发布时间：2022-07-31 17:24 责任编辑：www
2022年3月8日在德令哈市第九届人民代表大会第二次会议上
市 长 眭晓波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是“十四五”开局之年，也是德令哈新一届政府履职的第一年，我们亲历了党和国家历史上具有里程碑意义的大事，办成了德令哈经济社会发展一系列要事、喜事，解决了群众关心关注的一系列急事、难事。一年来，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记参加青海代表团审议、考察青海和在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，认真落实市九次党代会和市“两会”部署，以“战”的姿态、“拼”的精神、“抢”的意识，一以贯之、一抓到底，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中向好、好于预期，民生福祉有效增进、进中提质，圆满完成八届七次人代会确定的各项目标任务，顺利实现“十四五”良好开局。
(一)县域经济在保稳求进中逐季向好。沉着应对严峻复杂外部环境和疫情影响，扎实做好“六稳”“六保”工作，多措并举稳投资、扩内需、促消费，经济保持平稳健康增长，地区生产总值突破90亿大关，完成94.95亿元，增长8.2%，增速位列全州第一。其中，一产完成8.32亿元，增长4.5%，二产完成43.78亿元，增长13%，三产完成42.85亿元，增长4.8%。深入落实各项惠企暖企政策措施，为市场主体减免税费4.59亿元，新增市场主体1218户，新增规模以上工业企业6家，规上工业增加值增长6%。认真落实提振消费政策，积极支持商贸企业拓展线上服务，网上零售、外卖餐饮等新业态快速增长。坚持项目为王、招商为要、落地为大，在全州率先推行“链长制”招商模式和重点产业工作专班推进机制，先后引进南玻零碳晶硅产业园、深能海西零碳产业园、中车集团新能源装备制造产业园、赣锋锂业7000吨金属锂及配套项目、天元科技10万吨高氯酸盐等重点产业项目，聚之源年产1万吨高端六氟磷酸锂(二期)、国源化工年产4.5万吨氯酸钠、黄河上游水电220万千瓦多能互补、华电集团500万千瓦光氢储一体化等重点产业项目开工建设。在开局之年，全市主要经济指标保持中高速增长，稳居全州前列，展现出强大发展韧性和活力。
(二)“四地”建设在补链强链中破题开局。细化路径、实化举措，科学编制德令哈具体行动方案，推动“四地”建设取得实质性进展。抓紧抓实产业、产业链、产业生态，围绕10条产业链，建立“一个产业、一名链长、一个牵头部门、一套工作机制、一抓到底”的产业“链长制”，支持重点企业垂直延伸、横向联合，壮大盐碱化工、新能源、装备制造等优势产业集群规模，布局碳纤维、电池材料等新兴产业。盐湖产业发展取得新突破，中盐总公司成功整合发投碱业、昆仑碱业，开启打造国内第一大纯碱生产企业的步伐。聚之源年产1万吨高端六氟磷酸锂项目(一期)进行带料试产，国源化工13.5万吨氯酸盐(一期)、西部镁业镁基插层材料项目建成投产。新能源产业持续扩大，50万千瓦大基地项目和3个市场化项目全部开工建设，中广核200万千瓦光热储一体化、众控大容量储热多能互补一体化等项目前期进展顺利，新能源装机规模达到185万千瓦。全力打造青甘藏大环线旅游节点城市，聚焦“现代诗城·浪漫之都”城市定位，启动诗歌主题公园、城市博物馆群、海子诗歌馆等要件改造和4A级景区创建工作，为游客提供多元化服务。成功协办青洽会海西分会场、第二十届环青海湖国际公路自行车赛闭幕式等节会活动，接待游客150万人次，增长18.3%。主动融入绿色有机农畜产品示范省建设，初步建成全国高原地区最大的藏红花种植基地，争取援青资金7000万元实施德令哈牦牛科技产业园建设项目，培育省级龙头企业2家，入选省级示范专业合作社4家。“四地”产业不断壮大，德令哈高质量发展的活力越来越足、后劲越来越强!
(三)发展活力在改革创新中集聚动能。集中精力推进重点领域和关键环节改革，统筹推动五大领域56项重点改革任务。乡镇机构改革全面启动，林(草)长、街长制组织体系全面建立。国有企业改革稳步实施，完成水务有限公司、林草生态建设有限公司、国兴热力有限公司、城乡建设有限公司、文化旅游发展有限公司等市属企业挂牌组建工作。持续优化营商环境，对照营商环境评价指标体系，对标先进地区，落实政府权责清单，加快推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达到86%，100个高频事项实现“最多跑一次”。推行重大行政决策专家咨询论证制度，成立重点项目服务中心和项目代建中心，全面规范政府决策程序和项目建管工作。探索推动高原康养产业发展，依托浙江入青康养平台，挂牌成立海西州职工疗休养基地。协助州政府成功举办海西州“四地”建设首批重点投资项目签约仪式，积极参加“百名浙商进海西”“青洽会海西分会场”等招商活动，签约项目47个、签约金额349亿元。对口受援工作稳步推进，争取“十四五”援青项目18个、资金3.45亿元，占全州援青资金的22.5%。精准高效服务、亲清营商环境、新型国有企业，正成为支撑新时期德令哈发展的吸引力、竞争力和新动力。
(四)城市品质在塑形铸魂中美丽蝶变。结合编制国土空间规划，完成城镇开发边界划定。启动城市更新行动，城区给水、供暖和污水处理厂提标改造项目加快实施，3个老旧小区、道路病害整治和排水管网提质增效项目全部建成，火车站站房改扩建及站前广场改建工程、新区人工湖湿地生态修复工程全面启动。创城工作开局良好，建立“三城同创”工作长效常态机制。深入开展城乡环境综合治理和“城市乱象”系统整治，以优异成绩通过国家卫生城市复审。城市征迁加快推进，完成北四村房屋征收23万平方米。全力推进冬季清洁取暖项目试点城市建设，争取中央专项资金5100万元，年内完成既有建筑节能改造面积2500平方米、热源清洁改造面积(试点)4400平方米。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，延续脱贫攻坚指挥部高效统筹指挥调度体系，健全防返贫监测帮扶机制，落实中央省州乡村振兴补助资金8254万元，打造20个集体经济示范村，全市42个村集体经济收入突破1167万元。持续推动“百乡千村”示范工程，按照“一村一品一特色”工作思路，筛选确定第一批3个乡村振兴试点村，重点实施田园综合体、牛羊养殖、藏红花种植产业。深入开展美丽宜居乡村建设和美丽庭院示范创建活动，四好农村路、农村饮水安全巩固提升等基础设施项目有序推进。全面启动新一轮农牧区人居环境整治提升五年行动，高标准实施农村污水生活垃圾综合处理示范项目，因地制宜推广“双坑交替式厕所”，城乡人居环境不断改善。这些新变化、新提升，已经成为我们看得见、摸得着、能感知的品质生活体验。
(五)生态环境在治管并重中持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，主动融入全省打造生态文明高地的战略部署，结合德令哈实际制定具体实施方案，生态文明高地建设开局良好。以刮骨疗毒的决心治理污染，健全重污染天气应急响应机制，组织开展建筑工程领域和枸杞烘干生产线专项整治行动，环境空气质量优良率由上半年的92%提升至95.3%。河湖长制工作全面推开，“清河”和“清四乱”专项行动持续向纵深推进，全市重要水功能区水质达标率100%，集中饮用水水源地及地表水水质均达到或优于Ⅲ类标准。强力推进各类环保督察反馈问题整改，迅速开展土地例行督察和审计发现问题整改“2021冬季会战”行动，各项整改任务均达到序时进度。高标准开展祁连山南麓(德令哈片区)疑似问题图斑整治工作，建立市级领导联点包片工作机制，114个疑似问题图斑全部通过州级验收。开展大规模国土绿化行动，高质量实施三北防护林、退耕还林成果巩固、公益林造林等21个林草项目，完成国土绿化营造林2万亩。蓝天白云、绿水青山的新生态，已经成为德令哈城市的新形态、人民生活的新常态!
(六)民生福祉在普惠提标中稳步增添。坚持财政投入向民生倾斜，民生支出占财政支出比重达76%以上。就业更加充分，落实就业优先政策，新增城镇就业3023人，高校毕业生总体就业率91.2%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡劳动力技能培训2554人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，实现劳务收入9660万元。教育更加均衡，全面启动初中教育质量赶超工程，成立7个紧密型教育集团，因校制宜加强乡镇学校建设，城乡区域差距逐步缩小，部分学科义务教育质量监测成绩全州第一，中考平均成绩与格尔木由100分差距缩减至30分。协调29家新能源企业与全市中小学、幼儿园签订结对帮扶协议，已经落实帮扶资金和物资价值417万元，中小学内生发展动力持续增强，全社会尊师重教的氛围得到空前增强。兜底更加牢靠，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，养老保险参保率达到100%，足额发放各类保障资金2874万元。医疗更加惠民，深入推进医疗集团建设，积极开展中医药特色治疗方法与优势病种诊疗方案临床实践研究，中医院优势病种诊疗能力和综合服务能力不断提升。防控更加精准，健全完善疫情防控平战结合机制，设置全员核酸采样点19个，组织疫苗接种17.9万剂次，守住了疫情“零发生”的底线。社会更加安定，安全生产形势保持稳定，食品药品安全充分保障，扫黑除恶取得阶段性成果，刑事、治安案件发案率实现双下降，信访维稳形势平稳，民族团结宗教和顺。我们把老百姓的操心事、烦心事、揪心事作为政府的心头事，集中精力办成市八届七次和九届一次人代会上承诺的19件民生实事，一大批涉及群众切身利益的实际问题得到有效解决，交出了一份温暖人心的民生答卷!
过去的一年，我们深入学习宣传贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个确立”，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展宪法学习宣传活动，完成新一届政府法律顾问聘任，严格执行合法性、合规性以及公平竞争审查规定，严格落实重大决策公众参与、风险评估等机制，法治政府建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案27件，办复率100%、满意率97%以上。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省州具体措施，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全面排查整治形式主义、官僚主义突出问题，锲而不舍纠正“四风”。坚持过紧日子，一般性支出压减20%，“三公”经费压减30%。
各位代表!一年来，在市委的坚强领导下，全市上下同心同德、拼搏竞进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全市经济社会加快发展、跨越赶超的态势已经形成，大家普遍感到对未来充满希望、充满信心!这是我们最大的收获，也是做好今年工作最大的底气!这些信心和底气来源于各项工作采取的正确战略思路、扎实举措和取得的明显成效;来源于全市人民群众对我们的理解、支持和信任;来源于干部队伍昂扬的精神状态、饱满的工作热情、奋进的拼搏斗志。有了信心，就有精神、就有勇气、就有力量，就一定能在全州经济社会高质量发展中当先导建样板作示范，建设包容大气清新靓丽的品质德令哈的目标就一定能够实现!
回想过去的一年，我们用坚韧和顽强顶住了经济下行的巨大压力，用决心和勇毅涤荡了政治生态的沉疴顽疾，用执着和真诚引进了一批特色产业链“链主”企业，用真情和真心提升了全市人民的幸福指数。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、州委州政府关心支持的结果，是市委正确领导的结果，更是全市上下，特别是每一位市民辛勤付出、无私奉献、共同努力的结果。此时此刻，我们不应也不会忘记为抗击疫情和维护社会安全稳定，始终坚守岗位的医务工作者、公安干警及社区工作人员;不应也不会忘记那些终日坚守一线，为城市发展忙碌付出的清洁工人、快递小哥、农民工朋友;不应也不会忘记为这座城市发展作出贡献的每一位市民。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联，向省、州驻市单位和驻军部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向支援德令哈发展的浙江省杭州市和国铁集团，向离退休老领导、老同志，向所有关心德令哈发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，一是经济结构还需优化，工业“一碱独大”，农业散而不“精”，服务业发展不充分;二是创新能力还需提升，专业技术人员总量不足、结构不优，高质量创新主体缺乏;三是民生短板还需补齐，在就业、教育、医疗、养老、住房等方面还有群众不满意的地方;四是风险挑战还需应对，政府债务、污染防治、安全稳定等领域风险不容忽视;五是政府服务还需加强，少数干部进取意识不够、担当精神不足、服务意识不强，一些领域腐败问题仍有发生。对于这些困难和问题，我们一定高度重视、决不漠视，一定勇于面对、决不逃避，一定积极作为、认真解决，决不辜负组织重托和全市人民期待!
二、2022年重点工作任务
2022年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，是我市爬坡过坎、蓄势突破的关键之年，更是弯道超车、赶超发展的重大战略机遇期，做好今年工作至关重要。我们要看到，在世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂和不确定，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面没有改变，并依然保持强大的韧性，这为我们稳住经济基本盘创造了基础和条件。特别是随着共建“一带一路”“碳达峰碳中和”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的深入实施，将给我们带来宝贵机遇，蓄积向高质量发展跃升的强大动能。我们要坚定必胜信心，既要紧跟时代步伐、顺势而为，又要积极主动作为、逆风前行，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，过险滩、闯难关，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光!
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神、省委十三届十一次全会、州十三次党代会精神，按照市九次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，聚力打造生态文明高地，积极融入“四地”建设，深度践行“四州战略”，全面构建“1245”发展格局，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
2022年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中，第一产业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长6%以上，第三产业增加值增长7%;固定资产投资增长50%;社会消费品零售总额增长7.5%;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率、居民消费价格指数、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省定目标以内。
做好今年各项工作，需要我们坚持以稳促进、进中求快，把抓投资上项目促发展摆到更加突出位置，进一步强化总量意识、突出晋位争先，能快则快、量质齐升，力争主要指标增速位居全州前列、经济总量突破百亿大关;坚持站位全局、重点突破，把融入全省“四地”建设贯穿经济社会发展全过程，紧紧盯住一批大事要事，以重点突破带动和活跃发展全局;坚持干字当头、实字为先，把抓深入、抓具体作为自觉行动，强化实干实绩导向，以项目化理念推进落实，确保定下的事按期交账、承诺的事办成办好;坚持人民立场、人民至上，自觉践行以人民为中心的发展思想，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生，加快补齐民生短板，促进共同富裕;坚持系统观念、底线思维，牢牢把握高质量发展主线，坚决不碰生态环保红线，时刻坚守安全生产底线，统筹推进各项工作任务落实，全力推进人与自然和谐共生的现代化高原绿洲城市建设迈上新台阶。
重点做好八个方面工作：
(一)坚持链式布局、集群发展，全力推动“四地”产业转型升级。围绕融入“四地”建设，实施延链补链强链工程，系统谋划、积极争取、精准招商，落地实施一批科技含量高、带动能力强、能耗水平低、产业关联度强的好项目。
融入世界级盐湖产业基地建设。充分利用两碱企业完成整合契机，巩固扩大纯碱产能，打造全国最大纯碱生产基地。延伸拓展盐碱化工产业链条，积极发展光电子信息玻璃、高端光伏玻璃等纯碱下游产业，大力推动盐湖镁、锂资源深加工基地建设，稳步扩大高纯氧化镁、氢氧化镁、高氯酸盐等基础产品产能，重点推进南玻10万吨高纯晶硅、赣锋锂业7000吨金属锂及配套项目、天元科技10万吨高氯酸盐、聚之源1万吨高端六氟磷酸锂、西部镁业2万吨镁基环境修复材料生产示范线等产业项目。
融入国家清洁能源产业高地建设。抓住国家实施“双碳”战略、新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量、能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等政策机遇，坚持新能源开发与消纳同步推进、“绿电”与“绿氢”同步发力。积极推进光伏、光热发电基地化规模化开发，全力推动以光伏组件、风机整机、储能装备为重点的新能源配套产业发展，加快中车10GW零碳智能装备产业基地、深能海西产业园建设。加强与广州发展集团、正威国际对接合作，争取项目年内落地。探索推进农光、牧光、光伏治沙等融合发展模式，推动荒漠化治理，促进新型农业、牧业等产业发展壮大。
融入国际生态旅游目的地建设。围绕“一城二轴三中心四板块”布局，依托产业链“链长制”招商模式，积极引进品牌宾馆、品质民宿、连锁餐饮品牌，提升景区、住宿、餐饮、交通、旅行社、娱乐购物等行业服务水准，打造“白加黑”文旅产业体系。深入挖掘生态旅游资源，加强柏树山、哈拉湖生态旅游项目开发，积极打造“两天一夜”国际生态旅游目的地。以诗歌文化为轴线，沿巴音河两岸打造融合古今中外诗歌文化的主题公园，改造提升海子诗歌馆，充分展示交流古今边塞诗歌、中外爱情诗歌、浪漫主义诗歌，让游客享受“诗和远方”的价值体验。
融入绿色有机农畜产品输出地建设。探索发展循环农牧业、观光农牧业等新业态，持续扩大牦牛、枸杞、藜麦、火焰蔘等优势产业规模，加快培育藏红花、肉苁蓉等新兴产业，延伸发展绿色食品、生物医药、生化制品、健康环保等高原特色生物产业，增补冷链仓储、精深加工、物流运输、销售网络等链条，增加农畜产品附加值。实施品牌强农行动，加大对外宣传力度，提升“金色德令哈”农畜产品区域公用品牌知名度、影响力和市场竞争力，助推德令哈优质农畜产品“走出去”。围绕德令哈牦牛科技产业园项目建设，抓好良种繁育、规模养殖、饲草保障、精深加工，推进规模化、产业化发展。加强与杭州市合作，建立绿色有机农畜产品稳定输出机制，力争德令哈牦牛肉制品走向2022年杭州亚运会餐桌。
(二)坚持稳字当头、稳中求进，全力巩固经济持续回升态势。抢抓政策机遇，加强运行调度，落实落细“六稳”“六保”各项措施，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为县域经济争先进位奠定坚实基础。
着力扩大有效投资。坚持把项目谋划作为项目建设的“先手棋”，抢抓国家适度超前开展基础设施投资、扩大专项债规模等重大机遇，聚焦乡村振兴、生态环保、基础设施、民生保障等重点领域，精心策划一批强基础、利长远、惠民生的好项目、新项目、大项目，争取进入国家省州规划。按照“有政策支持、有资金来源、有土地保障、有审批可能”的原则，做实项目前期工作，谋划好德令哈至酒泉高速公路、羊曲至德令哈330千伏输电线路等重大项目。树牢“开局就是决战、起步就是冲刺”理念，扎实开展“项目建设攻坚年”行动，实行项目建设“旬调度、月通报、季考评”，确保重点投资项目“应开尽开、应复尽复”。
精准开展招商引资。深化“链长制”招商模式，聚焦10个重点产业链展开深度剖析，科学编制产业链招商图谱，全面开展飞地招商、平台招商、以商招商，确保投资平稳增长。压实产业链链长主体责任，强化招商引资考核激励，严格实行季度通报、半年排位、年底奖罚，用动真碰硬倒逼责任上肩。建立招商引资过程管理调度机制，打通“招、落、服”中的堵点，解决招商项目在引进和落地中遇到的困难和问题，确保项目“招得来、落得下、建得快、发展好”。
释放多元消费潜能。落实促进消费政策，加快消费服务业数字化转型，拓展信息消费，挖掘乡村消费潜力，提升旅游消费贡献，合理增加公共消费，提高教育、卫生等公共服务支出效率。鼓励发展夜间经济、假日经济、小店经济，培育滨河诗歌文化区，盘活三工·诗歌广场，加快推动盐趣主题文化乐园项目建设，努力打造一批聚人气、拢商气、有文化底蕴的特色街区，让城镇更有活力。拓展乡镇消费，推进电子商务进农村综合示范项目，完善农村商贸设施和物流配送体系，畅通农产品进城流通渠道，全面促进消费升级扩容。
强化资源要素保障。聚焦解决“头部”企业、“链主”企业和困难企业反映的突出问题，建立健全政银企合作对接平台，助推企业加快发展。密切监测大宗原材料市场供需和价格变化，打通堵点卡点，做好大宗原材料保供稳价、能源安全保供等工作。用好IPO绿色通道政策，大力支持海西华汇、青园卓玛、同仁堂健康药业等重点企业上市直接融资，积极推动聚之源启动上市工作。全面落实新一轮减税降费、用电用气物流降本增效等政策措施，强化对中小微企业、个体工商户的支持力度，积极为企业排忧解难。
(三)坚持降碳减污、系统治理，全力厚植绿色发展生态本底。认真践行习近平生态文明思想，以减污降碳协同增效为总抓手，守好改善生态环境生命线，筑牢生态安全屏障，努力争创国家园林城市。
推动低碳发展。锚定“双碳”目标，探索建立“碳达峰碳中和”工作政策体系，科学编制“碳中和”先行示范城市创建方案，坚决遏制“两高”项目盲目上马。超前布局节能环保、氢能源等产业项目，确保完成碳排放总量和强度双控目标任务。探索排污权、用能权、用水权市场化交易，积极参与全国碳排放权交易。
强化污染防治。打好蓝天保卫战，稳步推进重点行业超低排放改造，严格落实“抑尘、减煤、治企、控车、禁燃”等措施，努力让人民群众看到更多蓝天白云、繁星闪耀。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加大河道执法力度，严查河道采砂、排污等违法行为，确保重要水功能区水质达标率100%。打好净土保卫战，有效管控土壤污染风险，推进土壤治理和保护，为子孙后代守护好这片绿城沃土、美丽家园。
构筑绿色屏障。突出环境治理，抓好各类环保督察反馈问题整改工作。深入推进祁连山国家公园(德令哈片区)建设，大力实施祁连山南麓(德令哈片区)生态环境综合整治，动态开展生态环境隐患排查，稳步推进矿业权分类处置工作，全面完成疑似问题图斑整改复绿工作。以创建国家园林城市为抓手，组织开展义务植树造林“大会战”，高标准实施林业改革发展资金项目、公益林造林项目，确保年内城区绿化覆盖率提升3.8个百分点。
倡导绿色生活。以创建国家文明城市为抓手，推进“厕所革命”提质升级，探索垃圾源头分类投放和处置，补齐公共卫生短板。推动绿色建筑、绿色矿山、超低能耗建筑有序发展。落实全面节约战略，深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建。深入开展宣传教育，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要坚持生态优先、绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，守护好我们赖以生存的这方高天厚土，建设好青山常在、绿水长流、空气常新的美丽德令哈!
(四)坚持深化改革、优化环境，全力服务和融入新发展格局。坚持创新驱动发展，努力以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，增创高质量发展新优势。
优化营商环境。深入开展“营商环境整治年”活动，推深做实领导干部联系重点企业、重点项目工作机制，积极构建“亲清”政商关系。强化“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入联合抽查范围，运用“互联网+监管”方式，减少对企业的干扰。深化“放管服”改革，加大政务公开力度，加快政务服务“一网通办”“跨域通办”，优化政务服务便民热线，努力让老百姓办事“上网一看，一目了然;键盘一按，事情办完”。
优化市场环境。加快推动市属国有企业改革，完善企业薪酬制度，完善法人治理结构，理顺国资监管体制机制，优化国有资本结构布局。加强诚信体系建设，落实“红黑榜”制度，加大联合惩戒力度，引导企业诚信经营、依法经营。落实创业担保贷款和财政贴息政策，支持高校毕业生创办小微企业。加强土地收储，提高报批效率，加大批而未供、闲置土地处置力度，强化用地保障。深化与浙江省杭州市、国铁集团对口合作交流，全力做好优势互补、共同发展的文章。全面启动巴音英才计划，支持各类企事业单位引进急需紧缺人才，用好本土人才，兑现薪资待遇、住房补贴、教育医疗等优惠政策，做到引得来、留得住、用得好。
优化创新环境。大力实施关键核心技术攻关计划，建设企业技术中心、重点工程实验室、工程技术研究中心等创新平台，加大高新技术企业培育力度，发掘、推荐、认定一批高新技术企业。强化产学研深度融合，深化与青海民族大学、青海师范大学合作，鼓励龙头企业与高校院所开展紧密型合作，加速科技成果转化应用。支持小微企业创新创业，培育一批“双创”示范基地。积极推动雪山牧场15米亚毫米波望远镜项目建设，努力将德令哈打造成中国首个亚毫米波天文观测基地。
各位代表，良好的环境是经济高质量发展的重要保障。我们要重承诺、落政策、强保障，亲商、护商、安商，持续招大引强，让企业家和各类人才爱上德令哈、扎根德令哈!
(五)坚持城乡统筹、全域规划，全力促进区域整体协调融合。抢抓发展战略机遇，坚持规划引领，强化要素保障，持续提升城乡品质、改善人居环境，全力打造“低成本创业之城、高品质生活之城”。
优化市域空间格局。高质量编制实施国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局。大力推进“多规合一”，推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。按照“一乡(镇)一品”思路，支持各乡(镇)立足资源禀赋和产业基础，培育发展优势产业、特色经济，推动镇域差异化、高质量发展。
提升城市宜居水平。积极申报国家海绵城市示范城市，统筹地上地下市政基础设施建设，实施好供热、供水、排水管网等项目。高标准推进数字城管、智慧交通等建设，以数字化提升城市治理能力，打造智慧城市。实施居住品质提升工程，提质改造7个老旧小区，启动尕南庄片区改造工作，引进知名房企落户开发建设。深入推进城市更新行动，开工建设都兰东路、黄河路、新源路、柴达木西路、长江路综合整治工程，高效推进火车站站房改扩建及站前广场改建、柴达木路1号桥重建和2号、3号桥改建工程。
加快推进“三城同创”。配强创建力量，下足绣花功夫，广泛开展爱国卫生运动、全民造绿活动、市民素质提升行动，大力发展志愿服务事业，推进文明单位、园林式单位、卫生单位创建活动，不断提升广大市民自我教育、自我管理、自我提高的水平。充分吸纳市民对城市建设、管理等方面的意见建议，调动全民参与的积极性，通过“三城同创”凝聚民心，凝聚合力，以创建的标准推动各领域工作再上新台阶。
(六)坚持稳固农业、振兴乡村，全力夯实“三农”工作基本盘。实施乡村振兴发展战略，不断改善农村人居环境，绘就“农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足”高质量发展新画卷。
促进农牧民富裕富足。强化农牧区转移劳动力职业技能培训和就业对接，促进农牧民增收。发展壮大新型村集体经济，完善联农带农机制，让农牧民更多分享产业增值收益。继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测和帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，加快实现共同富裕。
促进农牧区宜居宜业。实施农牧区人居环境整治提升五年行动，稳步推进农村厕所革命，统筹做好生活垃圾处理和污水治理。扎实推进乡村振兴示范村、高原美丽乡村建设，加快农牧区水、电、气、路、网等基础设施改造升级，建立完善农村基础设施规建管运维长效机制。发挥村“两委”引领作用，规范村级财务管理，明确村务公开事项，健全重大事项决策流程，确保村务管理公开透明、民主决策。发挥致富带头人重要作用，积极参与矛盾调解、法制宣传、人居环境整治等工作，破解乡村治理瓶颈问题，引领村民加快构建“共建共治共享”的乡村治理格局。
促进农牧业高质高效。扛牢粮食安全政治责任，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，全面整治撂荒现象，完成粮食播种面积8.2万亩以上，新建高标准农田6700亩。推广耕种收机械化、保护性耕作等技术服务，提高粮食生产综合效益。因地制宜扩大燕麦、苜蓿等优质饲草种植面积，打造德令哈畜草产业园。新建改造一批规模化蔬菜温棚，积极推进牦牛、藏羊标准化养殖，生态牧场、饲草料生产基地等建设，保障好群众“米袋子”“菜篮子”。
(七)坚持共建共享、共同富裕，全力攻坚民生福祉改善提升。牢固树立“人民至上”理念，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，把有限的财力用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节，提升群众获得感、幸福感、安全感。
积极促进就业创业。坚持产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业多措并举，落实创业担保贷款、一次性创业补贴、吸纳就业补贴、公益性岗位托底安置等政策，坚决打好“保就业”主动仗。千方百计稳定和扩大就业，引导高校毕业生到非公企业就业，鼓励柴达木职业技术学院毕业生本地就业，加大困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3000人以上。促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态，进一步缓解结构性就业矛盾。
优先发展教育事业。落实“双减”政策，坚持“五育”并举，努力提升教育质量和学生体质。全面加强和改进学生心理健康教育，培育学生良好的心理品质。深化义务教育集团化办学改革，全面启动“校长领跑工程”和“教师人才培养工程”，以优质学校带动薄弱学校，以优秀校长示范引领普通校长，以优秀教师帮扶提升中青年教师，缩小城乡、校际办学差距，推动教育优质均衡发展。支持15所中小学按照“一校一品”要求打造特色素质教育课程，让教育回归理性，让孩子释放天性。做好海西州高级中学移交我市各项工作，着力打造高质、高效基础教育体系，力争明年高考重点高校录取率实现更大突破。
倾力打造健康德令哈。深化医药卫生体制改革，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，加快中医院住院医技综合楼和医共体信息化项目建设，支持中医特色学科建设，促进中蒙藏医传承和创新发展。建立保护关心关爱医务人员长效机制，加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗服务水平。完善突发公共卫生事件分级响应机制，提高重大疫情防控能力。
繁荣发展文体事业。以群众需求为导向，统筹开展各类文化活动，将丰富的公共文化资源配送到群众身边。谋划打造地方特色舞台剧，开展“文化下乡、戏曲下乡、文艺轻骑兵”文艺巡演活动。实施红色资源传承弘扬和保护利用工程，升级改造德令哈农垦博物馆，深化拓展新时代文明实践中心建设。高水平举办“中小学生诗词大赛”，加快建设数字诗歌城市，继续实施滨河景观带改造提升工程，将诗词文化元素融入绿地公园建设，增强“现代诗城·浪漫之都”品牌影响力。
兜牢基本民生底线。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。落实三孩生育政策及其配套措施，建设公办养老托育服务机构，推广中央厨房建设模式，鼓励社会力量参与，加强“一老一小”服务体系建设。完善社会救助制度，加强对特殊困难群体的关爱服务，提高低保、临时救助等兜底保障能力。稳步提升社会救助标准，多渠道解决困难群体及城市“夹心层”群众急难问题，让群众切实感受到党和政府的关怀与温暖。
各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成20项民生实事，让民生福祉更有力度，让德令哈发展更具温度!
(八)坚持居安思危、筑牢底线，全力防范化解重点领域风险。加快完善治理体系，夯实治理基础，提升治理能力，守牢安全发展底线，打造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进信访矛盾纠纷多元化解，依法解决群众合理诉求。推动“八五”普法提质增效，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。深化国防动员和双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范城”创建成果。扎实推进市域社会治理现代化试点，持续推动社会治理重心下移、资源下沉，切实提升社区治理能力和服务水平。
提升公共安全效能。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，持续开展电信诈骗、新型网络犯罪整治。筑牢安全生产责任网、防护网，深入开展“安全生产专项整治三年行动”。加强工矿商贸、燃气、消防、道路运输、建筑施工等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。
防范重点领域风险。加强经济安全风险预警防控体系和能力建设，维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全。严格政府债务限额管理和预算管理，建立健全财政支出绩效评价体系，确保按期完成化债任务。深入开展重大决策社会稳定风险评估，加强重点领域矛盾纠纷排查化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。
持续抓好疫情防控。坚持外防输入、人物同防，落实“四早”要求，压实“四方”责任，科学精准落实常态化疫情防控措施，保持指挥体系应急状态，提升应急处置、流调溯源、核酸检测、医疗救治等能力，加强集中隔离点建设和物资储备，加强城市社区和农村地区网格化管理，持续推进新冠疫苗接种，坚决守住“零疫情”防控成果。
做好民族宗教工作。坚决贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深入开展民族团结进步“十进”活动，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。推广普及国家通用语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用，促进各民族文化交流交融。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
三、加强政府自身建设
各位代表!重任千钧惟担当。我们将始终坚持党的全面领导，强化理论武装，加强政治建设，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，继往开来、砥砺前行，努力建设人民满意的政府。
(一)坚持公平为先，树立法治政府新形象。严格遵守宪法和法律，把习近平法治思想贯彻落实到政府工作各领域全过程，推进法治政府建设走深走实。坚持权由法定、权依法使，强化行政规范性文件合法性审查，履行重大行政决策法定程序，推进科学民主依法决策。深化政务公开，执行人大决议决定，主动接受人大监督、政协监督、监察监督和社会舆论监督，强化审计、财会监督，让权力公开透明、阳光运行。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，让政府所有工作体现人民意愿，最终效果由人民评判。
(二)坚持服务为上，树立效能政府新形象。深入推进简政放权，动态优化调整权责清单，发扬“店小二”精神，让投资者感受德令哈优质营商环境。加强和规范事中事后监管，营造公平公正的市场竞争环境。坚持把诚信施政作为重要准则，依法兑现政府承诺，提高政府公信力，全面化解历史遗留问题，决不允许“新官不理旧账”。提升政务服务规范化标准化水平，完善便民服务体系，实现政务服务网上办、掌上办、指尖办，努力让企业和群众办事创业更方便、更快捷、更舒心。
(三)坚持担当为要，树立实干政府新形象。坚持转文风优会风，持续精简办文办会，规范各类督查检查考核，切实纠正过度“留痕”等问题。树立“慢不得”“粗不得”“浮不得”的工作态度，组织开展“文经我手无差错，事交我办请放心”作风提升行动，以真抓实干的实际行动，推动各项工作提速提质提效。坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，为干事创业者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，让广大干部卸下包袱、轻装上阵，靠作风吃饭、用数字说话、凭实绩交卷，大力营造肯干事敢担当、说真话办实事、善作为求实效、讲原则敢斗争的浓厚氛围。
(四)坚持清廉为本，树立廉洁政府新形象。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州具体措施，驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风整治成果，坚决防止四风问题反弹回潮。严明财经纪律，坚持政府过紧日子，坚决反对铺张浪费，从严规范机关事业单位工资津贴补贴发放，继续压减党政机关行政经费、一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保基本民生、保工资、保运转，决不允许劳民伤财搞“政绩工程”，确保每一分钱都用在刀刃上。强化重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严厉惩治不正之风和腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进;人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开!
《政府工作报告》名词解释
1.能耗“双控”：指能源消耗总量和强度双控。
2.“两高”项目：指高耗能、高排放建设项目。
3.碳达峰碳中和：碳达峰，是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。碳中和，是指通过节能减排、植树造林、捕集封存等手段，将人为活动产生的温室气体排放从大气中全部消除，实现温室气体的净零排放。
4.“链长制”招商模式：指由市级领导担任链长，建立“一位链长、一个牵头部门、一套工作方案”的招商模式，全力开展招商引资工作。
5.“头部”企业：即龙头企业，指的是在某个行业中，对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。
6.“链主”企业：指自身实力雄厚、在产业链中占主导地位的企业。
7.义务教育“双减”政策：指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的政策。
8.校长领跑工程：指通过不同形式和不同层次的学习交流、跟岗研修、专题讲座、信息化能力培训，提升校长管理能力和专业水平，促进教育质量再提质。
9.耕地“非农化”“非粮化”：耕地“非农化”指严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设等。耕地“非粮化”指严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。
10.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
11.四方责任：指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
12.一网通办：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。
13.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
14.三城同创：指创建全国文明城市、国家园林城市，巩固国家卫生城市创建成果。
15.民族团结进步创建“十进”活动：指民族团结进步创建进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进市场、进军营、进家庭、进网络和进宗教活动场所，引导各民族加深了解、增进团结、共同进步。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06