发布时间：2022-07-31 17:15 责任编辑：www
2021年11月17日在东乡族自治县第十九届
人民代表大会第一次会议上
县长 马良佐
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
十八届政府工作回顾
过去五年，面对严峻复杂的发展形势和异常艰巨的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，在把握大势、抢抓机遇中攻坚克难，在应对机遇、防范风险中担当作为，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、改革发展的难事和群众期盼的好事，全县各项工作亮点纷呈、精彩蝶变，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。与“十二五”末相比，2020年全县完成生产总值36.19亿元、年均递增14.1%，固定资产投资27.71亿元、增长6.1%，一般公共预算收入1.1亿元、年均递增9.9%，财政支出61.5亿元、年均递增22.53%，社会消费品零售总额3.24亿元、年均递增5.7%，城镇居民人均可支配收入22054元、年均递增6.8%，农村居民人均可支配收入6391元、年均递增9%，主要经济指标在全州连续保持前列。
过去五年，我们精准发力、尽锐出战，是脱贫攻坚大决战的五年。我们把脱贫攻坚作为一场关乎民族振兴、长远发展的使命之战、荣誉之战，举全县之力向绝对贫困发起总攻，省委、州委主要领导联系包抓、以上率下，深入一线调研推进;省委办公厅、省扶贫办、兰州市西固区、临夏州委办公室等46个省市州帮扶单位选派1229名优秀干部吃住在村、工作到户;3000名县乡干部下沉两级全覆盖包抓6.38万农户，构建了尽锐出战的攻坚体系，汇聚了勠力同心的强大合力。五年累计投入各类扶贫资金37.64亿元，实施易地扶贫搬迁5255户2.8万人、生态宜居搬迁3118户1.87万人、改造危房和棚户区3.34万户(套);乡村寄宿制学校、幼儿园、卫生院和卫生室实现全覆盖，小学入学率100%、初中入学率99.2%、九年义务教育巩固率96.32%;埋设更换自来水管道3242公里，自来水入户3万户，创新开发城乡供水智慧信息系统，实现了供水管网智能化管护，人饮入户率、供水保障率分别达到97%和95%，彻底解决了长期以来广大群众吃水难的问题;硬化村组道路742公里、巷道543公里，建制村通村率100%，村村有集体经济和专业合作社，户户有增收产业，“两不愁三保障”全面解决，159个贫困村全部退出，15.2万贫困人口全部脱贫，整县摘帽目标如期实现，千百年来困扰东乡的绝对贫困问题得到历史性解决，与全国全省全州一道全面建成了小康社会。
过去五年，我们凝心聚力、借势发展，是帮扶成效大凸显的五年。我们充分利用中央定点、东西协作和社会帮扶资源，积极借力发力、全面强基固本，形成了内外协作、互利共赢的发展格局。中石化集团投入帮扶资金3.2亿元、实施项目64项，在流域开发、基础改善、产业培育等方面倾其所能，充分彰显了国企担当。厦门市及湖里区两级投入帮扶资金4.7亿元、实施项目197项，人才交流、产业合作等方面成果丰硕，为东乡脱贫注入了“厦门力量”。济南市及历城区两级投入帮扶资金7565万元、实施项目25项，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接增添了“新火力”。方大集团投入帮扶资金5.5亿元、实施项目27项，盘活运行扶贫车间31个，带动就业9700人;碧桂园集团投入帮扶资金4亿多元，其中投资3亿元援建的国强职业技术学校建成招生，开创了东乡职业学历教育的先河;恒大集团捐赠帮扶资金1亿元、实施项目7项。还有厦临公司、前进牧业、鑫源公司、腾达实业、燎原乳业、九间棚等企业踊跃参与、各尽其能，烙下了“民企印记”，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。
过去五年，我们大抓项目、蓄积动能，是综合实力大跨越的五年。我们坚持以项目大建设带动经济大发展，捕捉先机谋划项目，全力以赴争取项目，质效并重建设项目，保持了大开发、大开放的强劲势头。五年累计实施500万元以上项目316项、总投资337.2亿元，累计招商引进项目103项、总投资186.74亿元，到位资金92.56亿元，项目数量、资金总量再创历史新高。投资68.78亿元的安临一级公路开工建设，投资9.58亿元的折红二级公路、锁关路、柳河路等骨干道路建成通车;投资5.48亿元的中部农村饮水安全巩固提升、农村安全饮水清零等水利项目投入使用。四大经济带开发建设全面启动，沿洮河经济带初具规模，实施了总投资70亿元的5881套棚户区改造和安居工程、达三路及沿洮河景观绿化带、15条市政道路、9所学校和1家医院、生态廊道、洮河治理、老年养护中心等项目，创造了“达板模式、达板标准、达板速度”，为东乡民族永续发展找准了路径。升级打造东乡经济开发区，投资19亿元建成了占地2000亩的易地扶贫搬迁后续产业园，投资1.69亿元实施了产业园道路及配套设施建设项目，引进入驻企业28家，2020年底完成生产总值5.61亿元、工业总产值达到16亿元，财政税收0.38亿元。用足用活城乡建设用地增减挂政策，完成指标交易4068亩、争取到位资金11.57亿元。县级财政列支项目前期费5000万元，有力保障了项目建设进度。组建运营5家县属国有企业，制定出台了企业管理人员薪酬待遇、企业资产监管、投融资行为监管等一系列制度办法，代建实施项目20个，总投资达72亿元。
过去五年，我们多措并举、优化结构，是产业质效大升级的五年。我们坚持把产业作为群众增收致富的重中之重，立足资源禀赋，注重延链补链强链，确定了“四带六片区”的产业布局，构建了“3+N”产业体系，产业发展基础更加夯实，群众增收渠道全面拓宽。制定出台了“155”“4343”等一系列种养产业奖补政策，申报成功了省级现代农业(肉羊)产业园，发展养殖大户1.78万户、养殖场166家，牛羊饲养量分别达到7.9万头、180.5万只，“东乡贡羊肉”品牌叫响全国。积极调整优化种植结构，年均推广种植脱毒马铃薯和旱作玉米50万亩以上，金银花、藜麦、中药材、高原夏菜等特色经济作物超过6万亩，成功承办了全国粮改饲现场会、全省牛羊产业扶贫暨粮改饲工作现场推进会。大力实施“东乡美食餐饮走出去”和大培训大就业工程，累计发展餐饮实体店1800多家、完成技能培训4.8万人(次)、输转劳务36.4万人(次)、创收69.11亿元。大力发展乡村旅游，建成了唐汪游客服务中心、考勒观光栈道等旅游基础设施，红塔寺、唐蕃云舍、布楞沟、东干码头等景点已成为网红打卡首选地，全县年均接待游客34.6万人(次)，综合收入1.4亿元。积极推动农村“三变”、集体产权制度改革，依托鑫源公司、前进牧业、九间棚、爱福农业等龙头企业，建立了“龙头企业+合作社+农户”的产业发展模式和利益联结机制，建成了马铃薯良种繁育基地和黑木耳、香菇生产基地，组建农民专业合作社634家，流转土地6.4万亩。盘活运行扶贫车间50家，其中34家转型为乡村就业工厂、16家转型为乡村就业帮扶车间，吸纳劳动力2150人，落实各类补贴1469.3万元。建成总装机容量121.9兆瓦的光伏电站39座、年发电收益达1.14亿元，相当于一年的县级财政收入。实施了国家电子商务进农村综合示范县项目，乡镇和重点村电商服务站点实现全覆盖。累计发放创业担保贷款、扶贫小额贷款29.15亿元，群众发展产业资金短缺的问题得到有效解决，传统支柱产业由弱变强，新型产业从无到有，正朝着更加多元、更加精细的产供销一体化方向发展。
过去五年，我们坚守初心、倾力为民，是发展成果大普惠的五年。我们把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最迫切、最关注、最需要的方面入手，坚持财政预算民生优先，累计民生支出187.72亿元、占一般公共预算支出的86.1%，群众的满意度大幅提升。大力实施教育立县战略，累计投入资金8.45亿元，实施薄弱学校改造、中小学温暖工程等项目246个，新建改扩建学校(幼儿园)216所、新增学位3.29万个，培训教师2.73万人(次)，招录教师953人;落实教育惠民政策资金3.1亿元、乡村教师生活和班主任补助8583万元;创新实施“腾笼换鸟”和女童“希望工程”，3126名东乡籍初高中学生(女童1422名)在州内一流学校享受优质教育资源，人均受教育年限从5.2年提高到8.3年，顺利通过省级义务教育均衡发展评估验收。深化医疗卫生体制改革，全面落实健康扶贫政策，累计投资16.95亿元新建改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室155所;省人民医院、州中医院分别在县医院、沿岭乡卫生院设立分院，县医院评定为二级甲等医院;选聘招录医疗人员235人，医疗费用报销率从2016年底的76.1%提高到91%，常见病、多发病县内诊疗率达98%。投资5.7亿元在24个乡镇实施了10千伏及以下配电网建设改造工程，改造线路2656公里、受益群众6.8万户。乡镇综合文化站实现全覆盖，建成了县城南区宪法主题公园、石榴公园等7个休闲公园，开通了县内县际公交线路，投放出租车、公交车151辆，城乡居民生活更具品质。高质量完成了第七次全国人口普查和国家脱贫攻坚普查工作。及时办理人大代表建议、政协委员提案，一批群众急难愁盼的民生问题得到有效解决。充分发挥民政救助兜底保障作用，累计发放救助保障资金14.25亿元，弱势群体、困难群众生活更有保障、更有温度。
过去五年，我们严守底线、强化治理，是生态面貌大改善的五年。我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入开展蓝天碧水净土保卫战，大力实施国土绿化行动，扎实推进农村人居环境专项整治，生态环境面貌日新月异。建成乡级煤炭配送点12个，完成土炕改造1.5万户、2.56万座，优良空气天数率超过90%。全面压实县乡村“林长”“河湖长”责任，选聘生态护林员、草管员2688人，落实退耕还林、天保公益林及森林生态效益补偿资金3174万元;投资8588.6万元实施了折红路沿线生态造林、沿洮面山生态造林、折红路绿色长廊建设、布楞沟山旱地林果产业示范园等项目，完成造林15.23万亩、新一轮退耕还林4.25万亩、绿色通道384公里;投资1.27亿元实施了县城南区、八丹沟、毛沟等山洪沟道治理工程，完成高标准梯田12万亩、坡耕地改造5.8万亩、河道治理39公里，治理水土流失面积368平方公里。全面推进农村“三大革命”、全域无垃圾治理、“拆危治乱”专项行动，建立健全了县乡村三级垃圾收运处置体系，拆除破旧房屋、废弃圈舍等3万多间，残垣断壁18.5万米，改造农村厕所3.3万户，东乡山绿、水清、天蓝的秀美画卷正在徐徐展开。
过去五年，我们创新机制、防治并重，是社会治理大进步的五年。我们坚持把维护社会安全稳定作为重大政治责任，始终保持禁毒高压态势，先后开展了“破案会战”“打零收戒”等专项行动，累计破获毒品案件277起，抓获贩毒嫌疑人407人，缴获各类毒品175公斤，一举摘掉了全国毒品问题重点关注地区的帽子，被省禁毒委授予“缉毒破案工作突出贡献奖”。扎实推进平安东乡建设，深入开展社会矛盾大排查、纠纷大化解、法治大宣传等活动，通过公布领导干部联系电话、落实领导干部接访、召开村民知情大会等方式，及时回应群众关切，一批信访积案、矛盾纠纷得到有效化解。“七五”普法工作圆满完成，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著，公安工作连续三年取得全州第一的好成绩，被州委州政府评为“2020年度平安临夏建设优秀县”。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展爱国主义教育，成功创建了全国全省民族团结进步示范县。严格落实安全生产责任，新型应急管理体系加快建立，安全生产形势稳定向好。高标准举办了“奋进七十年·感恩奔小康”为主题的70周年县庆系列活动，塑造了新形象、凝聚了正能量，树立展现了“感恩奋进、顽强拼搏、自信开放、文明诚信、美丽和谐”的新时代东乡形象。
过去五年，我们法治为基、实干为先，是政府效能大提升的五年。我们始终坚持和加强党的全面领导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，确保了中央、省州和县委决策部署落地见效。认真履行全面从严治党和意识形态主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，审计监督“免疫”功能充分发挥，政府系统廉政防控体系进一步健全。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，政府系统形成了担当作为、务实重干的良好作风。认真落实习近平法治思想，全力建设法治政府，“三重一大”报告、政府常务会议学法、人大政协纪委列席监督、法律顾问咨询审查制度全面落实，政府决策科学化、规范化水平不断提升。深化“放管服”改革，累计取消下放行政审批事项32项，政务服务事项全部实现网上可办。全面推进政府机构改革，精简内设机构25个，政府机构设置更加合理、权责更加明晰、行政效率更加高效。
即将过去的2021年，我们以巩固拓展脱贫攻坚成果、实现与乡村振兴有效衔接为核心，按照“三种模式”，全面实施“十大工程”，顺势而为、接续奋斗，全县经济社会发展稳中有进，前三季度完成生产总值29.66亿元、同比增长8.3%，固定资产投资31.86亿元、同比增长58.8%，社会消费品零售总额2.59亿元、同比增长14.7%，一般公共预算收入0.98亿元、同比增长37.5%，农村居民人均可支配收入4237.8元、同比增长11.8%，城镇居民人均可支配收入17563元、同比增长7.2%。前三季度高质量发展重点工作综合排名全州第二。这一年，我们围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫监测机制，全覆盖开展3轮核查，新识别认定易返贫致贫户579户3026人，落实帮扶措施1217项、户均2.1项，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。特别是创新开发了农户户情信息系统，得到了国家和省州的高度肯定，作为典型案例进行推广交流。这一年，我们围绕乡村建设行动，对43个行政村、3个社区进行了撤并优化，启动编制37个村庄规划，以11个省州县级示范村和48个脱贫攻坚巩固提升村为重点，实施基础设施、产业配套等项目，完成村组道路硬化97公里、农村危房及农房抗震改造377户，天然气入户3174户、埋设管道40公里，县城和达板污水处理厂提标扩建改造、唐汪污水处理厂项目进展良好，14个垃圾压缩站项目稳步推进，东塬乡林家村、唐汪镇马巷村及河沿村已成为全县乡村振兴的样板村。这一年，我们围绕延伸产业链条，制定了《关于加快推进东乡美食餐饮产业发展的实施方案》，出台了规模养殖场建设、畜牧产业发展巩固提升奖补政策，实施了总投资7.02亿元的牛羊交易市场、牛羊屠宰加工、冷链物流园建设等项目，启动了投资近2亿元的东塬农家乐产业集群项目，金银花健康产业园建成投入运行，藜麦加工产业园、百泉马铃薯深加工项目落地建设，特色种养、餐饮产业全链条发展格局逐步构建。值得一提的是“东乡贡羊肉”已纳入全国名特优新农产品名录。这一年，我们围绕教育提质树优目标，借助中石化、兰州市西固区、济南市历城区帮扶机遇，引名校、育人才、提质量，石化中学高薪聘请省内知名教师担任校长，鹭岛小学、实验小学、师范附小联合成立实验教育集团，实行资源共享、研训联动、质量共进、文化共建、责任共担的一体化办学模式，逐步形成了集团引领、以强带弱、均衡发展的教育振兴格局。高考一本上线103人、二本上线236人，上线率比上年增加4.79%，落实优秀学生和优秀教师奖励资金216万元。这一年，我们围绕常态化疫情防控，健全完善县乡村三级应急指挥体系，全面落实网格化管理责任，进一步织密织牢了联防联控、群防群治网络。全员开展疫苗接种、核酸检测，两轮全员核酸检测均为阴性，全县至今没有出现1例疑似或确诊病例。这一年，我们围绕优化营商环境，制定了《东乡族自治县招商引资优惠政策实施办法(试行)》，提出了含金量十足的十五条扶持措施，建立每季度召开企业家座谈会、领导干部联系企业机制，投资270万元改造提升政务服务大厅，全力打造一流的营商环境，成功引进了抽水蓄能、凯悦酒店、山喵影视基地、分布式(集中式)光伏等重大项目40个、总投资163亿元，国家电投、中国电建、国网新源、国药公司、水发集团等国内大型企业落户东乡，特别是在“兰洽会”上签约项目34个、资金达125.47亿元，占全州签约额的44%，刷新了东乡历史记录。
同时，妇女儿童、青少年、残疾人、工会等事业取得新成效，国防动员、双拥共建、统计、气象、地震、供销等工作取得新进展。
各位代表，走过崎岖、才知艰辛，经历风雨、方见彩虹。回首五年来的工作，我们经受了严峻的考验，付出了百倍的努力，收获了成功的喜悦，积累了宝贵的经验，最大的收获莫过于信心底气，莫过于人心民心，这是我们来之不易的奋斗成果，弥足珍贵的精神财富。
我们最大的动力是，习近平总书记始终对东乡民族深深牵挂、特殊厚爱，中央、省州和各级各方面亲切关怀、鼎力支持，汪洋、杨晓渡、胡春华等党和国家领导人相继到东乡视察调研工作，省委、州委主要领导联系包抓、蹲点指导，中石化集团、厦门市湖里区、济南市历城区、方大集团、碧桂园集团等地区和企业倾力帮扶，急东乡之所急、想东乡之所想，这就是我们战胜困难、开拓进取的强大动力。
我们最大的底气是，千百年来困扰东乡的绝对贫困问题得到历史性解决，锻造了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍，啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，创造了无愧于时代的骄人业绩，赢得了民心。广大群众知党恩、感党恩，充分展现吃苦耐劳、坚韧不拔的优良品质，积极参与支持全县发展大局，党群干群关系更加密切，全县上下同心同向、奋勇前行，这就是我们接续奋斗、再创辉煌的最大底气，也是最宝贵的精神财富。
我们最大的信心是，通过我们的不懈努力，办成了一些多年想办而没有办成的大事，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，许多工作由过去的被动垫底实现了翻转逆袭，取得了看得见、摸得着的显著成就，开创了新局面。先后高规格承办了全省易地搬迁后续产业发展、扶贫车间转型升级、乡村治理等现场会，连续两年在省州脱贫攻坚考核中获得“好”的等次，获评“十三五”易地扶贫搬迁成效显著县，县残疾人工作委员会荣获“全国残疾人先进单位”，县中西部水厂被评为全国2021年度100个农村供水规范化水厂之一，高山乡布楞沟村被评为“全国文明村和第二批全国乡村治理示范村”，唐汪镇马巷村入围中国美丽休闲乡村名单、评为“全省乡村旅游示范村”，县妇联荣获“省级陇原脱贫攻坚巾帼先进集体”;县财政管理工作在2020年度全国县级财政管理绩效综合评价中取得全国第379名、全省15名的优异成绩，等等。今日之东乡，正以更加自信开放的姿态、更加厚实强劲的势头阔步前行。
我们最大的自豪是，百年奋斗目标圆梦今朝，东乡与全国全省全州一道全面实现小康目标。在决胜脱贫攻坚这场没有硝烟的战场上，涌现出了一大批胸怀大爱、忘我奉献的模范典型，我县有2个先进集体和2名先进个人、4个帮扶先进集体和3名帮扶先进个人在全国脱贫攻坚总结表彰大会上得到了党中央、国务院的嘉奖;东乡县运动员马英虎在全国第十一届残运会暨第八届特奥会跆拳道项目中喜获金牌，龙泉镇拱北湾村妇联主席马秀花荣获“全国巾帼建功标兵”称号。这些既是广大干部群众至高无上的荣誉，更是东乡历史上前所未有的荣耀。
我们最大的感动是，人大代表、政协委员、宗教界、工商企业等社会各界人士，建言献策、尽其所能，积极参与支持脱贫攻坚、疫情防控、经济社会发展等重点工作，为决胜脱贫凝聚了不可或缺的信心和力量。各级干部扑下身子、恪尽职守，时常放弃周末和节假日，全身心投入到脱贫攻坚和经济发展大局中，有的轻伤不下火线，有的甚至献出了宝贵的生命，涌现出了一大批勇担使命、无私奉献的先进典型和先进事迹，凝聚形成了“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的东乡精神!
各位代表!这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、伟大实践，得益于省委省政府和州委州政府审时度势、强力支持，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含了各级干部与全县群众的智慧和力量，倾注了各级帮扶单位的汗水和真情，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表县十八届人民政府向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老干部，向社会各界人士，向驻东武警官兵、公安民警和省州驻东各单位，向所有关心支持、参与东乡脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表!常省方知不足，行稳才能致远。过去五年，我们在取得进步的同时，还存在一些不足和问题，全县稳定脱贫的基础还不够牢固，动态监测跟进的长效机制还不够健全，巩固拓展脱贫成果、防止返贫方面还需持续用力;经济总量弱小，动能还需提升，支撑高质量发展的产业体系仍不完备;文化、教育、医疗、养老等公共服务水平与人民群众对美好生活的向往还有差距;营商环境还不够优化，部分单位服务意识还不够强，部分干部专业能力不足、办事程序不规范、开拓创新意识不强的问题依然突出，法治政府、学习型政府、创新型政府建设任重道远，等等，这些问题都需要我们高度重视，采取更加坚决有力的措施，切实加以改进解决。
十九届政府主要任务
各位代表!时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。县第十五次党代会，吹响了激情奋进、开创东乡发展新局面的号角。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是东乡大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是东乡乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。
从宏观形势看，党的十九届六中全会描绘的宏伟蓝图、中央关于加快推进新时代西部大开发、乡村振兴和新型城镇化建设等重大战略部署，省上提出的打造兰州经济圈、创建“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”，将临夏建设成兰州“后花园”、面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地、旅游休闲度假康养目的地、供应周边市场的农特产品生产加工基地、承接东部和兰州产业转移优选地的发展目标，必将释放一大批利好政策效应，有利于东乡在更大范围、更高层次优化配置要素资源，实现加速发展。同时，为推动实现“碳达峰、碳中和”目标，中央将持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，规划建设大型风电光伏基地项目，省上也将新能源发展作为“十四五”时期构建现代产业体系的主攻方向，这为我们发展新能源项目带来了重大机遇。
从政策机遇看，我们历史性地解决了绝对贫困问题，被列入国家乡村振兴重点帮扶县和整县屋顶分布式光伏开发试点县，有5年衔接过渡、涉农资金统筹整合试点等专属脱贫地区的政策机遇，延续了脱贫攻坚时期国家支持的强度和力度;黄河上游生态保护和高质量发展战略带来的开放开发机遇，兰合铁路、安临一级公路、永井高速、兰永临高速新引擎带来的创新发展机遇，正引领着东乡发展进入新天地;承接东部产业转移、东西协作深入推进，东乡在省州发展中的功能定位更加明晰、区位优势更加凸显、节点作用更加重要，必将释放无尽的潜能和活力。
从自身发展看，经过脱贫攻坚的深刻洗礼和近年来的发展实践，东乡的基础条件大幅改善，多元产业拉开架势，创业热情充分迸发;各族干部群众想发展、盼发展的愿望十分强烈，发展的信心和决心更加坚定，这是我们新一届政府履职的最大依靠和有力支撑。我们将进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深情爱党、真情为民、激情做事，奋力开创东乡美好未来。
根据县第十五次党代会总体部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接核心任务，赓续伟大建党精神，大力弘扬脱贫攻坚精神，凝心聚力、接续奋斗，推动“十四五”时期高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，奋力谱写东乡经济社会发展新篇章。
今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：县域经济持续平稳发展，生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇化率达到35%。
今后五年，我们将按照县第十五次党代会确定的紧扣一个核心任务、统筹推进“六个区”建设、加快“四大经济带”开发步伐、精深打造“1+5”亿级产业群链的总体布局，以“三种模式”，“十大工程”为抓手，重点做好以下八个方面的工作：
一、大力弘扬脱贫攻坚精神，全面开启乡村振兴新征程
脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。我们将以乡村振兴的标准巩固拓展脱贫攻坚成果，用脱贫攻坚精神推进乡村振兴战略，把农村建设成为农业强、农村美、农民富的幸福家园。
巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，紧扣“四个不摘”要求，继续保持和调整优化“三长制”、周调度等原有责任体系和工作机制，紧盯“三类户”，健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实时监测农户收入、“三保障”、安全饮水及产业就业等信息变化情况，精准跟进帮扶措施，持续巩固“三保障”水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化易地搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，拓宽增收门路和渠道，增进搬迁群众融入感、归属感。多渠道开发公益性岗位，规范管理扶贫资产，确保长期发挥效益。巩固提升乡村就业工厂(乡村就业帮扶车间)运营能力，推动生产转型升级。充分发挥创业担保贷款、小额信贷等金融政策杠杆作用，切实增强群众自助创业就业能力。持续推进中央定点和东西协作帮扶，深化拓展协作领域，实现更高层次和更高水平的协作，进一步巩固扩大帮扶成果。
全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，弥补基础设施短板，完善基本公共服务，加强乡村治理和精神文明建设，着力走好乡村美、产业旺、农民富、治理优的乡村振兴之路。坚持规划引领，统筹城镇和村庄规划建设，有序推进“多规合一”引领型实用型村庄规划编制，以河滩、达板、唐汪等乡镇为重点，以河沿、马巷、林家等村为引领，积极打造示范乡镇、示范村;每年对30—50个脱贫村进行巩固提升，到2025年实现所有行政村全覆盖。夯实发展基础，持续推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，加大农村电网、供排水管网、“四好农村路”、通信、天然气、物流网点建设力度，不断提升教育、医疗、体育等公共服务水平，全力打造望得见山、看得见水、留得住乡愁的美丽乡村。培育多元产业，坚持把产业兴旺作为根本支撑，立足乡村产业发展实际，进一步放大羊、马铃薯、劳务餐饮等支柱产业优势，深度挖掘乡村旅游、特色种植、电商物流、生产加工等方面的潜力，完善产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，着力打造符合乡村实际的优势产业，加快实现“一乡一品、一村一品”发展目标。同时，深化农村“三变”、集体产权制度、新一轮农村宅基地制度改革，全面核查和盘活农村集体资产、资源要素，提升合作社带动能力，完善利益联结机制，推进集体经济市场化经营，做大做强村集体经济，激发乡村发展活力，到2025年90%的行政村集体经济年收入5万元以上。注重人才引领，加强新型职业农民培育，建立乡村后备人才队伍培养机制，实施农村实用人才培养计划和“一村一名大学生”培育计划，抓好农民合作社骨干、农村电商人才、乡村工匠、致富带头人培训，挖掘各类农业农村能手，激发农村“土专家”、“田秀才”的积极性、主动性，引进培养一批科技带头人和创新人才，造就一支懂农业、爱农村的“三农”工作队伍。推动文化振兴，坚持把乡风文明作为精神动力，持续推进移风易俗，培育形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚。坚持把治理有效作为有效保障，完善村规民约和“五位一体”组织体系，广泛开展议事协商和群众性精神文明创建活动，实现群众自我管理、自我服务、自我监督。开展传统文化技艺振兴活动，挖掘、保护古村落、古建筑、古文物等乡村物质文化，加强非物质文化遗产传承保护、乡村特色文化挖掘宣传和民间文化艺术之乡创建，全面提升传统文化影响力。
二、强化重大项目支撑，厚植高质量发展新动能
牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持争取与引进并举、建设与管理并重，努力扩大有效投资，促进经济稳健增长。
抓好项目谋划争取。紧盯国家政策投资导向，加大项目筛选论证，充实完善项目库，足额列支项目前期费，做实前期工作，争取一批“两新一重”、“十大生态产业”发展、民生基础改善、公共服务提升、商贸物流等方面的项目纳入国家、省州的计划盘子，提高项目接续能力、形成梯次效应。“十四五”期间谋划重大项目348项、总投资1110.56亿元(10亿元以上项目18个、投资711.31亿元)，其中总投资29.35亿元的52个项目已列入2022年国家重大项目建设储备库，总投资127.25亿元的42个项目已列入2022年地方政府专项债券项目储备库。年均争取专项债券10亿元以上，中央、省上预算内资金3亿元以上。
强力推进项目建设。认真落实“五个一”和项目清单制度，切实强化用地、环评、融资等要素保障，多措并举推进项目。构建互联互通交通大网络，加快S230线达板至三甲集段公路建设进度，争取实施S230线何家湾大桥至达板公路、白后路至果园道路提升改造等项目，打通公路网“断头路”“出口路”，拓宽“瓶颈路”，提高通达通畅水平;配合实施好兰合铁路、安临一级公路、G568线兰州至碌曲公路永靖至临夏段、G248线兰州至马关公路巴下寺至虎关段道路、永井高速、兰永临高速等项目，进一步优化路网结构，实现东乡通高速目标。完善水利基础设施，配合实施好临夏州供水保障生态保护水资源置换、南阳渠提质增效及水系连通等项目，争取实施农村供水第二水源工程等水资源调蓄和区域供水工程，进一步优化水利工程体系，力争创建全国规范化水厂1座、全省星级水厂2座，改造提升自来水入户设施1.5万套;争取实施灌区续建配套与节水改造项目，改造提升全县灌区中小型泵站，改善农田水利基础设施条件。打造新型能源示范基地，积极推进配电网改造行动和农网改造升级，争取实施投资4.22亿元的沿洮河经济带110千伏变电站、农网改造升级10千伏及以下配电网和投资7544万元的新能源汽车智能快速充电桩建设等项目，启动实施沿洮河经济带加气站建设项目，加快达板、唐汪、那勒寺、河滩等乡镇燃气管网设施建设，推进天然气“进乡入村”;抢抓省上建设综合能源基地的战略机遇，加快推进投资100亿元的1200兆瓦抽水蓄能项目、投资15.9亿元的200兆瓦集中式光伏电站和80兆瓦屋顶分布式光伏整县开发项目，引进投资5亿元的电力装备产业园项目，力争打造全省新能源示范县。加快信息基础设施建设，争取实施投资1.8亿元的5G网络建设、投资1亿元的沿洮河经济带5G+民族团结产业带应用信息化建设、投资6000万元的数据供应链和数据中心建设、投资4000万元的智慧社区试点等项目，加快信息技术在工业交通、医疗教育、文化旅游、仓储物流等重点领域的应用推广，着力推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链和实体经济融合发展。
提升项目管理水平。依托中央定点帮扶、东西协作优势资源，通过“请进来、走出去”相结合的方式，分批次对县级干部、项目单位主要负责人、业务骨干和县属国有企业负责人进行项目建设、企业管理、经营发展等方面的培训，全面提升项目的谋划储备、实施管理能力。深入开展项目招投标领域专项整治，严把工程施工、安全监管、竣工验收、审计监督等关口，继续实行项目建设清单管理、领导包抓、分析调度机制，持续发挥项目督查组作用，加大对政府投资项目全过程的监督检查，坚决纠正工程建设领域各类问题，确保项目建设更加程序化、规范化和科学化。按照既不高估冒算、也不压低压价的原则，严格审核项目概(预)算、结算金额，不断提高项目资金使用效益。
三、聚焦释放发展活力，着力打造县域经济新引擎
深入推动重要领域和关键环节改革，着力优化营商环境，坚定不移扩大开放，完善改革举措，推进供给侧结构性改革，进一步激发社会创造力和增长潜力。
优化营商发展环境。树立“政府创造环境、环境吸引企业、企业带来财富”的意识，持续深化“放管服”改革，加快推进数字政府建设，抓好政务大厅和乡村便民服务点规范运行，提升政府服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。推进项目并联审批，全面推行“不来即享”“一网通办”“最多跑一次”和“不见面审批”，高效落实“招商项目代办制”“证明事项承诺制”，真心实意帮助企业排忧解难，着力打通企业难点堵点痛点，努力营造“审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的一流营商环境，以营商环境“升级版”催生民营经济发展“加速度”，着力打造民营经济发展的乐园。
加大招商引资力度。按照“抓发展必须抓招商、抓产业必须抓招商”的要求，聚焦四大经济带开发建设，坚持真招商、招真商，严格落实“黄金十五条”“一事一议”等招商政策，扎实开展项目论证储备、对接洽谈、签约落地、开工建设行动，采取产业链招商、精准招商、联合招商、以商招商等方式，积极开展多批次、大频率、高密度招商引资活动，争取引进一批投资强度大、科技含量高、税收贡献大的企业。同时，健全完善项目落地服务机制，盯紧近年来签约引进项目，积极帮助完善手续，及时协调解决问题，使签约项目落地变为有效投资。
纵深推进片区开发。持续推进四大经济带开发建设，夯实基础设施、完善服务功能、提升产业层次，全力打造经济发展新板块。沿洮河经济带建设方面,加快实施总投资37.39亿元的棚户区改造三期、后续产业园标准化厂房二期、普乐方五色谷文化旅游康养度假区、山喵影视基地、凯悦酒店等建设项目，引进实施投资1.2亿元的甘肃河州府食品加工建设项目，争取实施总投资8917.4万元的黄河文化公园、凤凰山健身步道、全民健身中心、生态宜居配套公园等项目，全面加快特色旅游小镇建设步伐，深度开发唐汪镇山川杏林、丹霞地貌、民俗文化等旅游资源，进一步提升“陇上杏花第一村”知名度，使沿洮河经济带真正成为全县对外开放的窗口、招商引资的乐土和经济快速发展的增长极。沿路经济带建设方面,以县城规划建设“十大行动”为抓手，争取实施总投资3.1亿元的城镇垃圾收集转运一体化建设、县城水土治理及生态绿化扩建工程、折红路生态修复综合治理工程项目，加快实施东塬农家乐产业集群、布楞沟村乡村振兴和旅游基础设施等项目，着力完善县城及沿线乡镇综合服务功能，推进旅游民俗风情长廊打造，提升区域发展辐射带动能力，促进商贸大流通。沿川经济带建设方面,以安临一级路建设为机遇，积极推进以那勒寺、果园为主体的区域小城镇开发,配套建设雨污水处理、综合农贸市场、生态停车场、农产品加工产业园等项目,实施巴谢河生态修复综合治理、巴谢河流域设施农业灌溉等工程，着力改善区域生态环境面貌。不断优化农业产业结构，加快以黑木耳、香菇为主的食用菌产业发展，大力实施饲用玉米、牛羊肉精深加工、粪肥循环转用加工等项目，实现种植与养殖的有效对接，打造“种养+”示范长廊。沿库经济带建设方面,依托库区旅游资源，推进沿库旅游综合开发，实施总投资2.46亿元的东干码头提升改造项目，配套建设景区道路、游客服务中心、文化中心、婚庆服务中心及停车场等附属设施，新建高咀、尖岭、张家塬3座观景平台，加快建设河滩绿色循环产业园，加大库区生态保护治理，扩大林果产业规模，打造集生态旅游、康养度假、生态宜居、商贸物流、现代农业、公共服务等功能于一体的经济发展长廊，使沿库经济带成为链接临夏区域经济中心和沿黄经济带的枢纽节点。
培育扶持工业经济。着眼增强经济发展后劲，加大对兰亚铝业、达板面业、嘉鑫钢结构等5家规上企业的扶持力度，认真落实“月分析、季通报”制度，帮助企业解决生产经营中的困难问题，进一步挖掘潜力，扩大生产规模，实现规模效益双提升;围绕贯彻落实“三新一高”要求，加大规上企业培育力度，制定“一企一档”，认真落实好财政贴息、利率优惠、减税降费等政策，积极引导和支持企业搞技改、上项目，助力企业做大做强;围绕甘肃东乡经济开发区发展定位和目标，坚持空间集约化、产业集群化、环境生态化的原则，集中打造“一轴(将S230线作为主要发展轴线)、两心(综合服务中心、工业服务中心)、两片区(综合服务片区、制造业片区)”的总体空间结构，科学确定区域面积，加快园区扩区增容步伐，健全理顺园区管理体制，完善公共服务设施，优化功能布局，创造更加优质的企业发展环境，努力培育高质量发展新动能。到2025年入驻企业80家以上，其中规上企业10家以上，产值5亿元以上企业2家，亿元企业5家以上，争创省级绿色工厂1家以上、省级智能工厂或技术中心1个以上，进一步壮大工业总量，税收实现翻一番。
深化财税金融改革。严格预算管理，从严控制和压缩“三公”经费，切实做好“保工资、保运转、保基本民生”工作，不断优化支出结构，盘活存量、用好增量，确保有限的资金真正用在刀刃上。持续深化财税改革，强化收入征管，应收尽收、足额入库，确保财政收入稳定增长。选优配强会计集中核算机构力量，健全完善管理体制，全面推行会计集中核算制度，促进财务规范运行。严控新增政府债务，依法强力清收各类逾期贷款，切实防范和化解金融风险，创造良好的金融环境。健全完善国有企业出资人监管机制，加强县属国有企业运营监管，用市场化方式投资运作项目，有效发挥企业融资带动作用，实现国有资产保值增值。
四、着眼扩面提质增效，努力构建产业振兴新体系
围绕强龙头、延链条、聚集群，深化产业结构调整，着力打造1个百亿级产业集群、5个十亿元产业链和8个产业强镇、50个产业强村，持续提升产业发展整体层次和市场竞争力，加快构建现代产业体系。
做优做强羊产业链。抢抓国家支持牛羊生产发展五年行动和甘肃牛羊产业三年倍增行动计划政策机遇，以打造羊产业百亿元集群为目标，引导群众发展联户养殖，实施好总投资15.68亿元的优质品种引进扩繁、育肥体系提质增效、全产业链开发与三产融合、品牌培育与质量兴农、种养循环绿色发展、数字化信息化6大工程，建成运行牛羊交易市场、屠宰加工及冷链物流基地，加强动物防疫体系建设，抓好“东乡手抓”“东乡贡羊肉”品牌保护与质量提升，扩大农业保险覆盖面，加快形成集“良种繁育、技术支撑、规模养殖、屠宰冷链、饲草加工、产销对接、品牌营销、金融支持”为一体的全产业链。到2025年建成万只羊标准化养殖基地10个，规模化养殖龙头企业20家以上，良种覆盖率90%以上，羊饲养量300万只以上，成功创建国家级现代农业(肉羊)产业园，力争把东乡建成全国重要的特色肉羊产品供应基地。
壮大美食餐饮产业。围绕打造美食餐饮十亿元产业链目标，持续推进“东乡美食走出去”工程，以发展理念、经营管理、烹饪技术为重点，大力开展形式多样的培训,充分挖掘品牌潜力,依托“东乡手抓”“东乡土豆片”“东乡藜麦粥”等美食优势，打造一批“东乡手抓·河州味道”旗舰店、标准店和创业店，提升改造一批老字号品牌示范店，新建一批加盟店和连锁店，对符合建设标准的餐饮店面落实5—30万元的奖补资金，逐步建立集培训、加工、配送、连锁经营为一体的东乡美食产业体系，催生培育一批创新能力强、品牌知名度高的餐饮龙头企业和供应链企业。到2025年培养管理、技术、服务型人才6000名以上，在全国新建或改造升级“东乡手抓·河州味道”品牌中式快餐店1200家，餐饮门店累计3000家以上，产值突破10亿元，带动就业3万人以上。
提升劳务产业层次。围绕打造劳务增收十亿元产业链目标，坚决打好职业技能培训攻坚战，坚持市场引导培训、培训促进就业的原则，以订单、定向、精准培训为抓手，以劳动力全覆盖为目标，在提高劳动力技能水平上取得实质性突破，着力提高务工人员的就业能力。依托中央定点帮扶、东西协作平台，借助雄厚的职业教育资源，全方位提升国强职业技术学校和县职校的职业教学水准，精心培养与市场需求相适应的职业技能人才。全面加强与省内外企业的对接联系，持续落实劳务奖补政策，加大组织输转力度，实现培训一人、输转一人、稳岗一人，力争年均输转劳动力9万人(次)以上，创收20亿元以上。
构建现代农业产业体系。围绕打造马铃薯和金银花、藜麦、食用菌等特色种植加工产业两个十亿元产业链目标，大力推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，持续打好农业产业结构调整攻坚战。以马铃薯产业园、金银花健康产业园、藜麦加工产业园为依托，深化与龙头企业的产业合作，从产品标准、品种改良、精深加工、包装销售、品牌打造等环节入手，建设一批县级现代农业产业园和农产品精深加工基地，持续延伸产业链条，着力提升产品附加值和市场竞争力。坚持新时代产业分工和新型农民分工相结合，加大土地集中流转力度，加快产业结构调整，提高耕地集约化、规模化程度，降低种植成本，实现种植效益最大化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实粮食安全责任制，加强永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积。到2025年粮播面积保持在42.5万亩以上、总产量稳定在12.5万吨以上，马铃薯种植面积保持在32万亩以上、产量48万吨以上、产值10亿元以上，玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植面积保持在40万亩以上，成功创建现代农业(马铃薯)省级产业园。
加快文旅产业深度融合。围绕打造文化旅游产业十亿元产业链目标，科学编制全域旅游规划，借助临夏世界地质公园创建机遇，深度挖掘丹霞地貌、化石遗址、民俗文化等旅游资源，争取实施达板文旅特色小镇、唐汪田园综合体、林家史前文化遗址公园、洩湖峡大峡谷探险旅游等项目，全力打造以洩湖峡地质遗迹、那勒寺镇龙担山文物遗址和百和乡牙沟化石点为代表的文物遗址景区景点，实现串珠式发展。按照“一带、一区、两节点”发展布局，纵深推进沿库旅游综合开发，全力打造婚纱摄影、休闲旅游、康养度假基地。依托布楞沟村史馆和党史教育基地，积极争取实施3D展馆、东乡族风俗村等项目，大力发展农家乐及民俗客栈，把布楞沟打造成全州对外展示乡村振兴和民俗文化的窗口。办好唐汪杏花旅游节、杏子采摘月、手抓美食节、民间传统体育赛、旅拍摄影大赛等节会赛事，以节会活动为桥梁，吸引游客，聚集人气，拉动消费，实现“以节促销、以节促游、以节富民”的目标。到2025年力争建成2个4A级旅游景区(陇上杏花第一村、盛世旅游度假村)、4个3A级旅游景区(县城主题公园、林家遗址、东大坡森林公园、唐汪石拉泉大峡谷)，发展星级农家乐、民宿各100家，接待游客150万人(次)以上，旅游综合收入12亿元以上。
五、树牢共建共享民生宗旨，全面提升群众幸福新指数
始终把增进民生福祉作为工作的重中之重，切实加快教育、医疗卫生、社会保障等各项事业发展，健全社会公共服务体系，推进社会服务均等化，让广大群众充分享受改革发展成果。
全力推动教育事业提质振兴。全面推广普通话，着力消除幼儿语言障碍，推进城乡学前教育资源布局一体化发展，基本形成以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，到2025年力争创建省级示范性幼儿园2所、省级一类幼儿园5所，全县城镇、农村学前三年毛入园率分别达98%、96%以上。计划投资7.67亿元新建改扩建学校28所，实施43所学校教育信息化建设项目，特别是在县城规划建设1所高标准寄宿制完全中学，着力改善义务教育阶段学校办学条件。严格落实“双减”工作要求，持续巩固控辍保学成果，继续实施高中提质增效和女童“希望工程”，确保九年义务教育巩固率98%以上，到2025年争取成功创建“义务教育优质均衡发展县”。加强与北京师范大学附中、西北师大附中、兰炼一中、历城二中等名校的合作，实现优质教育资源融合发展，到2025年力争将达板高级中学创建为州级示范性高中，全县教育教学质量达到全州平均水平。积极招录引进学科紧缺人才，全面落实“县管校聘”制度，实行教师绩效工资机制，充分调动教师的积极性。按照“一县一校一中心”模式，大力发展职业教育，投资2200万元实施职业学校实训楼建设项目，进一步扩大县职校办学规模，提升国强职业技术学校办学水平，到2025年争取将临夏国强职业技术学校建成全州一流、全省有名的优质中职学校。
全面提高医疗公共服务水平。继续深化公立医院综合改革，以构建平战结合的疫病防控体系和应急医疗救援体系为重点，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，提高应对重大疾病、重点传染病及突发性公共卫生事件的防控水平，增强重大疫病预防控制能力。建成县第二人民医院，积极汇报对接，由省人民医院托管。争取实施总投资14.41亿元的县级医疗机构高质量发展、公共卫生标准化建设、基层医疗卫生机构能力提升、传染病医院等项目，认真开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务，持续实施好重大公共卫生服务专项行动。加强乡镇卫生院、村卫生室医疗队伍建设，加大医护人员培训和管理，多渠道引进高层次卫生专业技术人才，大力整治医疗领域不正之风，不断提升整体业务素质和医疗服务水平。
统筹推进各项事业繁荣发展。实施文化传承保护工程和全民健身工程，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动和体育赛事，不断丰富群众文化生活。加快实施投资2960万元的老年养护中心，争取实施总投资2422万元的居家养老服务中心、养老儿童福利机构升级改造、河滩殡仪服务站等项目，持续提升综合福利机构服务水平，精准落实低保、医保、养老保险、特困人员救助等各类民生政策，让弱势群体生活更有保障。全面落实“三孩”生育国策，完善政策配套，促进人口长期均衡发展。扎实做好全国第五次经济普查和1%人口抽样调查工作，高度重视省列实事办理，全面落实好支持高校毕业生、零就业家庭、农民工和退役军人等群体就业创业的政策措施，编密织牢托底的社会保障网。加大农民工工资拖欠问题整治力度，督促用工单位及时足额发放工资，切实维护农民工合法权益。积极支持邮政、通信、供电、气象等行业创新发展，依法支持和保护金融、烟草、石油等行业经营生产，开创相互支持、共同发展新格局。
六、坚持生态优先发展理念，勾勒描绘全域治理新面貌
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续加大生态建设和环境保护力度，努力建设山川秀美新东乡。
筑牢黄河上游生态安全屏障。全面落实中共中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，统筹山水林田湖草沙系统治理，争取实施投资1.76亿元的沿洮河流域生态修复综合治理、投资8138万元的沿库经济带生态廊道流域可持续发展(一期)、投资7590万元的刘家峡库区南岸生态修复综合治理、投资3000万元的坡耕地水土流失综合治理等项目，不断提高区域水土保持和生态修复能力;扎实开展大规模国土绿化行动，创新融资模式，以PPP模式分期实施投资12亿元的国家储备林项目，以储备林工程、生态景观建设和林业基础设施为重点，完成造林4.7万亩，打造全省国家储备林项目样板。积极探索开展林业碳汇交易，实现生态效益和经济效益双赢。同时，积极开展“一人十树、一企千树、一村万树”活动，持续加强后期管护，切实改善生态环境面貌，全面筑牢黄河上游生态安全屏障。
纵深推进“三大”攻坚战。坚决打好“蓝天”保卫战，强化网格化监管责任落实，加大联合执法力度，持续压煤、减排、控车、抑尘，全面完成24家砖瓦轮窑整治任务，推广使用新能源和清洁能源，实现区域内“碳达峰、碳中和”阶段性目标。按照“四水四定”要求，持续打好“碧水”保卫战，从严落实各级河湖长责任，常态化开展河湖清“四乱”行动，扎实推进洮河、大夏河、巴谢河等主要河道综合整治，强化水源地保护和水域安全管理，加大生活污水、工业废水收集处理力度，确保水环境安全。实行最严格的水资源管理制度，积极发展高效节水农业，大力推广城镇、乡村供水计量设施安装，到2025年覆盖率90%以上，实现水资源节约集约利用。全力打好“净土”保卫战，强化农村面源污染治理，加大废旧农膜回收和秸秆焚烧整治力度，推进畜禽养殖废弃物治理和资源化利用;严格土壤污染源头管控，有效管控农业用地和建设用地土壤环境风险，抓好未利用土地环境管理，严防新增污染发生，全面提升环境质量。
狠抓城乡环境综合整治。深入开展农村人居环境整治五年行动，持续推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”和美丽乡村、环境整洁村建设，有效改善村容村貌，到2025年基本实现农村户用卫生厕所全覆盖;围绕美丽县城规划建设“十大行动”，突出风貌管控、美化亮化、市政设施提升、环境卫生整治、老旧小区改造等重点，持续加大整治建设力度，着力完善县城承载能力，全面提升县城形象和品质。谋划实施总投资4.95亿元的沿库区域污水收集、县城生活垃圾填埋场扩建、县城水土治理及生态绿化扩建、生态停车场等项目，全面完成县城和达板污水处理厂提标扩容改造、唐汪污水处理厂工程，建成县城给排水管网改扩建项目，配套敷设入户管网，实现县城和果园等重点集镇雨污水全覆盖收集处理。
七、严守和谐稳定发展底线，展现社会综合治理新气象
坚持以促进公共安全、维护社会稳定为重点，加强和创新社会管理，积极防范重大风险，不断提升完善治理效能和治理体系。
巩固禁毒整治成果。围绕构建完善“六全”毒品治理体系，以治理外流贩毒和萎缩毒品消费市场为重点，持续开展“打零收戒”“平安关爱”等专项行动，加强预防宣传教育，切实增强广大群众识毒、拒毒、防毒意识。深入摸排涉毒可疑人员，完善涉毒人员管控系统，加大管控帮教力度，全面提高戒断率。强力推进治理外流吸贩毒，强化跨区域协作和多警种协同作战机制，继续选调精兵强将赴重点地区开展摸排打击行动，全力清剿涉毒人员，不惜一切代价，从源头上遏制吸贩毒活动。到2023年全县外流吸贩毒活动大幅下降，戒断三年未复吸人数明显上升，毒品问题有效扭转，到2025年争创为全国禁毒示范县。
强化平安东乡建设。加强和创新社会治理，完善视频监控盲区技防设施建设，提高监控探头安装率和覆盖率，突出重点乡镇、重点领域、重点人员和关键节点管控，最大限度预防和减少不稳定因素。深入开展“八五”普法，大力推进依法治县进程，强化基层政权和城乡社区治理，持续落实县级领导接访制度，加大矛盾纠纷和信访积案调处化解力度，及时解决群众合理合法诉求。认真贯彻落实党的民族宗教政策，全面巩固民族团结进步示范县创建成果。持续推进扫黑除恶斗争常态化，加强网络安全管理和舆情监管，严厉打击各类违法犯罪，维护良好社会秩序，切实增强群众的安全感。
提升应急管理水平。坚持底线思维，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实做好各领域重大风险防范工作。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好责任落实、源头治理、监督执法三个关键环节，紧盯重点企业、重点行业、重点区域，彻查各类隐患，堵塞安全漏洞，坚决防范遏制各类安全事故的发生。着力加强应急管理体系和能力现代化建设，坚持应急物资保障和应急队伍建设并重，常态化开展应急演练，全面提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，最大限度保障群众生命财产安全。不断提升食品药品监管水平，创建省级食品安全示范城市，保障群众舌尖上的安全。
八、坚定不移加强自身建设，体现政府行政效能新担当
奋进新时代，迈向新征程。我们将主动适应改革发展新要求，勤政为民不停歇，实干担当不懈怠，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，从严落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的绝对领导，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省州和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。
担当实干提效能，打造有为政府。持续加强政府系统作风建设，把抓落实贯穿政府工作始终，发扬“立说立行、马上就办”的优良作风，让说了办、定了干成为常态，对县委研究确定的重大部署和重点工作，一件一件狠抓落实。坚持目标导向、问题导向、绩效导向，进一步理顺政府部门职能，健全完善高效运转机制，形成“人人讲效能、事事高效能、处处见效能”的争先局面,强力推动政府各项工作走在前列、争创一流。
依法履职守规矩，打造法治政府。始终贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能，切实提高依法决策和办事水平。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理建议提案，主动接受舆论监督和社会监督，及时回应社会关切，努力建设职能科学、执法严明、守法诚信的法治政府。
清正廉明作表率，打造廉洁政府。始终严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义。加强财政预算绩效管理，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全县人民“好日子”。坚决惩治腐败行为，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。
各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。今天的东乡，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇争一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，紧紧依靠全县人民，上下同心、锐意进取，为开创东乡经济社会高质量发展而努力奋斗!
2022-10-06
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