（青海省）2022年同德县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-31 17:22   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、凝心聚力，砥砺前行，经济社会发展迈出坚实步伐

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，是同德县经济社会发展承上启下的关键一年。一年来，新一届政府在州委州政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对青海工作的重大要求，以省委推进“四地”建设和打造“八个新高地”及州委推进泛共和盆地绿色崛起为契机，积极主动融入州委“12345”战略目标，全力推进全县“1335”发展思路，扎实做好“六稳”“六保”，奋勇争先、攻坚克难，经济社会发展质效齐增，综合经济实力跨上新台阶。全年实现地区生产总值18.12亿元，增长7.2%;固定资产投资5.24亿元，增长25%;地方一般公共预算收入0.68亿元，增长17.47%;社会消费品零售总额2.18亿元，增长7.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达36385元和14034元，分别增长5.9%和9.2%。城镇登记失业率控制在2.93%。

　　一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，县域环境不断改善。始终心怀“国之大者”，全面践行“两山”理念，把生态文明建设作为首要政治任务，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理示范县建设。坚决打赢蓝天保卫战。扎实开展国土绿化巩固提升三年行动，公益造林、草地改良、围栏封育等生态建设项目顺利实施，扎实推进黄河流域和三江源生态保护与修复、重大水源涵养地保护等生态工程，年内完成绿化面积6.8万亩，草原综合植被覆盖率达67.7%，治理退化草地9万亩，耕地、基本农田保护面积分别达17.30万亩、14.54万亩。积极推进落后工艺淘汰，圣地多孔砖厂、宏达砖厂主要生产构筑物全部拆除，县城地区全年环境空气质量优良天数比例达98.4%。着力打好碧水攻坚战。投资2.21亿元，实施巴曲河、尕干河水污染防治、污水处理厂扩建工程等项目，城镇污水处理率达96%，巴曲河地表水、县城饮用水水质达到Ⅱ类标准。同时，召开河(湖)长制工作现场推进会和林(草)长制工作现场启动会，以“明确责任+表态承诺+实地行动”的方式，压实县乡村三级河(湖)长和三级林(草)长工作责任。投资816万元，实施农村环境整治巩固项目，为河北乡下知迈、秀麻乡木合等11个村配置安装生活垃圾无害化低温热解炉、分类式生活垃圾收集箱、生活垃圾电动收集转运车等设备，垃圾无害化处理率达97%。扎实推进净土持久战。认真做好环保督察问题整改工作，将显龙沟金矿纳入土壤污染防治重点监管企业，促使企业履行环境保护责任，规范运行尾矿库。加强医疗废物暂存监管，及时纠正医疗废物分类收集暂存环节存在的问题。严格建设用地准入管理和风险管控，全年无新增污染地块和疑似污染地块开发面积。依法保护环境，对“6·10”交通事故环境污染责任主体提起公益诉讼，成为全州乃至全省的首个案例。同时，编制完成《同德县山水林田湖草沙冰一体化保护和修复示范县建设规划》，全力推动综合治理、系统治理、源头治理。全县生态持续向好，生物多样性保护成效更加明显。

　　一年来，我们坚持稳中求进、进中提质，主导产业蓬勃发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，以打造绿色有机农畜产品输出地为统领，大力发展“四种经济形态”，着力优化产业结构和资源配置，加快推进产业转型升级。农牧业基础不断夯实。投资8118.69万元，实施化肥农药减量增效行动试点、青稞绿色高质高效行动、赛德良种牦牛繁育基地建设等项目35项，农牧业基础能力进一步提升。种植业结构不断优化。年内共发放农用贷款3940万元，完成农作物播种面积15.16万亩。粮食产量达2799.64万公斤，油料产量达293.93万公斤。建立青稞绿色高质高效示范田11万亩、千亩粮油作物展示田5个。畜牧业发展不断加快。建立牦牛、藏羊、生猪养殖示范点10个，引进良种公牛210头，组建牦牛养殖核心群230群，发放牦牛良种补贴资金75万元。新建高标准养殖畜棚17座，完成河北、秀麻18个村级牦牛养殖专业合作社有机认证工作。新组建农牧民专业合作社5个、家庭农牧场11个。成功举办庆祝丰收节暨第五届农畜产品展交会和2021年度村集体收益分红大会，全县各村集体合作社、专业合作社及家庭农牧场现场分红1905万元，有力推动了全县新型农牧民经营主体发展壮大。全力做好动物疫病免疫工作，免疫密度达100%，有效保证了畜牧业生产持续健康发展。科技引领作用不断增强。投资30万元，建成科普活动场馆，填补了我县无专用科普场馆的空白。积极组建科技示范户8户，组织开展科技宣传活动24场(次)，完成农牧民科技培训2150人(次)。全县农作物良种覆盖率达95%、农业主推技术到位率达95%以上、青稞农作物全程机械化达100%。文旅融合发展不断推进。投资1600万元，完成宗日遗址和班多黄河峡谷景区建设;投资2006万元，石藏寺三期修缮和尕日干河景区项目有序推进;投资6720万元，申报落实黄河文化公园(海南段)宗日遗址公园、巴沟乡和河北乡乡村旅游基础设施建设项目。认真做好文物保护和非遗挖掘工作，开挖探方600平方米，清理墓葬12座，出土各类文物百余件，挖掘出非物质文化遗产105项，完成了同德县非物质文化遗产名录编制工作。积极申报宗日文化遗址景区为4A级景区、石藏丹霞旅游景区为3A级景区。年内旅游人数达18.4万人(次)，旅游收入达6268万元。

　　一年来，我们坚持发展为主、建管并重，城乡融合提质增效。始终把项目建设作为经济工作的总抓手，突出项目服务，加快推进重大项目落地建设，城乡建设展现新面貌。城乡融合日臻完备。充分发挥项目投资的核心支撑和关键拉动作用，年内投资7.4亿元，实施水利、城镇基础设施、公路交通、社会事业等项目87项，下达对口支援项目23项。科学编制县域国土空间规划，确定尕巴松多镇完科、贡麻等4村为“多规合一”规划编制村庄。投资2410万元，完成县城16个小区配套基础设施建设项目，高原美丽乡村建设积极推进，419户群众的居住条件得到改善。交通事业稳步发展。投资192万元，完成全县农村公路生命安全防护工程;总投资4550.28万元的智家玛至赛堂村公路、唐谷镇至托斯村、较大人口通自然村9条砂路、同河公路至格什格村养殖场公路建设项目进展顺利。制定印发《同德县“路长制”实施方案》，全力推进全国“四好农村路”示范创建工作。新改建县、乡、村道路94.8公里，全县通车总里程达3310.8公里，行政村通畅率达100%，国道573历史遗留问题得到全面解决。水利建设扎实推进。投资3.05亿元，实施水利项目16项。人饮维修养护项目和尕干曲、次哈吾曲等2条河道治理工程全面完工。投资2.5亿元的尕干水库成功下闸蓄水，配套灌溉工程进展顺利。有序推进江前水库建设，协调推进玛尔挡水电站复工复产，羊曲水电站开工截流。赛欠曲等河道治理、农村饮水工程维修养护等项目前期工作正在加紧审查，贫困人口饮水安全成果持续巩固。电网改造全面升级。投资1933.51万元，实施农网改造、电网大修、技术改造建设工程等项目10项，全面落实配电网运维管理工作。全面完成第六批电信普遍服务试点项目，投资1300万元，新建4G/5G基站27座。投资160万元，开展传输机房升级改造工作。广播服务能力不断增强，全县广播人口综合覆盖率达99.8%、电视人口综合覆盖率达99.8%。清洁能源稳步推进。全力支持玛尔挡水电站和国家能源集团“源网荷储”一体化清洁能源基地建设，稳步推进同德县120万千瓦清洁能源供暖电源项目;紧盯新能源产业发展趋势，总投资3.09亿元的《同德县清洁供暖示范县实施方案》取得省能源局批复，分步实施南小街片区供热管网改造及乡镇、学校和卫生院24处清洁供暖建设项目，为同德县创建清洁供暖示范县打下坚实的基础。

　　一年来，我们坚持产业升级、群众增收，乡村振兴稳步推进。牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求，围绕产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”重要内容，不断推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。项目建设有序推进。投资1.64亿元，实施项目88项。投资5166.5万元的唐谷镇哈夏村等13个村养殖小区建设项目有序开展;投资3798.32万元，完成5乡镇42个村购置良种牛羊项目，合作社规模不断壮大，农牧民群众收入持续增加。政策扶持扎实开展。积极开展“雨露计划”短期技能培训和“致富带头人”培训，持续开展易地扶贫搬迁后续帮扶，对符合条件的建档立卡户提供“530”小额贴息贷款。为29个脱贫村设立了411个光伏公益性岗位，光伏收益资金441.35万元。全面完成399户易地扶贫搬迁户不动产证办理工作。防贫机制健全完善。各行业部门已建立防返贫动态监测预警机制，对19户77人监测户实施帮扶措施，确保人均纯收入达6000元以上。反馈问题全面整改。全面完成同德县2020年脱贫攻坚成效考核、省级脱贫攻坚绩效考核、省州乡村振兴局督查及第三方评估组反馈的各类问题整改工作，实现反馈问题“清零”目标。

　　一年来，我们坚持执政为民、实干惠民，群众福祉持续改善。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最期待的问题，全县民生支出达14.44亿元，占财政总支出的80.29%，年初向全县人民承诺的20件民生实事已全部兑现。加强就业服务能力。始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，年内城镇新增就业301人，农村劳动力向非农业转移5280人(次)，各类劳动力技能培训1465人，实现高校毕业生就业251人，公益性岗位、清人腾岗安置就业困难人员108人。促进教育均衡发展。投资4816.8万元，全面完成第五民族高中食堂改扩建和第二民族中学等6所学校风雨操场、教师周转房及卫生厕所等续建项目;实施幼儿园园舍危房拆除重建及9所学校新建项目，办学条件不断改善。落实10万元控辍保学奖励专项资金，确保义务教育刚性指标得到巩固提升，全县九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达97%、92%、96%。持续落实“双减”政策，中小学生负担大幅减轻。增强健康服务保障。持续做好常态化疫情防控工作，建成并投入使用核酸检测实验室2个，全力做好新冠疫苗接种工作，疫情防控成果不断巩固。深入推进医药卫生体制改革，不断完善紧密型医共体建设，逐步形成统一协调管理机制。推进藏医药创新发展，200余种藏医药制剂在医共体内调剂使用，实现藏医药服务实现全覆盖。提升社会保障水平。各项参保任务提标扩面，全面推行跨省异地就医结算。落实各项民政社会救助和福利政策，为25528人(次)发放各类救助补助资金4648.44万元。为170余名农民工追回工资177.37万元，全力维护了农民工合法权益。

　　一年来，我们坚持深化改革、优化环境，经济活力竞相迸发。立足全县经济社会发展全局，突出重点领域和重点环节改革，有效破解发展难题，切实增强经济发展内生动力。全面深化重点改革。不断加强全省一体化平台应用，有效推进“一网通办”，梳理行政许可事项210项，公共服务273项，网办率分别达90%和91%。完善政务信息资源共享平台，推动线上线下融合，统筹服务资源，统一服务标准，初步实现办事群众“一事通办”。梳理“一件事”套餐10项、跨省通办事项82项、马上办34项、就近办12项，进驻大厅高频事项54项。稳步提升改革成效。统筹推进“多证合一、证照分离”改革，简化市场主体登记手续，有序扩大照后减证，解决了准入不准营的问题，提升市场准入便捷化。受理“证照分离”业务80件，办理全程电子化营业执照50户。稳步推进“双随机、一公开”监管，开展抽查25户，公示率100%。深入实施商标品牌战略，培育商标13枚，中小微企业5户。加大简政放权力度，落实减税降费政策，提升政府服务能力。完善国有资产监管机制，国企改革有序推进。建立完善项目推进机制，全力发挥“审批破冰”工程在线监管平台作用。畅通走出引进通道。深度融入省内外市场，支持重点企业广泛参与青洽会、藏毯国际展览会、双碳圆桌论坛等活动。“青洽会”招商引资签约项目5项，到位资金1.61亿元。有序推进结对共建。持续深化与中国宝武集团、江苏盐城市等援建方的深度交流合作，落实援建资金6187万元，实施各类援建项目9项。广泛开展智力和产业支援，对口支援工作向扩面提质、升级加力转变。

　　一年来，我们坚持基层治理、依法治县，发展环境安定有序。深入贯彻落实新时代党的治藏方略和中央第七次西藏工作座谈会精神，创新社会治理体系，提升依法治理现代化水平，开创了和谐稳定的崭新局面。加强社会治安综合治理。扎实推进“雪亮工程”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿及矛盾纠纷“大排查、大调解”活动，全县共开展矛盾纠纷排查3870次，受理矛盾纠纷107起，调解成功率达100%。48个行政村(社区)实现“零纠纷”，无纠纷行政村(社区)占全县的57%。21名社区矫正对象无脱管、漏管现象，全县矛盾纠纷案件直线下降，下降率达177%。受理信访案件38件，已办结37件，办结率为97.3%。深化民族团结进步创建。投资570万元少数民族发展资金，实施唐谷镇科加滩社区主街道、雨水管道等基础设施建设项目。持续推进“十一进活动”，创建州级示范乡镇5个、示范机关28个、示范村(社区)30个、示范学校16所、示范企业5家、示范寺院13座、示范家庭6330户。不断巩固深化“三种模式+片区化”“双轨并行”“一核多元共治”等管理模式，中华民族共同体意识不断筑牢。提升安全风险防控能力。进一步加强应急救援力量建设，扎实开展安全生产宣传教育和应急救援演练活动，强化辖区内消防安全、交通运输、防汛抗旱、地质灾害、食品药品、建筑工地等重点领域的监督检查，开展检查41次，检查单位79家，发现隐患119处，整改率达100%。

　　一年来，我们坚持依法行政、廉洁从政，自身建设不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，把高质量发展和现代化建设的使命和责任放在心上、扛在肩上，尽心竭力为人民服务、对人民负责，政府职能和作风进一步转变。政治建设持续深入。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，以及习近平总书记对青海工作的重大要求，扎实开展党史学习教育，举办庆祝建党100周年系列活动，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署落到实处。法治建设持续推进。严格按照法定权限和程序用权履职，完善政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断完善政府治理体系，严格行政执法程序，规范行政立法和执法行为，充分发挥法律顾问作用，依法行政水平不断提升，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理省州县人大代表建议46件、政协委员提案64件。效能建设持续加强。不断增强工作的主动性和针对性，着力破解发展制约瓶颈、补齐工作短板、提升履职能力、提高工作效率。政务服务热线整合升级工作有序推进，“12345”政务热线成为政府服务“总客服”。电子政务、一站式服务等工作务实开展，保证了权力在阳光下运行。牢固树立过“紧日子”思想，做好精文减会和基层减负工作，“三公”经费比上年有所下降，预算内非刚性支出、其他一般性支出压减15%。严格政府债务规范管控，严控政府债务余额，有效防范政府债务风险，年内化解债务4351.91万元，政府债务风险总体可控。廉政建设持续发力。始终把党的纪律和规矩挺在前面，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实履行党风廉政建设主体责任。加强重大领域、重大工程、大额资金、关键环节的财政监管和审计监督，强化窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，守住了从政为民的“压舱石”，风清气正的政治生态和担当作为的工作氛围越来越浓厚。作风建设持续向好。严格执行中央“八项规定”州委“十条要求”等规定，研究制定《同德县县级党政机关公务接待管理办法》，发挥“关键少数”带头作用。狠抓“推拖慢懒散”作风专项整治问题整改落实，坚决遏制“四风”反弹回潮。大力开展全县办公用房专项整治行动，进一步提升办公用房使用效能。

　　与此同时，我们认真开展国防动员、退役军人、双拥共建和民兵预备役等工作。强化审计监督和统计职能作用，金融、税务、电力、邮政、通信、气象、保险等行业积极支持地方经济，发展水平进一步提升;统计、民族宗教、档案、地方志、工商联、共青团、妇女儿童、残疾人、科协、红十字等各项事业均取得了新进步、新成效。

　　各位代表!一年来，面对宏观经济下行的巨大压力，我们以逆势奋进的豪迈迎难而上;面对风险隐患交织的重大挑战，我们以坚毅果敢的担当闯关夺隘;面对现代化建设的探路使命，我们以初心永擎的坚守砥砺前行，在新一届政府履职开局之年取得了开创性成绩，极大地增强了广大人民群众的获得感和各级干部的成就感，这都是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省州委、省州政府和县委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是对口支援方和社会各界无私援助、真切关怀的结果，是全县各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向为同德改革、发展和建设作出贡献的老同志、老前辈，向为同德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍和省州驻县各单位以及所有关心支持同德改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民群众对美好生活的向往，对照高质量发展的要求，仍然面临一些困难和问题，主要表现在：一是全县财政结构单一，经济总量偏小，发展质量效益不高，地方支柱型税源缺乏，“三保”刚性支出压力持续增加，财政收支平衡矛盾较为突出，发展需求和财力保障匹配度不够，高质量发展基础还不牢固。二是重大投资项目较少，项目支撑能力不强，多元化投融资体系尚未形成，市场主体数量不多、活力不足、业态不新，民营企业、中小微企业整体实力偏低，对全县经济拉动力不足。三是产业发育缓慢、结构不优、基础能力和产业链水平短板突出，品牌化打造力度不足，新兴产业支撑无力。现代生态农牧业生产经营方式转变较慢，市场化程度低，新型农牧业经营主体和农畜产品深加工、线上线下等现代化体系还不够完善，市场竞争力不强。四是人才支撑缺乏，后备人才不足，引才难、留人难、育人难的问题依然存在。五是城乡间发展差距仍然较大，优质公共服务资源供给体系还不完善、不均衡，民生保障与人民期盼还存在差距。对于这些困难和问题，我们绝不回避，将采取有力措施，切实加以解决，尽心竭力做好政府各项工作，决不辜负人民的期待和重托!

　　二、乘势而上，顺势而为，努力实现“十四五”发展新跨越

　　今年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是推进同德县经济社会比学赶超，实现弯道超车的重要一年，做好经济社会工作事关长远、至关重要。根据县委十六届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省第十三次党代会、省委十三届历次全会及州第十四次党代会精神，以全省建设“八个新高地”为契机，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，与时俱进落实省委“一优两高”战略部署，围绕州委推动泛共和盆地绿色崛起这一重大发展使命，紧盯全州“12345”奋斗目标，充分发挥我县资源优势，借助特殊的地理位置和生态地位，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、打造生态文明高地等众多战略机遇，以造福人民为目标，以高质量发展为路径，以改革开放为动力，统筹处理好生态保护、经济发展、疫情防控和民生改善的关系，继续做好“六稳六保”工作，深入落实“1335”发展总体思路，全力推进绿色有机农畜产品输出地、生态旅游目的地、清洁供暖示范县建设，以优异成绩迎接党的二十大和省委第十四次党代会胜利召开。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，地方公共财政预算收入、居民人均可支配收入与地方经济发展同步增长，社会消费品零售总额增长6%，旅游总收入增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5200人(次)，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全县空气质量优良天数比例保持在95%以上，节能减排控制在州定指标以内，力争在实际工作中取得更好结果。

　　实现上述目标任务，我们要重点做好以下七个方面工作：

　　(一)聚力“两山”理念，统筹推进生态文明高地建设。持续深化“三个最大”省情认识，坚定不移践行“两山”理念，坚持以全省打造“八个新高地”为契机，持续打好污染防治攻坚战，努力推动全县经济高质量发展，生态环境高水平保护。扎实推进重大生态治理工程。持续深入开展国土绿化巩固提升三年行动，扎实推进黄河流域和三江源生态保护与修复等生态工程和公益造林、草地改良、围栏封育等生态建设项目;加快推进投资2.5亿元的阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复项目落地实施，扎实做好巴曲河流域环境综合治理与水生态修复项目，健全完善“三线一单”生态环境分区管控体系，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理示范县建设。不断加强生态环境综合整治。加强城镇周边环境绿化力度，统筹推进大气、水、土壤污染防治，强化扬尘、秸秆焚烧等污染综合整治，加大生活垃圾露天焚烧现象管控力度，确保县城环境空气质量优良率达95%以上。严格落实河(湖)长和林(草)长制，持续开展河湖“清四乱”和“散乱污”行动，县域河、湖、林、草、路生态环境保护和人居环境整治成效更加明显。引入第三方，着力提升县域污水处理厂和垃圾填埋场运营管理，实现生活垃圾无害化处理2.4万吨，城镇污水处理率达95%以上，河流地表水、县城饮用水水质达Ⅱ类标准。加快废弃矿山生态修复治理，提升畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源利用化率，全面推进建筑垃圾清理和土壤污染防治工作。着力做好环保督察问题整改。坚持把环保督察问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇，严格按照党中央、省州委、省州政府及县委部署要求，全力整改中央第二轮生态环境督察反馈问题，配合做好省级生态环境保护例行督察，确保在中央环保督察“回头看”时交出一份满意合格的答卷。稳步提升清洁能源发展速度。充分利用同德特色资源优势，大力发展可再生能源，全面配合国家能源集团推进“源网荷储”一体化清洁能源基地建设。加快编制《同德县清洁能源产业园区规划》，构建多能互补、集成优化的清洁能源体系，推进清洁能源产业发展，打造“绿电特区”，助力碳达峰碳中和。

　　(二)聚力转型升级，构建新型现代产业发展格局。扭住新发展理念，切实转变发展方式，优化经济结构、产业结构，实现现代县域经济发展更高质量、更有效率、更可持续、更为安全。不断提高种植业发展质量。深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展青稞、油菜、小麦、蚕豆等特色农业，提高土地耕种效益。继续推进高标准农田建设，防止耕地“非粮化”“非农化”或“撂荒地”现象发生，确保粮食生产功能区持续发挥稳粮效益。继续实施化肥农药减量增效和青稞绿色高质高效行动项目，打造一批有亮点、有特色的示范基地。多渠道引进草产业龙头企业，加快全县草产业园区建设，助推畜牧业高质量发展。持续提升畜牧业发展水平。大力发展高原特色绿色有机农畜产品，加大绿色食品、有机认证和农畜产品地理标志登记保护力度，全力打造绿色有机品牌;继续推进专业合作社建设，年内新建专业合作社5个，家庭农牧场10个。加大牦牛藏羊原产地可追溯体系建设，实现牦牛藏羊等畜产品全过程追溯;有序推进牦牛、藏羊良种繁育基地建设，以启动建设同德县饲草牦牛一二三产融合发展产业园为牵引，鼓励全县各类合作社和创业群体参与到打造农畜产品特色品牌上来，将牦牛藏羊为主的特色深加工产业作为县域农牧业发展的支柱产业，助推“中国良种牦牛示范县”建设步伐。大力推进文旅业融合发展。结合全县“一带三轴三区三心”全域旅游格局打造，持续创建宗日文化遗址4A级景区、石藏丹霞旅游3A级景区，全力推动石藏丹霞国家地质公园景区建设。稳步推进总投资5000万元的同德黄河文化公园(海南段)宗日遗址、巴沟乡乡村旅游、尕日干河景区等基础设施建设项目。积极争取户外运动公共服务设施、宗日博物馆等项目落地实施，为文旅产业发展提供动能支撑。在宗日考古发掘40周年之际，筹备举办高端“宗日文化论坛”，不断提高宗日文化艺术节、“宗日杯”高原越野跑挑战赛等精品文体赛事和“探秘石藏丹霞”露营徒步赛、山地自行车挑战赛等各类赛事的影响力，进一步带动餐饮服务、发展文创产业发展。助力“文化+体育+旅游+生态+乡村振兴”融合发展，力争年内实现旅游收入增长20%。

　　(三)聚力投资拉动，不断激发城乡融合发展动能。充分发挥有效投资关键作用和消费基础性作用，继续保持足够的投资强度，推动消费结构升级，进一步增强经济发展支撑力、牵引力。全力扩大有效投资。紧盯国家战略投向，积极申报和落实事关全县经济社会发展的总投资为38.73亿元的117个项目，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展，不断提升高质量发展水平。全力完善基础设施。深入实施交通先行战略，开工建设县城团结路、东西大街、文化路等县乡道路升级改造工程，以“路长制”为抓手，努力创建全国“四好农村路”示范县。统筹实施6个高原美丽乡村和150户老旧小区改造项目。力争推出公租房实物配租房源318套，持续保障房源供给。全力支持新区综合性商业超市建设，进一步完善城市功能。高位推进总投资3.09亿元的清洁供暖示范县建设项目，年内开工建设丽塘片区、一二民中片区、新区4号站片区蓄热式清洁供暖及南小街片区供热管网改造工程。有序推进尕干水库灌区配套及团结渠现代化改造、人饮巩固提升和尕群曲河道防洪治理等项目。持续推进新一轮农网改造升级，加快实施秀麻乡集镇、10千伏福一路宁龙村高低压线路及配变台改造工程等项目，全力提高供电可靠率。全力释放消费潜力。注重需求侧管理，引导支持商业和市场发展，壮大飞地经济，点亮夜间经济，做活地摊经济，做好假日经济，促进消费回升和潜力释放。推动已建成的电子商务平台发挥作用，健全完善智慧物流网络，全面实现电商包裹48小时内从县配送到村。推动更多产品触网营销，扩大销售规模，确保社会消费品零售总额稳步提升。

　　(四)聚力脱贫巩固，全面推进乡村振兴落地见效。坚持脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保投资1.25亿元的54个乡村振兴项目落地实施。不断巩固脱贫成果。继续做好退出村和脱贫户的后续巩固工作，跟踪监测群众到户产业及73个村集体经济运行收益情况，实现脱贫成效的常态化和持续化。不断完善新型农牧业经营主体与脱贫户的组织化利益共享机制，提升农村牧区剩余劳动力收入水平。严格落实“530”小额信贷、“雨露计划”大学生补助和致富能手技能培训等惠民举措，激发群众自主致富的内生动力。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，筑牢防止返贫“防护墙”。有序推进乡村振兴。全面完成12个高标准养殖小区、1个省级乡村振兴试点乡镇、3个省级乡村振兴试点村、1个旅游试点村和县扶贫步行街提升改造等续建项目，完成高原美丽乡村和乡村振兴试点村村庄规划编制工作。加快实施“厕所革命”新三年行动，力争新改建农牧区卫生厕所800座以上。推动巴沟、河北撤乡建镇，完成巴沟宗日圣源、河北石藏丹霞特色小镇规划编制工作，全面启动特色小镇建设，打造一批具有同德特色的美丽宜人、现代宜居、业兴人和的社会主义新农村。

　　(五)聚力改革创新，积极融入双循环新发展格局。坚持以开放倒逼改革、以改革促进创新，破除体制机制障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力，加快新旧动能接续转换。有序深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革,积极探索向基层倾斜的放权赋权工作机制,有序推进乡镇机构改革。持续推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实现政府权力清单再“瘦身”。建立健全绿色低碳循环经济发展体系，营造宽松创业环境。全力推动政务服务事项三级覆盖，实现“互联网+政务服务”事项跨区通办。全面深化投资“审批破冰”，放宽市场主体准入，压减企业开办时间，催生更多合格的市场主体。全面推行“双随机、一公开”监管，推动监管手段更加科学有效。健全完善引才引智政策,切实做好人才引进和创新人才培育工作,有序推进《关于引进紧缺型人才实施方案》落地落实，统筹抓好本土与引进人才管理和使用,营造爱才聚才留才用才的良好环境。有效扩大对外开放融入。建立完善多元化招商机制，紧盯清洁储能、绿电消纳、大数据、现代生态农牧业等领域及青洽会、藏毯国际展览会、双碳圆桌论坛等活动，力争招商引资实现新突破。聚焦新主体、新市场、新业态、新的消费热点，全力推动“互联网+ ”“三专一平台”线上线下消费融合发展，充分挖掘新型消费潜能。有力推进对口支援工作。持续加强援授双方党政代表团及两地乡镇、村(社区)和相关部门间的交往交流交融，重点加强教育、医疗、产业等领域的智力支援合作，促进工作互利共赢。依托对口支援省市、国家部委和央企优势，大力发展特色产业精深加工，助力健全农畜产品产业链供应链，不断释放经济增长新活力。

　　(六)聚力为民宗旨，不断提升社会事业服务效能。坚持发展为民的价值取向，突出民生优先的实践导向，强化民意为重的评价指向，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。提高社会就业保障水平。持续加大援企稳岗力度，助力高校毕业生、零就业家庭、退役军人、残疾人和城镇困难人员充分就业，新增城镇就业290人以上，高校毕业生总体就业率保持在87%以上。深入实施职业技能提升行动，培训就业重点群体1400人以上，农村劳动力向非农业转移5200人(次)。深化根治农民工欠薪行动，依法维护农民工合法权益。促进教育优质均衡发展。投资1501万元，全面完成巴沟乡加日亥等6所幼儿园危房重建、尕巴松多镇夏日仓等3所幼儿园改扩建项目，进一步提升各中小学、幼儿园办学条件，确保全县九年义务教育巩固率保持在既定目标以上。积极推动“名师工作室”建设，用好200万元教育发展专项资金，进一步提高教师队伍水平，努力提升教育教学质量。统筹推进健康同德建设。时刻绷紧疫情防控责任之弦，压紧压实“四方责任”，坚决守住“外防输入”重要关口。健全和完善突发公共卫生事件应急管理体系，实施好投资350万元的突发公共卫生事件应急物资储备库建设项目。健全完善现代医院管理制度，构建高效的整合型医疗服务体系。全面完成投资1000万元的县域医共体信息化建设项目，稳步推进“互联网+医疗健康”建设。积极争取县藏医院特色诊疗综合楼和县人民医院外科综合楼建设项目，进一步提高医疗服务水平。全面启动全国基层中藏医药工作先进单位创建工作，积极推进中藏医药事业发展。不断完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，扩大失业和工伤保险覆盖范围。推进医保支付方式改革，构建县乡村三级经办网络，实现门诊及住院直接结算。全面推进农牧区敬老院转型发展，进一步健全残疾人、留守和困境儿童、留守妇女、退役军人关爱服务体系，全力提高社会保障水平。

　　(七)聚力法治建设，不断巩固和谐稳定大好局面。全面贯彻落实新时代党的治藏方略和习近平总书记关于西藏工作重要指示和批示精神，创新和完善以法治为主、德治支撑、自治为辅的社会治理体系，全面推进法治同德现代化水平。维护社会大局和谐稳定。持续深化政法领域改革，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，全面加强政法队伍建设。严格落实维稳领导责任制，全力以赴防风险、护安全、保稳定。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪和网络诈骗等新型犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效防范化解各类风险隐患。深入开展“八五”普法宣传教育，健全现代化公共法律服务体系，提升依法行政水平。谱写民族团结奋进根基。坚持以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，做好创建国家级“民族团结进步示范县”的同德文章。坚持宗教“中国化”发展方向，持续深入开展民族团结进步创建“十一进”活动，不断探索创新“双轨并行”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法维护宗教领域和谐稳定，形成经济转型发展、社会长治久安、各民族共同团结进步、共同繁荣发展的新格局。构建社会公共安全体系。深入践行国家总体安全观，坚持把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，全力保障人民群众生命安全。深化安全监管体制机制改革，重点抓好建筑施工、城市运营、交通运输、消防安全、防汛、防震、危化、矿山、林区等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强预警监测，提升应急处置能力，有效应对各类突发自然灾害。突出抓好食品药品安全经营全过程、全链条监管，切实保障人民群众舌尖上的安全。

　　三、牢记使命，履职尽责，全力打造人民满意政府

　　新时代赋予新使命，新征程当有新作为。面对发展重任和人民重托，我们必须在县委的坚强领导下，坚定政治方向，强化使命担当，凝聚各方力量，努力建设人民满意的服务型政府。

　　旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。自觉把讲政治贯穿到政府工作各方面全过程，认真落实意识形态工作责任制，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　依法履职提效能。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。健全科学民主依法决策机制，完善政府法律顾问制度，深化综合行政执法、行政复议体制改革。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，持续加强统计、财政、审计等各方面监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，全力做好为民办20件实事。全面推进政务公开标准化、规范化建设，打造阳光透明、诚信法治政府。

　　高效务实重创新。大力弘扬雷厉风行、快干实干的工作作风，增强奋斗有我、奋勇争先的事业追求，跑出快节奏、干出加速度，敢于扛红旗、勇于争第一，全力争项目、争资金、争试点，推动各项工作在全州争先进位。立足县情实际，突出重点工作，坚持问题导向，充分利用“710”政务督办系统，推行一线调度，进一步完善问题收集、调度、交办、督办的闭环式管理清单。坚持解放思想、更新观念，引导党员干部争当学习型干部，做研究型工作，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力。

　　清正廉洁守底线。坚决落实政府系统管党治党主体责任，全面加强党风廉政建设。力戒形式主义、官僚主义，坚决纠治“四风”，做到开务实的会、发管用的文、办有效的事。深化过“紧日子”思想，压减“三公”经费和一般性支出，把更多的资金用于支持创新、加快发展、改善民生上。坚持用制度管权、管事、管人，紧盯重点领域和关键环节，加强财务监督和廉政风险防控，保持惩治腐败高压态势，切实维护风清气正的良好政治生态。

　　各位代表，同志们!大道至简，实干为要，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，争先创优，埋头苦干、勇毅前行，奋力绘就产业融合、生态赋能、城乡发展、乡村振兴的新时代幸福美好同德新篇章。

　　名词解释

　　1.“一优两高”：“一优”指：生态保护优先;“两高”指：高质量发展、高品质生活。

　　2.“四地”建设：加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。

　　3.“八个新高地”：打造全国乃至国际生态文明新高地、生态安全屏障新高地、绿色发展新高地、国家公园示范省新高地、人与自然生命共同体新高地、生态文明制度创新新高地、山水林田湖草沙冰保护和系统治理新高地、生物多样性保护新高地。

　　4.“12345”战略目标：一个崛起、两个突破、三个样板、四个走在前列、五个显著提升。州第十四党代会提出，在打造生态文明高地中实现泛共和盆地崛起;地方综合实力在赶超进位上实现突破，区域竞争优势在提档升级上实现突破：打造生态文明高地海南样板、打造涉藏地区高质量发展海南样板、打造民族团结进步和社会治理海南样板;努力在清洁能源产业高地建设中走在前列、在国际生态旅游目的地建设中走在全省前列、在绿色有机农畜产品输出地建设中走在全省前列、在加快大数据产业发展推动数字经济拓展延伸上走在全省前列;努力实现基础设施条件、民生保障能力、公共服务水平、改革开放力度、管党治党成效显著提升。

　　5.“1335”发展思路：我县确定的“十四五”经济和社会发展思路，即：紧紧围绕“一优两高”主题，突出抓好生态保护、乡村振兴和社会稳定三大任务，大力发展现代生态农牧、文化旅游、清洁能源三大产业，奋力打造中国良种牦牛示范县、山水林田湖草沙系统治理示范县、涉藏基层社会治理示范县、清洁供暖示范县、民族团结进步示范县建设。

　　6.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作;“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　7.“四种经济形态”：是指生态经济、循环经济、数字经济和飞地经济。

　　8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

　　9.“三种模式+片区化”：即共同管理、协助管理、自主管理和划分片区。

　　10.一核多元共治：党管宗教和主导宗教治理为核心，以“三证”(活动点登记证、俄华注册证、居家僧人注册证)管理、“四级联动”(明确县级主体责任，落实乡镇管理责任，强化村级直接责任，严格点上自我管理)为主要内容的藏传佛教民间活动治理体系。

　　11.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　12.一带三轴三区三心：“一带”为黄河生态景观带;“三轴”为G227、G573等三条国省道旅游发展轴;“三区”为宗日人文宗教旅游区、高原森林特色旅游区、河北丹霞地貌旅游区;“三心”为县城综合服务中心、宗日遗址旅游服务中心、河北生态旅游服务中心。

　　13.两个确立：党确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　14.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。