发布时间：2022-07-31 17:23 责任编辑：www
2022年3月10日在市第十五届人民代表大会第二次会议上
代市长 冉 清
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，是全市改革发展具有特殊重要性的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作的重要讲话精神，按照省州党委政府的工作要求，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，稳步推进“四地”建设，深入实施“一优两高”，深度践行“四州战略”，顺利开启“五个城市”建设。全年完成地区生产总值367.1亿元、增长5.4%，完成地方财政收入17.3亿元、为年度预算的124.3%，居民人均可支配收入36665元、增长5.9%。同步全面建成小康社会，“十四五”顺利开局，正沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
——一年来，我们奋力落实“四地”任务，副中心城市建设全面起势。盐湖工业股份公司完成司法重整成功复市。新增新能源容量750兆瓦，总装机5799兆瓦，分别占全省、全州的22.2%和50.2%。非金属采选业增长25.6%，化学原料及制品制造业增长21.1%，旅游收入增长12.1%。万头生猪养殖基地、农副产品汇集保障试点落地，挤进全省绿色有机农产品输出地总体布局。部省共建高原美丽城镇稳步推进，中尼陆路商贸通道建设破题，国际陆港蓄势待发。在西部百强县排名上升至第28位，上榜中国县域品牌形象百优县(市)，这是全市人民用汗水浇灌收获，以实干笃定前行的生动写照。
——一年来，我们坚决扛起生态责任，绿色低碳循环发展成效显著。空气质量优良率达93.4%，PM2.5平均浓度较考核基准年下降46.7%。地表水、一般水功能区、重要水功能区水质达标率100%。安排环境保护资金4.4亿元，实施重点生态工程60余个。完成国土绿化1.5万亩，绿色矿山比例提高到80%，清洁能源发电量占90.7%，规上工业单位能耗下降8.1%，农业灌溉节水系数提高到0.49以上。青藏公路市域段沿线环境整治呈现新气象，长江源头全面禁渔。加强河湖长、林草长制工作，守护高原生灵在蓝天白云下自由健康生长。
——一年来，我们精准落实政策措施，市场主体发展活力不断迸发。减免企业税费8.14亿元，到位各类专项资金9542.4万元，发放企业稳岗补贴522.9万元，直供电节约企业成本9752万元。人民币贷款余额增长3.5%，普惠金融扩面26%。规上工业用电量增长12.5%，规上工业企业利润总额增长3.6倍。旱码头商业步行街入选全省第一批旅游休闲街区，活畜、枸杞市场交易额均突破亿元大关。成功申报省级外贸转型基地，商品进出口额增长20.7%，有机枸杞产品出口连续八年列全省第一。招引各类资金64.3亿元，落实援青项目10个。市场主体增长10.3%，规上工业增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%，结构调整在承压前行中稳步推进。
——一年来，我们全力推动乡村振兴，城乡发展各美其美美美与共。脱贫攻坚成果得到巩固，农牧民群众收入达到22414元、增长9.1%，增速高于城镇居民3.8个百分点，继续排在全省全州前列。争取上级资金1.1亿元，统筹涉农资金1.2亿元，落实惠农补贴资金8906.2万元，实施乡村振兴项目52个。建设国家级乡村旅游重点村1个、省级乡村振兴试点镇(村)4个、市级示范村社24个。村庄清洁行动实现全覆盖，农牧区“厕所革命”有序推进。扎实开展村集体经济高质量发展示范工程，筑牢“三农”发展底板。增设城市社区3个，推动群众自治组织向园区延伸，消除服务管理的盲区死角。昆仑经济技术开发区综合承载能力有效提升，综合物流园活力进一步显现。
——一年来，我们不断强化民生保障，人民群众生活品质持续改善。民生领域支出占比79.5%，10大类50项为民办实事项目圆满完成，卫生和社会工作投资同比增长1.4倍。就业目标超过预期，城镇新增就业6276人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次。改造老旧小区22个，保障性住房“应保尽保”。义务教育“双减”政策有效落实，超大班额全面消除，教学质量走在全省全州前列。统筹“五医”联动，实行“药品带量采购”，药品价格整体下降50%以上。就业创业、社会保障、卫生健康、“一老一小”等民生事业不断进步。召开格尔木市曲麻莱县共管共建黄河源昆仑社区联席会议，制定“1+14”行动措施，推动生态移民共享发展成果，省委建军书记给予工作肯定。
——一年来，我们牢固树立系统思维，敢担当善作为导向更加鲜明。建立市级领导包联机制，两轮中央环保督察整改按时序推进，土地例行督察整改取得阶段性成果，格尔木至老茫崖公路扩建、那棱格勒河水利枢纽、综合客运枢纽站、地表水厂、水系连通等项目进度加快。统筹重点领域改革，集中攻坚营商环境突出问题，96%的政务服务事项网上可办，“青信融”平台格尔木工作站上线测试。狠抓安全生产责任制落实，全市安全生产形势持续稳定向好。重视统筹协调发展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、侨务、档案、地方志等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。第三次获评平安中国建设示范县，摘得平安中国建设最高奖“长安杯”。
过去的一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，狠抓政府自身建设，努力为全市各族人民服务。落实“三重一大”集体决策实施办法和重大行政决策程序暂行规定，制定和修改完善各类制度30余项，撤并各类临时机构150余个。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案80件。加强作风建设，集中整治形式主义、官僚主义。压减一般性支出30%、“三公”经费5%。
各位代表!过去的一年，我们扛住了疫情多地散发对经济社会发展的严重冲击，顶住了各种风险挑战交织叠加的压力，在砥砺奋进中实现了经济社会平稳健康发展，各项工作取得显著成绩，难能可贵、实属不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关心关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省州党委政府正确领导、科学决策的结果，是市委带领全市各族干部群众勠力同心、克难奋进的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻格人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和中央省州在格单位、西藏自治区驻格单位，向倾情帮扶我市的中央定点单位、浙江省温州市，向关心格尔木发展的各界人士和朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
我们清醒地看到，世纪疫情冲击之下，百年变局正加速演进，外部环境更趋复杂严峻、更具不确定性;推动全市高质量发展既面临一些长期积累的老问题，又面临不少新课题、新挑战，产业绿色低碳转型任务艰巨，结构调整任重道远，城市功能配套短板突出。我们必须直面问题和困难，坚定信心，采取更加有力有效的举措加以解决和克服，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近人民群众。
二、2022年经济社会发展总体要求和预期目标
今年是党的二十大、省第十四次党代会召开之年，是承前启后、奋力跑出加速度的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，聚力打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，奋力推进“一优两高”，深度践行“四州战略”，精心打造“五个城市”，保持经济运行在合理区间，扎实推进生态保护和高质量发展取得新成效，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，居民消费价格指数、主要污染物减排、生态环保指标控制在州定目标以内。
上述目标的确定，综合考虑了宏观环境影响，衔接了“十四五”规划和去年发展情况，充分估计了各方面机遇条件和有利因素，贯彻了党中央“稳字当头、稳中求进”精神，有利于应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，更好担负起稳定经济发展的重大责任;体现了省州党委政府服务和融入国家战略，推动格尔木市全省副中心城市建设的要求，兼顾了高质量发展的支撑条件，有利于引导市场预期，更好调动各方面积极因素。实际工作中，我们将聚焦发展不够这个最大实际，聚焦人民共同富裕这一主题，立足“稳”、奋力“进”，深入开展城市品位提升年、项目落地攻坚年、突出问题清零年、产业链长建设年、要素制约破解年、乡村振兴拓展年、营商堵点疏通年、民生保障改善年专项行动，强化系统观念，加强统筹协调，以稳促进、以进固稳，努力争取更好结果，实现质的稳步提升和量的合理增长。
三、2022年重点工作
实现今年的发展目标，必须坚持解放思想、实事求是，依法行政、真抓实干，深入推进全省副中心城市高质量发展，全力做好各项工作。
(一)推行产业链链长制，争做“四地”建设发展领跑者。准确把握突出矛盾、重点任务、关键环节，定向推进产业强链、延链、补链，加快促进经济循环和产业畅通。
培育盐湖产业市场集群。动员全市力量，集成创新资源，一如既往地支持盐湖、藏格、东台锂业、金昆仑锂业等主干企业加快发展，稳定钾肥产能，稳步推进镁资源开发利用，促进碳酸锂产能加快释放。推动中信国安2万吨碳酸锂技改、盐湖资源开发中试基地、金属镁装置优化技改等重点项目，引进钠、硼资源和稀散元素开发企业，促进新材料、新能源及配套中小微企业加快发展。
保障清洁能源加快发展。修订新能源产业园区规划，优化园区道路、输变电、线路走廊基础配套，建设源网荷储一体化及多能互补平台。加快推进天然气储运调峰、南山口抽水蓄能电站等项目前期工作，建设鲁能乌图美仁多能互补及海西基地三峡110万千瓦、青豫外送二期70万千瓦光伏光热项目。鼓励推广新能源替代工程，推广普及清洁取暖、太阳能供热新技术，积极发展氢能利用、储热熔盐、装备制造等配套产业。
提升文旅融合发展能级。深入挖掘研究格尔木城市特质，发展昆仑文化创意产业，完善西王母瑶池、梦幻盐湖、野奢小镇、胡杨林沙漠公园、西大滩驿站及玉珠峰登山基地配套设施，建设昆仑文化体验中心、军事主题博物馆、城市书房、百姓大舞台，开发察尔汗盐湖、光伏产业园区等工业旅游观光体验项目。打造城市客厅，提高宾馆舒适化程度，规范餐饮场所秩序，高标准建设景区景点厕所，创建省级全域旅游示范市。丰富文体融合形态，支持自驾车营地、赛车城、高原汽车试驾基地等项目建设，大力发展高原运动、冰雪体验项目，承办好环湖赛格尔木段赛事活动。
推进农副产品汇集试点。促进农垦企业转型发展，建成特色产业园基础设施一期工程，壮大苏弥山庄国家农业公园，完善综合农贸、枸杞、活畜交易市场功能，建设农副产品储备保障中心。实施种业振兴行动，鼓励连片发展青稞、蔬菜、水果等种植业，积极发展冷水鱼养殖。建设质量安全追溯管理信息平台，推广节水节肥节药绿色技术，提升高标准农田和设施利用率。加强绿色食品、有机农产品申报、“两品一标”认证和管理，提升国家级出口枸杞质量安全示范区及蒙古羊藏羊等国家地理标志保护品牌市场影响力。
各位代表，产业“四地”是习近平总书记精准把脉、亲自擘画的重大战略，是推动发展路径、发展模式、发展质量变革的重大抉择。我们要紧扣“四地”产业链，打造一批骨干领航企业，引进一批协同创新企业，培育一批配套合作企业，构建环环相扣、层层递进、源源不竭的特色产业生态系统。
(二)始终坚持生态优先，为青海“国之大者”增色添彩。深学细悟笃行习近平生态文明思想，坚持生态优先，推动高质量发展，创造高品质生活，让绿色发展的“气质”更纯正。
筑牢长江源生态安全的外围屏障。加强自然生态系统原真性、完整性保护，申报唐古拉山镇国家生态涵养建设地，建设唐古拉山镇“长江源头生态第一镇”和“生态旅游驿站”，推进长江源头、黄河源头生态移民协同发展、共同富裕，配合做好昆仑山国家公园前期工作。全方位贯彻“四水四定”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。系统推进防沙治沙，建设托拉海万亩防风林带，实施源头治沙、小流域水土流失综合治理、重点流域防洪等工程。建立完善绿色生活相关管理制度，广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导绿色出行，发展绿色消费。
加强生态系统保护和修复。坚持方向不变、力度不减、标准不降，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复“三个攻坚战”。推动两轮中央环保督察问题全部销号交账，做好土地例行督察整改“后半篇”文章和审计发现问题“2022春季攻势”行动。持续推进燃煤污染和“散乱污”企业整治，做好污染源溯源追踪整改工作，巩固生活污水处理厂、工业园污水处理厂、乡镇污水收集站及园区固废处置场所整改成效，规范农村家庭养殖行为。发挥河湖长制、林草长制作用，建立江河源守护人制度，严格落实长江禁渔令。推动垃圾焚烧电厂前期工作，强化再生资源专项整治，继续做好历史遗留废弃矿山生态修复工作，加强灾害预警和防灾设施建设。
稳步推进碳达峰碳中和。大力发展节能环保、清洁能源等产业，全面推行绿色建筑，打造清洁低碳的新型城镇化能源体系。落实“双主导”“双脱钩”要求，规划布局零碳产业园，调整优化社会用能结构。加强“三线一单”成果应用，严格规划环评审查和项目环境准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推行排污许可“一证式”管理，健全完善特许经营和生态环境损害赔偿制度。巩固提升生态系统碳汇能力，落实好第三轮草原生态保护奖补政策。开展减碳增汇基础、林草碳汇基线、耕地后备资源调查，推进排污权、用能权、用水权市场交易。
各位代表，生态文明建设是青海的“国之大者”。我们要牢记总书记殷殷嘱托，扛起生态文明建设政治责任，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，在推动生态保护和可持续发展上勇毅前行，使格尔木成为青海生态文明高地的鲜明标记。
(三)锚定目标强基固本，催生新动能促进经济稳中有进。加强经济运行调度服务，精准发力促进经济稳定增长，深化供给侧结构性改革，提高需求侧匹配度，提升经济发展质量效益。
坚持创新驱动发展。实施科技体制改革三年行动和基础研究十年行动，完善产学研有效结合机制，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条，推动科技成果向生产力转化。开展科技型企业“量质提升”行动，支持高新技术企业、“专精特新”企业发展，推动重点实验室、工程技术研究中心等平台建设。继续开展“揭榜挂帅”，加强盐湖产业、新能源、新材料等领域核心技术攻关。深入实施全民科学素质行动，健全“人才+项目”柔性引才用才机制，不断增强科技创新基础能力。
强化要素调度供给。统筹做好重点行业、重点企业运行调度，落实好稳增长各项扶持政策，抓好煤电油气运及资金协调保障，助力企业最大限度释放产能。全面落实减税降费政策，依法严查涉企违规收费，切实减轻企业负担。提高政银企对接成效，发挥好央行再贷款、再贴现资金引导作用，用好两项直达实体经济货币政策工具，促进中小微企业融资增量扩面降价。加强上下游、产供销对接，鼓励和支持企业相互消纳产品。深入实施产业基础再造工程，加快在建工业项目进度，力促夏日哈木镍钴矿、多金属采选等项目尽早投产，推动精细化工、储能材料、矿产采选等产业高质化发展。
促进消费提档升级。启动商业体系建设行动，实施优质消费升级增效计划，大力发展夜间经济、地摊经济、小店经济，提升旱码头步行街、八一路地下商业街等主体功能，打造省级优质步行街。推进信用体系建设，积极发展养老、康养、托育等新业态，提升新媒体营销能力和获客能力。抢抓旅游旺季，落实门票价格减免政策，加强旅游宣传推介，促进旅游业持续增长。开展绿色智能家电下乡和以旧换新活动，合理布局建设新能源汽车充电桩、换电站，加快贯通市乡村电子商务体系和物流配送渠道，更好满足人民群众品质化、多样化的消费需求。
各位代表，欲致其高，必丰其基。我们要不断提升抓经济工作的本领，促进大众创业、万众创新，努力汇集起人人尽心，事事尽力，共谋出彩的发展合力。
(四)完善措施扩大投资，不断筑牢高质量发展的压舱石。牢固树立项目为王理念，采取精准有力措施，促进投资提速扩量，为高质量发展蓄动能、增后劲。
全力推进重大项目建设。建立项目联审、联开直通车制度，推动“审批破冰”走深走实。加快重点项目论证和立项，做实做细项目前期工作。实施挂牌督战工作机制，强化协调力度，力争西钢生态搬迁、60万吨烯烃等一批重大项目尽早落地见效。推行承诺制、区域评估等创新举措，顺畅与省州的对接协调机制，加强资金、用地、用能等要素保障，推进“十四五”规划确定的重大项目落实落地。
加快推进基础设施建设。完善城市外围路网提升改造，力促青藏公路过境段改线工程年内开工，基本建成格尔木至老茫崖公路扩建工程、青藏铁路西格段提质工程。加快建设国际陆港区道路，力争开工大型物资储备、陆港铁路专用线、海关监管场所等重点项目，谋划疆煤入青仓储转运基地项目。持续跟进引通济柴工程，完成第二水厂改造、第三水源地二期等民生水利项目，引进社会资本建设地表水厂、那棱格勒河水资源配置项目。继续扩大5G网络和千兆光网覆盖面，加快实施数字格尔木一期项目，建成运营指挥中心和大数据中心。
加强项目谋划生成储备。强化政策对接，抢抓国家和省州加大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的“窗口期”，争取更多项目纳入投资“盘子”。发挥政府投资引导带动作用，鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目。加强三年滚动计划项目库动态管理，扎实做好中央预算内投资、政府专项债券项目谋划储备，用好融资贷款直通车，围绕建设“四地”、打造“高地”、“两新一重”，统筹谋划一批标志性引领性重点工程、重大项目。
各位代表，大项目促进大投资推动大发展。我们要突出目标导向、问题导向、结果导向，倡导一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干的鲜明导向，营造抓项目、稳投资、促发展的浓厚氛围，促进国际陆港和副中心城市并驱发力。
(五)突出补短板强弱项，打造山水城相融的高原美丽城市。统筹发展安全美丽文明，优化组团布局，塑造特色风貌，提升城市品质，打造部省共建高原美丽城镇的示范样板。
加强规划管理引领。宣传贯彻落实《青海省高原美丽城镇建设促进条例》，加快国土空间规划编制及报审工作。分类研究确定城镇风貌管控区，出台风貌控制技术导引和具体措施，促进城镇风貌与土地开发强度、建筑高度、建设形态、自然环境、城镇天际线相协调。系统谋划城镇环境基础设施项目，推进一体化、智能化、绿色化建设发展。完善城市规划管理措施，严格综合执法，严厉打击违法占地、违规建设行为。合理规划布局城市社区，汇集形成多元协商共治合力。
提高新区承载能力。提升完善路网，优化美化环境。建成公安局技术业务用房、昆仑天街，畅通新区水系，推进水生态修复、河道生态治理等项目。启动青藏科考基地、全民健身场馆、市民中心、集中供热增容、河道周边环境提升项目，集中布局建设应急救援储备、文旅融合、房地产、教育、康养、便民市场、昆仑玉产业园等项目，完善基础设施配套，进一步丰富城区发展形态，满足群众生活需求。
推动主城有序更新。提高主城区建设项目准入门槛，统筹协调市政设施布局，整治重点街区环境，梳理核心商圈发展脉络。围绕城市重要路段，整合项目资金，一体推进灌溉渠系、亮化绿化彩化、步道、慢道、街边文体小品、口袋公园建设，有效提升群众对城市建设的感受度、体验度。建成综合客运枢纽站，连片开发地下空间。推动棚户区改造后续工作，加快铁路片区、西藏自治区驻格单位及老旧小区改造进度。
创建全国文明城市。健全动员机制、投入机制、共建机制、责任机制和奖惩机制，推动创建工作常态化、高效率运行。统筹治山治水治城，增绿添彩引水，提升建管水平，促进文明习惯养成。做好城镇体检评估工作，完善制度，建立体系，科学识别综合治理城市病。逐步打通城市断头路，系统整治道路运输、地下管网、供气设施等安全隐患，确保城市安全有序运行。实施垃圾治理五年行动，分类处置居民生活垃圾，推进城乡环卫一体化。弘扬社会主义核心价值观，宣传格尔木好人，树立道德文明典范，根治深层次不文明陋习、失德失范行为。
各位代表，城市让生活更加美好。我们要坚持以人为核心，扭住基础设施、公共配套这两个关键，把握好高原属性、美丽魂脉、示范机遇，高质量实施生态绿色示范、空间环境提质、产城融合提升、民生功能改善工程，让生态美、城市美、和谐美、人人美成为这座城市最靓丽的底色。
(六)牢牢守住两条底线，推动乡村振兴发展迈出新步伐。全力推动城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，不断增强“三农”的支撑和保障作用。
巩固基本经营制度。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，规范实施耕地占补平衡项目，推进撂荒地全面复耕复垦，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，巩固提升高标准农田保有量，坚决扛牢粮食安全政治责任。实施农业社会化服务惠民工程，引导保险业加大对种养殖业的支持力度，提高粮食生产综合效益。落实“菜篮子”市长负责制，改造提升旧温棚，稳定生猪生产，提高牛羊出栏率。加强粮油储备，保障群众米袋子。开展粮食全链条节约行动，让节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。
提升脱贫攻坚成果。完善动态监测和精准帮扶机制，落实针对性帮扶措施和兜底性保障政策，坚决防止返贫和新致贫。加强项目资产监督管理，管好用好扶贫资金，切实发挥资金效益。深化消费帮扶，大力开展扶贫产品认定，搭建产销对接桥梁，多渠道增加农牧民收入。强化创业致富带头人培育，分层分类开展农村牧区低收入人口常态化帮扶，稳定脱贫劳动力就业，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
夯实农牧区发展基础。培育壮大村集体经济，促进农牧经营主体健康发展，保障万头生猪养殖企业生产运行。加快乡村振兴试点镇村、高原美丽乡村建设，提升郭勒木德镇高原美丽城镇建设水平，培育大格勒乡“杞红小镇”特色风貌，加强乌图美仁乡基础设施建设。统筹推进“厕所革命”、电网改造、燃气下乡、居住条件改善、饮水入户及公共卫生等工作，持续建设“四好农村路”。完善村规民约，建立“法律明白人”培养机制，深化移风易俗，使传统习俗与时代新风相融合相适应。
各位代表，高质量发展，不仅城市要好，农牧区也要好，农牧区和城市要一样好。我们要坚持统筹城乡一体发展，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。
(七)深化重点领域改革，加快破解发展的瓶颈和制约。
坚持以改革破难题、以营商环境聚合力，更好利用两个市场、两种资源，不断拓展高质量发展新空间。
深化“放管服”改革。稳步推进权责清单编制和公开工作，依法依规实施行政许可，清单之外一律不得违法实施行政许可。推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，全面设立通用综合窗口。深入推进“一件事一次办”改革，落实全省通办的“一件事一次办”服务。加快推进平台互联、数据互通，优化政务服务平台和移动端功能，提升政务服务便利化水平，推动数字经济与传统产业数字化融合发展。
推动重点改革任务。收官国企改革三年行动，健全完善国资监管机制，组建城市运营集团公司。深入推进要素市场化改革，推动能源、资源等领域价格改革，加快建设高标准市场体系。落实分领域财政事权和支出责任划分改革，进一步严肃财经纪律，强化绩效管理，加快重点领域审计进度。深化农牧业农牧区改革，加快农业水价和供销综合改革步伐，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。
打造一流营商环境。公正公平对待各类企业，一视同仁落实惠企政策，让更多企业投资格尔木。全面落实公平竞争审查制度，推动建立涉企收费治理长效机制，提升登记注册便利化水平。更大力度推进信用联合惩戒，强化信用信息归集共享和信用分级分类评价监管，创造公平诚信的市场环境。构建“亲”“清”政商关系，密切政企协作，提升服务质量，营造重商、亲商、安商、富商的社会氛围。
各位代表，推陈出新，方能行稳致远。我们要大力提倡“店小二”精神、“保姆式”服务，凡有利于提高效率、推动发展的政策措施，都要坚定不移地贯彻落实，绝不因怕担责、怕问责而束之高阁，切实营造良好的发展环境。
(八)建设对外开放载体，更好地服务和融入新发展格局。把开放摆在更加突出的位置，在扩大高水平开放上积极探索、创造经验，建设包容开放的格尔木。
不断提升对外开放水平。统筹国家级昆仑经济技术开发区、国际陆港两个平台，加大全国自贸试验区改革试点经验和“最佳实践案例”复制借鉴推广工作，为规划建设青海自由贸易试验区格尔木片区厚植基础。完善“组团式”支援协作机制，拓展领域、丰富内涵，提高援青工作实效。做好对外交流传播工作，加快特色优势产品“走出去”步伐。大力发展劳务市场，探索建立对外劳务合作服务平台。规划布局省级高新技术产业园区，支持服务藏青工业园区健康发展。
加快构建多元开放通道。积极参与共建“一带一路”高质量发展，推动建立陆海贸易通道合作机制，建设现代综合运输服务体系，加快把“出海口”搬到“家门口”。深度融入新亚欧大陆桥通道，依托格库铁路发展向西货运贸易，扩大中欧班列、铁海联运班列开行，挖掘拓展内地至格尔木空空、空地物流联运业务，搭建经格尔木辐射全国的航空运输平台。积极融入鲁陕藏冷链物流大通道，建设冷链仓储物流基地，构建设施集约、运输高效、服务优质、安全可靠的一体化冷链物流网络。
强化政策配套服务供给。建立对外开放直通车制度，优先落实项目建设用地，适度超前谋划基础设施，提升审批、融资的便利化、可获性。建设“智能盐湖”工业互联网平台，运行货物运输信息平台，开展多式联运试点工程。探索开辟新形势下生产要素市场化保障渠道，逐步破解外向型产业发展制约瓶颈。坚持分类施策，为企业量身定制服务措施，推动市场蓬勃成长，构建大中小企业良性互动、协同发展的对外开放新格局。
各位代表，开放是格尔木这座城市活力彰显的特质之一。我们要坚持以开放兴市引领高质量发展,抢抓国家“一带一路”建设、新时代西部大开发、青海自贸试验区等发展机遇,努力推动不靠海、不沿边的格尔木站在青海对外开放发展的最前沿。
(九)坚持小切口大服务，做好为民实事解决群众难心事。深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，努力让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
强化就业优先导向。深入研究促进共同富裕的有效路径，在推动高质量发展中强化就业优先导向，促进大型企业加快发展，支持中小微企业和个体工商户稳定运营，更多依靠市场主体解决就业问题。做好就业困难人员帮扶，确保零就业家庭动态清零。完善工资增长机制，引导企业提升职工待遇，做好新就业形态劳动保障权益维护工作，依法保障农民工合法权益。
持续抓好民生保障。深入实施全民参保计划，完善社保待遇正常调整机制，扩大社会保险覆盖面。统筹做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障，强化社保基金风险防控，坚决打击欺诈骗保行为。落实老年优待政策，推动三孩生育政策落地见效，给予“一老一小”更多温暖和关爱。推进租赁住房建设，加强住房市场监管和整顿，满足不同类型群众住房需求。
大力发展民生事业。规范和支持普惠性幼儿园发展，继续做好义务教育阶段减负工作，持续抓好“五项管理”。推进新高考新课程改革，开展好职业教育提质培优行动。深化公立医院改革和医保制度改革，完善医疗服务价格动态调整机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，进一步降低医药负担。探索“社区+物业+养老服务”模式，积极培育银发经济，鼓励发展互助式养老。建设健康城市，促进医养结合，大力推广“托育一体化”。办好10大类51件民生实事。
各位代表，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们要把“民呼我为”贯穿一切工作、惠及每个市民，尽心竭力、用心用情让每一件小事都被关注和解决，每一位市民都被尊重和依靠，让城市更添色彩、更有温度、更具情怀。
(十)持续强化法治建设，加快推进市域社会治理现代化。学习贯彻习近平法治思想，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
坚决保障公共领域安全。落实落细常态化疫情防控措施，保持正常生产生活秩序。巩固提升安全生产专项整治行动成果，建立健全安全生产制度体系，守牢安全生产底线。全面从严加强食品药品安全监管，保障人民生命健康安全，让人民群众吃得放心、用得安心。强化灾害监测预警，做好应急保障工作。探索建立生活必需品名录库动态管理机制，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。
防范化解重点领域风险。严格政府债务管理，落实专项债务禁止类项目清单，积极稳妥处置化解存量，坚决遏制隐性债务增量。加强金融市场监管，做好金融风险监测评估预警，持续降低银行不良贷款，严厉打击各类金融违法行为，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
促进各民族守望相助。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结进步创建“十二进”活动，选树一批民族团结进步典型。创新做好少数民族流动人口管理服务，开展“红石榴”就业行动，鼓励支持各民族群众转移就业、青少年跨区域就学，保障各族群众合法权益。建好“社区石榴籽家园”服务平台，推动形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教基本方针，坚持宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化人民调解制度建设，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。加强社会治安综合治理，推进“雪亮工程”，依法严厉打击电信网络诈骗犯罪，维护社会和谐安定。持续加强双拥共建，扎实推进国防教育、人民防空等工作，提高义务兵家庭优待水平，做好退役军人保障工作，使军政军民团结坚如磐石。
各位代表，加强社会治理，保障公共安全，事关发展大局。我们要坚持总体国家安全观，增强法治能力，提升治理效能，有效化解风险隐患，构筑起维护安全稳定的铜墙铁壁。
四、加强政府自身建设
奋进新征程、走好新的赶考之路，对政府工作提出了更高要求。我们将始终把发展作为第一要务，加快转变政府职能，加强行政能力建设,全力以赴抓改革、促发展、保稳定，以更加高昂的精神状态干事创业，努力向党和人民交出一份满意答卷。
强化政治引领。自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把为党分忧、为国尽责、为民奉献体现到实际工作中。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，更加坚定自觉践行初心使命。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，增强政府系统凝聚力、战斗力、执行力。
推进依法行政。坚持依法科学民主决策，提高行政决策水平。完善行政执法机制，严格公正文明执法，高水平开展“八五”普法。认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，切实提高政府公信力，确保行政权力透明运行。
加强效能建设。扎实开展政府系统“想干事、能干事、干成事”解放思想大讨论活动，切实增强“八项本领”、锤炼“七种能力”，让本领和新愿景相匹配，让能力和新要求相适应。加强和改进调查研究，作决策尊重客观实际，坚决防止简单化、一刀切。提高效率意识，加强督查问效，立说立行、紧盯不放、一抓到底，确保干一件成一件、落实一件销号一件。激励担当作为，完善容错纠错机制，让担当者无忧、奋斗者无憾。
建设廉洁政府。严格落实中央八项规定和省州市具体措施，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出，坚持过紧日子，建设节约型机关，确保每一笔资金都用在刀刃上。加强审计、财政监督，狠抓国资国企、公共资源交易、政府工程建设等重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。坚决做好巡视巡察督察整改，以“零容忍”态度惩治腐败，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表，百年征程再出发，拼搏奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，踔厉奋发、笃行不怠，加快建设全省副中心城市，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开!
《政府工作报告》名词解释
(按《政府工作报告》内容先后顺序排列)
1. 一优两高：省委十三届四次全会提出“一优两高”战略，指坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。
2. 四地建设：习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时提出：加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
3. 四州战略：指生态立州、产业强州、开放兴州、依法治州。
4. 五个城市：高质量建设循环产业示范城市、高品质建设和谐美丽生态城市、高标准建设开放型枢纽城市、高层次建设宜居宜业幸福城市、高水平建设社会治理现代化城市。
5. 双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
6. 五医联动：指深化医学、医疗、医保、医药、医院改革。
7. 一老一小：指城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿纳入基本医疗保险体系。
8. 六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9. 六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
10. 源网荷储：是一种包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式。即通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。
11. 两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
12. 四水四定：习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
13. 双主导：指能源生产清洁主导、能源使用电能主导。
14. 双脱钩：指能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩。
15. 三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
16. “两高”项目：指高耗能、高排放建设项目。
17. “一证式”管理：指大气和水等要素的环境管理在一个许可证中综合体现。
18. 专精特新：指专业化、精细化、特色化、新颖化的企业。
19. 揭榜挂帅：是通过政府点题、征集技术需求、技术评估等方式，由科技管理部门发布技术攻关、成果转化揭榜任务，组织社会力量揭榜攻关，推动科研成果转化。资金投入以企业和社会为主，财政给予适当补助的科技项目组织管理方式。
20. 两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
21. 四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
22. 五项管理：指在中小学开展手机管理、睡眠管理、课外读物、作业管理、体质健康管理。
23. 十二进：指民族团结进步创建进乡镇(街道)、进家庭、进学校、进企业、进市场、进景区、进网络、进军警营、进机关、进社区、进村庄、进寺院。
24. 雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
25. 八项本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
26. 七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
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