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（云南省）2020年巧家县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-31 18:26 责任编辑：www

政府工作报告

——2020年7月1日在巧家县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长陆颖

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年以来工作回顾

面对经济下行压力加大、改革发展任务异常艰巨、新冠肺炎疫情冲击等严峻形势，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、攻坚克难，2019年实现生产总值90.6亿元、增长9.3%，规模以上固定资产投资增长47.8%，实现社会消费品零售总额20.2亿元、增长9.1%，地方一般公共预算收入和支出分别完成5亿元、51.3亿元，增长13.4%、31.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现27803元、10492元，增长8.1%、12%，全县经济社会发展总体稳中向好。一年多来，我们主要做了以下工作：

——脱贫摘帽如期实现。我们投入各类扶贫资金31.17亿元，对照贫困退出标准，以各级巡视巡察反馈问题整改为契机、精细化管理为抓手，补短板、抓提升，凝聚各方力量坚决打好打赢脱贫攻坚战。聚焦补齐短板，逐户核查、解决“两不愁三保障”突出问题，实施农村危房改造14352户、饮水安全工程1833件，劝返失学辍学学生630人，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险。精心准备、统筹组织，如期将13695名建档立卡贫困人口搬迁至鲁甸卯家湾。聚焦巩固提升，千方百计拓展增收渠道，转移贫困劳动力就业70809人，开发公益公服岗位7577个，发放扶贫小额信贷资金3.1亿元，实施产业扶贫项目114个、挂联36428户建档立卡贫困户，140个村级光伏扶贫电站并网发电。全面落实精准扶贫政策，发放教育补助1.91亿元，报销医疗费用2.67亿元，农村低保实现应保尽保、精准施保。聚焦合力攻坚，全县80%的干部职工下沉一线践初心、献爱心、暖民心，全面打响“五大战役”，“自强、诚信、感恩”活动广泛开展。在广东东莞、保利集团、省市挂钩包保部门及社会各界的合力帮扶下，近年来累计减贫16.58万人，179个贫困村(社区)全部出列，综合贫困发生率降至1.36%，整县摘帽如期实现。

——移民工作扎实推进。我们走实群众路线，坚持谋发展与保稳定并重，以基础工作、工程建设、后期扶持为重点，扎实抓好白鹤滩水电站移民搬迁安置。基础工作不断夯实，政策研究力度持续加大，相继出台移民集中安置房建购办法、移民搬迁安置协议签订奖励办法等政策。严格落实“四包四保”责任制，全县干部下沉一线、进村入户，全覆盖开展移民政策宣传、培训和解答。在广大移民群众的积极支持下，签订搬迁安置协议16985户49429人、建购房协议16866户49145人。工程建设扎实推进，安置区征地拆迁、场平及地下基础全面完成，安置房主体工程和市政基础设施建设快速推进，供水工程、企事业单位及电力通信迁复建有序推进，“巧家速度”领跑白鹤滩水电站移民安置工程。实施后期扶持项目17个，移民产业发展中心投入使用，特色旅游城镇规划建设有序开展，库区社会保持总体稳定。

——产业培育步伐加快。我们保持定力、苦干实干，推进农业提质增效、工业挖潜增量、服务业繁荣发展，产业发展水平逐步提高。整合投入产业发展资金6.91亿元，推进“8个万”和“9个千”产业基地建设，建成万头生猪高效规模养殖小区2个，打造优质蔬菜、精品草莓、林下食用菌等千亩连片示范基地，肉牛、马铃薯等产业规模化、标准化、组织化水平明显提升，烤烟、蚕桑、核桃、花椒、红糖等产业提质增效，粮食、肉蛋总产分别达20.74万吨、5.96万吨，第一产业实现增加值29亿元、增长5.1%。全面落实稳增长政策措施，大力发展光伏、风电等绿色能源产业，实现产值4.1亿元。推动矿冶、建材等产业转型升级，坚决淘汰落后产能，关闭退出1家矿冶企业，第二产业实现增加值23.8亿元、增长10.2%。旅游、电商、金融、餐饮、物流等现代服务业稳步发展，扎实推进“一部手机游云南”巧家板块建设，成功举办第三届乡村文化旅游节，乡、村电商覆盖率分别达100%、50%，第三产业实现增加值37.8亿元、增长12%。

——基础设施持续夯实。我们狠抓项目建设，日夜奋战、攻坚克难，基础设施建设力度不断加大。格巧高速如期建成通车，彻底改写了巧家不通高速的历史。都香高速(巧家段)征地拆迁全面完成，鲁巧、会巧高速纳入全省县域高速公路“互联互通”工程，攀昭、东巧铁路前期工作顺利推进，对外交通联络更加便捷、高效。巧大线等5条移民还建公路建设有序推进，鹦大线、炉房沟桥建成通车，硬化村组公路241公里，实施安防工程834公里，县内交通更加通畅、安全。完成各类水利投资1.67亿元，小海子水库、小空山水库、洗羊塘水库下闸蓄水验收，老深沟水库建设扎实推进，红乐水库、铜厂水库前期工作稳步开展，水利基础设施体系更加完善。升级改造农网494公里，行政村光纤网络、自然村4G信号覆盖率分别达100%、98.7%，电力、通信基础设施保障更加有力。

——城乡建管统筹推进。我们强化统筹、协调推进，城乡建设、管理水平持续提高。坚持规划引领，编制完成中心城区控制性详规、景观水系规划和大寨、金塘总体规划，城乡规划体系逐步完善。城镇建设步伐加快，黎明、七里、北门等5个县城安置区建设如火如荼，金江、莲塘等6个片区棚户区改造力度空前，行政中心、大沙坝片区市政道路投入使用，县城生活垃圾气化发电、马家桥拆除重建稳步推进。东坪、药山等集镇建设成效明显，金塘、蒙姑等特色小镇打造有序推进。切实加强城镇管理，以“四治三改一拆两增”“七改三清”为主要抓手，重点整治脏乱差、“两违”建筑等突出问题，新建城市公厕5座，提升改造镇区公厕42座、无害化农村户厕28335座，配置乡镇垃圾清运车15辆，新建垃圾收集房450间，新店等11个乡镇垃圾热解处理站投入运行，拆除农村危旧房42691户，查处“两违”建筑1.9万余平方米，启动34个“百村示范、万村整治”特色示范型村庄建设，城乡人居环境持续改善、风貌明显改观。

——生态环境持续向好。我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，优规划、抓整改，编制完成生态环境保护空间管控总体规划，整改各级环保督察及“回头看”反馈问题45件，16个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇，用实际行动绘好“天蓝山绿水清”的巧家丽景图。围绕“天蓝”目标，划定县城高污染燃料禁燃区，以工业企业排污、建筑工地扬尘、餐饮油烟、汽车尾气等为整治重点，扎实做好大气污染防治工作。围绕“山绿”目标，大力实施生态保护和修复工程，管护森林264.92万亩，完成新一轮退耕还林还草15万亩，石漠化综合治理2.7万亩。围绕“水清”目标，实行最严格水资源管理制度，县城污水处理率达85.1%，饮用水源地水质达标率100%。深入推行河(湖)长制，全面开展“清河行动”，扎实推进中小水电清理整顿，县域内河更畅、水更清、岸更绿、景更美。

——民生保障更为坚实。我们以民为本、民生优先，全年民生支出43.52亿元，占财政总支出84.8%，突出解决好教育、医疗、就业等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育事业持续向好，新建幼儿园3所，改造义务教育阶段薄弱学校166所，义务教育基本均衡发展成果得到进一步巩固。教育质量逐年提升，九年义务教育巩固率达115.3%，高考综合上线率达99.72%。医疗卫生服务能力有效提升，县人民医院服务功能更加完善，县中医院完成整体搬迁，完成乡镇卫生院(分院)能力提升装修工程15个，标准化村卫生室建设100%达标。“5·18”地震抢险救援扎实有力，受灾群众得到妥善安置。9个养老服务机构投入使用，城镇新增就业3958人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放各类民政保障救助资金2.64亿元，人民群众的医疗、养老、就业、基本生活得到有效保障。积极开展各类文体活动，“扫黑除恶”专项斗争深入开展、成效明显，安全生产形势保持总体稳定，食品药品监管、退役军人事务等工作扎实开展，气象、老龄、红十字会、禁毒防艾、民族宗教等各项事业持续进步，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

——改革开放不断深化。我们把深化改革作为破解经济社会发展难题的重要抓手，全力提升开放水平，为经济社会发展注入强大的活力和动力。重点领域改革稳步推进，政府系统机构改革、农村集体产权制度改革、事业单位公务用车制度改革全面完成，殡葬改革、事业单位分类改革积极推进，城乡建设用地增减挂钩政策、减税降费政策有效落实，经济、社会、文化等各领域改革不断深化。“放管服”改革持续推进，取消行政职权事项87项、调整366项。实施营商环境提升“八大行动”，市场活力和社会创新力不断激发。依托“一部手机办事通”，全面推行“互联网+政务服务”，公布网上办理事项904项，网上可办率达86.04%。对外开放合作取得实效，同广东东莞等地区的交流更加频繁、合作更加深入，招商引资市外到位资金48.78亿元。

迈入2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会健康发展带来严重冲击。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，做到疫情防控和复工复产“两手抓”“两手硬”。疫情防控初期，按照“外防输入、内防扩散”的策略，联防联控、群防群控、精密智控，加强交通卡点设防、网格化管理和重点地区来巧人员管控等工作，全面筑牢疫情防线，切实抓好确诊病例救治和密切接触者隔离观察，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控形势平稳向好后，因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，推动县内项目、工程、企业、学校分区分级精准复工复产复学，以最快的速度恢复正常生产生活秩序。今年上半年，预计全县主要经济指标呈下降趋势，但降幅相对较小，目前正呈逐月回升态势。

各位代表!一年多来，我们始终坚持党的领导，持续加强政府自身建设，政府系统队伍干事创业的精气神更加提振、效能明显提升。主动接受县人大、县政协和县纪委监委的监督，高质量办理人大代表建议36件、政协提案60件。法律顾问、民主集中决策等制度更加完善，政府信息公开力度更大、领域更广，法治政府建设深入推进。一年多的工作，我们深深体会到，政府各项工作的推动和落实，离不开广大干部群众的群策群力、合力合为：面对艰巨繁重的脱贫攻坚历史重任，我们勇挑重担，采取超常规举措，调动各方力量，流血流汗，昼夜奋战，通过市审核、省核查和省级第三方评估，达到了贫困县退出标准，成功摘掉了贫困县帽子，并接受了国家抽查评估检验，巧家千百年以来的绝对贫困即将消除。面对艰巨繁重的移民搬迁安置，我们攻坚克难，采取“五千工作法”，在确保库区和谐稳定的基础上，历时短短的37天完成了99.73%的移民搬迁安置协议签订，书写了水电移民搬迁安置史上的奇迹。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而行、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，广大人民群众识大体顾大局、主动配合，全县上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、风雨同舟的时代赞歌。面对艰巨繁重的重点项目建设，我们敢于担当，采取了一系列措施化解矛盾、解决纠纷，格巧高速如期建成通车，棚户区改造扎实推进，一个个重点项目的落地、建设、竣工，巧家经济社会高质量发展厚积薄发。在这些工作中，我们巧家干部所体现出的不畏难、敢碰硬、有担当的务实作风值得点赞和发扬，必将为今后的工作提供经验和参考。

各位代表!去年以来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持、同舟共济的结果，是全县干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警，向自觉服从防控管理、主动投身疫情防控斗争的人民群众，向支援支持巧家疫情防控的社会各界人士，表示崇高的敬意!向关心支持巧家建设与发展的全县各族人民，中央、省、市属驻巧单位和各人民团体，挂钩帮扶单位、对口协作地区，表示衷心的感谢!

过去一年多来，尤其是新冠肺炎疫情防控阻击战，让我们更加清醒地看到，巧家经济社会发展还存在诸多短板弱项。一是综合实力仍显薄弱。作为60余万人口的大县，2019年全县人均GDP仅为16634元，人均财政收入仅为918元，在全省、全市排名靠后。二是产业体系仍处低端。产业集群规模较小，新兴产业还没有形成有效支撑，科技创新能力不强，产业层次较低。三是收支矛盾仍较突出。县级可用财力增量有限，“三保”、脱贫攻坚、债务化解等刚性支出需求不断增加，有限财力与不断增长的支出需求之间的矛盾将更加突出。四是民生改善仍然艰巨。教育、医疗、环保等民生领域历史欠账大，民生改善任务依然艰巨。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民的期望!

二、2020年后几个月工作安排

当前，发展环境更加复杂，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，加剧了经济严峻形势，经济下行压力加大，加之我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，全县面临着生态保护与加快发展、转变方式与做大总量、深化改革与维护稳定、事权剧增与保障压力等多重挑战。同时，我们也要看到做好今年工作的有利因素。一方面，新冠肺炎疫情对经济的影响是暂时的、阶段性的，我国经济发展的韧性好，经济长期向好的基本趋势没有变，随着乡村振兴、“一带一路”、新时代西部大开发等重大战略的实施，国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排、“新基建”等方面打出政策组合拳，将继续为巧家带来利好的发展政策和机遇。另一方面，国家对脱贫攻坚的项目、资金、政策支持力度不减，特色旅游城镇的打造将给巧家的经济社会发展带来翻天覆地的变化，格巧高速建成通车将大大降低运输成本，对拉动产业发展、提升经济活力起到十分重要的作用，利好的因素正不断叠加聚集。为此，我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力做好各项工作。

2020年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是白鹤滩水电站移民搬迁安置的决战之年，也是“十四五”规划谋划之年。做好今年政府工作，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，坚决克服新冠肺炎疫情影响，全面做好“六稳”“六保”工作，推动经济社会高质量跨越发展，确保同全国人民一道迈入全面小康社会。

综合考虑各种因素，2020年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增速高于全市平均水平，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、10%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，单位生产总值能耗完成市下达目标。

围绕上述目标任务，重点做好以下9方面的工作：

(一)战贫困奔小康，持续巩固脱贫成果。聚焦高质量脱贫和稳定持续发展，一手抓精准扶贫精准脱贫，一手抓脱贫成果巩固提升，靶心不散、力度不减、劲头不松，坚决夺取脱贫攻坚最后胜利。

提高脱贫质量。举一反三抓好各级巡视巡察、评估考核、督查督战等反馈问题的整改，达标一项、销号一项，做到账实相符、账账相符、群众认可，确保顺利完成国家普查。健全扶贫动态管理监测和帮扶长效机制，对全部脱贫人口组织开展“回头看”，逐村逐户核查、逐条逐项补漏，奋力把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢固一些，确保新识别贫困人口得到及时帮扶，未脱贫的实现高质量脱贫，已脱贫的41025户165800人稳定持续发展，让脱贫攻坚经得起历史和人民的检验。

巩固脱贫成果。加强脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接，对标对表巩固提升20条标准，做实脱贫攻坚巩固提升项目库。因地制宜发展特色产业、打造“一村一品”，完善利益联结机制，助推贫困户持续增收。依托光伏电站、特色产业等项目，不断培育壮大村级集体经济，确保所有贫困村集体经济收益达到5万元以上。提高劳务输出组织化程度，加大新型职业农民培训力度，力争转移贫困群众就业7万人以上，确保有劳动力的“零就业”贫困家庭动态“清零”。全面落实教育、医疗、兜底保障、易地搬迁后续帮扶等政策，确保贫困人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。全面打好人居环境提升“人海战”，确保村庄人居环境整治至少达到1档标准以上。

形成合力攻坚。发动干部职工盯到村、抵到户，广泛宣传政策，与贫困群众同吃同住同劳动。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”活动，加强思想教育和宣传引导，有效激发贫困群众内生动力。统筹整合资源，激发社会力量深度参与脱贫攻坚，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和定点扶贫、东西部扶贫协作有机结合，争取在劳务协作、项目援建、产业帮扶等方面获得更大支持。

(二)抓援建谋发展，加速移民搬迁安置。始终坚持以人为本，统筹协调、集中力量，持续打好白鹤滩水电站移民搬迁、工程建设、后续发展“三场战役”，切实维护广大移民的合法利益，支持服务好国家重点工程建设。

打好移民搬迁“攻坚战”。加大政策研究力度，细化完善搬迁安置配套政策，制定国有土地上房屋处理办法、安置房分配办法、移民搬迁方案。继续发扬“五千工作法”，严格落实“四包四保”责任制，广泛开展移民政策宣传、培训，完成移民生产安置协议签订，12月底前完成大寨镇、蒙姑镇、金塘镇移民搬迁安置，2021年3月底前完成白鹤滩镇移民搬迁安置。进一步畅通信访渠道，切实维护移民群众合法利益，保持库区社会稳定。

打好工程建设“大会战”。加强电力、建材等施工要素保障，优化施工组织，倒排工期、倒逼进度，全面推进移民工程建设。9月底前完成大寨镇、蒙姑镇、金塘镇移民房屋与市政工程建设，12月底前完成其他安置区房屋与市政工程建设，按时完成等级公路、滨江大道、供水工程、企事业单位及电力通信迁复建等工程建设。加强移民工程质量安全管控，进一步压实五方主体责任，定期开展质量安全大排查、大整治，将移民工程建成“安心工程”“放心工程”“民心工程”。

打好后续发展“持久战”。坚持“一步规划、分步实施”，结合移民安置规划、旧城改造提升打造巧家特色旅游城镇，及时谋划移民后续发展“十四五”规划，分批次启动移民产业发展项目建设，打造美丽宜居家园。积极发挥移民产业发展中心平台作用，大力实施移民创业就业培训和转移就业等后期扶持项目，确保移民“搬得出、稳得住、能发展、会致富”。

(三)调结构育产业，壮大县域经济实力。坚持“两型三化”高质量发展路子，着力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，调结构、育产业，持续提升产业发展水平。

巩固提升特色产业。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，统一规划、分类施策、整体推进，巩固提升特色产业。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食播种面积77万亩。以温氏集团等龙头企业带动，做大做强生猪、肉牛等主导产业，新建20个年出栏4000头生猪高效规模养殖场、6个年出栏100头以上肉牛养殖场。充分运用新理念、新技术，巩固发展烤烟、蚕桑、水果、蔬菜等传统产业，推进核桃、花椒、红糖等产业提质增效，收购烤烟6万担，力争在每个乡镇分别打造1个核桃和花椒提质增效示范点。高标准建设水果、马铃薯、蔬菜、甘蔗、花卉种植示范基地2.58万亩，通过马树草莓核心示范园的建设，辐射带动全县种植草莓2万亩以上，将巧家打造为全国夏季草莓基地。建立健全农产品质量标准体系和可追溯体系，新认证“三品一标”农产品15个。

稳步发展工业经济。坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，持续推动矿冶、建材等传统工业产业转型升级，培强壮大绿色食品加工、清洁能源等产业，积极推进新能源汽车充电桩建设，力争建成核桃乳加工厂2个、食用菌加工厂3个、标准化红糖加工厂1个，努力确保绿色能源产业增加值增长12.9%以上。帮助企业克服新冠肺炎疫情影响，解决生产经营过程中存在的困难和问题，力争新增1户规模以上工业企业，实现工业增加值6.6亿元，增长12.4%。

积极培育第三产业。大力实施旅游业高质量发展三年行动计划，完成江西会馆修缮，推动大白露、赖石山2个景区开发建设，启动山神庙、五谷庙2个文物单位迁移保护工程建设。深化“一部手机游云南”巧家板块建设，积极培育发展乡村旅游、休闲旅游，举办首届红糖文化旅游节和第四届乡村文化旅游节。大力推动住宿、餐饮、娱乐、物流、电商等服务业发展，新增2户限额以上商贸企业，力争实现第三产业增加值39.9亿元，增长5.8%。

(四)补短板强弱项，不断夯实基础设施。坚持“交通先行”，统筹推进水利、电力、通信等基础设施建设，加快构建互联互通、安全高效、保障有力的基础设施网络。

高标准抓前期工作。配合做好会巧高速和攀昭、东巧铁路基础工作，力争鲁巧高速开工建设，加快红乐水库前期工作。准确把握长江经济带、“一带一路”、乡村振兴等重大战略，结合“十四五”规划编制，提前谋划白鹤滩水电站库区航运发展，加大项目论证、储备力度，形成基础设施重点项目储备一批、开工一批、竣工一批的梯次结构。

高效率推项目进度。着力构建畅通、安全的交通网络，加快推进巧大线等5条移民还建公路及码头、廖家沟大桥建设，打造美丽公路、四好农村路58公里，硬化村组公路300公里以上，实施安防工程461公里。持续夯实农田水利保障基础，力争完成各类水利投资2亿元以上，扎实推进小空山水库、洗羊塘水库、小海子水库配套工程建设，加快老深沟、第三水厂等重点工程建设进度，启动铜厂水库建设，实施高标准农田建设4.78万亩。统筹推进电力、通信等基础设施建设，适时启动5G商用试点，大力实施新一轮农网升级改造和“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提升电力和通信保障能力。

高水平保施工要素。积极争取国家、省市支持，拓宽融资渠道，加大基础设施投入。加强土地、林地等要素保障，配合做好都香高速、沿江高速建设服务工作。完善处级领导挂钩联系重大建设项目制度，及时帮助解决项目落地、建设过程中存在的困难和问题，提高资金到位率、项目开工率和投产达效率。

(五)优规划重建管，促进城乡协调发展。坚持规划引领，高起点定位，以城带乡、城乡共进，统筹乡村振兴与新型城镇化协调发展。

统筹推进城乡建设。优化区域发展布局，做足山水文章，加快推进国土空间规划和村庄规划编制。以移民搬迁安置、旧城改造提升为主抓手，拓展新城区、改造旧城区，基本完成县城移民安置区建设，加快推进棚户区、老旧小区改造，新增城市建成区面积3平方公里以上。加大市政配套设施建设力度，力争启动城市立体停车场、魁阁森林公园建设，确保一二污水处理厂提标改造、马家桥拆除重建等重点项目如期完工，新建城市公厕4座、改扩建行政村公厕29座，适时重启“两馆两中心”建设，不断完善承载功能。积极引导房地产健康发展，有效化解“玉屏尚城”遗留问题。在特色城镇建设上持续用力，加快打造大寨水电旅游、金塘温泉度假、蒙姑果香古韵3个特色小镇，巩固好老店、马树等重点集镇建设成果。

强化城乡综合管理。推进城市精细化管理，启动数字化城市管理平台建设，全面推行城市管理“721”工作法和“街长制、段长制”管理模式，提升城市颜值和品位。持续开展乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等专项整治，巩固提升“两违”建筑整治、绿化亮化、卫生保洁成果，启动国家卫生县城创建，积极创建省级文明县城。深入实施农村人居环境整治三年行动，打造“百村示范、万村整治”特色示范型村庄64个，改造无害化农村户厕8335座。持续推进乡镇“一水两污”项目建设，强化“两污”治理，完成大寨、东坪等乡镇污水处理厂及配套管网建设。引导群众建立完善村规民约，崇尚新风俗、摒除陋习俗，下大力气提升农村人居环境，力争省级卫生乡镇创成率达50%以上。

(六)解民忧暖民心，提升群众幸福指数。始终把群众安危冷暖放在心上，把更多的财力用于改善民生，解决好人民群众关心、关注的热点和难点问题，让全县人民共享发展成果。

办更有质量的教育。优先发展教育事业，加快普及学前教育，推进义务教育优质均衡发展，促进高中教育质量提升，扩大职业教育发展规模，确保学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达85%、95%、90%以上，高考上线率、“两后生”接受职业教育率持续提升。加强教育基础设施建设，实施14所义务教育薄弱学校能力改造提升，建设校园足球场10个，扎实推进巧家县第三中学改扩建，确保巧家县第四、第五高级中学建成并引进优质资源联合办学。健全师德师风建设长效机制，提高教师队伍综合素养。

优化卫生健康服务。抓实抓细常态化疫情防控，加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。持续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，全面落实分级诊疗、药品供应保障、异地就医直接结算制度，做实做细医共体建设，提高家庭医生签约服务质量，巩固和提升全县医疗服务水平。完善乡村医生养老、补助优惠政策，强化基层卫生人才队伍建设，统筹做好疾病防控、妇幼保健等工作。

健全完善社会保障。健全以扶老、助残、救孤、济困、优抚为重点的社会保障体系，更加关心关注“三留守”人员和残疾人生活，统筹推进社会福利、公益慈善等事业发展，力争对有意愿且符合集中供养条件的失能、半失能特困人员100%集中供养，织牢社会救助兜底保障网。全面落实就业创业扶持政策，拓宽就业渠道，全力做好高校毕业生、农民工等群体就业工作。

统筹其他事业发展。扎实做好“5·18”地震灾后恢复重建，确保受灾群众不因灾致贫、返贫。新建4个公益性公墓、1个经营性公墓，持续开展“活人墓”“大墓”“豪华墓”专项整治，巩固殡葬制度改革成效。健全根治拖欠农民工工资工作制度，维护劳动者合法权益。深入实施文化惠民和全民健身行动，不断丰富群众精神文化生活。同时，扎实开展第七次全国人口普查，积极支持国防动员、双拥共建、军民融合、国防基础设施保护等工作，促进气象、方志、工青妇老等各项事业全面进步。

(七)治污染抓修复，坚决守护绿水青山。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改为契机，持续打好污染防治、生态修复攻坚战，筑牢长江上游绿色生态安全屏障。

坚决打赢污染防治攻坚战。认真落实“气十条”“水十条”“土十条”和长江流域重点水域10年禁捕要求，完成县域生态保护红线划定，保护好绿水青山和蓝天白云。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强建筑扬尘、餐饮油烟等空气污染问题治理，确保空气质量优良率达95%以上。严格落实河(湖)长制，抓好河库渠管理范围划定及河道采砂规划编制，加强重点饮用水源地保护，强化金沙江、牛栏江等重点流域水污染治理。抓好医疗废弃物、固体废弃物及农业面源污染治理，加强土壤污染管控、治理和修复。

坚决打好生态修复攻坚战。实施一批生态保护修复工程，开展沿路、沿河造林绿化工程，完成新一轮退耕还林还草15万亩、退化草原修复2.5万亩，综合治理石漠化27平方公里、水土流失19.3平方公里、岩溶地区40平方公里。抓好药山国家级自然保护区、马树省级重要湿地和国有林场的管护，完成自然保护地优化整合，筑牢生态安全屏障。

坚定不移推动绿色发展。守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决调整不符合生态环保要求的产业布局。实行最严格的生态环境保护制度，以“零容忍”态度依法打击破坏生态和污染环境的违法行为。加强生态文明宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，力争实现省级生态文明县创建目标。

(八)以改革促开放，增强经济发展动能。聚焦关键性、全局性问题，用改革的方式、创新的思维，破难题、促开放，激发市场活力，增强发展动能。

深化重点领域改革。完成重要领域和关键环节改革任务，推动各方面制度更加成熟、更加定型。确保机构改革真正产生“化学反应”，不断推进治理体系和治理能力现代化。深化财税体制、供给侧结构性改革，持续开展减税降费，优化支出结构，盘活存量、用好增量，增强财政投入的针对性、可持续性。继续深入推进农业农村、医药卫生、教育文化、金融、养老等领域改革。

持续优化营商环境。继续实施“六个一”“减证便民”行动，持续深化“放管服”改革。全面推行“一部手机办事通”，深入推进“互联网+政务服务”，完成公共资源交易标准化建设，不断提高在线办事率。继续实施营商环境提升“八大行动”，营造公平、透明、优质的营商环境。深化“先照后证”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”联合执法，完善事中事后监管。

加大对外开放合作。坚持走出去与引进来并重，主动融入长江经济带、滇中城市经济圈，深化同保利集团等对口帮扶单位、广东东莞等地区的合作交流，扩大对外开放领域和范畴。建立完善招商项目库，以商招商、产业招商、招大引强，着力引进一批产业链关键环节、上下游配套的项目，力争全年签约项目6个，到位市外资金12亿元以上。

(九)防风险保稳定，提升安全感满意度。强化底线思维，增强风险意识，以重点领域风险防范和化解为切入点，持续加大社会治理力度，保持社会大局和谐稳定，为全县经济社会发展营造良好的社会氛围。

全力防范金融风险。完善金融安全防线和风险应急处置机制，着力化解重点领域风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。严控政府性债务风险，加强政府债务限额和预算管理，遏制隐性债务增量，及时清偿到期债务和拖欠民营企业、中小企业债务。严厉打击乱办金融、非法集资等金融领域违法违规行为，确保金融环境持续向好。

扎实抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，建立安全生产权力和责任清单，推动政府属地管理、行业安全监管和企业主体责任的全面落实。以建筑施工安全为重点，常态化开展非煤矿山、道路交通、食品药品、危险化学品、校园安全等重点领域风险隐患排查和专项整治，确保各行各业生产安全。建立完善应急救援管理体系，整合应急抢险救援力量，切实提高应急响应和救援能力。

强化社会综合治理。严格落实领导干部接访、约访、下访及包案化解制度，积极回应群众关切，将矛盾纠纷化解在一线、化解在基层。深化“平安巧家”建设，强化基层治理，依法打击各类非访、缠访、闹访行为。依法打击脱贫攻坚、移民搬迁、重点工程建设等领域中的违法犯罪行为，建立预防打击黑恶势力的长效机制，持续提升群众安全感、满意度。

三、加强政府自身建设

新时期、新形势对政府工作提出了新要求，我们将主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，坚定不移加强政府自身建设。

(一)坚守初心担使命，永葆为民之心。我们将始终把执政为民作为政府工作的第一追求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化群众观念和公仆意识，深入实际、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，把群众所需所盼作为政府工作的根本导向，实事求是地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(二)规范用权受监督，践行法治之责。我们将始终把依法行政作为政府工作的第一准则，树牢法治理念，运用法治思维、法治方式化解矛盾、推动发展。深入实施“七五”普法，完善法律顾问制度，加强政府重大决策合法性审查，全力推进法治政府建设。加大政府信息公开力度，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和司法监督、审计监督、舆论监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。拓展民生监督范畴，完善土地招拍挂、工程招投标、资金使用监管等制度。

(三)敢于担当善作为，大兴实干之风。我们将始终把担当尽责作为政府工作的第一要求，树牢担当意识，敢啃硬骨头、能打攻坚战。强化目标管理、工作调度和督查督办，推行重点工作项目化管理，确保各项决策部署落地生根。加强“中梗阻”问题整治，查处通报一批“不作为、乱作为、慢作为”典型案例，问责一批“庸、懒、散”干部，以激励促落实，以问责求实效。

(四)心存戒律守规矩，秉持廉政之要。我们将始终把廉洁从政作为政府工作的第一保障，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，继续压减“三公经费”，持之以恒反对“四风”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。紧盯“微权力”，严厉查处发生在群众身边的“微腐败”。扎紧制度的“笼子”，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。

各位代表!2020年，我们在做好全面建成小康社会和“十三五”规划收官各项工作的同时，将把巧家未来的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考、去审视、去谋划，切实找准巧家发展的历史方位和定位，聚焦乡村振兴、基础设施、生态环保、民生民计、产业发展等领域，谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局，本着对人民、对历史负责的态度，高标准、高起点编制好“十四五”规划，为巧家的发展愿景划定方向、绘制蓝图。

各位代表!使命在肩，唯有奋力担当;蓝图绘就，定当百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与勤劳智慧的巧家人民携手共进，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，奋力谱写新时代巧家高质量跨越发展的崭新篇章。

注释

1.五大战役：“两不愁三保障”突出问题歼灭战、易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住”攻坚战、产业培育高质量发展突击战、农村人居环境整治提升人海战、强化党建引领推动作风转变持久战。

2.五千工作法：想尽千方百计，一心为民谋福祉;走进千家万户，一片真情解民忧;道尽千言万语，一线宣传作动员;历尽千辛万苦，一线实干抓落实;不惧千难万阻，一路向前不退缩。

3.8个万：万亩优质草莓基地、万亩蔬菜基地、万亩马铃薯基地、万亩林下仿野生食用菌基地、万亩甘蔗基地、万亩蚕桑基地、万头生猪养殖小区、万羽蛋鸡养殖场。

4.9个千：千亩种薯扩繁基地、千亩种苗繁育中心、千亩软籽石榴基地、千亩火龙果基地、千亩荷兰豆基地、千亩花椒新品种引试基地、千箱中华蜜蜂养殖基地、千头肉牛养殖场、千头黄毛乌金猪养殖场。

5.营商环境提升八大行动：政府服务“五张清单”行动、政务服务“五项措施”行动、降低企业经营“三类成本”行动、实现环境优化“三个零”行动、保障企业地位“四个平等”行动、构建人才集聚“三大体系”行动、营造公正法治环境“五项措施”行动、政策措施落实“三项保障”行动。

6.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

8.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

9.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

10.新基建：新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。