发布时间：2022-07-31 17:17 责任编辑：www
2022年3月1日在湟源县第十九届人民代表大会
第二次会议上
县长 董峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是湟源凝心聚力、砥砺奋进的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，以作风建设开局起步，感恩奋进、拼搏赶超，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了县十八届人大七次会议确定的目标任务，全县稳的态势不断巩固、进的趋势得以延续、好的势头逐步显现，充满活力的经济态势正在加速形成。
这一年，市委对湟源提出“六个立足”工作要求，为我们的发展指明了方向，注入了攻坚克难、勇担使命的强大思想动力，激励着全县上下凝聚合力、主动作为，现代美丽幸福大西宁湟源篇章取得新的成绩。全县地区生产总值突破30亿元，增长8%;固定资产投资增长13.5%，增速高于全市6.7个百分点;全体居民人均可支配收入增长8.7%;社会消费品零售总额增长8.4%;地方一般公共预算收入达到1.58亿元，增长9.4%，均迈上了新台阶，实现了“十四五”良好开局，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。
这一年，面对疫情防控“大考”，我们坚持人民至上、生命至上，通过指挥体系的完善，应急机制的激活，防疫物资的保障，舆论宣传的引导，全面有序的核酸检测等工作，圆满完成了这次疫情防控任务。在疫情防控中，广大医务工作者不忘初心、牢记使命，始终奋战在一线，党员干部迎难而上、勇挑重担，充分发挥模范作用，志愿者挺身而出、默默奉献，筑牢联防联控、群防群治的严密防线，全县各族群众齐心协力、攻坚克难，汇聚起疫情防控的强大合力，用实际行动诠释了团结奋斗的湟源精神。事实证明，全县干部群众是值得信赖、可以依靠的力量源泉。有你们在，我们底气十足、斗志昂扬!在此，我代表县人民政府，向为抗击疫情作出辛勤努力、积极贡献的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
一年来，我们主要做了以下工作：
——坚持改革创新，发展活力不断释放。面对复杂的经济环境，我们注重激发企业自身活力，帮助和引导企业走出困境，全面落实重点企业、项目包保服务机制，71个项目有序实施。全年争取各类专项资金8.66亿元，完成目标任务的115%，完成率位列全市区县榜首。立足发展定位，建立“百亿”招商项目库，与中国融通等上市企业达成农业发展、文旅产业等合作协议，抓发展、强招商的氛围愈发浓厚。营商环境持续优化，14项非行政审批事项全部“清零”，服务窗口开展网上评议，积极推行金牌“店小二”服务模式，新增市场主体1400余户，组织企业申报项目35项、新增贷款6.8亿元，减税降费1900万元，企业发展的信心有力提振。
——坚持高质量发展，产业“四地”加快建设。我们紧紧围绕绿色有机农畜产品、清洁能源、生态旅游发展，注重规划引领，增强产业发展韧性、弹性，努力提升整体水平和竞争优势。实现一产增加值6.97亿元，农畜产品加工转化率达到60%，入选全国农业社会化服务创新试点县。“湟源牦牛肉”通过国家地理标志认证，“两品一标”数量达到28个，“源字号”的绿色有机农产品前景无限、大有可为。新能源、新材料产业产值达到6.5亿元，30兆瓦风电项目并网发电，年处理80万吨建筑垃圾综合利用等项目加快推进，绿色循环发展经济体系逐步形成。全年接待游客225万人次，综合收入3.6亿元，分别增长20%和23%。日月藏族乡入选全国第一批乡村旅游重点乡镇，丹噶尔古城被评为省级旅游休闲街区，宗家沟升级为国家4A级景区，小高陵、树莓山庄被评为国家3A级景区。古城和宗家沟夜景“点燃”了全省冬季旅游市场，让湟源的旅游在冬季“火”了起来，品腊八、赏排灯系列民俗活动荣登央视等主流媒体，受人瞩目，海藏咽喉湟源名片更加响亮。
——坚持生态优先，绿水青山更加靓丽。我们牢记保护好生态环境是“国之大者”，坚决扛起建设湟水上游生态强县重大使命，扎实推进中央生态环保督察和黄河流域生态环境警示片反馈问题整改，全面完成15处矿山问题图斑整治。湟水河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类，县级集中式和“千吨万人”水源地水质达标率均稳定达到100%，确保了一河清水向东流。空气质量优良天数比例达到93%，持续保持全市最优。全面推行林草长制，高标准完成三北、天保等国土绿化工程13万亩，同比增长34%，新增城镇绿地面积3万平方米。国家生态文明建设示范县通过省级复核评估，申报创建省级生态文明建设示范乡镇和示范村31个，和平乡小高陵、申中乡前沟村入选“全国生态文化村”名单，绿色宜居的生活环境，让群众的幸福感不断增强。
——坚持三乡工程，乡村振兴全面推进。我们牢牢把握“三农”工作的重心，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，防返贫与稳增收同步推进，脱贫成果得到巩固，群众收入不断提高。21家农产品企业、专业合作社入驻消费帮扶系统，销售额近9000万元。出台40项扶持措施，吸引125名能人回乡，创办企业、合作社34家。签约三乡工程项目7个1.3亿元，3家企业与脱贫村结成帮扶对子，树立了企业兴乡的典范。积极申请中央、省市乡村振兴衔接资金1.4亿元、东西部协作帮扶资金4300万元，实施乡村振兴示范村等项目52项，建成高原美丽乡村14个，投用垃圾中转站3座，完成农牧民居住条件改善工程778户，新改建农村户厕1500余座，美丽乡村、文明乡村的优美画卷徐徐展开。
——坚持建管并重，城市品质稳步提升。我们自觉融入大西宁建设，立足县城空间结构优化，加快了城市更新步伐。完成老旧小区改造1014套、棚户区193套。注重历史文化保护，古城二期项目全部建成。东环路等一批城镇道路加快推进，大华垃圾填埋场竣工验收，日月美丽城镇一期全面完工。直面矛盾焦点，梳理历史遗留问题57项，组建“一对一”专班，31项问题化解销号，134户入住难问题有效解决，化解不动产登记问题9118户，320户完成首次登记办理。开展城乡环境卫生综合整治三年行动，稳步推进城乡管理综合行政执法体制改革，全面落实街长制责任，城市管理触角延伸到背街小巷，“属地管理、条块结合、重心下移、部门联动”的综合治理体制逐步形成，城镇空间环境有效净化，街靓、城美、地干净的市容环境逐步呈现。
——坚持发展惠民，民生保障更加有力。我们坚定民生连着民心，把大部分财政支出用于民生事业，持续加强兜底性、普惠性、基础性民生建设。落实一系列稳就业举措，发放补助1149万元，城镇新增就业1100人，农村劳动力转移就业5.02万人次。开展根治欠薪专项行动，农民工的辛苦钱得到有效保障。教育发展质量稳步提升，申中乡卡路幼儿园等一批教育项目加快实施，“双减”“五项管理”成效显著，义务教育阶段课后服务实现全覆盖，集团化办学更显教育优质均衡。健康湟源行动深入实施，职工医保门诊共济保障制度全面落实，药品、医用耗材集中带量采购，价格降幅明显。建成标准化疾病预防控制中心、医疗应急物资储备库，顺利通过国家级健康促进县评估验收，成为全国首批“暖心家园”示范点。社会保障体系更加健全，年内发放各类救助资金5000余万元，新增中央厨房、爱老幸福食堂和农村老年之家14个，残疾人综合服务中心投入运行，7大类15项民生实事全部完成，老百姓的获得感越来越强。
——坚持共建共享，治理效能日益增强。我们牢固树立安全发展理念，持续巩固全国民族团结示范县创建成果，扎实开展平安湟源、法治湟源建设，扫黑除恶、政法队伍教育整顿成效明显，市域社会治理现代化试点工作扎实推进。网格化管理组织机构作用有效发挥，矛盾纠纷化解率达到97%。坚决落实过紧日子要求，严肃财经纪律，开展金融领域涉稳风险排查整治行动，积极防范化解债务风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，对自然灾害、电梯安全等领域开展风险隐患排查整治，稳妥处置“11•24”粗苯泄漏等事件，全年未发生重大以上安全生产事故，食品药品安全监管有力，群众的安全感更加充实。
一年来，我们始终坚持以高度的政治自觉，推动党中央的决策部署和省市县委工作要求落地落实，全面履行管党治党主体责任，驰而不息纠治“四风”，严格落实“三重一大”集体讨论决策机制，严格执行重大事项请示报告制度，抓实巡视、审计反馈问题整改工作，高质量高标准开展党史学习教育，完成“我为群众办实事”实践活动。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，代表委员提出的“修建塔湾村便民桥”“加大排灯设计制作力度”等95件建议提案全部办结，一批真知灼见有效转化为推动发展、破解难题的务实举措，政府履职能力不断提升。
国防动员、双拥共建、退役军人服务、新闻广电、妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志、人防、气象、审计、统计等各项事业健康发展。
各位代表，过去的一年，我们上下一条心，拧成一股绳，聚成一股劲，迈稳了“十四五”发展的第一步，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心厚爱的结果，是省市统揽全局、科学决策的结果，是县委带领全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，也是帮扶地区、干部和社会各界长期关心、合力共建的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持湟源改革发展稳定的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到全县经济社会发展和政府工作中，还存在一些问题和困难。发展基础仍然薄弱，项目储备、项目规模对经济增长的支撑力不足;城市更新进程相对缓慢，基础设施短板依然存在，新老问题叠加，保障和改善民生任重道远;县级财政保障能力较弱，债务化解压力较大;个别干部作风仍需转变，工作能力、服务效率有待进一步提升。对此，我们将以高度负责的精神，直面矛盾、正视困难，采取更加有力有效的举措加以解决和克服，努力把政府工作做得更好、更实，决不辜负大家的期望和重托。
二、2022年主要目标和重点工作
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作重大要求，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届十一次、市委十五届二次全会精神，按照县十七次党代会、县委十七届三次全会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，积极打造生态文明“高地”，加快建设产业发展“四地”，奋力推进“一优两高”，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，加强能力建设，扎实推进生态保护和高质量发展取得新成效，感恩奋进、拼搏赶超，攻坚克难、开拓创新，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁湟源篇章，迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，城镇新增就业1000人，农村劳动力转移就业5万人次;居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;粮食总产量保持在2万吨以上;湟水河出境断面水质稳定保持II类，空气质量优良天数比例稳定在90%以上;登记失业率、节能降碳减排控制在市定目标内。
各位代表，今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，是落实“十四五”规划的关键之年，营造平稳健康的经济社会环境、风清气正的政治环境至关重要。我们将持续深化市委提出的“六个立足”要求，积极发展清洁能源产业，做强做优绿色有机农畜产品加工，加快丹噶尔古城历史文化街区建设，提升乡村文化旅游示范带。以全市能力提升年为契机，强化政治能力、为民服务能力、改革攻坚能力、专业能力、抓落实能力，把勤学苦练、增强本领当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，不断锤炼敢担当、善作为的宽肩膀，想干事、能干事、干成事的真本领，以最好的状态、过硬的能力全身心地投入到今年各项工作中，坚定不移走好新的赶考之路。
今年，我们将着力在七项重点任务上展现新作为。
(一)聚焦能力建设，着力推动经济高质量发展。以提升干部队伍“五种能力”为抓手，大兴实干之风，抓实招商引资，优化营商环境，让干事氛围更浓、发展气场更强、市场活力更足。
狠抓能力提升“基础工程”。搭建体悟实训平台，完善重点改革项目推进机制，为发展打基础、添动力、拓空间。深入实施干部专业化能力提升工程，通过“墩苗计划”“岗位大练兵”“业务上课堂”等活动，提升专业水平、专业素养，让干部在实操实练中增强本领、精通业务。建立跟踪管理机制，完善督查考核，强化结果运用，把“马上办”作为推动工作最鲜明的特质，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，让“敢抓落实、善抓落实、狠抓落实”在全县上下蔚然成风。建立调查研究常态化机制，健全完善党员干部直接联系群众制度，扎实开展“我为群众办实事”活动，解群众之难题，做群众所盼事，真正与群众想在一起、干在一起，当好群众的“贴心人”。
狠抓招商引资“一号工程”。坚持抓招商就是抓投资增量，抓增量就是抓发展质效，立足功能定位、资源禀赋，借力“青洽会”“城洽会”等对外窗口，瞄准发达城市，开展“一对一”“点对点”的精准招商和上门招商。按照生态强县的发展思路，以农畜产品精深加工为主攻方向，争取好企业、大企业支持投资田园综合体、生物制品研发等重点项目。以产业链招商为抓手，引进一批电子商务交易、产品包装、原材料销售等成套产业，增强企业、产品、产业区域综合竞争力，构建“生产—加工—销售”全产业链体系，形成供需上下游规模效应，用招商引资“软环境”，打造发展“硬实力”。
狠抓营商环境“一把手工程”。持续深化“放管服”改革，优化审批流程，推行政务服务事项清单管理，推进“3130西宁模式”在湟源开花结果，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、就近办。全面落实新的减税降费政策，积极搭建政银企互动平台，加大惠企帮扶力度，让小微企业、个体工商户充满获得感，提振市场主体信心。同民营企业家交真朋友，经常到企业解决实际问题，真正做到亲而有责、清而有为。加强信用监管和风险评估，保护市场主体合法权益，营造公平竞争、百家争鸣的市场环境。加快市民中心建设，推行服务窗口中午“不断岗”，周末“不打烊”，方便企业群众办事，全力当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。
各位代表，项目是生命线，项目是竞争力，我们将奏响发展为要、项目为大的“主旋律”，拼服务温度、谋划高度、推进力度，踏石留印、抓铁有痕，把干事的效应凸显出来，把成事的实惠留给百姓，保持“功成不必在我”的心态，坚持“功成必定有我”的担当，一张蓝图绘到底，一个目标干到底!
(二)聚焦乡村振兴，着力打造绿色有机农畜产品输出地。依托“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，按照“一核两区四园”思路，围绕品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创建绿色有机农畜产品输出地先行样板县，推动农业农村现代化迈出新步伐，乡村振兴取得新进展。
加强农产品供给推广。落实好耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在12万亩以上。建成高标准农田0.5万亩，改造提升设施温棚150栋，打造饲草、马铃薯等特色优势品种繁育基地，提高良种培育供应水平。谋划实施标准化集中养殖区建设，新改建规模养殖场10家，推行“公司+农户”模式，进一步提高规模化养殖比例，逐步实现集约化、无害化、生态化饲养。实施农产品品牌战略，培育认定绿色生产企业10家，新认证“两品一标”农产品6个以上，实现食用农产品90%带证上市，创建国家级农产品质量安全县。强化“湟源臻品”区域品牌宣传推介，建立稳定输出渠道，推动更多农产品走出田间地头、走向更大市场。
延长农牧业产业链条。科学编制农副产品加工企业发展规划，围绕青稞、牦牛肉等特色农畜产品，大力推进马牙蚕豆生物制品开发、高原动植物精深加工等项目建设，形成年产万吨级农畜产品精深加工全产业链集群，推动农畜产品标准化、现代化、绿色化生产。深化“互联网+”电子商务区域化链条试点，建设“茶马互市”数字化交易平台，发展冷链物流，支持快递、电子商务企业参与一体化建设，促进合作联营、成网配套，打造高效快捷的物流输出体系，推动一二三产融合发展。
全面推进三乡工程。健全落实监测帮扶机制，强化扶贫项目资产后续管理，做到帮扶不断档、政策不留白、责任不落空。搭建“三乡工程”服务平台，用好用活东西部协作、转移就业等帮扶政策，集中建设一批特色种养、文创产品研发等帮扶车间，支持三江一力、恩泽农业等社会资本壮大农畜产品加工、流通服务等行业，带动村集体经济“造血”功能不断增强。结合新一轮农村宅基地制度改革试点和“百企兴百村”行动，建设乡村振兴产业孵化园，鼓励和引导技术、经营型人才回乡投资兴业，培育“三乡工程”示范典型10个以上，打造企业兴乡产业示范典型2个。支持小茶牧场“高原生态厨房”、上台片区农家乐等经营主体发展，打造集旅游、住宿、餐饮为一体的特色示范村镇，吸引更多市民到农村消费。
(三)聚焦文旅融合，着力促进旅游产业提档升级。按照“核心引领、轴带链接、片区联动”的思路，优化资源要素，融入文化元素，加快构建全域全季旅游格局。
构建旅游发展体系。把旅游产业作为县域经济发展新的增长点，修订完善全域旅游发展总体规划及丹噶尔古城、宗家沟等重点景区修建性详细规划，以“两核”辐射带动“两轴”旅游产业集群发展，打造“六个一”旅游攻略升级版。以“森林+”为主线，完成大黑沟国家森林公园创建，开发药水河、华石山生态资源，打造乡村精品“浪河滩”休闲游，精心设计森林体育活动，建设湟水河两岸健身步道，申报创建历史文化名城，乐享“深呼吸、赏山水、游古城、购特产”的综合体验，重塑“海藏咽喉”“排灯故里”的历史风采。
完善旅游产业要素。把提升服务功能作为满足旅游消费需求的关键，制定出台“以奖代补”政策，做强湟源陈醋、酸辣里脊等舌尖品牌，发展以二十四庄廓为代表的休闲民宿，扶持景区景点、宾馆酒店、特色民宿创“A”争“星”，有效提升游客接待能力。完善主要景区基础设施，开通旅游公交专线，提升景区服务水平。设计制作排灯、皮绣等旅游产品，设立旅游定点购物单位，承接举办国际风筝节等品牌赛事，创新开展丹噶尔民俗旅游节系列活动，开发赛马、攀岩、冰雪等游乐服务项目，让游客重返茶马故地、畅享丹城魅力。
扩大景区品牌影响。把宣传推介作为旅游产业开发的突破口，建立跨区域协调合作机制，加强与周边县区、省内外旅行社的合作交流，通过线路对接、共同促销等手段，建立信息、资源、客源和利益共享机制。充分发挥县文联聚人心、兴文化、活旅游的作用，开展“历史文化寻根之旅”等活动，创作更高质量的文艺作品，讲好“湟源故事”。策划推出红色教育、研学旅游、避暑度假、观光游览等精品线路，推出更多网红打卡地，不断提升品牌影响力和知名度。谋划古城夜游项目，增设夜间书房、夜宵茶点、水吧等服务，培育音乐、美食、露营等消费形态，打造“夜游古城”“夜品佳肴”等品牌，让古城业态活起来，烟火气息浓起来。
(四)聚焦生态保护，着力建设湟水上游生态强县。践行绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山理念，筑牢西宁西部生态屏障，让空气常新、绿水长流、青山常在。
加快改善生态质量。完成中央生态环保督察、黄河流域生态教育警示片等反馈问题整改。实施大气污染防治精细化管控，推进农村燃煤设施淘汰和清洁化改造，守护“蓝天白云”。持续开展湟水河入河排污口溯源整治，完成鹿石干沟生态治理、白水河生态修复等工程，治理水土流失19平方公里。布局新增城镇园林面积1万平方米，完成13万亩国土绿化，森林覆盖率达到37.5%。创建东峡乡省级“森林乡镇”、和平乡茶曲村省级“森林乡村”，让湟源的优美生态成为我们最大的财富。
统筹做好碳达峰工作。积极融入全市碳达峰先行区建设，坚持减污降碳协同增效，实施重点用能单位“百千万”行动，统筹做好能耗“双控”，积极推动大华工业园区产业结构调整，尽快启动98兆瓦分散式风力发电等项目，科学建设70兆瓦整县屋顶分布式光伏，持续壮大与新能源关联的产业链，培育锂电子负极材料生产等产业，推动抽水蓄能开发建设，推广公共交通新能源车辆更新，推行绿色建筑，推进“无废城市”试点，逐步优化能源消费结构，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
完善生态文明制度。优化国土空间开发保护格局，严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，建立生态环境保护责任清单，全面开展全民所有自然资源资产清查统计，扎实推进统一确权登记。落实好第三轮草原生态保护奖补政策，完善生态产品价值实现路径，常态化开展排污权、碳汇交易，提升生态系统碳汇能力。深入推进绿色社区、绿色家庭创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。切实发挥河湖长制、林草长制作用，既当好绿水青山的守护者，也当好金山银山的创造者。
(五)聚焦城乡品质，着力建设美丽宜居精致县城。坚持把县城作为鲜活生命体，尊重发展规律，破解建设难题，加快推进设施更新，建设“宜居宜业”“富有特色”的美好家园。
构建城乡发展格局。突出人文肌理、区域特色，编制完成国土空间总体规划和城镇开发边界控制性详规，同步编制美丽城镇、城市路网、供热等专项规划，构建布局合理、功能互补、相互协调的城乡规划体系，将县城打造成为秀美宜居、商贸聚集，旅游集散功能明显、创新活力十足的高品质县域核心，吸引人口、产业向109、315国道沿线集聚，形成更具活力的发展轴线。强化精品意识，高标准谋划设计，以森林康养、文商旅融合、特色经济培育为重点，充分发挥乡镇资源优势，因地制宜打造各具特色的示范点，形成生态效益、经济效益和社会效益有机统一的城乡融合发展新格局。
提升城市服务功能。加强常态化“城市体检”，系统排查燃气、消防、排水等领域风险，分步推进雨污分流改造和城镇管网排查修复。加快城市更新，统筹老旧小区改造、保障性租赁住房、高品质房地产开发等工程建设，加快实施全民健身中心、县城入口环境综合整治等节点项目，高水平打造“城市客厅”。适度超前开展基础设施投资，推动双湟线县城段铁路外迁，升级改造东西大街、南大街等主干道，优化改善县城交通基础设施，满足群众便捷出行需求。坚持品质至上、内外兼修，深入开展城市综合治理行动，全面整治私搭乱建、交通乱象等行为，持续清理整顿户外广告，保持干干净净、清清爽爽的市容环境。
加快乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，建立乡镇评比挂榜机制，比干劲、赛成绩、促提升。继续在农村道路、供水、住房安全等领域发力，解决群众生产生活中面临的突出困难。建成8个乡村振兴示范村和14个高原美丽乡村，完成2000户农牧民居住条件改善工程，提升大河拉、巴燕峡等9个村人饮水平，新建改造阿铧公路等通村公路33公里，统筹推进小高陵、新民村等15座农村污水处理站提升改造及生活污水管网建设。加快5G网络和千兆光网覆盖，畅通农村“信息动脉”，助力数字乡村建设，真正做到乡村为民而建、为民而兴。
各位代表，城市发展为了人民，建设更需要依靠人民，我们将把化解历史遗留问题作为己任，顺应城乡融合发展趋势，稳步推进城市更新，尽全力建设好、管理好我们的县城，让人民群众生活得更便捷、更舒心、更美好!
(六)聚焦民生改善，着力推动发展成果普惠于民。坚持以人民为中心的发展理念，加快补齐民生领域短板，持续提升公共服务质量，让各族群众的生活更加殷实、更加美满、更加幸福。
提高教育教学质量。统筹配置城乡教育资源，实施一批学前教育普惠优质工程，加快第二中学改扩建、职校基础设施提升改造等项目，全力提升办学条件。进一步促进职业教育改革，加强校企合作，开展职校“1+X”证书制度试点，鼓励学生在获得学历的同时，取得多种职业技能等级证书，拓展就业创业本领。优化协作内容，完善长效帮扶机制，携手共绘东西部教育事业“同心圆”。创新集团化办学模式，促进教育资源更加优质均衡。深入实施“双减”三年攻坚行动，从严规范校外培训行为，提升课后服务质效，让孩子们全面发展、健康成长。
强化医疗卫生服务。开展基层公共卫生服务能力提升工程，完成县人民医院公共卫生基础设施配套、乡镇卫生院慢病管理系统配备等项目，补齐公共卫生服务短板。推动健康湟源专项行动落地见效，让国家卫生县城的“金字招牌”更加闪亮。开展“中医丹城讲堂”、人民医院“三乙”创建，不断提高卫生健康供给质量和服务水平。深入推动医保支付、药品耗材带量采购、分级诊疗等重点改革，释放更多老百姓看得见、得实惠的改革红利。
加大民生保障力度。落实积极的就业政策，全面开展职业技能提升行动，打造皮绣、农家乐等特色劳务品牌，发展乡村作坊、家庭工场，让更多群众在家门口就业。全面完成“物质+服务”社会救助改革试点，做好困难群众基本生活保障、贫困大学生资助等工作。加强民生保障项目运行实施，新建农村老年之家10个，新增养老床位150张。推动新的生育政策落地见效，鼓励和引导社会力量开办普惠性托育服务机构。持续推进“医养结合”，家庭医疗服务签约率达到90%以上，实现60岁及以上老人意外伤害保险全覆盖。
各位代表，民生就是最大的政绩，我们将坚持“民之所忧必念之，民之所盼必行之”，继续办好民生实事项目，让今年的发展实绩更有质感，民生答卷更有温度，不断满足人民对美好生活的向往，用心用情开创高品质生活新局面!
(七)聚焦安全底线，着力维护社会大局和谐稳定。坚持总体国家安全观，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，切实守护好西宁西大门。
守牢安全发展底线。加强常态化疫情防控，压实“四方责任”，创新排查管控机制，开展专业培训和实战演练，加快推进疫苗接种，增强群众自我防护意识。抓好安全生产专项整治三年行动，加快实施应急物资储备库等项目，加强应急救援队伍建设，做好森林草原火灾、洪涝干旱等灾害防御，全力构建大应急格局，坚决遏制重特大安全事故。全面从严加强食品药品监管，坚决把好群众饮食用药安全每一道关口。严肃财经纪律，防范化解财政金融风险，兜牢基层“三保”底线，按期化解到期债务，支持和引导金融机构资本健康发展。高质量完成国企改革三年行动任务，不断提高国有资本效率、增强企业活力。
促进民族团结进步。面融入铸牢中华民族共同体意识示范市创建，着力推进共有精神家园建设，促进交往交流交融，防范化解民族领域风险隐患，提升民族事务治理能力和水平。深入开展民族团结进步创建“十进”活动，创新开展铸牢中华民族共同体意识+八大融合发展行动，建好社区“石榴籽家园”服务平台，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。积极争取国家少数民族发展资金项目，培育壮大民族特色产业。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，推动民族事务全面发展。
深化市域社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，建好一站式矛盾纠纷调解中心，深化信访制度改革，依法解决好群众合理诉求。稳步推进平安湟源建设，巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击和防范电信网络诈骗等违法行为，推进网格化服务管理，不断夯实社会治理基层基础。扎实推进市域社会治理现代化试点，创新完善“五治”融合的社会治理方式，深化“八五”普法，增强全民法治观念。自觉承担起新时代宣传思想工作的使命任务，引社会新风、发时代之声，让全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，同心同向，奋勇前进。扎实推进国防动员、双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。
三、加强政府自身建设
我们要牢记政府前面“人民”二字，始终把人民群众的利益放在政府工作首位，向人民学习，为人民服务，接受人民监督，不断提升政府履职效能。
坚定不移加强政治建设。始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和实践者，旗帜鲜明讲政治，忠实践行“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，认真学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，勇于对突出问题“开火”、敢于对顽固问题“开刀”、善于对变异问题“开方”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和加强党的全面领导，主动向县委请示报告重大事项，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
坚定不移做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，完善政府权责清单，严格依照法定权限和程序行使权力，持续巩固提升法治政府建设成果。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理代表建议、委员提案。推动行政复议体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能感受到公平正义。
坚定不移改进工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县若干措施，深化基层作风巡查，力戒形式主义、官僚主义。扎实开展大抓能力素质提升行动，不断提高综合素养和专业化能力，正确处理好局部与全局、个体与整体的关系，保持比学赶超的劲头不松、抢抓机遇的节奏不慢、攻坚克难的举措不软、动真碰硬的要求不虚，确保决策部署不走形、不变样，以干部的辛勤指数换来群众的满意指数。
坚定不移打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态，为推动高质量发展提供坚强保障。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益突出问题，把严格管理抓在日常、严在经常，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，路虽远行则必至，事虽难为则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，感恩奋进、拼搏赶超，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开!
名 词 解 释
1.“六稳”“六保”：2018年7月，中央经济工作会议首次提出“六稳”方针，即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作;2020年4月，中央政治局召开会议提出“六保”新任务，即：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.一优两高：“一优”即坚持生态保护优先，“两高”即推动高质量发展，创造高品质生活，于2018年青海省委十三届四次全体会议首次提出。
3.“四地”建设：习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
4.碳达峰：指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。
5.重点用能单位“百千万”行动：指按照属地管理和分级管理相结合原则，国家、省、地市分别对“百家”“千家”“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。
6.能耗“双控”：指能耗总量和强度双控。党的十八届五中全会上，提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动。
7.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
8.六个立足：2021年7月23日，西宁市委书记陈瑞峰到湟源调研时，提出湟源要立足中心定位，对标对表习近平总书记在参加青海代表团审议和考察青海时的重要讲话，积极营造感恩奋进、拼搏赶超的强大气场;要立足资源禀赋，围绕“四地”“两体系”建设，打造绿色有机农畜产品输出地和国际生态旅游目的地;要立足“三乡”工程，大力推动乡村振兴;要立足生态安全，统筹做好山水林田湖草沙冰系统治理，切实加强生态文明建设;要立足改善民生，提高城乡规划水平，提升城乡建设品质，推动城乡精细管理;要立足党建引领，开展好党史学习教育，加强财经管理工作。
9.两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
10.“千吨万人”水源地：指供水人口在10000人或日供水量1000吨以上集中式饮用水水源。
11.三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
12.双减：减轻学生作业负担，减轻学生校外培训负担。
13.五项管理：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
14.一核两区四园：指以打造绿色有机农畜产品输出地为核心，巩固提升全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农业绿色发展先行区创建成果，继续推进湟源县循环农牧业产业园、河湟绿色有机农畜产品加工产业园、现代农业产业园、树莓休闲农业与农村旅游特色产业园四个省级产业园建设。
15.六个一：即在促进文旅融合工作上，即讲好日月山“一座山”的文化故事;建设发挥湟水河“一条河”的资源优势;点靓丹噶尔“一座城”的烟火气息;打造宗家沟“一条沟”的全季旅游;传承小高陵“一道岭”的红色基因;开发大黑沟国家森林公园“一公园”的天然氧吧。
16.3130:“3个1”是指，做到企业设立登记“一窗口受理”“一次告知”“一站式服务”;“3个0”为，实现企业“零费用”“零表单”“零见面”，跑出企业设立登记加速度，实现营业执照0.5个工作日办结。
17.“1+X”证书制度试点：指在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。
18.四方责任：指在疫情防控期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
19.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
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