发布时间：2022-07-31 17:12 责任编辑：www
2021年11月20日在文县第十六届人民代表大会第一次会议上
文县人民政府代县长 李彦平
各位代表：
现在，我代表文县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
县十五届人大一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省市党委政府和县委的决策部署，以高质量发展为主题，以脱贫攻坚统揽全局，科学应对自然灾害、新冠疫情等多重困难挑战，顽强拼搏，以干克难，圆满完成了本届政府既定的各项目标任务，迈出了开启社会主义现代化建设新征程的坚实步伐。
——五年来，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚取得全面胜利。深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要思想，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“民生工程”，聚焦“一超过两不愁三保障”，认真落实“六个精准”“五个一批”等精准扶贫精准脱贫政策措施，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战[1]。五年累计投入各类扶贫资金28.01亿元，是“十二五”时期的6.09倍。累计减贫2.25万户7.85万人，绝对贫困全面消除，群众收入稳定增长，农村面貌发生历史性变化，为接续实施乡村振兴战略打下了坚实基础。
——五年来，我们稳中求进谋发展，县域经济综合实力显著增强。“十三五”末，全县完成生产总值55.71亿元，比“十二五”末增加12.17亿元，年均增长5.05%[2];大口径财政收入完成4.89亿元、财政支出完成31.48亿元，比“十二五”末分别增加0.88亿元、14.03亿元，年均分别增长4%、12.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到25008元、7693元，比“十二五”末分别增加6813元、2730元，年均分别增长6.6%、9.2%。
——五年来，我们加速转型调结构，产业质量效益不断提升。三次产业结构比从14.2:56.5:29.3调整到12.3:53.7:34。农业产业稳步发展。粮食产量达到4.18万吨。农业特色产业基地面积达到117万亩[3]，扶持发展市级以上龙头企业18家，形成了“东南茶叶、西北纹党、半山核桃、川坝蔬菜、宜区粮油、两江橄榄、多区花椒、规模养殖”的特色农业产业布局。2021年，第一产业增加值预计完成7.31亿元，比2016年增长26%。工业经济平稳运行。累计实施工业项目20项，宁氏矿业、明珠矿业、万利铁合金等一批骨干企业完成技改扩能，天池饮用水厂、任和中药材加工等一批工业项目建成投产。全县规上工业企业达到15家，居全市第一。2021年，规上工业增加值预计完成6.75亿元，比2016年增长38.4%。第三产业快速发展。天池大景区一期项目启动实施，成功创建天池国家4A级和碧口古镇、白马河国家3A级景区，举办四届白马人民俗文化旅游节，生态文化旅游融合发展开局起步。五年新增网店1459家，线上线下交易额达到25.2亿元，被商务部列为全国电子商务进农村示范县。2021年，全县第三产业增加值预计完成21.24亿元，比2016年增长72%。
——五年来，我们狠抓项目夯基础，城乡发展条件明显改善。累计实施各类项目579项，完成投资230.38亿元[4]。交通建设加速推进。武九高速公路开工建设，已完成工程总量68%;文广高速余凡段项目前期积极推进。改造实施国省干道及碧范、鹄铁、安中、冷梨、屈口等县域骨干公路，新建和改造便民桥68座，305个建制村全部通硬化路，全县路网密度由2016年的每百平方公里52.5公里提高到57.7公里。城乡建设加速推进。县城建成区面积由2016年的3平方公里增加到4.2平方公里。西园新区建设初具规模，建成了县城道路拓改、污水管网、垃圾污水处理等一批市政工程，实施县城、碧口六个片区棚户区改造2042套，县城第二水源地即将建成投用。克服困难推进城区堤防、道路等重建维修工程，逐年实施城市“双修”[5]，加强城市综合管理，城市功能日趋完善。碧口、中庙、范坝一体化建设稳步推进，实施了一批小城镇建设项目，建成生态文明新农村137个、省级美丽乡村14个。全县城镇化率由20.67%提高到32.5%。农田水利、电力通讯设施建设加速推进[6]。
——五年来，我们防治结合重保护，生态环境质量持续好转。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率逐年增加，饮用水水质达标率、土壤安全利用率达到100%。深入开展国土绿化行动，完成生态林建设6.97万亩、退耕还林13.65万亩，建成绿色长廊542公里，全县森林覆盖率由43.2%提高到47.2%。严格落实长江流域十年禁渔政策和河(湖)长制。扎实开展各类环保问题整改，实施了尚德镇渭沟、梨坪镇羊汤沟、天池镇楼舍沟、中寨镇麦架沟等一批地质灾害治理和流域治理项目[7]，治理水土流失面积67.7平方公里，生态环境持续好转。深入推进农村人居环境整治、拆危治乱和全域无垃圾专项行动，农村人居环境持续改善。加强环境执法监督，全面完成污染物减排任务，单位GDP能耗控制在省市下达的范围内。
——五年来，我们不遗余力惠民生，群众生活水平不断改善。县级财力五年累计投入民生资金86.4亿元，累计办理省市县列民生实事127件。落实就业扶持政策，累计新增城镇就业1.38万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业和技能培训扎实开展[8]。社会保障体系进一步完善，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、城乡低保、临时困难救助等社会保障政策全面落实。退役军人服务保障体系不断完善[9]。教育质量不断提高，高考上线人数逐年增加，新建改建农村中小学164所，创建为国家义务教育发展基本均衡县，文县一中被评为省级示范性普通高中，县职专通过省上示范校评估验收[10]。医疗保障水平不断提升，县第一人民医院评为二级甲等医院，建成新冠肺炎核酸检测实验室，启用120急救调度指挥中心，建成村卫生室280所，35家医疗机构实现“一站式”一网结算和远程会诊全覆盖。群众性文化体育活动广泛开展，新建和提升改造文化广场190个，新增文化企业45家。食品药品安全监管不断加强[11]。“平安文县”建设取得明显成效[12]。全县社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
——五年来，我们深化改革促开放，发展活力持续释放。深化“放管服”改革[13]，县乡村三级便民服务机构基本建成，“四办”改革措施全面落实，“办事不求人”和“不来即享”服务机制日趋完善。“多证合一”证照整合改革有序推进[14]。扎实推进农村“三变”改革，建成农村产权确权抵押交易监管服务平台[15]。完成政府机构改革、公务用车制度改革。农村集体所有制改革及医疗、教育、司法、综合执法、国企等各领域改革统筹推进，一些不合理的机制障碍、一些制约发展的深层次问题正在逐步解决。深化实施向南开放战略，主动融入“一带一路”、长江经济带和大九寨旅游经济圈，加强与青岛市即墨区、广东省惠州市和四川、重庆、福建、湖南等地的经济合作，让水河旅游开发、中寨纹党参产业园等招商引资项目落地建设。五年累计签约招商引资项目36项，到位资金20.04亿元[16]。
——五年来，我们转变作风提效能，政府自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进政府系统党风廉政建设、反腐败斗争和意识形态工作，驰而不息整治“四风”，政府效能不断提高。深入推进“七五”普法，完善《县政府工作规则》和法律顾问制度，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办复县人大代表意见建议501件、政协提案310件。与此同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、慈善协会和红十字会等群团组织开展工作，国防教育、外事侨务、民族宗教、史志档案、气象、供销、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。
各位代表，过去五年是文县发展历经磨难与挑战的五年，我们先后遭受了2017年“8.7”、2018年“6.30”“7.11”和2020年“8.12”等多次特大暴洪泥石流灾害，给全县人民造成极大损失，多年发展成果遭受重创[17]。风雨多经志弥坚、关山初度路犹长。全县上下坚决贯彻党中央和省市决策部署，快速反应，沉着应对，迅速组织开展抗洪抢险救灾和生产自救，科学编制重建规划，扎实推进居民住房维修重建，建成了天池镇白马、梨坪镇金玉坪等一批集中重建点，有序实施交通、水利、农田、电力通信等灾毁基础设施恢复重建和灾害治理工程，灾后重建工作取得显著成效，基础设施整体水平超过了灾前水平。在县委的坚强领导下，全县各级组织和干部群众在与自然灾害斗争中凝聚起团结一致、众志成城的强大合力，展现出患难与共、同舟共济的大爱深情，在这些大考大战中锤炼出了我们团结协作、顽强拼搏、勇于担当、无私奉献、自强不息的“文县精神”。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚持人民至上、生命至上，迅速启动应急响应，建立联防联控机制，扎实做好常态化疫情防控，有效阻断了疫情传播，保障了群众生命安全和身体健康。在一次又一次的风险挑战中，全县上下不仅没有放慢发展的脚步，而是变被动为主动、化挑战为机遇，在科学应对重重灾难中努力实现经济恢复性增长，圆满完成了“十三五”的各项目标任务。
各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们按照县委的总体部署，全面把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实高质量发展要求，克服重重困难，统筹灾后重建、疫情防控和经济社会发展，主要经济指标好于预期，各项事业取得新进展。一年来，我们严格落实“四个不摘”要求，加强动态监测帮扶，大力培育富民产业，扎实开展“十查十看”[18]专项行动，脱贫攻坚成果得到持续巩固;深入推进“项目建设突破年”活动，实施重点项目77项、灾后恢复重建项目75项，全县高质量发展基础不断夯实;着力加快产业结构优化升级，推动工业经济、文旅产业快速发展，全面落实扩大消费各项举措，产业发展质量效益不断提升;启动实施城市“双修”、乡村建设行动，着力打造特色小镇和乡村振兴示范村，加强城乡环境综合整治，城乡一体化发展步伐不断加快;着眼绿色发展，持续打好污染防治攻坚战，加强国土资源管理，生态文明建设水平不断提高;持续深化各项改革，协调推进社会事业发展，强化防灾减灾体系建设，以更大力度改善民生，人民群众的获得感幸福感不断增强。预计到2021年底，全县完成生产总值61.46亿元，同比增长8.5%;完成固定资产投资36.09亿元，同比增长13.7%;完成规上工业增加值6.75亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成6.79亿元，同比增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到28532元、8655元，分别增长8.4%、12.5%，全县经济社会保持平稳增长逐步向好态势。
各位代表，过去五年发展的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大县政协大力支持、社会各界关心帮助、全县人民共同努力奋斗的结果，凝聚着全县人民的辛勤耕耘，浸透着各级干部的艰辛汗水。在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻文武警官兵、驻文各单位、各人民团体，向帮扶我县的中国记协、青岛市即墨区、省内帮扶单位，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有关心支持文县发展和抗击疫情灾情的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前面临的困难和挑战。从外部环境看，国内外新冠肺炎疫情反复持续，发展形势复杂多变，保持经济平稳增长、加快高质量发展面临许多不稳定不确定因素;新一轮区域竞争的复杂性、激烈性正在持续上升，周边市县、兄弟县区竞相发展势头强劲，我们面临不进则退、慢进即退的竞争压力不断加大。从自身发展看，我县欠发达的县情仍没有完全改变，经济总量小，人均收入低，产业发展和资源利用水平不高，发展不平衡、不充分的问题比较突出;财政收支矛盾突出，基础设施、公共服务等方面还存在许多短板;地质环境脆弱，人地矛盾突出，防灾减灾体系还不健全，自然灾害易发频发对发展的影响日益加剧;政府系统一些干部抓工作还不实不细，担当精神、责任意识、执行能力、办事效率和专业水平有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年政府工作重点任务
未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。刚刚闭幕的县第十六次党代会，绘就了文县未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了加快推进生态文县绿色崛起，奋力谱写新时代高质量发展的时代号角。做好未来五年工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央大政方针和省委、市委、县委决策部署;必须牢固树立以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标;必须坚决贯彻县第十六次党代会精神，全力以赴把党代会描绘的“规划图、路线图”变成“施工图、实景图”。只要我们坚定信心，开拓创新，真抓实干，就一定能够在全面建设社会主义现代化的新征程中，不断开创生态文县绿色崛起、经济社会高质量发展的新局面。
按照县第十六次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓各种发展机遇，抓巩固、促振兴，抓项目、强支撑，抓产业、强集群，抓城乡、促融合，抓改革、促招商，抓党建、强保障，不断优化营商环境，坚决守牢保护生态、防灾减灾、稳定大局的底线，加快推进生态文县绿色崛起，奋力谱写美丽文县社会主义现代化建设新篇章。
经济社会发展的总体目标是：生产总值年均增长7.5%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6 %以上，农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%和7 %以上，居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗等指标控制在市定目标以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、全面推进乡村振兴，开启农业农村现代化新征程。以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为统揽，不断激发农业农村高质量发展的内生动力，加快推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富裕。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全落实防返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口、农村低收入人口特别是“三类户”，加强常态化动态监测，真正做到发现一户、监测一户、帮扶一户、清零一户，严守不发生规模性返贫底线。保持政策不减、投入不减、力度不减，继续落实各项政策措施，不断夯实产业发展、就业扶持、“两不愁三保障”及饮水安全基础，强化易地扶贫搬迁后续扶持，织密兜牢保障底线，全力补齐短板弱项;深化东西协作、定点帮扶和社会帮扶，在产业、人才、劳务、消费等领域开展更广泛更全面的交流合作，让脱贫成果更加稳固更可持续。
促进群众稳定增收。坚持“长短结合、大小结合、远近结合”，加大力度推进纹党参、花椒、核桃、茶叶、油橄榄等优势支柱产业集中连片上规模，统筹推进果蔬、特色养殖、食用菌、小杂药等见效快产业向专精特优发展，扶持发展到户“五小产业”，做到“一乡一业”“一村一品”，促进群众经营性收入稳定增长。健全完善利益联结机制，培育壮大龙头企业，规范提升专业合作社，促进村集体经济快速发展，实现合作发展、共同富裕。继续抓好劳务这个“铁杆庄稼”，强化就业扶持、劳动力技能培训和有组织输转力度，促进群众工资性收入持续增长，确保农民人均可支配收入增速高于全市平均水平。
大力推进乡村建设行动。科学编制“多规合一”村庄规划，把“建新”和“护旧”结合起来，逐年分类推进乡村振兴示范村建设。以创建“达标村、提升村、精品村”为目标，学习借鉴康县模式，健全“多个管道入水、一个龙头出水”的资金投入机制，激发群众内生动力，有序推进农村基础设施和公共服务设施建设;加快实施农村人居环境整治提升五年行动，大力推进“厕所革命”、“风貌革命”、“垃圾革命”，实施村庄绿化、亮化、美化工程，健全完善运营管护长效机制，争创一批省级示范镇、示范村、示范户，把所有村打造成“组织强、人才兴、村庄美、庭院美、文化美、产业美、心灵美”的美丽乡村示范村。
二、加快产业绿色转型，着力推进县域经济高质量发展。坚持抓产业、强集群，以培育百亿级产业集群为目标，推动特色农业、优势工业、文旅康养三大领域集群发展，推动一二三产业深度融合，着力打造县域经济发展的新高地。
加快创建富民产业示范区。大力发展现代高效农业。建成高标准农田12.84万亩。落实严格的耕地保护制度，遏制耕地非农化、非粮化。坚持建基地、强龙头、延链条、聚集群，创建碧口茶叶、中寨纹党参、桥头花椒、临江油橄榄、尚德蔬菜等优质高效现代农业产业园。加快推进20万亩低产核桃园改造，打造高楼山、梨坪马家山等优质花椒示范区，发展油橄榄9万亩，实现适宜区全覆盖，创建一批万亩标准化经济林果种植基地。建成纹党参等中药材标准化生产基地15万亩，发展绿色有机茶叶1万亩。建成蔬菜基地9万亩，新建规模养殖场10个、中蜂养殖示范园4个。持续开展“筑龙强社”行动，培育引进市级以上龙头企业13家，规范提升专业合作社186个。持续抓好“三品一标”[19]建设，把“文县纹党”“文县绿茶”“文县花椒”“文县油橄榄”等地理标志品牌打造成知名“甘味”品牌，力争到2025年，全县农业增加值达到20亿元以上，年均增长12.5%。
力促优势工业绿色转型。加快推进合金新材料产业园建设，建成年产35万吨微碳微钛合金、16万吨工业硅生产线，把文县新材料产业园打造成国内有影响的绿色生态工业示范园、百亿级工业硅生产基地。依托临江丰富的硅矿、重晶石等资源优势和武九高速即将建成通车的交通区位优势，立足宁氏、明珠矿业等现有工业基础，高标准规划建设临江工业集中区，论证引进一批产业链成熟、绿色无污染的矿石精深加工企业，把临江打造成名副其实的工业重镇。加强与国内知名企业合作，打造以纹党参加工为主体，集纹党参标准化种植、中医药及绿色农副产品加工、现代物流展销于一体的中寨纹党产业园。扶持现有农产品加工企业做大做强，引进一批实力强、科技含量高的龙头企业，建成城区周边农产品精深加工区。谋划实施一批十大生态产业项目，扶持15户规上企业改造升级，鼓励300家线下工业企业做大做强，每年新培育规上企业1-2家。力争到2025年，全县工业增加值达到50亿元以上，年均增长12%。
全力打造文旅康养目的地。主动全方位融入大九寨旅游经济圈，贯通天池、白马河、让水河和碧口古镇乡村旅游环线，串起散布在美丽乡村中的怡人风光，把文县打造成连接九寨景区的文化观光旅游体验园。加快天池景区旅游综合开发，统筹推进天池圣境度假区、黄林沟生态观光区、苜蓿坪生活体验区、白马文化艺术体验区建设，打造天池景区生态文化民俗旅游廊道，争创天池国家5A级景区。加快推进白马河景区“一廊十区”[20]建设，建成白马人文化生态保护区，擦亮大熊猫国家公园名片，办好白马人民俗文化旅游节，争创白马河流域国家4A级景区。围绕碧口古镇“文化镇、生态园、集散地、商贸区、康养地”目标定位，高标准规划，统筹推进碧口、中庙、范坝、玉垒一体化进程，不断完善茶园文化、库区风光、历史遗存、建筑风貌、古镇风情元素，全力打造碧口古镇文旅康养旅游圈、让水河流域风情线，争创碧口古镇国家4A级景区。深度挖掘秦陇文化、巴蜀文化、红色文化等历史文化和阴平古道、花灯戏、琵琶弹唱等非物质文化遗产内涵，以及四大边寨、五大雄关、三国古战场等历史文化元素[21]，加快创建碧口镇李子坝、石龙沟和玉垒乡玉垒坪、石鸡坝镇哈南寨等个性彰显、独具特色的乡村振兴示范村，串点连线培育建设文旅康养打卡地。新建一批精品酒店、特色农家乐、特色民宿，推动住宿、餐饮、商贸、娱乐等各行业与旅游产业互融互惠，发展“旅游+”新业态，构建形成“一心三组团”[22]全域旅游格局，力争旅游综合收入达到20亿元以上，年均增长25%。
三、强化项目引领支撑，加快补齐城乡发展短板。树立“发展为要、项目为王”理念，结合灾后恢复重建，坚持基础先行，重点推进“两新一重”[23]建设，不断夯实高质量发展基础。
加快构建内联外畅的立体交通体系。全力推进武九高速公路建设，确保2022年底全线通车，争取文广高速公路余凡段、两水至九寨沟高速公路文县段尽快开工，阳平关至九寨沟铁路过境文县。谋划论证文县至青川高速公路，积极推进文县通用机场及直升机起降点前期工作，争取碧口至罐子沟南向水上通道尽快开工，基本形成到毗邻县区一小时经济圈。开工建设马泉至范坝、范坝至碧口江北段等省道改造工程，及早建成尖山至天池景区连接线，争取实施东峪口至堡子坝至天池景区旅游公路，加快农村灾毁公路重建进度，大力实施县乡道路升等改造和旅游路、产业路建设，有序推进村组道路建设，改造县城和碧口综合客运服务中心，基本形成县域内半小时经济圈。
加快构建城乡融合发展新格局。坚持抓城乡、促融合，科学编制、严格执行《文县国土空间规划》。按照“山水文县、秀美山城”定位，统筹旧城改造和新区开发，通盘谋划武装部、县医院、四队车站和面粉厂、白林小区开发建设，提升韩家坝新区供排水、绿化、照明等市政服务设施，完善西园新区路网结构和服务功能，抓好大西园、小西园、大渡坝规划区土地集约化利用，健全“一城三区”基础设施和公共服务设施，推动老城合理卸载，完善提升城区品位。持续推进城市“双修”，加强老旧小区改造和“一江两岸”风情线打造，加快南北两山和公园绿地建设，逐步完善城区防洪、停车场、公交枢纽、人行步道、供排水、垃圾处理、儿童乐园、游泳馆等公共服务设施;加大城区综合执法和综合整治，建设智慧城管、智慧城市，打造宜居宜业宜游的精致秀美小山城。加快碧口、中庙、范坝一体化和临江、尖山、桥头、天池一体化进程，统筹谋划和实施一批小城镇建设项目，加快创建乡村振兴示范镇和示范村，实施交通生态廊道、水域生态廊道建设项目，逐步提升临江工业、中寨纹党、铁楼民俗、尚德果蔬、丹堡范坝乡村游等特色小镇品质，形成以县城为中心、多镇支撑、优势互补、发展共融的现代化新型城镇体系。
积极推进水利能源通信领域基础设施建设。建设洋汤河、白龙江万亩油橄榄供水工程，实施碧口、中寨、丹堡、天池等重点乡镇万人安全人饮改造提升工程，大力推进小型农田水利和“五小水利”[24]工程建设，持续推进“两江八河”[25]全流域综合治理，不断提升水资源优化配置能力、水旱灾害防治能力。启动建设110千伏变电站、35千伏线路、10千伏电网改造工程，不断完善农村电网结构。实施县城和乡镇天然气管网供气工程，配套建设加气站、供气支线。新建一批城镇小区充电桩。积极推进公共服务、应急保障、5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设。
四、坚定绿色发展理念，筑牢生态绿色新屏障。立足生态功能型定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快融入长江经济带生态经济区，坚定不移走好“生态优先，绿色发展”之路。
加强生态保护修复。严控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，加强执法监督，严格保护生态空间，严禁无序开发建设，处理好生活、生产和生态的空间关系。加强自然保护地建设和生态系统治理，建立以大熊猫国家公园为主的自然保护地体系，坚持山水林田湖草系统综合治理。大力实施森林、草原、湿地生态系统性保护和生物多样性保护工程，完成天然林保护工程15万亩、人工造林10万亩。全面落实“林长制”，严格保护林草资源，持续抓好长江十年禁捕工作，加强水源地保护，全力推进“两江八河”生态环境系统治理，筑牢长江上游生态安全屏障。扎实推进国土绿化行动，积极争取国家储备林项目支持，实施林业碳汇交易，着力发展生态经济，实现护绿增绿用绿并举、生态容量和生态效益同步提升。
深化环境污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，实施大气污染防治、重点河流断面源污染综合治理、农村生活污水治理、固体废物处理等环境治理工程，全县空气质量优良天数比例、城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废弃物综合利用率稳步提升。大力实施环境保护能力提升工程，加强环境应急能力和执法队伍建设，强化监测与监管协同，坚决彻底整治环保突出问题。深入开展节能降耗减排行动，落实好碳达峰、碳中和措施，从严加强“两高”[26]项目准入管控，开展节约型机关、企业、家庭创建工作，不断提升生产方式和生活方式绿色低碳化水平，单位GDP能耗和二氧化碳排放标准严控在约束范围之内。
完善防灾减灾体系。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以长远眼光构建防灾减灾体系。坚持以防为主、防抗救相结合，
全面排查、常态化监测地质灾害隐患点，积极争取实施一批重要沟道、滑坡体和山洪防治工程;科学规划实施“两江八河”全流域河道治理项目，健全常态化清淤疏浚机制，确保重点河流沟道行洪安全通畅，保全一方安宁。坚持人民至上，多措并举，创造条件引导群众避让搬迁，真正实现安居乐业。严格落实河(湖)长制，以零容忍态度和铁腕手段，依法彻底整治河道“四乱”，消除防汛隐患。加强自然灾害预警和应急能力建设，完善洪水、泥石流、地震等灾害监控预警设施，建强应急抢险队伍，配齐应急物资装备，健全预报预警、应急处置、抢险救灾、灾后救助协同联动机制，切实提高抵御自然灾害的综合防范能力。
五、不断深化改革开放，增强高质量发展新动能。坚持激发内力和借助外力相结合，不断深化改革、扩大开放，优化营商环境，增强经济社会高质量发展新活力。
加快重点领域改革。深化农村产权制度改革，激活农村各类生产要素潜能，创新农村集体经济运作机制，赋予农民对集体经济活动更多的民主管理权。深化国有企业改革，全面完成“三年行动”改革任务[27]。深化投融资体制改革，支持“小升规”“个转企”和中小微企业创新模式、科技转型、扩大规模。深化财税制度改革，加强预算约束和绩效管理，健全规范政府举债融资机制，压减非急需非刚性支出，把每一笔钱都花在刀刃上。不断深化经济体制、生态文明体制、民主法治、文化体制、社会体制等各领域改革，着力解决制约发展的瓶颈问题。
着力优化营商环境。深化“放管服”改革，全面落实权责清单制度，承接好省市下放事权，清理压减行政许可事项，推进政务服务大厅“一窗通办”;加强乡村政务服务标准化建设，落实“办事不求人”“不来即享”机制[28]，推进“秒批”“不见面”审批[29]，建设公正、透明、高效的政务环境。加快“数字政府”建设[30]，建成县级运营中心，建立统一的政府信息化平台。加强“双随机一公开”[31]和事中事后监管，全面推行“两轻一免”[32]柔性执法，在法定权限内为企业生存发展释放容错纠错空间。
切实提升招商引资成效。抢抓国家实施一带一路、新时代西部大开发、长江经济带、中新南向通道、成渝双城经济圈[33]等一系列重大战略机遇，加强与青岛、深圳、成都、重庆等发达城市和周边市县区的理念对接、产业承接、合作链接，在交通建设、文化旅游、产业发展、园区引进、商贸服务等方面实现互利共赢。深入实施招商引资突破行动，落实重大招商引资项目领导包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务机制，精准招商、科学招商、协同招商，做到招引一个落地一个，努力在项目签约、项目落地、资金到位方面有新的突破。
六、持续改善民生福祉，推动发展成果惠民利民。坚持以人民群众对美好生活的向往为目标，不遗余力保障和改善民生，让全县人民广泛享受发展带来的红利。
兜牢民生保障底线。抓好就业和再就业工作，建设公共实训、人才孵化基地，落实好就业创业奖补政策，加强职业技能培训，多渠道保障高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭等重点群体就业创业。完善退役军人保障体系。根治拖欠农民工工资问题。全面落实城乡低保兜底、特困供养、临时救助、养老保险、医疗保险等社会保障和救助政策，大力发展社会福利和慈善事业，对孤寡老残等弱势群体应保尽保。认真落实教育、医疗、住房等方面的保障政策，在更高水平上实现学有所教、病有所医、住有所居。每年集中力量办理一批民生实事，集中解决群众急难愁盼问题，不断增强群众的幸福感和满意度。
健全公共服务体系。坚持教育优先发展，持续推进“五项管理”、“双减”[34]工作和教师“县管校聘”[35]改革，不断提升教育教学质量;着力改善城乡办学条件，优化教育资源配置，加快城乡寄宿制学校和教师周转房建设，推动义务教育优质均衡发展。大力推进健康文县建设，改扩建第二人民医院传染病区，完成妇幼保健院迁建，争取县第一人民医院迁建和传染病医院、中医院住院部建设项目立项实施;积极推进智慧医院建设，加强卫生人才引进培养，不断提升公共医疗健康服务保障能力、应对突发公共卫生事件的能力。着力改善城乡文化体育设施，改造县文化馆、县体育场，实施一批特色文化、特色村寨开发保护工程。统筹推进敬老院、儿童福利院、残疾人托养及技能培训中心项目建设，补齐养老、托幼、助残、照护等方面的民生服务短板，形成更加均等、更加全面的基本公共服务保障体系。
深化平安文县建设。坚持抓早抓小、守牢底线，严防自然灾害、传染病、生态环境、信访维稳、金融债务等各类风险隐患。持续加强安全隐患排查整治，对道路交通、建筑施工、企业生产、森林草原防火、消防、矿山、危化品、特种设备、食品药品、教育、旅游等各个领域，形成安全执法监督常态，坚决遏制发生重特大安全事故。扎实推进社会综合治理，常态化开展扫黑除恶和禁毒斗争，加快“雪亮工程”[36]、智慧警务建设，推进重大决策社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷多元化解纷机制，加强对信访积案、社会治安、非法集资、电信诈骗、网络安全、意识形态等领域的专项治理，防范打击各类违法犯罪，维护社会安全稳定。
2022年主要工作任务
各位代表，2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府正式履职的开局之年，做好政府工作责任重大、意义深远。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，单位生产总值能耗、污染减排完成省市下达的年度任务。重点抓好以下工作：
一是持续抓好疫情防控。按照“外防输入、内抓管控”的防控策略，压紧压实“四方”责任，落实落细“人物”同防措施，织牢织密联防联控网络，严防疫情输入扩散。加强县医院救治能力建设，严格落实院感防控措施;着力提升核酸检测能力，备齐备足各类防疫物资，做好疫情防控万全准备。继续加快疫苗接种进度，筑牢群体免疫屏障，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
二是接续推进乡村振兴。抓好防返贫监测帮扶机制的常态化落实，不断巩固拓展“两不愁三保障”成果，确保不发生规模性的返贫致贫问题。加快富民产业培育，把衔接资金和整合资金50%以上都投入到产业发展上，完成特色产业发展三年倍增计划，培育农产品加工企业3家，打造纹党参标准化基地2万亩，改造低产茶园1万亩，新栽植油橄榄3万亩，发展中药材12.8万亩，栽植订单辣椒1.5万亩。有组织输转劳务5.5万人。完成“多规合一”村庄规划，实施一批村组道路、人居环境整治等补短板项目，打造乡村振兴示范村50个以上。
三是着力抓好项目建设。实施“三个清单”项目90个、总投资262.69亿元，2022年计划完成投资51.11亿元。继续加大资金争取力度，新开工一批条件成熟的中远期灾后重建项目，完成兰州新区搬迁安置和住房重建后续工作。抓好交通基础设施建设，争取武九高速公路年底建成通车。抓好文广高速公路余凡段、碧口-罐子沟航运工程前期工作。开工建设尖山互通立交、白龙江特大桥、范坝江北路及范坝至马泉公路改建工程，完成立舍、冷梨公路建设，硬化村组道路204公里，完成安防工程170公里。抓好水利设施和灾害治理项目，实施洋汤河流域集中供水升级改造、丹堡河万人供水工程和为民办实事人饮升级改造工程;完成丹堡河、大佛沟、岷堡沟等流域综合治理，马莲河和丹堡河、让水河等重点河段堤防重建工程。抓好电网通讯设施建设，改造农网10千伏线路29.8公里、0.4千伏线路55公里，新建5G基站182个。抓好招商引资项目，全年争取签约招商项目资金13亿元以上。抓好项目和资金监管，制订完善项目资金管理办法、项目前期费管理办法，确保各类项目规范有序实施。
四是强力推进工业绿色转型大发展。启动建设文县新材料加工园，开工建设园区“七通一平”及管网配套工程，力促投资21亿元的35万吨微碳微钛合金新材料生产线落地入园，尽早开工。力争中寨纹党产业发展创新体系项目年内建成投产。围绕打造临江工业区，依法开展临江片综合整治，规范重晶石开采和加工企业管理，推动现有企业转型升级;加快龙台酒业白酒生产技改项目建设进度，实施中庆塑料回收循环利用改造项目，推进新关金矿产能扩建，力促企业增效、财政增收。加强工业经济运行监测调度，协调解决好万利、祁连山、宁氏、明珠及大唐等骨干企业生产面临的困难，强化要素保障，确保企业达产达标。新增规上工业企业1家以上。
五是力促文旅康养产业和服务业快发展。围绕文旅康养产业集群发展，加快天池景区民俗酒店、黄林沟生态观光区、白马艺术小镇和让水河景区生态酒店、让水春茶厂建设进度，高标准编制碧口古镇、白马河景区规划，改造提升景区基础设施，加快白马文化生态保护区创建步伐，着力打造天池风光、白马民俗、碧口古镇三大文化旅游名片;开工建设青陇国际酒店，打造石鸡坝哈南、天池屯寨等一批古建民俗风情村寨，形成连点成线、由点到面的全域旅游发展格局。实施“数商兴农”[37]工程，打造电商直播示范村，强化陇南电商平台文县端运营管理，力促线上消费达到2.7亿元以上。加快仓储冷链物流建设，完善城乡快递服务网络，打造智慧物流。全年新增限上商贸企业2家，培育进出口备案企业2家。
六是加快城乡建设步伐。全力推进县城扩容提质，开工建设贾昌至董家磨边坡防洪治理、南滨河路塔子坝段堤路维修加固、西园新区滨河路堤防重建等工程，完善文县一中、申家坡棚改片区生活污水处理等附属设施，实施白林局、南桥社区等棚户区改造工程，打通江南街至街心花园道路、滨河路至武装部道路、北滨河路东坝段堤防和人行步道，完成政府小区老旧小区改造工程，实施江南公园、北滨河路人行道照明工程、城区地质灾害治理和排水防涝系统修复项目。建成一批城乡立体停车场。统筹推进小城镇建设，开工建设碧口农贸市场、茶叶市场、古镇商业文化和商住综合体项目，完善碧口镇区垃圾、污水处理设施，在有条件的乡镇谋划建设一批商住小区、精品酒店和民宿。持续推进城乡环境综合整治，把集中整治与常态化执法管理结合起来，健全长效机制，破除陈规陋习，营造良好的城乡人居环境。坚持高标准规划设计，对县城东西出口、白马河大景区入口和中庙、临江、石鸡坝3个出入口，以及武九高速4个出口进行打造提升，彰显文县对外窗口新形象。
七是加强生态环境治理。实施国土绿化工程，新建人工造林2万亩，封山育林5.5万亩。全面推行“林长制”[38]，认真落实“河湖长制”[39]，深入开展长江流域“十年禁渔”行动，持续推进山水林田湖草系统治理。有序推进地质灾害治理，实施关家沟沟道系统治理和石鸡坝水磨沟、张家沟、城关镇刘家咀和干沟坪等泥石流灾害治理工程。坚决彻底整改各级各类环保督查反馈问题。开展大气、水、土壤污染防治集中整治专项行动，确保空气质量、地表地下水质、土壤标准全部达到省市要求。扎实开展国土资源集中整治专项行动，依法强力整治各类违法乱象，推动“三线一单”[40]落地应用，实现发展和保护良性互动。
八是不断提高民生保障水平。坚持教育优先发展，开工建设实验中学，新建中寨小学综合教学楼，建成投用县城第二、第三幼儿园，不断改善城乡办学条件。推进健康文县建设，迁建县妇幼保健院，扩建文县第二人民医院传染病区;加强县域医共体建设，与广元、绵阳、成都等地建立医联体，不断提升医疗服务保障能力。全面落实社会保障各项政策。强化就业创业扶持，新增城镇就业1600人。依法依规化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题[41]。持续开展安全生产专项整治，加强防灾减灾体系建设，强化社会综合治理，着力推进平安文县建设，营造安全稳定的发展环境。
九是切实办好民生实事。在认真办好省市列民生实事的基础上，明年继续办好10件事关人民群众切身利益的实事：①开发城镇公益性岗位120个;②完成劳动技能培训5000人;③对1100名农村妇女进行免费“两癌”检查;④实施12所学校改薄与能力提升工程;⑤为全县60周岁以上老年人和“三户一孤”对象购买意外伤害险;⑥新建改建农村厕所8000座;⑦新建便民桥10座;⑧实施8个乡镇16个村1.13万人安全人饮改造提升工程;⑨开工建设县城、碧口、中庙、桥头立体停车场;⑩实施县城和碧口镇区居民巷道照明工程。
加强政府自身建设
各位代表，实施“十四五”规划、加快高质量发展是全县人民交予新一届政府的历史重任。我们一定不负重托，牢记初心使命，忠诚履职，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持对党忠诚。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，确保党中央国务院、省市党委政府和县委各项决策部署落到实处。
坚持担当实干。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，强化责任担当，狠抓工作落实。大力弘扬实干精神，以实干看作风，凭实绩论英雄，营造唯实惟先、善作善成的干事氛围。建立健全重点工作闭环高效管理机制，实行“项目化实施+专班化推进+销号式管理”，推动各项“责任清单”落细落实。强化督查问效，严格落实目标责任清单交办、通报调度、督查考核制度，确保政府各项工作事事有落实、件件有回应。
坚持勤政为民。充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，恪尽职守，勤勉工作，尽心尽力解难题，锐意进取开新局。坚持以人民为中心的发展思想，悉心谋富民之策，务实行惠民之举，一年接着一年干，一件一件往实里做。大力弘扬“马上办、立即办、现在办”优良作风，持之以恒整治“四风”问题，深化简政放权，转变政府职能，使政府工作在顺民意、合民利、得民心上取得更大进展。
坚持依法行政。始终把法治精神、法律意识、法制观念贯穿到政府工作的全过程，着力打造法治政府。健全依法决策机制，规范依法决策流程，坚持用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，严格按照法定权限和程序履行政府职能。着力打造“阳光政府”，始终坚持县委统一领导，自觉接受人大法律监督，接受政协民主监督，接受纪委监委监督、接受社会舆论监督，深入推行政务公开，完善政府工作规则，让依法行政、依法办事成为常态，让公开、公平、公正蔚然成风。
坚持廉洁清正。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化资源资产交易、政府采购、资金安排、土地招拍挂、项目招投标、工程施工等重点领域廉政风险防控，加强审计监督和财政资金使用监管，坚持用制度管人、管钱、管事、管物。严厉惩治腐败和侵害群众利益等问题，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表!蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，以咬定青山不放松的执着，牢记初心使命，真抓实干，奋勇争先，努力开创文县社会主义现代化建设的新局面，为加快推进生态文县绿色崛起努力奋斗!
附注：
[1]2014年全县核定建档立卡贫困村128个，贫困发生率36.58%。2017年省上将我县确定为全省23个深度贫困县区之一，有深度贫困乡镇2个，有建档立卡人口的行政村302个，其中贫困村(包括建档立卡村和深度贫困村)176个。2019年实现整县脱贫摘帽，2020年全面巩固提升，176个贫困村全部退出，累计减贫2.25万户7.85万人。
[2]2020年，全县第一产业增加值完成6.87亿元，比“十二五”末增加0.7亿元，年均增长2.1%;第二产业增加值完成29.92亿元，比“十二五”末增加5.33亿元，年均增长4%;第三产业增加值完成18.92亿元，比“十二五”末增加6.14亿元，年均增长8.2%;规模以上工业增加值完成6.37亿元，比“十二五”末增加1.65亿元，年均增长6.2%;社会消费品零售总额完成6.06亿元，比“十二五”末增加1.36亿元，年均增长5.2%;贷款余额达到53.71亿元，比“十二五”末增长10.5%。
[3]截止2020年底，全县核桃37万亩、花椒35万亩、油橄榄15万亩、茶叶9.71万亩、中药材12.85万亩、蔬菜7.85万亩。
[4]“十三五”期间，全县实施农业类项目94项，完成投资18.21亿元;工业类项目58项，完成投资15.96亿元;基础设施类项目343项，完成投资183.59亿元;社会事业类项目84项，完成投资12.62亿元。
[5]城市“双修”：“城市双修”是指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
[6]“十三五”期间，全县实施高标准农田3.57万亩，改造10千伏供电线路86.64公里，改造563个自然村配变电线路825公里，完成110千伏文县变、中寨35千伏变增容改造工程，新建5G基站42座，305个行政村实现宽带全覆盖。
[7]2015年地质灾害综合体系建设项目1个，碧口幼儿园、文县二中滑坡治理项目，总投资1000万元，于2018年10月完工。2016年地质灾害综合体系建设项目2个：尚德镇渭沟泥石流治理项目，总投资1000.00万元，于2017年12月完工;中寨镇麦架村泥石流应急处置治理项目，总投资1600万元，目前已完成建设任务。2017年地质灾害综合体系建设项目2个：梨坪镇羊汤沟泥石流治理项目，总投资1900万元，目前已完成建设任务;天池镇白马村楼舍沟泥石流治理项目，总投资1800万元，目前已完成建设任务。2018年地质灾害综合体系建设项目2个：桥头镇桥头燕儿沟泥石流治理项目，总投资600万元，目前已完成建设任务;铁楼藏族乡泥石流治理项目，总投资500万元，目前已完成建设任务。2018年县级自筹资金地质灾害项目1个，铁楼乡麦贡山一社滑坡治理工程，总投资1868万元，目前已完成建设任务。2019年县级自筹资金地质灾害项目2个：天池镇楼舍沟集中安置点后不稳定斜坡治理工程，总投资960万元，目前已完成建设任务;口头坝乡集中安置区地质灾害治理工程，总投资2267万元，目前已完成建设任务。2019年地质灾害体系建设项目1个，临江镇四新泥石流治理工程，总投资900万元，目前已完成建设任务。
[8]五年累计转移就业劳动力29.18万人，培训农村劳动力5.12万人。
[9]2019年3月县退役军人事务局成立，现已建立县乡村三级全覆盖的退役军人服务中心(站)334个，其中县级退役军人服务中心1个、乡镇级退役军人服务站20个、村(社区)级退役军人服务站312个及碧口大唐退役军人服务站1个。截至目前，已累计安排36名转业士官就业。
[10]县职业中学目前在校学生1100余人，教职工113人，经过多年发展，已具有专业水平较高的师资队伍和较完备的实习实训设施，总资产达7500多万元。经2020省级验收通过，被省教育厅评定为“甘肃省中职教育改革发展示范校项目建设学校”。
[11]食品安全方面：定期不定期开展食品生产流通企业、餐饮企业、校园食堂、农村集体聚餐食品安全专项检查。积极推进“互联网+”一体化平台应用，“互联网+透明车间”智慧监管率达到了50%以上。着力开展打击销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动和暴洪灾害期间食品安全监管工作，不断强化节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全保障，全县食品安全形势稳定向好。药品安全方面：先后组织开展了国家组织药品集中采购和使用中选药品、第二类精神药品等特殊药品、口罩、中药饮片、执业药师“挂证”、非法制售新冠肺炎病毒检测试剂、医疗物资出口和捐赠、口腔医疗器械经营使用等24批次药品安全专项检查，集中整治了一批药品安全隐患，有效保障了全县医病患者用药安全。
[12]扫黑除恶专项斗争扎实开展，一批基层矛盾纠纷和信访积案得到有效化解，被评为“全国创建无邪教示范县”、“全国民族团结进步创建活动示范单位”、“省级平安县”。
[13]“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。目前全县106项行政审批事项已取消2项、改备案1项、实行告知承诺20项、优化准入服务83项。全面推行以电子营业执照和全程电子化登记为支撑的“互联网+商事登记”模式，实现各类型企业的设立、变更、备案业务网上办理，登记企业实行“无纸化全程电子化”办理。
[14]“多证合一”是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。通过多证合一”证照整合改革，有效降低了县内市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，全县市场主体达到1.19万户，较2016年增长30.64%。
[15]“十三五”期间，全县新增流转土地9.53万亩，新增农村“三权”抵押贷款5.43亿元。
[16]2016年签约5项，到位资金7.99亿元 ;2017年签约10项，到位资金5.28亿元;2018年签约6项，到位资金2.25亿元;2019年签约7项，到位资金1.40亿元;2020年签约8项，到位资金3.12亿元。
[17]2017年8月6日晚22时许，我县天池镇、梨坪镇由于强降雨引发特大暴洪泥石流灾害，直接经济损失达17.27亿元。2018年6月25日至7月11日，我县先后发生三次大范围强降雨过程，引发特大暴洪灾害，2.83万户9.74万名群众不同程度受灾，直接经济损失达19.05亿元。2020年8月12日以来，我县持续发生强降雨过程，引发百年一遇特大暴洪泥石流灾害，造成20个乡镇305个村不同程度受灾，灾情损失超过2008年“5.12”汶川特大地震，经省减灾委专家委员会出具的灾害损失评估报告核定，全县灾损95.13亿元。
[18]“十查十看”：查责任落实，看巩固脱贫攻坚成果责任是否持续压实;查政策落实，看主要政策是否保持总体稳定;查工作落实，看有效衔接重点工作是否接续推进;查有效衔接，看生产生活条件是否持续改善;查机制落实，看三类人群管理是否规范;查资金使用，看各类资金是否安全高效;查资产监管，看扶贫项目资产管理是否有序推进;查问题整改，看风险隐患是否有效化解;查档案管理，看脱贫攻坚档案资料是否规范完善;查驻村帮扶，看“六大员”作用是否持续发挥。
[19]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
[20]白马河景区“一廊十区”：“一廊”是指导白马河风情走廊;十区是指外围拓展区、白马印象·温泉度假区、生态农业·观光游赏区、日寨新韵·文化体验区、大湾沟·生态体验区、石门沟·避暑休闲区、白马民俗·核心体验区、熊猫山寨·生态度假区、民俗文化保护区、自然生态保育区等十个区域。
[21]“四大边寨”：铁楼寨、中寨、哈南寨、屯寨。“五大雄关”：临江关、火烧关、柴门关、玉垒关、悬马关。三国古战场：邓艾偷渡阴平道。
[22]“一心三组团”：以县城为游客集散中心，以天池自然风光、白马民俗文化、碧口茶园古镇三大景区为组团。
[23]“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程建设。
[24]“五小水利”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
[25]“两江八河”：两江：白水江、白龙江;八河：中路河、白马河、马莲河、丹堡河、让水河、团鱼河、洋汤河、龙巴河。
[26]“两高”：高能耗、高污染。
[27]国有企业“三年行动”改革：指从2020年至2022年，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
[28]“办事不求人”“不来即享”机制：指群众、企业不用直接到办事大厅，登录全省政务服务平台，点击相关办事模块，提交相关电子材料，通过在线办理实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变。
[29]“秒批”：对审批流程相对简单、承诺办理时限相对较短的政务服务事项，实行“即来即办、即来即批”的快速审批服务。审批部门通过充分授权窗口、优化流程、精简材料、数据共享、自动比对、提高后台审批速度等方式，实现线上申请、自动审批、即时出具审查结果、在线签发电子证照或快递寄送证照，基本实现了“即来即办、立等可取”。“不见面”审批：通过线上办理或快递办理方式，实行申请人与审批部门全过程不见面的审批服务。申请人通过实名注册、线上申请、线上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，并通过在线签发电子证照或快递将办理结果送达申请人手中，实现“不见面”审批服务。
[30]“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。
[31]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
[32]“两轻一免”：是指采取“从轻”“减轻”“免罚”的方式，通过包容观察、预警提示、容缺执法等非强制性执法手段，推动监管执法公平、公开、公正开展。
[33]“一带一路”：丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路。“新时代西部大开发”：到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。“长江经济带”依托长江黄金水道，在长江沿岸的上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南11个省市，以共抓大保护、不搞大开发为导向，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，着力建设沿江绿色生态廊道和高质量综合立体交通走廊，优化沿江城镇和产业布局，推动上中下游协调发展，构建生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。“中新南向通道”：在中国-新加坡战略性互联互通示范项目框架下，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃为关键节点，有机衔接"一带一路"国际陆海贸易新通道。“成渝双城经济圈”：是指把包括重庆市的中心城区及万州、涪陵等27个区(县)，四川省的成都、德阳、绵阳等15个市，总面积18.5万平方公里，建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
[34]“五项管理”、“双减”：指加强中小学生“作业、睡眠、手机、读物、健康”等五个方面的管理，减轻作业负担和校外培训负担。
[35]“县管校聘”：是指为了优化师资均衡配置、提升人事管理效能，将教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍，激活教师工作新动能。
[36]“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
[37]“数商兴农”：根据“商”与“农”互联互促的经济规律，通过商务流通环节的改善升级，来支持和促进农业农村的生产发展和乡村产业振兴。
[38]“林长制”：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
[39]“河湖长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
[40]“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
[41]化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题：是指为了保障群众的合法权益，通过宣传引导和帮办服务，依法依规化解长期以来国有土地上已售城镇住宅在办理不动产登记过程中的痛点、难点和堵点问题，帮助群众办理房屋登记证。
2022-10-06
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