发布时间：2022-07-31 17:15 责任编辑：www
2021年11月18日在广河县第十八届
人民代表大会第一次会议上
代理县长 马忠山
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
十七届人民政府工作回顾
县十七届人大一次会议以来的五年，是广河发展史上极不平凡、极为特殊的五年，是经受大战大考、取得重大成就的五年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的艰巨任务和新冠肺炎疫情的影响冲击，在党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委州政府、县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，真抓实干、拼搏奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利开启，经济发展、民族团结、社会和谐、人民幸福的美丽广河焕发出蓬勃生机。
五年来，我们咬定目标不放松，全面落实高质量发展各项措施，县域经济综合实力不断增强。预计到年底，全县完成生产总值21.2亿元，年均增长5.7%;固定资产投资21.3亿元,年均增长8.6%;社会消费品零售总额11.14亿元，年均增长7.8%;一般公共预算收入1.57亿元，年均增长4.5%;城镇居民人均可支配收入24037元，年均增长7.1%;农村居民人均可支配收入10055元，年均增长10.1%;三大产业比重调整为22.8:18.7:58.5，产业结构更趋合理，县域经济稳中向好、健康发展。
五年来，我们精准施策不松劲，聚全县之力向贫困发起总攻，全面小康一朝圆梦。累计投资64.7亿元，年均增长30%，51个贫困村全部出列，75160名贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”问题得到全面解决，集中供水率、自来水普及率达到99%，义务教育巩固率97.5%，医疗、养老实现应保尽保，易地搬迁2820户14828人，拆旧复垦率90%以上，农村危房全面消除，通村道路硬化率达到100%，通户道路硬化率达到92%以上。广大群众切身感受到了脱贫攻坚带来的实惠，内生动力充分激发，更加坚定了听党话、感党恩、跟党走的思想和行动自觉。
五年来，我们强基固本打基础，着力培育富民产业，群众收入稳定增长。坚持种养循环、绿色发展，每年落实奖补资金2000万元以上，推广旱作农业36万亩，其中粮改饲20万亩以上，加工优质饲草100万吨左右，累计协调落实各类贷款18.03亿元，全县牛存栏14.3万头，羊存栏135万只，种养业收入占农村居民人均可支配收入的40.3%。完善县乡村三级服务体系，积极适应新形势、引进新业态，电商企业发展到205家，累计完成销售10.18亿元，年均增长30%;按照“前店后厂、延伸到村、覆盖到户”的模式，设立扶贫车间35个，带动就业2193人。开展各类培训312期4.2万人次，落实奖补资金5903万元，累计输转就业29.23万人次，务工收入占农村居民人均可支配收入的44%。美食产业蓬勃发展，我县籍群众在县内外开办餐饮店4106家，遍布31个省市区，带动就业2万多人，人均增收3000元以上。
五年来，我们延链强链补短板，锲而不舍招商引资，工业经济稳步向好。认真落实“放管服”改革各项措施，全力优化营商环境，规范开展政务服务，全县市场主体累计达到1.19万户，年均增长16%，注册商标449件、申请专利133件。建成工业、生活污水处理、固废处置场等项目，设立东西协作、物流、特色食品加工产业园，组建开发区投资公司，产业聚集能力不断增强。累计引进招商引资项目90项，总投资187.13亿元，其中生产型企业20家，带动就业2000多人，燕之屋、吉明鞋业、国泰科技、汉纳科技等企业的入驻，填补了加工制造业、高科技企业的空白。
五年来，我们提质扩面强弱项，统筹推进城乡发展，城镇化步伐明显加快。坚持规划引领、城乡统筹，累计投资185.91亿元，实施各类重点项目290项，和广供水及饮水安全巩固提升、三甲集中心大道、齐水路、三蒿路改建、对槐路、体育场馆、齐家文化博物馆、县医院综合楼等一大批强基础、利长远、惠民生的重点项目相继建成，为经济高质量发展奠定了坚实基础。以市政基础提升、便民设施、民生项目为重点，推进县城建设项目49项、三甲集开发项目38项，实施棚户区项目3项、改造老旧小区15个，建设市政道路11条、景观桥13座，埋设天然气管道81公里、雨污管网96.4公里，完成绿化16万平方米，县城建成区面积达到11.5平方公里，是2016年的2.4倍，城镇化率提高到34.4%。统筹推进重点集镇建设，扎实开展拆旧排危、绿化美化，城乡面貌显著改善。
五年来，我们建管并重抓治理，从严落实环保责任，生态环境质量显著改善。累计投资9.72亿元，实施生态项目23项，完成植树造林6.4万亩、补植补栽4.9万亩，治理水土流失面积20.1平方公里。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展巡河、煤质管控、燃煤锅炉治理、餐饮油烟、扬尘尾气整治，加大秸秆垃圾焚烧监管力度，垃圾无害化处理率达到96%、城镇污水处理率95%、废旧地膜回收率85%。高质量办理中央、省级环保督察交办案件和反馈问题，扎实开展回头看，查处环境违法、信访案件139件，移交司法机关5件、给予行政拘留4人、罚款156万元。
五年来，我们聚焦民生多投入，全面落实各项惠民措施，群众幸福指数持续提升。累计支出民生资金105.1亿元，占财政总支出的82%，年均增长13.6%。发放各类救助金7.1亿元，年均增长4.9%，城乡低保、特困供养、残疾人、孤儿等特殊群体救助体系持续完善。实施教育项目106项，改造薄弱学校115所，新增学位1.14万个，行政村幼儿园实现全覆盖，96所中小学完成信息化改造，招录教师780名，教育资源不断优化。提升改造县医院、新建中西医医院，中医院、妇幼保健院投入使用，为9个乡镇卫生院配备救护车，村卫生室全部达标运行。实施齐家坪遗址保护、“新马太”和马浪景区基础设施等文旅项目7项，齐家文化博物馆获评3A级旅游景点，全县累计接待游客133万人次。体育场馆、图书馆、文化馆免费开放，建成村级文化中心55个、文体广场85个。大力开展各类群众性体育活动，我县运动员在十四届全省运动会、残运会上取得10金5银4铜的优异成绩，篮球队获得十四届全国运动会乡村组甘肃赛区冠军，并进入全国八强。
五年来，我们深化治理保稳定，兜底线防风险，团结和谐的局面更加巩固。全面贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进省级民族团结进步示范县创建，依法加强宗教事务管理，积极稳妥推进宗教领域问题整改，“三个离不开”和“五个认同”思想深入人心，树立了我国宗教中国化的自信和志气。深入推进政法队伍教育整顿，深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒重点整治，社会大局持续稳定。全面推进“七五普法”，积极排查化解各类矛盾纠纷2000余件，调解成功率98%，信访总量持续下降。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，排查整治各类风险隐患，安全生产形势持续平稳。
五年来，我们依法行政促规范，全面加强自身建设，政府服务能力不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面完成政府系统机构改革，理顺各部门体制，职责更加明晰，运行更加高效。严格落实全面从严治党主体责任，规范重大行政决策程序，坚持专家咨询、社会参与和法律顾问指导，政府工作法治化、规范化水平不断提高。坚持依法行政，深入学习贯彻《宪法》和《民法典》等法律法规，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表意见建议和政协委员提案718件、省列实事34件。
同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、共青团、工会、供销等事业健康发展，气象、电力、通信、金融、税务、烟草、石油等行业为全县发展作出了积极贡献。
各位代表，今年以来，我们严格落实州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议精神，按照县委既定的各项部署，转作风、提效能，优环境、调布局，争项目、促进位，树立了重实干、抓落实的鲜明导向，掀起了干事创业的热潮。三季度，全县完成生产总值15.74亿元，增长7.3%;固定资产投资14.1亿元，增长22.6%;社会消费品零售总额8.29亿元，增长14.5%;一般公共预算收入1.24亿元，增长23.5%;城镇居民人均可支配收入17374元，增长7.4%;农村居民人均可支配收入7876元，增长11.7%。
脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”的要求，对全县5.35万农户全覆盖开展户情核查，持续跟踪“两不愁、三保障”情况，对202户1065名边缘户、104户562名脱贫不稳定户精准落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。各级帮扶单位帮助实施产业发展、稳岗就业、基础设施项目，各级干部进村入户、帮办实事、疏导情绪，群众自主发展的内生动力不断增强。
乡村振兴开局良好。投入各类资金5.67亿元，其中财政衔接资金3.78亿元、整合涉农资金9963万元、东西部协作资金6427万元、县级财力2741万元，实施乡村建设项目135项，硬化农村道路110公里，实施马浪至赵家供水管网、南阳渠水系连通配套管网、智能水表入户等项目，改造提升农户住房376户。科学编制37个村庄规划，扎实推进官坊乡、城关镇李家河村、三甲集镇甘坪村省级示范创建，实施改院、改门、改厕、改炕、改圈、改厨、改电、改气“八改”工程，统筹推进风貌改造、绿化美化，打造不同风格的美丽村庄。
项目建设顺利推进。投资58.75亿元，实施中天健·山水嘉园、碧桂园·锦熙府、北岸公馆等房地产开发项目12项，下半年开工建设总投资4.7亿元的县城生活污水处理厂提标、城关镇易地搬迁安置区养殖基地、第二地下停车场、人防指挥中心、二中综合楼等14个项目，掀起大开发大建设的热潮。从县级财力筹措项目前期资金1000万元，谋划上报各类项目118项，总投资267.2亿元，其中中央预算内投资项目30项，总投资16.7亿元，已全部纳入国家重大项目库;专项债券项目60项，总投资126.6亿元;与农发行合作项目7项，总投资28亿元;与甘肃建投、省公航旅、中铁二十一局合作项目21项，总投资96亿元。
城乡面貌显著改观。深入开展美丽县城(乡镇)规划建设“十大行动”，投资705万元，实施县城北滨河路生态绿化提升工程，常态化推进执法整治，县城面貌明显改观。扎实开展“一改两修八清”行动，加强对中科公司的监管,将县内垃圾全部转运至临洮焚烧发电，加大拆旧排危力度，清理边沟7.25公里、垃圾1740多吨，修剪行道树10万多棵、栽植花卉15.3万株，清理路肩82.5公里、新建花栏11.6公里，“扮靓”美丽家园。
疫情防控扎实有效。迅速激活指挥系统，严格落实“四早”“四集中”要求和“四方”责任，全县上下、各行各业扛起责任、闻令而动，立即投入疫情防控阻击战;广大医务人员、公安干警、各级干部义无反顾、冲锋在前，用实际行动践行初心使命;社会各界团结一心、踊跃捐款387万元。加强物资储备和应急处置能力建设，投资1280万元，采购核酸检测设备11台(套)、负压救护车2辆、移动式PCR方舱实验室1个，10:1核酸日混检能力18万份，具备48小时内完成全员核酸检测的能力，开展2轮全员核酸检测45万人次，将县中医院改造为全州定点救治医院，有力守护了群众生命安全和身体健康。
干部作风明显转变。按照县委部署，坚持高标准、严要求，大处着眼、小处着手，各级干部转观念、转作风，抓细节、抓规范，崇尚实干的思想深入人心，狠抓落实的氛围日益浓厚，基层基础更加牢固，各项政策得到更好落实，工作效率明显提高。在我县成功举办全国青贮玉米种植收获加工全程机械化演示现场会、全省易地搬迁后续产业、乡村治理现场推进会。创建篮球之乡的案例在中央电视台《焦点访谈》栏目播出。海峡两岸、中央、省州主流媒体对我县产业发展、乡村振兴、项目建设等工作进行了深度报道。
各位代表，五年来,广通河畔发展赶超，高质量发展夯基筑台，齐家故里欣欣向荣，千年小康梦圆今朝。先后有75名同志、34个集体获评全国、全省先进，我县先后被列为国家农业绿色发展先行区、全国粮改饲示范县、国家肉羊产业集群发展项目县、“四好农村路”建设示范县、深化农村公路管理养护体制改革试点县、电子商务进农村综合示范县、信访工作“三无”县，承办国家、省州现场推进会议23次，省商务厅将电商扶贫“广河模式”在全省予以推广。
这些丰硕成果的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府、州委州政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，倾注着中央台办、厦门火炬高新区和济南市长清区、济阳区及省州各级帮扶单位、帮扶干部的大爱和无私奉献，凝聚着人大代表、政协委员、广大干部群众的心血和汗水，包含着离退休老干部、社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持广河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足：一是脱贫的基础需要持续巩固，加强动态监测、防止返贫的工作还要抓细抓实。二是城乡发展不够均衡，农村基础设施需要持续完善，乡村振兴还要下大力气推进。三是项目数量还不够多，谋划争取实施方面还需进一步吃透政策、转变观念、加大力度。四是县域经济发展总量仍然较小，工业基础仍然薄弱，综合实力还要持续提升。五是教育、卫生等公共服务短板弱项较多，加快社会事业发展、强化民生保障还需狠下功夫。六是干部作风还需持续转变，打通服务群众“最后一公里”还需强力推进。七是在对群众政策宣讲、感恩教育、内生动力激发方面还需要用情用力，等等。这些问题都需要我们高度重视，采取更加精准有力的措施，切实加以解决。
十八届人民政府主要任务
各位代表，刚刚闭幕的县十六次党代会明确了广河今后五年的指导思想、发展思路、宏伟蓝图和奋斗目标。贯彻落实好党代会精神，是新一届政府职责所系、使命所在。我们将勇担使命、砥砺前行、开拓创新、认真落实，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
根据县第十六次党代会部署，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，按照“一线、两路、三带、四廊”发展布局，着力打造“五区”目标要求，凝心聚力、矢志奋斗，高质量建设产业振兴、生态宜居、和谐安定、充满活力的幸福美好新广河。
“一线”主要是优化城乡发展布局，坚持统筹规划、稳步推进，突出打基础、利长远，以城镇建设聚资源、以乡村振兴促融合、以产业发展强支撑，推进县城向东延伸、三甲集向西发展，以“两点”带“一线”，加快推进资源要素聚集化、城镇建设集群化、城乡发展一体化，努力将广通河沿线打造成广河经济发展的“大动脉”。
“两路”主要是通过建设三甲集至县城至和政南滨河路和S230三甲集至齐家公路改建工程，优化城乡路网布局，消除外绕内阻、通而不畅的瓶颈制约，增强区域性重要通道的辐射带动功能，让沿线面貌更靓丽、百姓出行更便捷、产业发展更有利。
“三带”主要是优化产业发展布局，坚持强县与富民相结合，统筹推进一二三产融合发展，打造形成园区工业经济产业带、洮河齐家文化旅游产业带、广通河现代农业产业带，构建工业强县、文旅活县、农业稳县的县域经济发展格局。
“四廊”主要是贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构建生态绿色发展布局，打造北山沿线生态绿色长廊、桦林沟南沟流域乡村旅游长廊、八羊沟流域旱作农业长廊、广通河流域生态治理景观长廊，促进人与自然和谐发展，实现农村美与农民富的有机统一。
“五区”主要是全力打造民族团结进步创建示范区、电子商务领先区、皮毛交易生产区、特色工业品加工区、绿色牛羊肉及特色食品供应区。
今后五年，经济社会发展的主要目标是：
——经济实力大幅跃升，发展质量显著提高，生产总值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上。
——产业晋档升级，城镇提质扩容，固定资产投资年均增长12%以上，一、二产年均增长均在10%以上，城镇化率达到45%，县城和特色小镇更加宜人宜居、宜养宜游、宜业宜商。
——补齐短板弱项，社会事业全面进步，教育振兴计划全面落实，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，群众上好学、就好医、好就业的愿景得到实现。
——社会治理体系更加健全，治理能力显著增强，法治广河、平安广河、智慧广河建设取得重要成果，社会文明程度明显提升，社会大局更加和谐稳定，各族群众安居乐业。
——生态绿色发展，倡导形成绿色低碳的生活方式，着力建设山清水秀、天蓝地绿、富裕富足、充满活力的美丽广河。
围绕实现上述奋斗目标，今后五年政府工作要着力抓好以下九个方面：
(一)聚力巩固拓展脱贫成果，推动乡村全面振兴，促进农业农村实现新发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化步伐。
健全完善防止返贫机制。严格落实“四个不摘”的要求，保持过渡期内帮扶政策稳定。建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，运用户情调查系统和大数据比对手段，持续监测农户“两不愁、三保障”情况，分类做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发困难户常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强扶贫资产监管，持续发挥效益。强化易地搬迁后续扶持，完善公共设施和产业帮扶，做深做实“后半篇”文章，保障搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化中央单位定点帮扶、济南东西部协作，拓展与厦门友好合作，着力在长效机制建设、长远效益发挥上下功夫，确保中央单位定点帮扶、东西部协作取得实实在在的成效。
推动乡村全面振兴。推进产业振兴，实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动，调整优化产业结构，持续推动粮改饲机械化、牛羊养殖产业化、美食产业品牌化、劳务输转组织化、电商产业规模化，着力构建覆盖城乡、普惠增收的多元富民产业体系。推进农村产权制度改革，培育新型经营主体。严格落实粮食安全责任，严守耕地红线，推进高标准农田建设和撂荒地整治，确保基本农田、耕地面积不减少，粮食产量不下降。推进人才振兴，大力引进各类人才，培养专业技术人才，落实科技特派员制度，挖掘乡土人才，积极引导高校毕业生返乡创业，大力开展新型职业农民培训、致富能手培育，在发展乡村旅游、壮大村集体经济、农产品精深加工、合作社经营、龙头企业创办中发挥好人才支撑作用。推进文化振兴，以社会主义核心价值观为引领，扎实开展精神文明建设，深度挖掘乡土文化，选树一批道德模范、星级文明户，弘扬正能量，树立新风尚。大力开展“数家珍、说变化、话未来”和“说变化、感党恩、爱家乡”活动，引导群众摒弃等靠要思想，激发振兴乡村的内生动力。完善村规民约，发挥约束作用，坚决抵制高价彩礼、铺张浪费，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。推进生态振兴，建设北山沿线生态绿色长廊、广通河流域生态治理景观长廊，扎实开展农村人居环境整治五年行动和村庄清洁行动，常态化推进“一改两修八清”行动和农村“八改”工程，打造环境优、生活好、乡风美的宜居村庄。注重村庄传统格局和历史风貌传承，加强古树、古民居保护利用，推进农村护绿增绿行动，打造山水广河、绿色广河、美丽广河。推进组织振兴，加强村级组织标准化建设，健全村务监督、村民议事调解等自治组织，完善民主决策、矛盾化解、便民服务等制度，夯实基层治理基础。加强村务公开，全面落实村民知情大会、“四议两公开”工作法，不断提升治理水平。
扎实推进美丽乡村建设。巩固“四好农村路”示范县成果，深化农村公路管养体制改革，实施自然村组道路硬化、建制村双车道公路改造、“一事一议”通户道路硬化等项目，实现乡镇公交线路全覆盖。规划实施饮水管网改造提升、万亩灌区节水改造、小型泵站等项目，统筹推进天然气进村入户、电网改造、通讯网络及信息化建设，改扩建村级活动场所15个。推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，打造省级“千村美丽”示范村20个、“万村整洁”村50个。
(二)聚力加快发展步伐，坚定不移实施项目带动，推动项目建设实现新突破。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，放眼长远谋项目、抢抓机遇上项目、紧盯短板补项目、集中精力建项目、优化环境争项目，以项目建设推动高质量发展。
紧盯政策导向谋划项目。抢抓新时代西部大开发、兰西城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇和省上建设“面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”、构建兰白经济圈等政策机遇，紧盯产业政策和投资导向，着力谋划乡村振兴、产业培育、生态保护、基础设施、防灾减灾、民生保障、新能源、新基建、大数据信息等方面的项目，充实完善项目库，切实抓好政策机遇转化，争取更多项目纳入国家、省州的计划盘子。
紧盯重点领域建设项目。坚持干字当头、实字托底，认真落实“六个一”和项目清单制度，加强用地、环评、融资等要素保障，紧密衔接、高效推进，多措并举推进项目，掀起开发建设的热潮，将项目“任务单”转化为发展的“成绩单”。围绕基础设施、产业培育、民生保障等重点领域，实施三甲集至县城至和政南滨河路、S230三甲集至齐家公路改建、应急水源保护、县城防洪治理、节水灌溉、5G通信网络、地下停车场、北山生态公园、生活垃圾分类、水土保持综合治理等项目，配合实施好赵广路、达三路、临康广高速、永广高速等重大项目。
紧盯工程质量监管项目。按照州委、州政府《关于加强项目建设领域廉政风险防控工作的意见》，建立项目联审联报机制，充分发挥第三方咨询机构作用，对项目进行全过程指导。深入开展项目专项整治，严把安全施工、质量监管、竣工验收、审计监督等关口，推进清单管理、领导包抓、分析调度机制，加强全过程监管，坚决杜绝各类问题，确保项目建设依法依规。
紧盯长远发展储备项目。坚持超前思维，拓宽思路视野，全面提升项目论证、储备能力。建立和完善项目储备制度，集中精力、挖掘潜力，高起点、高标准、高水平储备一批大项目、好项目，完善项目储备库，形成谋划一批、建设一批、储备一批的项目循环机制,增强经济社会发展后劲。
(三)聚力产业提质增效，培育壮大富民产业，构建产业发展新格局。紧盯产业富民目标，持续加强奖补扶持，着力做好延链补链强链文章，构建现代产业体系，促进富民产业提档升级。
打造畜牧百亿产业。围绕牛羊特色主导产业，以提质增效高质量发展为目标，以一二三产融合发展为途径，以确立养殖、品种、饲料、肉质标准为基础，以科技、人才、品牌为支撑，以建立稳定、清晰、可见的销售体系为抓手，着力从粮改饲、生态精饲料、品种优化、品牌培育、屠宰冷链精深加工、销售体系、风险防控、人才集聚等八个方面全面发力，推进“三品一标”体系建设，将广河县打造成为绿色牛羊肉供应区。推进广通河现代农业产业带建设，实施第二批国家农业绿色发展先行区、省级现代农业产业园项目，规划建设肉牛、肉羊养殖基地、设施农业产业园、循环农业产业园，全面建成牛羊交易市场、标准化冷链屠宰加工厂、饲草市场、有机肥料厂，倡导标准化、规模化、科学化养殖,实现农牧全产业链发展。
巩固劳务产业招牌。注重就业技能提升，加强与蓝翔技校、山东劳动职业技术学院、山东医药技师学院等院校合作，大力开展实用技术培训，提高培训精准度、就业成功率。巩固东南沿海劳务基地，稳定厦门、拓展济南、深化藏区劳务市场，认真落实务工奖补政策,提升派出机构和驻厂人员服务管理能力,提高就业稳定率。加强对劳务公司、中介机构的管理，扩大输转规模，提高输转质量。
促进电商产业升级。规划实施电商旅游服务中心、电子商务产业园，规范运行县乡村三级电商服务体系，引导电商企业注重皮革制品、民族服饰、农畜产品、特色食品等县域优势产品的科技研发、质量认证、包装改进，与市场需求紧密契合，提高产品知名度和销售额。加强与发达地区电商企业的合作，引流与带销相结合，大力推广社交电商、直播带货，积极拓展跨境电商，带动县域特色产业发展。
打造美食产业品牌。注重标准经营、抱团发展，加大对餐饮企业、供应链企业和个体创业者的扶持力度，力争打造“河州味道”品牌餐饮门店1200家。成立美食商会协会，完善服务模式和规程，促进快速发展。加强技能培训，力争利用五年时间培养美食产业人才5000人以上。探索建立“集团总部+供应链公司+城市分公司+门店”的运营模式，培育龙头企业和供应链企业，形成“共生共享、输血造血”的运行机制。挖掘美食文化，促进美食产业与传统文化、民俗文化、饮食文化相融合，打响叫亮广河美食品牌。
推动文旅产业发展。深度挖掘齐家文化资源，谋划实施齐家文化国家遗址公园、半山遗址保护等项目，以齐家文化发现100周年为契机，大力开展齐家文化与华夏文明探源、研究保护活动，加大齐家文化、临夏地质公园宣传推介力度，打造齐家文化旅游产业带,让“齐家故里·魅力广河”大放异彩。规划实施钟鼎山公园、新马太生态田园度假区、休闲康养度假区、马浪风景区游乐服务中心等项目，打造桦林沟南沟流域乡村旅游长廊，鼓励发展农家乐，推动文旅产业与商贸物流、美食产业、民宿风情、体育产业深度融合。
(四)聚力优化发展环境，着力发挥特色优势，推动工业强县实现新跨越。围绕工业主导型县域经济发展定位，坚定“无工不富、无工不强”理念，优化开发区发展布局和基础，全力承接产业转移，打造县域经济发展增长极。
持续完善园区基础。完成园区总体发展规划调整报批，拓宽发展空间。实施开发区滨河大道、集中供热供气、污水处理厂提标、110千伏变电站等项目，提高配套服务能力。坚持产业园区化、园区产业化，调整园区布局，持续做强皮革毛纺产业园，规划实施皮革及箱包产业园、包装加工产业园、物流综合服务中心，全面提升产业承载能力，打造园区工业经济产业带。
大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革各项措施，全面推行项目审批“一个本子管到底”“一门一网一次”改革和“跨省通办”“不来即享”措施，秉承重商亲商爱商安商理念，充分发挥招商代办服务中心作用，实行一对一“保姆式”服务，提升服务效能。强化政银企对接，积极开展企业纾困行动，落实各项扶持政策，保障企业安心经营、发展壮大。
开展精准靶向招商。落实招商引资优惠政策，围绕农产品精深加工、皮革毛纺、包装彩印等方面，抢抓中央台办和济南市长清区、济阳区帮扶机遇，充分发挥招商顾问和招商专员作用，瞄准供应链、补齐生产链、延长产业链，积极开展以商招商、以企招商、节会招商、专班招商，引进一批生产型、财源型、终端型企业，提升产业规模和质量，促进传统产业与新型产业的深度融合，实现工业产值、税收倍增。
促进工业转型升级。依托特色产业基础，引导县内龙头企业走出去、请进来，主动对接供应链企业、加工企业，从技术指导、合作办厂、原料采购、生产线转移等方面建立合作关系，开展订单式加工，不断壮大规模。做强规上企业，支持“规下转规上”，促进转型升级。鼓励各类企业扩大生产规模、增强竞争力，将乡村就业工厂(车间)转型为实体企业，扎根广河、稳定发展。
(五)聚力新型城镇建设，推动城乡一体化发展，迈出城镇建设新步伐。坚持规划引领、建管并重，加大城镇建设力度，注重精细化管理，建设宜居广河。
注重规划引领。加快推进国土空间规划、县城控制性详细规划、景观风貌规划、乡镇规划和专项规划编修，编制完成71个村庄规划。严把规划管控和风貌审查关，强化红线底线意识，严格落实耕地保护责任，守好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，依法规范城乡建设秩序，严厉打击违法违规建设行为。严格按照规划申报项目、建设项目，坚决杜绝先建后批、边建边批、未批先建等现象，切实维护规划的严肃性，强化规划的刚性约束。
加快城镇建设。推进县城东西区扩建，实施宜居搬迁，全面开展县城街巷治理，实施棚户区改造5000户、改造老旧小区25个、住宅楼75栋，新建改建县城供热站，提升供热、供水、供气、雨污管网设施，打造山水相映、宜居宜业、康养美丽的县城。全力推进三甲集建设，完成石炭沟综合开发，有序推进高速出口、中心大道两侧风貌改造、综合开发，打造产业兴旺、文旅融合、商贸活跃、康养休闲的特色小镇。加强祁家集、齐家、买家巷、庄窠集等重点集镇建设，实施管网改造、市场建设，不断提升城镇发展水平。
强化城镇管理。扎实推进美丽县城(乡镇)规划建设十大行动，健全管理长效机制，加强市政施工、交通秩序、市场经营管理，实施仓储物流产业园，搬迁城西市场，完善公厕、停车场、充电桩等便民设施，推进县城增绿行动，打造三季有花、四季常绿、季季有景、整洁有序、清新靓丽的县城。探索推进“数字+”“智能+”精细化治理，加大县城和重点集镇、重点道路两侧、居民小区私搭乱建等整治力度，规范户外广告、门头牌匾，全面开展住宅小区物业服务质量星级评定，改善人居环境，提升城镇“颜值”。
(六)聚力环境质量提升，加强生态治理和环境保护，全力建设山川秀美新广河。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，从严履行环保责任，筑牢生态屏障。
加强生态项目建设。认真落实国家、省州黄河流域生态保护和高质量发展规划，谋划实施国家储备林、北山生态综合治理、广通河流域生态治理、水域景观打造、乡镇污水收集、山洪沟道治理、五大流域片区综合治理、广通河洮河堤防加固等项目，建设覆盖城乡的污水管网体系，大规模开展国土绿化，持续提升生态环境质量。
从严落实环保责任。严格落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化系统治理、综合治理，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。健全完善生态保护长效机制，实行最严格的生态保护制度，坚持部门联动、铁腕执法，突出工业生活污水处理厂规范运行、固废医废处理、生活污水直排、“散乱污”企业整治，实现精准治污、科学治污、依法治污。严格落实企业生态负面清单和环境准入制度，严守生态红线。持续开展全域无垃圾行动，加强垃圾收处能力建设，打造干净整洁美丽广河。
推进绿色低碳发展。落实“碳达峰碳中和”行动任务，持续降低重点行业和企业能耗。推进高耗能企业升级改造和落后产能淘汰，引进布局生态型产业，实现生态优先、绿色低碳发展。落实国家节水行动要求，积极推广垃圾分类和生物降解地膜，实现秸秆、农膜、餐厨等废弃物无害化处理。大力普及清洁能源，倡导绿色出行、绿色消费，培育绿色健康文明新风尚。
(七)聚力增进民生福祉，全面发展社会事业，满足人民生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，健全完善公共服务体系，持续保障和改善民生。
振兴教育事业。坚持教育优先发展战略，规划实施职业技术学校、教师培训中心、智慧教育云平台、青少年活动中心及中小学生研学实践教育基地、温暖工程、第八中学、寄宿制学校、科技馆等项目，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育提质发展、职业教育创新发展、特殊教育融合发展。深化教育体制改革，推动优质资源向教学一线倾斜，促进城乡教育一体化、教育资源均等化。加强教育教学管理，落实“双减”要求，大力开展师德师风建设，加强绩效考核管理，全面提高教育教学质量。
建设健康广河。规划实施医养结合中心、乡镇卫生院、村卫生室改建提标等项目，提高疾病预防和公共卫生应急处置能力。扎实推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，规范医保基金管理，加强医德医风建设，严厉打击骗保、套保等违法违规行为，构建优质高效的卫生服务体系。落实全面三孩政策，促进人口长期均衡发展。加强与省内外知名院校、医疗机构交流合作，注重医疗机构特色科室建设，加强乡村医生队伍培训，培养全科医生，提升诊疗水平。落实常态化疫情防控措施，规划建设传染病医院，提升疫情应急处置能力，织密筑牢疫情防控网。
发展体育事业。全力创建篮球之乡，规划建设体育(篮球)公园、篮球主题酒店、游泳馆、县城和三甲集健身步道、乡镇健身中心等项目，打造“一核八心多点一廊道”的县乡村全民健身体系。注重体育人才培养，大力开展中小学生篮球联赛，创建省级校园篮球特色学校。加强与中国篮协、姚基金的对接联系，争取设立高水平篮球联赛分赛区，积极承办各类赛事，发展赛事经济，推进体教融合、产教融合，促进体育产业全产业链发展。
保障改善民生。坚持就业优先，规划实施人力资源市场、公共实训基地、实训中心等项目，促进大众创新、万众创业。健全社会救助体系，完善低保、孤儿、临时救助等基本保障制度，持续做好农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动。统筹推进养老事业发展，规划实施社区养老服务中心等项目，用心用情办好福利院、敬老院，构建居家为主、托养为辅的养老体系。全力办好民生实事，积极回应群众关切，提高群众幸福指数。
(八)聚力经济平稳运行，全力防范化解风险，提升支撑发展新能力。加强财税管理，优化支出结构，坚定不移强化风险防控，促进经济平稳健康运行。
加强收入征管。深化财税体制改革，加强税源涵养培育，加大土地出让和项目建设税收征缴力度，督促各类企业在广河注册完税，严厉打击各类偷逃税行为，确保应缴尽缴、应收尽收。全力争取转移性支付、债券项目、土地增减挂指标和政策性金融支持。引导金融机构积极参与地方经济建设，加强对中小微企业、创业个体的贷款支持，发挥好金融信贷对县域经济的“源头活水”作用。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做大做强城投公司、富广农投公司、齐创文旅投公司3个国有企业，积极参与县域产业发展和经济建设，加强监管、规范运行，充分发挥国有企业在经济发展中的作用。
优化财政支出。严格落实政府过紧日子的要求，建立节约型财政保障机制，严控三公经费，压减一般性支出。突出预算刚性约束，合理确定预算规模，全力“保基本民生、保工资、保运转”。优化支出结构，全力保障公共事业、产业发展、经济建设、社会救助等重点领域的支出，严格执行政府采购目录和限额标准，使有限的财政资金发挥最大效益。
规范资金管理。严格按程序公开公示财政资金，健全完善监管和国库集中支付制度，督促预算单位建立健全财务制度，加强内控管理，大力开展金融知识培训，提高履职水平。全覆盖开展审计监督，确保资金支出合理、使用规范。强化风险防控，及时清收各类贷款，加强诚信广河建设，注重企业和公民征信体系建设，消化债务存量，防范新增债务，坚决守住不发生金融风险的底线。
(九)聚力社会和谐稳定，不断提升治理能力，构建共建共治共享新体系。健全完善新时代治理体系，全面提升治理水平，营造安全和谐稳定的社会环境。
加强民族团结进步。全面贯彻落实党的民族政策，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感，巩固全省民族团结进步示范县创建成果，积极争创全国示范县。依法管理宗教事务，全面落实国务院《宗教事务条例》和国家宗教事务局《宗教教职人员管理办法》，始终坚持我国宗教中国化方向，全面完成宗教领域突出问题整改任务，规范管理宗教活动场所和教职人员，提高宗教管理法制化、规范化水平。
推进平安广河建设。深入落实总体国家安全观，扛牢安全稳定政治责任。持续巩固政法队伍教育整顿成果，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序，切实增强群众的安全感。加强禁毒重点整治，始终保持对毒品犯罪的高压严打态势，夯实基层工作基础，筑牢青少年和农村宣传教育主阵地，巩固禁毒工作成效。扎实开展防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、高层建筑和消防应急演练，提高防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，加大风险隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实食品药品安全责任制，加强食品安全监管，保证广大群众“舌尖”上的安全。
提高基层治理水平。全面加强社会治理体系建设，强化网络安全管理和舆情监管，推进“雪亮工程”“智慧交通”“智慧小区”建设，突出重点乡镇、重点领域和关键节点管控，预防和减少不稳定因素。推进“八五”普法，扎实推进依法治县，不断提高公民法治观念和法治意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制，扎实开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，持续落实县级领导接访制度，主动下访、上门化解，及时解决群众合理合法诉求，努力将矛盾解决在萌芽状态。
各位代表，2022年是全面贯彻落实县第十六次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。县人民政府将以更实的作风、更严的举措、更强的担当，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动作为、严谨履职、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展。
推进示范乡村建设。编制第二批35个村庄规划，全面完成官坊乡省级示范乡建设，创建省级示范乡1个、省级示范村4个、州级示范村3个、县级示范村4个。投资5.42亿元，实施农村通户道路硬化55公里、改造提升156公里、埋设污水管网28公里、天然气管道23公里、建设污水处理站9处，改造县城及乡镇自来水管网580公里、完成标准化入户1.5万户、改造农村电网41公里，实施农村人居环境提升2000户、改厕4000座，改造提升通讯网络，加大拆旧排危力度，推进村内环境整治，扮靓居住环境。
加大项目建设力度。谋划实施重点项目120项，总投资219.49亿元，其中续建项目33项、总投资67亿元，新开工项目37项、总投资32.26亿元，争取项目50项、总投资120.23亿元。续建项目抓进度，力争东关至水家道路、李家河片区配套管网、五户至园区道路、智能水表入户等20个项目完工交付使用，红光渠改造、三甲集物流中心等13个项目完成年度建设任务。新建项目抓开工，力争县城北滨河路李家河至火红段、县城东区集中供暖、规划三十五路、三十八路、城乡供水提质增效、县城生活污水厂扩建、气象站搬迁、加油站等37个项目一季度开工建设。谋划项目抓争取，力争南滨河路格子沟至沙坡大桥段、重点乡镇天然气入户、棚户区改造、县城西区集中供暖、康养中心、农村生活污水收集等项目尽快下达投资计划。
持续壮大富民产业。农牧产业上，持续优化产业结构，推广粮改饲20万亩以上，实施高标准农田3万亩、杂交油菜2万亩、脱毒马铃薯5.5万亩、金银花1000亩、藜麦1000亩、科技试验田1000亩。新建基础母牛繁育基地5个、基础母羊繁育场15个，发展基础母畜规模养殖户2万户以上，力争完成绿色养殖育肥牛出栏6万头以上、羊280万只以上，推广粪肥还田10万亩。大力推广农牧保险，完成种植业保险10万亩、牛保险4万头、羊保险55万只。推进“三品一标”建设，完成“广河牛羊肉”地理标志认证，打造商标品牌10个、认证无公害农产品品牌20个、绿色食品品牌15个。美食产业上，全覆盖开展从业人员摸底，充分发挥担保贷款基金和政府奖补资金作用，大力开展现代经营理念和标准化服务培训，完成培训1200人。推进美食产业大数据平台建设，积极应用阿里巴巴客如云智慧系统，实现数据统计、产品溯源、质量跟踪，力争发放贷款2.5亿元，打造“河州味道”品牌餐饮门店400家。文旅产业上，编制广河县《齐家文化旅游带总体概念规划》，完成“新马太”景区、马浪风景区旅游基础设施和齐家坪遗址保护项目，实施齐家文化国家遗址公园一期、滨河健身步道等项目，大力发展乡村旅游，力争新开办农家乐100家以上。劳务产业上，全面完成劳动力培训三年行动任务，“田野课堂”与理论教学相结合，院校培训与岗位实操相结合，县内培训与企业带训相结合，完成培训1.2万人以上。精准对接企业用工需求，多措并举开辟劳务市场，大力推进政府有组织输转，鼓励分散性、季节性输转，力争有组织输转1万人以上。电商产业上，全面完成国家电子商务进农村综合示范县升级版项目，积极争取电商专项资金，完成电商人才培训1500人次。大力培育县域特色电商品牌，积极打造直播基地，鼓励县域特色产业企业开拓网上销售渠道，发展跨境电商，力争完成销售3.5亿元，不断壮大电商规模。
加快工业强县进程。认真落实省州《关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见》和县上具体措施，扎实推进减税降费政策落实。加大土地征收力度，储备项目用地，推动开发区扩建。盘活企业闲置资源，建设标准化厂房，持续完善各项基础。组织企业积极参加上海、广州、温州、海宁皮革展销会，瞄准制革、毛纺、制鞋、箱包、食品等产业链，组织赴山东、河南、江苏、浙江、福建等地开展专题招商，争取引进一批带动能力强、产业效益好的名企强企入驻，促进工业经济提质增效。
着力提升城镇品质。加快编制《国土空间总体规划2020-2035》《三甲集镇国土空间规划、主要地段控规及城市设计》，以规划引领城镇建设。按照“坚决遏制增量、有效治理存量”的原则，加大违章建筑整治力度，进一步规范城乡建设。实施县城和集镇重点路段行道树更新提升、补栽管护、街头绿地改造等绿化工程，建设城市公园、广场绿地、便民游园、口袋公园，拆违建绿、见缝插绿、见土种绿、垂直挂绿、拆墙透绿，努力让城镇绿起来、颜值靓起来。
加大生态建设力度。启动国家储备林一期项目，在北山沿线实施上水工程40公里，开辟林区道路25公里，实施甘坪、五户、马家、火红、贾家5个面山造林绿化4500亩，栽植各类苗木32万株、补植补栽15万株;实施广通河流域马良大桥至潘家大桥生态廊道建设工程，修建生态护岸、生态隔离带、生态步道，建设人工湿地19.7万平方米;新建洮河新民滩段堤防1.7公里，治理坡耕地水土流失面积9.1平方公里、新建梯田1.3万亩;争取实施田家沟道治理、餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾分类分拣、重点村生活污水处理等项目，不断改善生态环境。
促进社会事业发展。实施县委党校(行政学院)、三甲集移民小学、移民幼儿园、五中教学楼等项目，争取建设二中分校、三甲集小学分校，持续改善办学条件。全面建成中西医医院，实施县医院救治能力提升、妇幼保健院基础改善工程，争取建设疾控中心综合业务楼、中医院内外科住院楼，不断改善医疗基础。编制“篮球之乡”创建规划，力争实施体育(篮球)公园一期项目，修建标准化篮球场、羽毛球场、排球场等。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业2000人以上。密切关注国内外疫情动态，优化应急预案，加强应急演练，提升应战能力，常态化做好疫情防控工作。
全面加强政府自身建设
各位代表，新时代要有新气象，新征程需要新作为。新一届政府将倍加珍惜机遇，接续奋进担当，始终站稳政治立场，坚定政治方向，保持政治定力，开拓进取、务实拼搏，以实干赢得信赖，以实绩获取支持。
始终强化理论武装,恪守政治忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，始终保持政治忠诚，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行县委部署，认真履行工作职责，增强抓落实的思想行动自觉，努力开创工作新局面。
始终加强政策学习,提升履职能力。注重加强国家和省州各类政策、法律法规、项目管理、财税金融、依法行政、意识形态等方面知识的学习，强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，准确把握“三新一高”要求，敏锐捕捉国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，不断开阔思路视野、完善知识结构，切实提高依法办事和履职尽责的能力。
始终保持发展定力，狠抓工作落实。把抓落实、重执行放在突出位置，炼就“铁肩膀”，挑好“硬担子”，以实干看作风，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，心无旁骛抓发展，一心一意抓落实，奋力推动全县经济社会高质量发展。
始终牢记初心使命，践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把群众的冷暖安危和急难愁盼作为政府工作的出发点和落脚点，始终做到问计于民、问需于民、问效于民，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
始终坚持依法行政，建设法治政府。健全完善政府议事规则、重大决策咨询、法律顾问参与等制度，严格按照法定权限履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持向县委请示汇报、向人大报告、向政协通报工作制度，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、司法、纪检监察、群众和舆论监督，不断提高政府公信力。深化政务公开，推进数字政府建设，推动便民服务向基层延伸。
始终加强廉政建设，保持风清气正。把全面从严治党各项要求贯穿政府工作始终，坚决扛牢党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，扎实转文风、改会风、强作风、提效能，加强党纪国法宣传和反面案例警示教育，筑牢拒腐防变的思想根基，树牢为民务实清廉的政府形象。
各位代表!使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锐意进取、拼搏实干，不辱使命、不负韶华，走好新时代的赶考路，奋力谱写广河社会主义现代化建设新篇章，努力向党和人民交一份满意的答卷。
2022-10-06
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