（青海省）2022年玉树藏族自治州人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-31 17:24   责任编辑：www

　　2022年3月15日在自治州第十四届人民代表大会第二次会议上

　　州长 索南丹增

　　各位代表：

　　现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2021年工作回顾刚刚过去的2021年极不平凡。这一年，让我们倍受鼓舞的是，习近平总书记情系三江源头，“让子孙后代过上健康、现代、幸福生活”的殷殷期许，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。这一年，让我们倍感振奋的是，在党的百年华诞历史节点，州十四次党代会前瞻布局未来，作出“树好三个形象、打造好六个区”重大战略部署，绘就了现代化玉树建设的宏伟蓝图。这一年，让我们倍增信心的是，在党的民族政策光辉照耀下，自治州走过了70年的辉煌历程，社会主义制度优越性和玉树人民感恩之情得到充分展现，更加坚定了各族干部群众感党恩、听党话、跟党走的信心和决心。这一年，让我们倍加欣慰的是，三江源国家公园正式设立，垃圾治理模式、治多县养老服务模式为全省创新提供经验，得到省政府的充分肯定和普及推广。玉树歌曲《Fly》唱响第24届冬奥会开幕式，展现了民族与流行的跨界融合;秋培扎西、次成巴毛同志代表玉树传递冬奥会及冬残奥会火炬，向世人传递着“冰天雪地也是金山银山”理念。

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府和州委的各项决策部署，在州人大和州政协的监督支持下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，地区生产总值增长8%，地方财政预算收入增长12%，消费品零售总额增长7.6%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在预期目标以内，玉树与全国全省一道迈入小康社会，实现了“十四五”良好开局。

　　——生态文明升级加力。制定推动生态文明高地建设的31条措施，编制完成黄河流域生态保护和高质量发展专项规划。全面完成两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进自然灾害风险排查、土地例行督察反馈问题整改和历史遗留的生态环境问题整治。玉树空气质量优良天数稳定达标，集中式饮用水水源水质和地表水水质达标率100%。全面推进全域无垃圾和禁塑减废专项行动，垃圾治理一体化处置工作体系初步建立。实施国土绿化工程，种植各类苗木206万株，新增绿化面积9.1万亩，治理退化草场194.3万亩。深入推进河湖长制和林草长制，长江禁捕的有效做法成为全省样板，野生动物责任保险理赔机制走在全省前列。

　　——乡村振兴全面启动。出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接顶层设计方案，成立十六个专责指挥部，实施十大工程民生实事，顺利通过国家巩固脱贫攻坚成果评估绩效考核。建立健全防返贫工作机制，消除“两类”人员2330户8061人，守住了不发生规模性返贫的底线。落实乡村振兴衔接资金12.49亿元，全面梳理排查巩固脱贫攻坚成果存在的短板弱项，投入资金5.66亿元推动扶贫产业提质增效，启动建设乡村振兴示范乡镇6个、示范村24个。

　　——三地建设高位推进。编制绿色有机农畜产品输出地主供区、国际生态旅游目的地首选区、清洁能源普惠区专项实施方案及配套举措，并建立工作推进机制。认证有机畜牧业基地682.7万亩，取得10个绿色食品标志使用证书和6个有机认证证书，饲草料和农作物种植面积持续增加，同卡村、红旗村被评为全国“一村一品”示范村。精心谋划布局文化旅游产业，着力打造中高端旅游市场，接待国内外游客145.3万人次，实现旅游收入9.4亿元，均同比增长23%。首次与西藏航空签订战略合作协议，玉树机场旅客吞吐量达到37.4万人次，再创历史新高。推进清洁产业建设，曲麻莱县、囊谦县成为全省清洁供暖示范县，称多县、杂多县成为全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，玉树市“煤改电”项目扎实推进。“无废城市”创建和玉树市省部共建高原美丽智慧管理城市试点扎实推进。

　　——人民福祉更加殷实。新时代教育高质量体系建设全面启动，教育发展重点指标全部达标，义务教育均衡发展稳步开局，“双减”政策有效落实，招聘中小学教师222名，高考本科上线率创历史新高。重大传染病和地方病防控成效显著，疾病高发态势得到遏制，召开藏医药事业发展大会，实现包虫病手术患者动态清零，新冠疫苗接种率达到84%，核酸检测能力大幅提升，城乡居民医疗和养老保险参保人数持续增加。实现城镇新增就业1221人，农牧区劳动力流动就业1.05万人次，安置公费师范生和定向医学生154人。发放城乡困难群众补助资金5.95亿元，实施农牧民居住条件改善1989户。牲畜保险累计赔付1.37亿元，受益群众9.3万户。全面落实支持非公经济发展政策，市场主体增长21.8%。22家非遗文化中心、非遗传习所和非遗基地挂牌设立。成功举办玉树州成立70周年系列庆祝活动，各族群众奋发进取、昂扬向上的精神风貌得到充分展现。

　　——重大项目强力推进。出省国道345至昂赛乡三级油路和16项农村公路开工建设，玉树机场改扩建项目完成投资2.7亿元;电网改造建设项目完成投资2.6亿元;玉树市国庆水库、囊谦县晓龙沟水库和杂多县县城水库工程进展顺利，投资2.27亿元实施玉树市南北两山绿化灌溉工程;玉树海东中学初中部、玉树市五完小、杂多县三民中建成投运，玉树州第八高中、玉树市四民中、称多县二民中项目开工建设;州第四人民医院(传染病专科医院)完成主体建设，各市县人民医院感染性疾病楼完成建设;落实北京援青资金4.3亿元，对口援玉的122个项目稳步实施。玛多“5·22”地震灾后恢复重建工作有序推进，完成维修加固209户。

　　——社会大局稳定和谐。加快法治政府建设步伐，启动“八五”普法，提请州人大常委会审议地方性法规3部。巩固提升民族团结进步示范州创建成果，称多县、囊谦县先后跻身全国民族团结进步示范县。组织参加第七届少数民族传统体育运动会，荣获马术表演、足球等多项赛事冠军。依法加强宗教事务管理，大力弘扬社会主义核心价值观，中华民族共同体意识深入人心。深入推进“放管服”改革，及时回应解决群众关心的水电暖等急难愁盼问题，出台便民利民措施266项。严厉打击电信网络诈骗、涉网、涉众等新型违法犯罪，推动扫黑除恶常态化。有效化解重大疑难信访事项34件，办结率100%。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳可控，应对风险和防范事故能力不断提高。

　　工作中，我们不断加强政府自身建设，以高度的政治自觉践行“国之大者”，办好“政治要件”。制定《玉树州人民政府工作规则》等6项规章制度，进一步规范政府行为。集中开展“四气”“四风”和落实主体责任专项整治，扎实推进各类巡视、巡察、审计反馈问题整改。建立完善向人大和政协报告工作制度，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。合理安排财力支出，积极防范化解财政金融风险，一般性支出和“三公”经费分别压减了15%和5%。妇女儿童、藏语言文字、供销社、地方志、公积金、红十字、气象、外侨等工作实现了新发展。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众同舟共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻玉人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员以及省驻玉各单位致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒认识到，全州经济社会发展仍存在诸多困难和问题：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务繁重;生态环境治理不容懈怠，生态保护任重道远，产业绿色低碳转型任务艰巨;项目投资增速放缓，重大项目支撑弱;大中专毕业生和城镇富余劳动力大幅增加，就业渠道狭窄，创业空间不足，就业问题凸显;民生领域短板弱项仍然不少，财政金融风险隐患增大;政府系统形式主义、官僚主义仍然突出，部分领域腐败问题时有发生。这些问题，需要我们高度重视、深入分析，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2022年主要目标和重点工作

　　今年，将召开党的二十大和省第十四次党代会，做好经济社会工作意义特殊而重要。从政策形势看，中央经济工作会议对今年经济工作作出了稳字当头、稳中求进的重要部署，释放出一系列政策利好，特别是适度超前开展基础设施投资、能耗“双控”、新时代推动中西部地区高质量发展、支持涉藏州县加快发展等政策，成为国家战略新支撑。加之全省“一优两高”战略深入实施，生态文明高地、产业“四地”全面推进，为我州补齐基础短板、放大绿色优势、发展绿色产业带来新的机遇。从发展态势看，我州“树好三个形象、打造好六个区”的目标措施全面起势，生态保护、教育、文化旅游、就业创业、生态畜牧业、黄河流域等高质量发展方案陆续出台并实施，标志着我州发展的基础环境和条件正在发生深刻变化，进入了蓄力起跳、后发赶超的新阶段。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能交出经济社会高质量发展的新答卷。

　　根据州委十四届二次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届十一次全会及省“两会”精神，笃定稳中求进工作总基调，精准落实新发展理念，积极融入新发展格局，坚持铸牢中华民族共同体意识这条主线，把牢生态建设、维护稳定、民生改善三项重点，通过产业、项目、就业方面的新突破，为“树好三个形象，打造好六个区”目标，立柱架梁，夯基垒台，奋力谱写健康现代幸福玉树建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上;固定资产投资增长8%以上，地方一般财政预算收入增长4%，地方财政支出与GDP同步增长;全体居民人均可支配收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇失业率控制在3.5%以内;空气质量优良天数比例继续保持在全省前列，主要污染物减排控制在国家规定目标内。

　　实现上述目标，我们将紧扣州委“一三三”工作思路，着重抓好七个方面工作。

　　(一)突出乡村全面振兴，筑牢高质量发展基础。深入实施区域协调发展战略，推进城乡一体化，构建全域联动并进新格局。

　　突出乡村建设规划引领。整合各类资金20亿元，科学规划布局乡村建设，打造六个示范村、六个合作社、六个产业示范样板，形成玉树乡村振兴的特色亮点。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农牧区“厕所革命”、生活污水垃圾治理和村容村貌提升工程。推动“四好农村路”高质量发展，加快农牧区电网改造。实施1200户农牧民居住条件改善、9个高原美丽乡村及珍秦镇高原美丽城镇建设项目。不断健全乡村治理体系，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育乡村文明新风尚。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实国家和省级乡村振兴重点县帮扶政策措施，加大易地搬迁后续扶持力度，持续补齐“两不愁、三保障”短板弱项。发挥好“2411”防返贫工作机制，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶。稳定乡村振兴工作队伍，推进工作机制落地见效，加大政策和人员培训力度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　发展壮大提升扶贫产业。整合乡村振兴及京玉、苏青对口帮扶资金6.4亿元以上，持续做大做强乡村振兴产业，盘活提升州县两级扶贫产业园区，大力扶持牦牛养殖、良种繁育、有机农畜产品深加工、青稞有机种植、生态旅游等重点产业，让更多的农牧民群众享受产业增值收益。建立州统筹县、县统筹乡、乡统筹村的产业发展机制，促进产业提质增效。运用好扶贫金融信贷政策支持，巩固壮大村集体经济，防止集体资金流失。

　　推进新型城镇化强弱补短。实施投资2.1亿元的市政基础设施和补短板项目，推进城市扩容提质。持续推进玉树市省部共建高原美丽城镇试点，加快建设玉树市海绵城市、清洁城市和公园城市。积极争创国家智慧城市试点，推进囊谦县撤县建市。规划建设囊谦和称多县湿地(城市)公园，不断提升重点城镇园林绿化水平。

　　(二)对标生态文明高地，坚守高质量发展底线。践行“两山”理念，履行政治责任，展现源头担当，作出玉树贡献。

　　高水平推进全域无垃圾和禁塑减废行动。围绕全域清洁目标，建立完善垃圾处理、分类、无害化处置全链条机制及目标管理体系，初步构建垃圾治理长效机制，年内实现城市生活垃圾分类全覆盖，乡村生活垃圾无害化处理达到90%以上，塑料替代产品全面推广使用，创建一批垃圾治理模范乡镇和村社，形成可复制、可推广的垃圾治理模式，力争走在全省前列。

　　高质量推进国家公园建设。落实落地公园总体规划，进一步理顺园地管理体制，推动园区内外协同发展。完善智慧生态环境监管平台，建立生态文明成果公开发布制度，建设全州生态文明数据库。完善园区特许经营机制，打造园区内城镇建设新模式和现代化社会建设试点。探索创新人兽冲突、兽畜矛盾补偿和生态公益性岗位动态增长机制，开展生态体验、自然教育等生态收益项目，让群众从生态经济中实现增收。

　　高标准推进一体化修复治理。全面落实源头地区大保护关键责任和任务，巩固两轮中央生态环保督察反馈问题整改成果，扎实推进土地例行督察、历史遗留废弃矿山和采砂采石点等生态修复治理。加大源头水源地和湿地保护，积极申报隆宝湖湿地列入国际重要湿地名录。实施黄河流域生态保护和高质量发展、国土绿化行动、三江源重点区域生态保护和修复等重大生态项目。开展三江源地区生物多样性保护本底调查，深入推进河湖长制和林草长制，严格落实长江黄河流域禁捕禁渔令。持续开展私搭乱建、污水排放、私挖乱采等专项整治，保护好玉树天蓝、地绿、水碧、城美的大美环境。

　　高站位建立完善生态文明制度体系。加快生态法治进程，研究制定出台地方生态保护条例规定，创新推动生态法庭建设，严格落实生态环境公益诉讼、损害赔偿和责任终身追究制度。健全自然保护地生态保护红线监督制度，落实“三线一单”制度，编制完成州县两级国土空间规划，完成不动产确权登记办证工作。承接好自然资源资产委托代理机制试点和青藏第三次科考服务保障工作。

　　(三)围绕特色产业破局，催生高质量发展动能。按照打造“主供区、首选区、普惠区”要求，立足资源优势、生态优势、特色优势，加快推动产业突破发展。

　　加快建设绿色有机农畜产品输出地主供区。优化农牧产业发展布局，重点打造牦牛遗传资源核心保护、牦牛和藏羊养殖、特色农畜产品开发加工、饲草种植加工“四区”，形成以玉树市为龙头、五县为基地的产业发展模式，积极争取纳入全省绿色有机农畜产品输出地示范县。抓合作社能力提升，完成28个全国草地生态畜牧业合作社股份制改造，草场、牲畜和劳力“三要素”整合率分别达到82%、91%和77%，打造6个示范引领合作社，实现所有行政村合作社全覆盖，逐步消除“空壳社”，真正让合作社发挥效益，带动群众增收。大力扶持和培育农畜产品加工龙头企业，深化与首农集团合作，实现规模化生产，保障市场可持续供应，推动肉、奶、青稞、水“四大”产品有新提升。加大有机产品认证，加快“玉树牦牛”标准体系建设，争取增加有机品牌认证4个，完成绿色有机草原认证1500万亩，守住10.87万亩基本农田红线。加强宣传教育引导，推广现代饲养技术，争取今年牲畜出栏率、母畜比例和商品率分别达23%、52%和16%，较往年取得重大突破。

　　加快建设国际生态旅游目的地首选区。围绕推动文化旅游高质量发展，制定全域旅游、文物保护利用、古村落保护等专项规划，拓展文旅发展空间。规划建设以文化为引领的新寨新区，加快编制新区规划，谋划支撑新区建设的一系列项目，明确任务书、路线图，强力有序推进。设立玉树州文化基金，实施文化暖心工程，积极申报世界文化遗产地，成立旅游发展行业协会，构建文化产业发展新格局。实施旅游“六要素”保障提升工程，精心打造玉树市旅游集散地，推进文化商业街建设。整合实施文旅项目，争创玉树市新寨嘉那玛尼石经城5A级景区，建设玉树文化旅游产业园。加快推动博物馆小镇、昂赛雪豹小镇、玉珠峰国际登山小镇、天上拉布小镇和三色索加特色小镇建设。打造一批古村落特色驿站、旅游环线节点驿站、草原藏家乐驿站样板示范。持续推进国家级藏族文化(玉树)生态保护实验区建设，以传统赛马节为基础，举办国际生态文化旅游节，进一步吸引游客、拉动人气、促进消费。

　　加快建设清洁能源普惠区。围绕全省清洁能源产业发展布局，先行先试，编制“碳达峰、碳中和”行动方案，积极参与全国碳排放交易市场建设，打造绿色低碳消费和绿色转型发展示范地。全力推广清洁能源使用，探索开展水权交易、草原森林碳汇交易试点，实施三江源清洁供暖工程和煤炭消费减量替代行动，全面完成燃煤锅炉改造工程。建设玉树市“双减、双控”和“无废城市”样板试点。强力推动曲麻莱县、囊谦县清洁供暖示范县建设。整合资源集中打造1至2个矿泉水品牌，力争形成规模和市场效益。

　　(四)加强重大项目建设，夯实高质量发展支撑。围绕项目提质增效三年行动，全力以赴谋项目、抓项目、稳投资。

　　认真谋划研究重大项目。聚焦国家和省上战略部署及政策导向，健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，围绕生态、清洁能源、绿色产业、民生保障等关键领域谋划一批重大项目，建立支撑经济发展的重大项目库。加快编制各重点行业部门“十四五”专项规划，争取将重大生态治理工程、新能源建设、清洁供暖等重大项目纳入省级行业规划“盘子”。

　　全力推进重大项目建设。牢固树立“项目为王”理念，狠抓项目提速、提质、提效，年内实施总投资68亿元新建和续建项目。实施投资3.15亿元的71条农村公路建设项目，建成玉树经杂多至那曲出省公路，开工建设国道215线达日至玉树公路、省道312线玛多至色吾沟公路和环州公路治多至杂多部分路段提升工程，投运玉树机场二期改扩建工程;实施囊谦县晓龙沟水库配套管网、巴塘河流域水源涵养功能提升和杂多县城水源地等重点水利工程，建成投运玉树市国庆水库，实施投资2.4亿元的黄河流域生态保护和高质量发展项目，争取实施称多、治多、曲麻莱县县城水源工程;实施投资2.1亿元电网改造延伸项目，推进全州9个未覆盖乡大电网工程和330千伏双回线路项目;实施投资3.5亿元的60项北京对口支援项目，完成投资2.8亿元的称多、曲麻莱县灾后恢复重建项目;继续推进囊谦及治多支线机场、县域高速公路和天然气进玉树项目前期工作。

　　(五)解决群众急难愁盼，普惠高质量发展成果。积极回应群众的关心关切，持续办好民生实事，破解民生难题，让发展更具温度。

　　扎实推进就业创业。落实就业优先政策，研究制定推动就业创业和人才队伍高质量发展的若干措施，优化就业创业软环境，加快“双创”示范基地建设，重点解决高校毕业生、农牧区富余劳动力等青年就业问题。围绕生态保护、乡村振兴等关键领域培育更多的就业增长点和公益岗位，鼓励省驻玉单位更大力度招录本土人才就业，支持中小微企业带动就业。加强就业困难人员就业帮扶，强化职业技能培训，落实各项帮扶兜底政策。年内实现城镇新增就业0.2万人，农牧区劳动力转移就业1.5万人次，较往年有大幅提升。

　　办好人民满意教育。深入实施学前教育普及、义务教育创优、高中教育提质、职业教育创特、教师素质提升、教育管理规范“六项工程”。召开教育高质量发展大会，推动“1+7”政策落地见效。稳定异地办班和名校托管模式，巩固控辍保学成果，持续推进“双减”工作。加强教育教学精细化管理，引进音、体、美师资人才，精心做好德育特色教育，年内实现教师培训全覆盖。力争今年高考本科上线人数突破千人大关，中考上线率持续提升，推进新高考综合改革平稳落地。启动玉树州二类城市语言文字评估工作。继续强化囊谦县、玉树市、称多县教育园区建设，加快州第八高、玉树市第四民中、称多县第二民中建设，建成投用杂多县第三民中，力争新建2所小学，夯实高质量教育发展基础。

　　加快建设健康玉树。制定卫生健康事业高质量发展规划，优化医疗卫生发展布局，强化卫生人才队伍建设，打造州第三人民医院、第四人民医院特色专科医院，加快建设投资2亿元的覆盖川藏和青南毗邻地区的省级区域医疗中心，投入使用杂多县人民医院迁建项目。开展新一轮包虫病和重大地方病、传染病防治行动，集中力量进行攻坚，不断提升群众健康水平。统筹“五医”联动改革，深化县级公立医院改革，着力打造一批现代化高标准的乡镇卫生院。健全完善公共卫生应急管理体系，精准做好常态化疫情防控。实施藏医服务能力提升工程，打造一批特色鲜明的乡镇(社区)藏医馆，发挥好州藏药制剂中心辐射带动作用，推进藏药产业发展。积极推动全民体育健身活动，规划建设集全民健身、休闲娱乐、场馆提升为一体的玉树体育公园，掀起全民健身热。

　　完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障，做到应保尽保、应助尽助。巩固提升和推广治多县养老服务模式，推动玉树“一老一小”服务在全省树典型。实施科技体制改革三年行动和基础研究十年行动。深化国防动员改革，扎实做好退役军人移交安置、就业创业服务保障，开展“双拥模范州”创建，完善双拥工作新机制，积极创建国家级“双拥模范城市”和“双拥模范县”。健全城乡困境儿童和妇女、老人、残疾人救助关爱体系，切实提高困难群体的解困脱困和保障力度。着眼公厕管理、停车点位、供水取暖、下水道疏通等群众身边的“急难愁盼”问题，不断提升城镇居民生活质量。

　　(六)深化改革合作创新，激发高质量发展活力。坚持以改革破解发展难题，优化营商环境，培育壮大市场主体，进一步繁荣玉树商贸流通市场。

　　深化重点领域改革。持续深化农业农村、水利、供销等领域改革，加大不动产证登记办理，推进“互联网+不动产登记”建设，实施农牧业社会化服务惠民工程。完成州属国有企业改革改制，健全完善国资监管机制，改制盘活首农玉树供应链发展有限公司、京玉旅游公司两家联建企业。深化财政体制改革，有效防范财政金融风险，积极引导金融机构加大信贷投放，深化普惠金融综合示范区试点，大力发展绿色金融。 

　　全面优化营商环境。研究制定招商引资优惠政策和激励措施，设立州级特色产业发展专项基金，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负解困，构建亲清政商关系。加快推进“放管服”改革，优化政务服务体系，全面整治人为“路障”，提升企业和群众满意度。全面落实支持非公经济发展的政策措施，支持民营企业发展，盘活州级产业园区。立足特色优势高效招商、精准招商，鼓励和支持社会资本参与生态保护、基础设施、特色产业、社会事业等领域投资建设，让市场主体更加具有活力。

　　不断扩大开放合作。积极主动融入“一带一路”、新时代西部大开发、第七次西藏工作座谈会、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，用好用活京玉、苏青对口支援帮扶政策，找准玉树的切入点和发力点。重点在“引进来”方面发力，通过引进重大项目和知名企业进驻，重点扶持有机畜牧业、清洁能源以及生态旅游产业发展。探索发展“飞地经济”，加强与西宁、省内涉藏州县、西藏和四川跨区域交流合作，组织本土知名企业参与省内外知名展会，设立特色产品展示窗口，做强做大对外贸易，加快特色优势产品和文旅知名度“走出去”步伐。持续推动“澜湄之约”“黄河万里行”等活动提档升级。

　　(七)围绕安全稳定和谐，强化高质量发展保障。围绕建设“高原精神文化展示区、民族团结进步示范区”总体要求，进一步铸牢中华民族共同体意识主线。

　　巩固提升民族团结创建成果。深入开展“民族团结进步+”活动，继续选树一批民族团结进步示范典型，实施一批涉藏县域经济社会发展重大项目。推广普及国家通用语言文字，规范统一使用藏语文字。深化“民兵+”模式，丰富军地互办实事内容，加快军民融合发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教界和谐和顺。积极打造玉树精神谱系，传承用好红色资源、红色文化和红色精神，不断浓厚玉树“感党恩、听党话、跟党走”的社会氛围，让团结之花在玉树大地常开常盛。

　　巩固提升社会治理创新成果。加快推进自治法治德治融合发展，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，创新基层治理方式。建设完善和谐的边界长效机制，深化信访制度改革创新，着力完善信访矛盾纠纷多元化解机制，解决好群众合理诉求，积极有效回应网民关切。依法严厉打击各类违法犯罪，推动扫黑除恶常态化，巩固提升虫草采集管理、社区管理、生态民兵建设等社会治理经验模式，建设更高水平的平安玉树、法治玉树。

　　巩固社会金融风险防范成果。全面落实各领域风险防范措施，扎实开展财政资金风险隐患排查，坚决遏制各市县隐性债务增量。抓实安全生产专项整治三年行动，及时排除各类风险隐患，有效遏制重特大安全事故。守住粮食安全底线，严防耕地非粮化。扎实推进自然资源、经济责任、困难群众救助补助资金等审计反馈和粮食领域巡视反馈问题整改。实施灾害防治能力提升工程，推动备灾救灾体系和项目建设。从严加强食品药品监管，维护市场价格稳定，切实把好群众饮食用药安全关口。

　　三、全面加强政府自身建设

　　进入新发展阶段，政府系统和每一名工作人员要转变观念，提升本领，忠诚履职，锐意进取，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持忠诚担当为政。切实树立政治思维，始终坚持“五个必由之路”，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉主动地与习近平总书记的要求对标看齐，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署落地落实，以实际行动维护玉树政治大州良好形象。

　　坚持依法规范行政。牢固树立法治思维，依法依规按程序办事，不断完善规章制度和权责清单制度，做到严格执行，确保政令畅通。加强重点领域政府立法，深入推进政务公开，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力水平。主动接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，努力提高人大代表建议和政协提案的办理质量。

　　坚持务实高效施政。持之以恒开展政府系统形式主义、官僚主义问题专项整治，树立用心用情用力、从严从细从实、见人见事见思想的工作作风。建立完善政府工作闭环和督查督办工作机制，强化督促检查和跟踪问效，重点抓执行、抓落实、抓督查，全面建设效能政府，确保让州委州政府安排的每件工作件件落实，让承诺民生的每项实事项项兑现。

　　坚持清正廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，从严推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面加强和运用审计、统计监督作用，进一步严肃财经纪律，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。坚持政府过紧日子，“三公”经费继续保持只减不增，一般性支出继续压减10%，确保每一笔宝贵资金都用在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表，踏入新征程，群众充满期待，我们信心满满。成绩都是干出来的，真干才能出真成绩。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，毕力同心、苦干实干，奋力开创玉树高质量发展的新局面，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开!