用。面对全省疫情点多、线长、面广的严峻形势，经受住了德尔塔变异病毒在县域周边传播的考验，全县无病例输入。县乡村医疗水平持续提升，县医院传染病病区升级改造全面完成。城乡居民基本医保、养老保险参保率分别达到95.4%和95.92%。兜底保障9776户2.36万人，占农业人口的6.12%。农村留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动扎实开展。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题有序化解。省市县列民生实事、人大代表政协委员建议提案扎实办理。
安全环保持续加强。扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强隐患排查治理，强化源头预防，遏制事故发生。行政村应急广播实现全覆盖，完成33个县级应急预案修订，组建成立森林消防专业救援队伍，扎实开展自然灾害综合风险普查。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，整改完成中央和省级环保督察等反馈问题57条、自查问题55条。
社会大局和谐稳定。统筹推进扫黑除恶斗争、禁种铲毒、平安创建和民族宗教等工作，扎实开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”行动，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。军民融合、国防动员、退役军人、双拥、武警、科技、计生、县志、档案、地震、气象、融媒体、物价、残疾人、盐务、烟草、石油、邮政、保险、红十字会、住房公积金等各项工作都取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，过去的五年,是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的发展启示我们：必须把提高站位、把牢方向作为政府工作的根本遵循，始终沿着习近平总书记指引的方向，按照省市决策部署和县委工作安排，收拢五指抓落实，攻坚克难求实效。必须把抢抓机遇、加快发展作为政府工作的第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，凝心聚力抓项目，真抓实干谋发展。必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须把深化改革、勇于创新作为政府工作的根本动力，毫不动摇抓改革、促创新，向改革要动力，以创新促发展。必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的底线，依法行政善作为，清正廉洁作表率。对这些宝贵经验，新一届县政府将继续传承和发扬光大。
各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成绩值得铭记。五年来，我们之所以能够实现整县脱贫摘帽和经济社会全面发展，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，凝结着广大干部和各级帮扶单位的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量，是全县干部群众共同努力、艰辛付出、顽强奋斗的结果。特别是面对战贫、战灾、战疫三重叠加大考，全县干部众志成城、尽锐出战，无私奉献、忘我工作，交出了一份人民群众满意、社会各界瞩目、可以载入史册的答卷。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为西和全面建成小康社会做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、消防指战员、离退休老同志，向全国妇联、青岛市市北区、省政协机关及各级帮扶单位，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持西和改革发展稳定的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
各位代表，五年来的成就，为西和全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础;五年来的实践，为我们继续前进积累了宝贵精神财富。但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼还有不小差距。主要表现在：县域经济总量较小，地方财政脆弱、自给率低，财源建设面临挑战;传统产业规模小、链条短、效益低，新兴产业起步较晚、结构单一、层次不高，龙头企业带动能力不强，脱贫群众持续稳定增收难度较大;自然灾害易发多发，基础设施和公共服务设施还有不少欠账,巩固脱贫攻坚成果任务艰巨;个别部门的工作人员还存在松劲懈怠现象，工作作风和创新精神，与深化“放管服”改革、优化营商环境的要求还有一定差距。对这些困难和问题，新一届县政府将采取有效措施全力解决，决不辜负全县人民的期望和重托!
新一届政府工作的主要任务
新一届政府任期的五年，是我县抢抓新机遇、奋进新征程，在新的历史起点上加快高质量发展的关键五年。县第十六次党代会客观审视县情、深入研判形势，提出了全县未来五年发展的工作思路、奋斗目标和实现路径，为我们做好政府工作指明了方向。我们要在县委的正确领导下，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，全力推动西和高质量发展。
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央、省市和县委决策部署，围绕全面实施“十四五”规划，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以县域经济高质量发展为统揽，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，立足“工业主导型”和“农业优先型”发展定位，坚定不移抓项目、兴产业、促招商，着力推动传统优势工业提级转型、特色山地农业提质增效、文旅康养产业提档升级、新兴数字产业提速崛起，持之以恒护生态、惠民生、保安全，着力促进城乡融合、推进绿色发展、增进民生福祉、维护和谐稳定，奋力开创富民强县新局面，为建设富庶、秀美、人文、平安、活力新西和不懈努力!
主要奋斗目标是：县域经济发展质量和效益全面提升，传统产业焕发生机，新兴产业后发崛起，综合实力和整体竞争力明显增强，全县地区生产总值翻一番、达到60亿元以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和16%以上，常住人口城镇化率达到40%。脱贫成果持续巩固，乡村振兴全面推进，农业农村现代化水平不断提升。城乡建设协调推进，基础设施不断完善，城市更宜居、乡村更美丽。生态环境持续改善，绿色转型提速推进，森林覆盖率、生态产业增加值占地区生产总值的比重分别达到39.49%和30%。教育文化、医疗卫生、社保就业等各项社会事业全面进步，共同富裕迈出坚实步伐，人民对美好生活的向往得到更好实现。社会大局和谐稳定，安全生产形势稳中向好，防灾减灾和应急管理能力显著增强，人民群众安全感持续提升。改革活力充分释放，创新能力不断增强，政务效能加快提升，营商环境明显优化，推动西和高质量发展的动能竞相迸发。
主要工作任务是：
(一)以防返贫为底线，在乡村振兴上迈出新步伐。严格落实“四个不摘”要求和“1334”防返贫机制，坚决守住防止规模性返贫的底线。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“巩固当脱贫对待、农业当工业发展、村庄当公园建设、农村当城市管理、农民向市民提升”的思路，稳步推进乡村“五大振兴”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
(二)以抓项目为引擎，在发展质量上实现新突破。立足投资拉动型经济特征，把项目建设作为西和发展的第一推动力和经济工作的生命线，作为培植财源、支撑发展、改善民生的重要抓手，树牢“发展为要、项目为王”的理念，营造“大抓项目、抓大项目、人人抓项目”的良好氛围。精心谋、加快建、注重管，形成“谋划储备一批、前期成熟一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。完成“十四五”规划及“十四五”东西部协作帮扶等项目建设任务，实施伏羲大道提升工程，谋划争取铁路、通用机场等重大项目，为高质量发展蓄势赋能。
(三)以兴产业为重点，在富民强县上取得新成效。坚持工业强县，确立工业“主导”地位，做大存量和引入增量并重，加快铅锌、黄金、锑等传统工业高端化、智能化、绿色化改造和集群化、链条化发展，培育壮大建筑建材、装备制造、新型能源等新兴产业，让工业在县域经济高质量发展中挑大梁、唱主角。突出农业“优先”地位，强化品牌培育、标准引领、延链补链、科技推广、市场营销等关键支撑，加速推进产加销一体化发展，以规模化、标准化促进农业产业现代化。坚持产业园区化和园区产业化，将县工业集中区打造成50亿级以上产业园区、升级为省级园区。扎实推进六巷产业园、何坝现代农业示范园建设，新上产业项目一律进区入园，推动集群发展。加快县域商业体系建设，发展商业新业态，抓好电商“衣领子”，推进海通现代物流园建设，谋划改造提升北商场。大力推进文旅融合，加快“西和乞巧”世遗申报进程，推动云华山国家3A级旅游景区创建。更加主动融入数字经济发展大潮，推动数字经济和实体经济深度融合。发展“十大生态产业”，实现绿色崛起。大力发展劳务产业，年均实现劳务就业10万人以上。稳步推进投融资平台整合升级，推动平台企业实现市场化转型。大力支持民营经济发展，给予民营企业家更多关爱，让他们经济上有效益、社会上有地位、政治上有荣誉。
(四)以促招商为抓手，在积蓄动能上增添新动力。落实招商引资“一把手工程”机制，建立联席会议制度，靠责任、立规则、明奖罚，调动各方力量，构建大招商格局。充分发挥招商平台作用，下决心解决难点、堵点问题。深入实施“东西协作、南下川渝、北接关天”开放策略，依托资源禀赋和区位优势，瞄准建链、补链、延链、强链目标，聚焦成渝、长三角、珠三角、青岛、金华等地区，招引一批优质项目，做到引进一个项目、培育一户企业、带动一项产业。精心组织参加各类大型节会，形成“以商引商、以商带商”连锁效应。加强项目前期论证，坚持不符合产业政策的不招，过剩产能和投资强度不达标的不招，环保不过关的不招。强化全过程管理、全要素保障和全流程服务，提高招商引资项目开工率、资金到位率。
(五)以推融合为目标，在城乡一体上开创新局面。坚持以规划为龙头、以县城为中心、以建制镇为节点、以乡村建设为基础、以产业发展为支撑，加快推进城乡融合发展。坚持“先规划后建设”，以国土空间规划为引领，完善市政专项规划、“多规合一”实用性村庄规划，一次规划到位、分步推进实施。开展城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加强城区老旧小区改造和社区建设，全面提升城市建设质量。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，加强小城镇建设，分类推动村庄建设，加快补齐城乡基础设施短板，完善公共服务功能，提升综合承载能力。加快城镇产业发展，以产聚人兴城，以城留人促产，实现更高水平的协调发展。
(六)以护生态为前提，在绿色发展上取得新进步。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起生态环境保护的政治责任。深入打好污染防治攻坚战，构建源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为，坚决守住生态安全底线。坚持“生态优先、绿色发展”导向，促进经济社会发展全面绿色转型。紧跟国家、省市“双碳”目标和进程，加强节能减排，推动减污降碳取得新进展。坚持山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动。深入推行河(湖)长制，大力实施“一水七河两库”综合治理。全面推行林长制，强化“护绿”保存量、持续“增绿”扩总量、科学“用绿”添能量。
(七)以惠民生为根本，在社会事业上达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，努力在发展中保障和改善民生，朝着共同富裕的目标扎实迈进。将基本财力向民生领域倾斜，办好就业、教育、社保、医疗、养老、住房等民生实事，解决群众急难愁盼问题。扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。进一步优化城乡学校布局，增加城区义务教育学位，不断提升教育教学质量。加强县域高中建设，实施县一中高中部搬迁项目，全力改善高中办学条件。加快发展职业教育，努力把县职业中专办成全市一流的学校。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快补齐公共卫生体系建设短板，常态化推进疫情防控，实施县医院搬迁项目。深化医疗保障制度改革，减轻群众就医负担。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。推进养老服务体系建设，更好满足老年人健康养老服务需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚决抑制房价过快增长，促进房地产市场平稳有序发展。全方位培养、引进、用好人才，为高质量发展提供人才支撑。提升改造烈士陵园，弘扬传承红色基因。
(八)以保安全为基础，在社会治理上实现新提升。牢记安全是发展的基础，坚持底线思维，增强系统观念，统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。遵循市场化法治化原则，全力防范化解重大金融风险。强化粮食、食品药品、特种设备及产品质量等领域安全风险防范，不断提高风险化解能力。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，践行新时代“枫桥经验”，深化更高水平“平安西和”建设，着力构建共建共治共享治理体系。
2022年工作目标及重点任务
2022年是新一届政府全面履职的开局之年。五年看头年，开局最关键。我们要深入贯彻落实中央、省市和县委决策部署及县第十六次党代会精神，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，锚定目标、接续奋斗，奋力开创西和高质量发展新局面。
主要预期目标是:完成地区生产总值38.5亿元，同比增长7%;规模以上工业增加值4亿元，同比增长9%;固定资产投资23.4亿元，同比增长6.5%;一般公共预算收入2.45亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额10亿元，同比增长11%。城乡居民人均可支配收入分别达到3万元和1万元，同比增长8%和16%。约束性指标控制在省市下达的目标之内。
重点抓好十项工作、办好十件民生实事。
(一)勠力同心抓乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，防返贫、抓巩固、促衔接，谱写乡村发展新篇章。
巩固拓展脱贫成果。紧盯群众持续稳定增收和“两不愁、三保障”，聚焦“三类监测对象”、面向所有农户，继续设立“三项基金”，持续强化“三项保障”，跟进开展“四项保险”，加强动态监测帮扶，及时消除返贫致贫风险，做到精准管理、动态清零。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，加强扶贫项目资产后续管理，强化巩固拓展脱贫攻坚成果项目库建设，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，聚力巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。全力抓好小额信贷发放、做到应贷尽贷，有序做好逾期清收、做到应收尽收。
扎实推进乡村建设。科学编制村庄规划，做到发展有遵循、建设有抓手、振兴有蓝图。持续推进乡村基础设施建设，完善水、电、路、网等硬件设施，统筹公共照明、客运站点等服务设施，建设乡村振兴示范村20个。有序推进原非贫困村基础设施建设，持续开展城乡环境卫生整治和自然灾害治理，深入推进农村环境“三大革命”，建设乡镇生活垃圾低温磁化处理站，巩固“拆危治乱”成果，实现城乡环境干净整洁有序，扮靓生态宜居美丽乡村。
着力加强乡村治理。深入开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，打造懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴队伍。不断完善村党组织领导下的村民自治机制，充分发挥群团组织和驻村帮扶工作队职能作用，深入开展农村留守老人、妇女儿童、特困群众关爱服务行动和新时代文明实践活动，常态化开展矛盾纠纷走访、排查、化解，加强法治观念和思想道德教育，广泛开展文明村镇、文明家庭创建评比，推动农村移风易俗。完善村规民约，加强村民自我管理、自我教育、自我约束，提高乡村治理水平。
(二)只争朝夕抓项目建设。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的重中之重，上下齐心抓项目，时不我待促发展。
精心谋划储备项目。学深吃透国省政策和投资导向，抢抓国省重大发展战略机遇，围绕产业发展、基础设施、民生保障等领域，精心谋划储备一批“对上能争取、对外能招商”的大项目、好项目，兼顾补齐民生发展短板的小项目。细化投资项目“三个清单”，确保清单项目投资盘子较上年大幅增长。紧盯国家支持的9大领域，扎实推进专项债券项目前期和申报审批，增加有效投资、优化经济结构。大幅提升项目建设前期费用，为项目谋划提供有力支撑。
务实高效建设项目。严格落实项目建设“五个一”责任制和“一月一督查、一月一通报、一月一调度”机制，签订“军令状”、建立奖罚制，形成闭环责任体系和责任链条，全力抓好86个投资500万元以上的重点项目。全面落实在线并联审批制度，着力破解征地拆迁、规划调整、资金筹措、配套建设等制约难题，强化用地、用电、用工等全要素服务保障，合力推动项目快落地、快开工、快投产，形成更多有效投资。吸引和撬动社会资本、民间资金参与建设运营有一定收益的项目，鼓励和支持县内企业扩大再生产。
依法依规管理项目。全面落实“项目四制”要求，严把产业关、规划关、土地关、环保关，严格执行工程质量终身负责制，确保工程质量和效益。加强政府投资项目管理，严格按照项目建设程序规范推进项目，杜绝超投资概算、违法违规举债行为，努力把每一个项目都建成精品工程、人民满意的工程。强化机制和制度保障，加强固定资产投资入库入统管理，确保投资500万元以上的项目应统尽统。
(三)坚定不移抓富民产业。坚持把产业作为经济高质量发展的核心支撑，优化产业布局，提升产业效益。
推动传统优势工业提级转型。加强要素保障和运行调度，确保恒安工矿、尖崖沟铅锌矿、青羊矿业、创新矿业和中宝矿业等铅锌、黄金采选企业满达满产。多措并举、集中攻坚，力争上半年建成中宝公司小东沟和中国黄金三洋坝金矿采选项目，实现中泰公司铅锌矿复产开采，年内解决大桥金矿、崖湾锑矿和华辰公司停产问题。加快工业集中区建设，支持铭欧医药、龙辉粉业、丽神早餐奶等企业顺利投产，争取入驻企业达到15户、年产值达到10亿元。全力推进六巷产业园建设，实施海汇矿业公司低品位铅锌矿石及铅锌混合渣综合回收项目。加大“个转企”和“专精特新”企业扶持培育力度，培育一批新兴工业企业，力争新增中小微企业400户以上、规上企业3户，创建“绿色矿山”2户。
推动特色山地农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强撂荒地整治，建设高标准农田3.2万亩，确保粮食播种面积稳定在56万亩以上、产量稳定在15万吨以上。深入开展优势特色产业三年倍增行动，扎实开展全国农民合作社质量提升整县推进试点，完成何坝现代农业示范园道路、管网、电力、综合服务中心等基础设施建设，持续巩固提升兴隆王家梁万亩中药材标准化种植、西峪万头生猪养殖、葆元药业等种养加示范基地100个以上，培育省级龙头企业1家，构建“一乡一品”“连乡成片”新格局。加强农业科技应用，改良土壤，缩短半夏轮作周期，提高土地使用效益。切实发挥农业保险“安全网”作用，承保种植业32万亩、养殖业54万头(只、羽、箱)。加强品牌培育，力争完成西和八盘梨地理标志农产品申报认证、将西和半夏培育成“甘味”品牌。综合运用线上线下销售方式，完成农特产品销售1.8亿元。
推动文旅康养产业提档升级。坚持开发与保护相结合，办好第十二届乞巧女儿节，积极申报西和麻纸非遗生产性保护示范基地，放大文化品牌效应，提高保护传承水平。高标准编制晚霞湖景区规划，实施晚霞湖游客接待中心等项目。完成云华山景区旅游基础设施建设项目二期工程，有序推进仇池山、八峰崖景区开发利用。扩大与社会资本合作，争取落地1—2个文旅产业融合开发项目。大力发展乡村旅游，积极培育中医保健、康复疗养等“旅游+”新业态。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向多样化升级。
推动新兴数字产业提速崛起。加大互联网、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能在经济发展、社会民生各领域应用力度，推动智能矿山工厂、智慧产业园区、智慧交通物流和远程医疗、数字城管、数字农业等各领域建设，加快推进数字产业化和产业数字化。稳步推进数字政府建设，推动政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，建成县级运营中心和20个乡镇政务自助终端，推进政务外网向行政村延伸。完成城区智慧停车场和城关九年制等4所学校智慧校园建设。加快电商发展，着力培育同城配送、直播带货等新业态。
(四)群策群力抓招商引资。坚持把招商引资作为源头活水，主动作为、招大引强，推动高水平开放、高质量发展。
精准制定招商计划。紧盯产业政策和企业投资动向，聚焦工业制造、特色农业、文旅康养、数字经济、民生工程、基础设施等重点领域，制定专项招商计划，针对性引进上下游相关企业，吸引和承接东中部矿产高端开发利用、加工贸易、新能源、电子信息、高新技术等产业项目，积极承接东中部民营企业劳动密集型产业转移。
多元拓展招商渠道。把园区作为招大引强的重要平台，吸引更多企业入驻。加强与甘肃建投四建集团和上海东方龙商务集团的务实合作，力争在景区开发、园区建设、尖崖沟铅锌矿改制等领域及城区集中供水、垃圾焚烧发电、晚霞湖景区运营等项目上取得实质性进展。积极参加兰洽会、药博会、西交会等省内外节会，开展招商推介和投资洽谈。建立专业招商队伍，紧盯龙头企业和领军人物，采取“点对点”方式，走出去主动对接、主动洽谈、按需“上菜”，不断提高招商成功率，力争全年招引项目10个以上、到位资金12.5亿元以上。
全面提升服务效能。制定出台我县关于加大招商引资力度推动高质量发展的具体政策措施。推行重大招商项目“管家式”服务，建立“领导包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务”机制，确保签约项目尽快落地开工、投产投运。全面落实项目代办制，提供“保姆式”服务，不断提升服务效能。引导招商引资企业在我县注册成立公司，确保投资应统尽统、税收应收尽收。
(五)因地制宜抓城乡发展。坚持城乡一体发展，规划引领、建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。
优化城镇承载功能。以国土空间规划为依据，强化国土空间用途管制，坚持重点开发与集中改造并重，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，全力推进“两街四路四桥五片区”、城区水厂和供水管网改造、给水管网(中水)建设等重点项目，加快县一中住宅楼等6个老旧小区改造，有序推进中山路供热管网提升和城市地下停车场等项目，持续改善地下管网、市政道路、水电气暖、污水垃圾处理等基础设施，配套建设公园和绿化、亮化、美化景观，不断完善城镇功能，提升城市品位。落实新建办公及住宅小区“八管并进”要求，避免出现公路“拉链”。
着力推动产城融合。培育壮大城镇主导产业，把第三产业作为推动城镇发展的主要动力和吸纳进城务工人员的重要渠道，加快文化旅游、商贸物流等现代服务业和农产品精深加工业发展，稳定增加就业岗位，以产业聚集人口。强化城镇对产业的集聚、辐射、放大功能，促进以产兴城、以城带乡、产城互动、产城融合。依托仇池广场步行街打造城区中心商圈，加快铭欧医药药品智能物流配送中心建设，支持森美公司向城南拓展，推动商业提质增效。继续实施消费保障工程，提升传统消费，培育新型消费，扩大节假日消费。
促进城乡一体发展。树牢城市建设为民理念，精心打造县城、管理县城和经营县城。依托优势资源，打造一批“旅游大镇”“文化名镇”“产业强镇”。加快城乡基础设施和公共服务一体化进程，有序实施大桥和石峡污水处理厂、农村天然气入户等项目，配套建设何坝、长道等乡镇污水收集管网，实现城镇发展有机衔接乡村建设。深入实施快递进村工程，完善县乡村寄递物流体系。扎实推进城乡环境综合整治，全面提升环境卫生水平，确保全域无垃圾、无乱象。
(六)开源节流抓财税金融。坚持以财源培育为重点，强化财税金融支撑，为全县经济社会发展保驾护航。
挖掘增收潜力。大力发展税源经济，坚持依法征税，完善税收征管机制，主体税源与零散税种齐抓，多渠道增加财政收入。加强税务稽查检查，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。规范非税收入征管，加大行政性收费、罚没收入、市政公共资源有偿使用等收入征管力度，有序处置闲置国有资产，确保财税收入稳定增长。
优化支出结构。坚决落实“过紧日子”的要求，细化预算编制，规范政府采购，加强政府性投资项目预决算审核，加大财政存量资金清理盘活力度。从严从紧控制一般性支出，优先保障“三保”支出，全力保障法定支出和重点支出，做到必须花的钱一分都不少、不该花的钱一分都不支。加快项目前期工作，着力解决“钱等项目”的问题，严防资金“趴账”。
强化风险防控。坚持“花钱必问效、无效必问责”，持续加强财政资金审计监督和绩效管理。积极化解政府性存量债务，严控新增债务。大力发展普惠金融、绿色金融，健全完善政银企对接机制和县域政府性融资担保体系，增加农村金融供给，提升偏远乡村金融服务保障能力，着力解决企业“融资难”、群众“贷款难”问题。依法打击非法集资行为，加大不良贷款清收力度，严密防范金融风险，持续优化金融环境。
(七)持之以恒抓安全环保。坚决守住安全生产红线和生态环保底线，坚持走安全发展、生态优先之路。
着力加强安全生产。坚持人民至上、生命至上，落实落细安全生产责任，压紧靠实县安委会及其13个专业委员会职责，深入推进安全生产专项整治三年行动，全面完成自然灾害综合风险普查，扎实开展各领域风险隐患排查治理，筑牢安全生产防线，推动安全生产形势持续稳定向好。加强县、乡、村三级应急救援队伍和矿山专业救援队伍建设，增强应急物资储备安全保障能力。
持续加强生态环保。严守生态环境质量只能更好不能变差底线，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，把绿色理念贯穿于生产发展全过程。持续强化尾矿库、采空区安全监管，积极开展生态恢复，加强饮用水水源地保护，扎实推进河湖“清四乱”，巩固城乡黑臭水体治理成效。加强危险废物、餐厨垃圾、医疗废物收集处理，推行垃圾分类和固体废物减量化、资源化、无害化。认真整改各级环保督察反馈问题。全面推行林长制，建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源管理体制和运行机制。
(八)不遗余力抓基础设施。坚持传统基础设施和“新基建”同步推进，提升支撑能力，积蓄发展后劲。
建设传统基础设施强支撑。千方百计筹集资本金，想方设法完成拆迁占，全力支持和昌高速开工建设。积极配合支持景礼高速加快建设进度。争取十天高速石堡出入口互通立交项目立项建设。新建农村公路安全生命防护工程70公里，打通马元至徽县麻沿河“断头路”，实施一批产业路、旅游路、联网路，不断巩固“四好农村路”和农村公路“两通”成果。新建大柳河、漾水河等流域堤防10.63公里，全力推进西汉水调水等重大水利工程。完成10千伏及以下农村配电网线路建设326公里。
建设新型基础设施增后劲。加强信息基础设施建设，加速构建新型信息通信网络，推进互联网、物联网、智慧城市、智慧景区、智慧医疗、电子政务建设和大数据应用。加快5G基站建设，实现乡镇政府所在地5G网络全覆盖。建设县大数据中心和新能源汽车充电桩项目，加速推进工业互联网等“新基建”项目，推动创新发展和产业升级。
(九)久久为功抓改革创新。坚持以改革创新为根本动力，持续激活发展活力。
深入推进重点改革。深化农业农村、教育教学、医药卫生、文化、金融、司法、供销等领域改革，坚决破除体制机制障碍。加快推进国企改革三年行动，组建成立县国有资本投资运营集团公司，上半年全面完成改革任务。全面推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，拓展事业单位管理人员职业发展空间。深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实做到放出活力、管出公平、服出效率。
扎实推进科技创新。加强政策、项目、资金扶持和人才队伍建设，推动创新资源要素向产业、园区和教育、医疗等领域集中。加强铅锌、黄金、锑等矿产资源企业采、选、冶环节科技应用，提高企业竞争力。加快半夏育种、马铃薯原原种科研攻关。充实和完善科技项目储备库，持续实施科技特派员行动。发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，支持园区和企业等各类主体与科研院所、高校合作，探索“飞地经济”等利益共享模式。
持续优化营商环境。加快推进让权力变小、服务变优、效率变快、检查变少的“四个转变”，落实好“不来即享”“办事不求人”“最多跑一次”“一件事一次办”“跨省通办”“一网通办”等机制和便民举措。全面落实减税降费等惠企纾困政策，着力减轻企业负担。持续开展减证便民行动，打造便捷高效透明的政务环境。推进“互联网+政务服务”向村社延伸，打通政务服务最后一公里。
(十)用心用力抓社会民生。始终牢记为人民服务的根本宗旨，多谋民生之利、多解民生之忧，增进民生福祉。
提高社会事业质量。坚持就业优先，大力开展有组织劳务输转，推进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，扶持县内就业、自主创业。完成两后生培训4500人、致富带头人培训1100人。落实“双减”政策，高质量提升义务教育均衡发展水平，大力表彰优秀师生，建成北辰小学综合楼。推动城乡医疗资源均衡配置，提高县内就诊率。巩固扩大基本医保参保覆盖面，加强医保基金管理，防止“小病大治”。完成中医院综合楼及附属工程建设，大力发展中医药事业。广泛开展全民健身运动，扎实开展爱国卫生运动，强化公共卫生安全保障，提高突发事件应急处置能力，慎终如始做好常态化疫情防控工作。大力开展群众性文化活动，建立文艺创作扶持奖励机制。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率达到90%以上。落实“四个最严”要求，提高食品药品安全保障水平。合理布局城区蔬菜市场，方便群众生活。加强国防动员、军民融合和双拥等工作，加快发展地震、气象、民族宗教、红十字等事业，支持群团工作，维护好职工、青少年和妇女儿童合法权益，促进社会事业全面进步。
提高社会保障水平。全面落实养老、医疗、失业、工伤、残疾等各领域社会保障政策，织密织牢民生保障网。强化兜底保障，按时完成城乡低保、特困供养提标任务，“兜”住最困难群体,“保”住最基本生活。提高优生优育服务水平，保障计划生育家庭权益。弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。
提升社会治理能力。更好发挥政府作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。加大根治欠薪力度，做好劳动人事争议调解仲裁工作，维护劳动者合法权益。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。治理农村高价彩礼。
全力办好民生实事。2022年，县政府将围绕群众关心的急难愁盼问题，在统筹抓好各项民生保障、尽力办好省市列民生实事的同时，再办好10件民生实事。①新建便民桥10座，硬化自然村组道路114公里。②实施城乡天然气入户工程1万户。③治理城区小巷道19条，埋设管网11.55公里，硬化巷道1万平方米。④启动实施城南小学新建项目。⑤启动实施县传染病医院建设和县人民医院搬迁项目。⑥改建新建户用厕所1.16万座，完成20个乡镇机关厕所水冲式改造。⑦实施民主街改造提升工程，打造美食一条街。⑧建设国道567线石峡至长道段“百里绿色长廊”。⑨有序移栽人行道杆线，解决线缆“蜘蛛网”问题。⑩实施漾水河汉源段生态修复工程。
各位代表，全面实现未来五年的宏伟目标，完成2022年各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，忠诚履职、恪尽职守，坚持不懈加强政府自身建设。
(一)始终坚持党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一以贯之以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，始终把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。
(二)始终坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治西和、法治政府、法治社会一体建设，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。牢固树立法治思维和法治意识，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真贯彻民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度。优化公共法律服务供给，开展“八五”普法，推动学法用法制度化、规范化、常态化。
(三)始终坚持为民实干。践行以人民为中心的发展思想，把群众满意作为最高标准，做好人民的公仆，集中精力促发展、惠民生。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬实事求是、担当务实的作风，保持夙夜在公、一往无前的劲头，营造凝心聚力、干事创业的氛围，知责于心、担责于身、履责于行，勇于直面经济社会发展中的各种矛盾，全力化解历史遗留的各类问题，不断提升政府系统执行力和落实力。
(四)始终坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，以公开促公正、以透明保廉洁。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大力精简文件和会议，展示新气象、展现新作为。扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界有力监督和大力支持下，拿出“咬定青山不放松”的韧劲，下定“不破楼兰终不还”的决心，发扬“俯首甘为孺子牛”的精神，接好西和高质量发展的历史接力棒，牢记组织重托、无愧人民期待，奋力谱写西和社会主义现代化建设的光辉篇章!
2022-10-06
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