发布时间：2022-07-31 18:33 责任编辑：www
(2020年6月3日在普安县第十七届人民代表大会第五次会议上)
普安县人民政府县长 龙 强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年是历史上最具特殊意义的一年，全县干部群众与全国人民一道欢庆新中国成立70周年，表达对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义制度的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，全县上下倍受鼓舞，倍感振奋。
这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，奋力拼搏，顶压前行，较好完成了十七届人大四次会议确定的目标任务。
——经济发展稳中有进。地区生产总值完成93.74亿元，增长11.6%;一般公共预算收入完成5.67亿元;固定资产投资增长8.7%;社会消费品零售总额增长6.5%;金融机构人民币存贷款余额完成184.55亿元，增长6%。
——脱贫摘帽夺取全胜。全面解决“一达标两不愁三保障”突出问题。建成东、西城区易地扶贫搬迁安置点，35399名群众搬出了偏僻山沟、住进县城，改变了子孙后代的命运;实现11个贫困村出列，13900人脱贫，贫困发生率下降至1.5%，基本消除绝对贫困，书写了载入史册的新篇章。
——产业结构不断调优。农业增加值增长6%、规模以上工业增加值增长11.4%、服务业增加值增长13.5%;三次产业结构调优为21.8:33.8:44.4。
——实体经济量质并举。新增规上工业企业5家、限上商贸企业7家。连续5年荣膺“全国重点产茶县”，“普安红茶”荣获农业农村部农特产品地理标志，正山堂·普安红(曦)荣获世界红茶产品质量金奖，志刚书记、贻琴省长分别在全国“两会”、俄罗斯推荐普安红，“马云要喝普安红”迅速走红网络，赞爆朋友圈。茶文化生态旅游景区获批国家4A级旅游景区;“一红一白”产业在全省重大项目建设成果观摩片中闪亮登场、精彩亮相，极大提振了发展信心。
——人民生活持续改善。全州第二家成功创建国家卫生县城。118个村卫生室投入使用，成为全州医共体信息化建设试点县，群众“看病难”“看病远”成为历史。集中式供水、自来水普及率均达98%以上，全县群众饮上“安全水”“干净水”。向1.74万户困难群众发放扶贫家俬5.4万件，极大改善了困难家庭生活条件。城乡低保、特困供养、孤儿养育、抚恤补助等保障水平再次提标。城镇、农村居民人均可支配收入分别达31993元、9811元，增长9.7%、11.2%，增速高于全省平均水平。
2019年，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进三大攻坚战，积极应对日益严峻的经济形势和错综复杂的风险挑战，交出了一份沉甸甸的答卷。
这一年，我们最感到自豪的是，脱贫摘帽如期实现。我们将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，92个“前沿攻坚队”1863个网格包保干部任务在村、吃住在村、工作在村，7442名干部真情帮扶，公安部、宁波市镇海区等帮扶单位鼎力相助，各界积极行动，人民群众自强不息，涌现了一大批脱贫攻坚榜样，聚集了誓断穷根的强大力量。全力提高贫困群众收入。完成农业产业结构调整7.8万亩，收购烟叶12.63万担，种植蔬菜11.8万亩，经济作物比重达75%以上。引进9家企业入驻8个坝区，示范带动高附加值立体生态农业发展，亩产0.8万元以上，带动2018户贫困户增收。扎实推进“一红一白”主导产业，高标准打造南中北三线2万亩茶产业示范带，新植茶园3万亩，着力推动茶叶精深加工、夏秋茶下树，实现茶叶综合产值12.63亿元，带动10227户茶农增收。完成168个长毛兔养殖小区建设，总数达199个，兔存栏达18.68万只，兔毛产量280吨，产值4595.28万元，带动2005户贫困户增收。通过养殖生猪、牛和种植蔬菜等短平快产业带动15987户贫困户增收。完成贫困劳动力、新市民培训9027人(次)，在新市民社区新建3个扶贫车间，公安部引荐帮扶企业2家，快速推进浙茶产业园建设，开发公共服务就业岗位3252个，生态护林员、残疾人扶贫岗位解决就业1849人，“两业”工作已成为保障群众稳定增收的最有效路径。全力保障群众饮水安全。通过大水源、大管网、宽覆盖工程，切实保障群众饮水安全，累计建设农村安全饮水工程331处，农村安全饮水实现全覆盖，供水保证率达98.6%，水质全部达标。全力补齐教育医疗住房“三保障”短板。全面落实“七长”制,建立了集“助、免、补、贷”学生资助体系，筹集资金2701.47万元，资助贫困学生4.62万人(次)，免学费394.65万元5142人(次)，确保贫困家庭孩子上学“一个都不能少”。落实贫困人口参保资助882.67万元，实现贫困人口参保100%，贫困家庭医生签约1.76万户7.45万人，三重医疗保障报销9273.1万元2.35万人(次)。完成2016、2017年度旧房拆除复垦任务，改造农村危房820户，整治透风漏雨老旧住房9374户、人畜混居1837户，完成5.22万户住屋安全鉴定，群众安全住房有保障。新建30户以下通组、串户路1343.94公里，每户庭院硬化30平方米，农村人居环境发生质的改变。生态补偿、教育扶贫、健康扶贫和保障兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。全面凝聚强大攻坚合力。公安部定点帮扶力度前所未有，投入资金5151.24万元，引进社会帮扶资金3756.68万元，实施项目135个。东西部扶贫协作帮扶力度前所未有，投入资金5700万元，募集社会帮扶资金1573.21万元，实施项目22个。省工行金融支持帮扶力度前所未有，投放贷款12.78亿元，投入资金697.12万元，帮助解决脱贫攻坚领域资金需求。贵州日报文军扶贫力度前所未有，在《贵州日报》刊发了价值800余万元30余个整版的扶贫公益广告。贵阳市南明区、国开行、贵州建工集团、物资集团等帮扶力度前所未有，阿里巴巴帮助搭建“普安红”等农特产品线上销售平台，“加油木兰”为3.52万名贫困女性健康提供了保障，成为暖心工程。一年来，帮扶单位和社会各界攻坚合力前所未有，为普安决战脱贫摘帽注入了强劲动力。
这一年，我们最难能可贵的是，风险防控有力有效。我们坚持守土有责、守土尽责、守土有效，全面落实政府性债务、金融领域、安全生产、社会矛盾四大风险防范化解措施，切实打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和“14条措施”，不断完善政府性债务清理、化解、偿还长效机制，多渠道筹措资金、积极化解存量债务，有效防范和化解隐性债务“爆仓”风险，确保了工资发放及时、工作运转正常，重点项目、脱贫摘帽有序推进，全年未发生一起债务违约事件。妥善处置“特惠贷”等风险，金融风险得到有效防控。强化煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹及危险化学品等重点行业领域安全隐患排查整治，排查治理安全隐患9431条(处)，政府应急能力显著增强，安全生产形势平稳。强化历史遗留问题风险点的排查、化解，开通书记、县长群众直通交流平台。深入开展扫黑除恶专项斗争，在全州率先完成吸毒人员“打零收戒”目标任务，在全国禁毒会议上作经验交流，“禁毒扶贫”经验得到了国家禁毒委好评;大牲畜“平安卡”率先在全州试点推行，护航脱贫攻坚;全年刑事发案数同比下降22.8%,群众安全感进一步提升，社会大局和谐稳定。
这一年，我们最值得骄傲的是，生态环境持续改善。我们坚持以中央、省环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改落实为抓手，全力打好污染防治攻坚战。生态红线坚守不逾。中央、省委生态环境保护督察“回头看”反馈6个问题达到序时进度、3件信访件办结销号，全力推进省委第六生态环境保护督察组“回头看”反馈问题整改。完成“三线一单”划定，全面落实河(库)长制”，集中开展“清四乱”专项行动，完成37条河流、28座水库清理整治。推行生态问责、铁腕治污，立案查处环境违法案件10件,新建项目环评执行率100%。生态治理卓有成效。启动建设县城二期、罗汉等7个污水处理工程，城镇污水处理率提高到89%，主要河流、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。对16家重点企业污染排放实时监控，城市环境空气质量优良率达99.1%，全省排名第9位。实现城镇医疗废物无害化处置、城乡生活垃圾收运设施全覆盖。生态建设成果丰硕。16个自然保护区规划调整顺利推进;有力推进宏松煤矿地质环境恢复和综合治理;治理水土流失30.3平方公里，完成天然林禁伐管护界定4.3万亩、石漠化治理3万亩、低产低效林改造1万亩，申报退耕还林11.35万亩，生态优势日益凸显。
这一年，我们最令人欣喜的是，实体经济提质增效。坚决贯彻减税降费系列政策，为企业减免税费1954.18万元，引进省外项目13个，总投资30.93亿元,到位资金12.39亿元，经济发展逐步向高质量迈进。工业转型步伐加快。完成工业投资33.6亿元，实现规上工业总产值39.91亿元。煤矿机械化、智能化率分别达80%、63%，煤炭过站量236.4万吨。中电(普安)电厂发电47.26亿度，产值12.88亿元。工业园区完成投资15.2亿元，产值40.5亿元。持续推动“千企改造”，投资14.8亿元改造企业20家。山地旅游加快发展。全县投入运营旅游景区(点)3个，各类旅游餐饮、购物企业19家。在东城区举办了全国公安民警培训班4期282人(次)。成功举办万人徒步等系列活动。全年旅游接待人数200余万人(次)、收入19.45亿元，分别增长35.81%、40.6%。新兴产业持续壮大。新建青山营山、新店小坪地、楼下黔光照3个光伏发电项目，实现太阳能光伏发电2.7亿度。依托阿里巴巴帮扶机遇，网络销售额增长47.13%。完成商贸物流投资4.2亿元，外贸进出口交易额799万美元。
这一年，我们最提振信心的是，基础设施不断巩固。我们坚持抓项目就是抓发展，全力跑项目、争项目，发展动力持续增强。交通优势持续巩固。完成交通固定资产投资8.95亿元，启动纳晴高速建设前期工作。县内通车里程达2421公里，完成G320省级交工验收，续建S216改扩建工程42公里。完成“四好农村路”示范项目9个126公里，有效管护组组通公路317公里。实现乡乡通油路、组组通硬化路、行政村班车通达全覆盖。水利设施不断夯实。完成水利固定资产投资7.5亿元，白水水库工程有序推进，五嘎冲水库蓄水验收，大湾、荒田、三岔河水库基本完工，河沟头、小河等小型水库获批建设。城镇基础日益提升。成立茶源、九峰2个街道办事处。棚改项目累计完成投资20.09亿元、建成回迁安置房40余万平方米;在全省率先探索棚改“自求平衡”项目模式，逐步破解2018年度棚改难题。与海康威视合作，“智能交通综合管控平台”投入使用。累计完成城镇公共服务设施建设投资15.68亿元，新增城市绿地46公顷。续建完成乡镇客运站5个，投放运营318辆共享电动自行车，群众出行越来越便利。
这一年，我们最温暖实在的是，民生福祉持续增进。我们坚持用心用情，尽力而为，交出了温暖实在的民生答卷，人民群众的获得感、幸福感明显提升。教育事业加快发展。深入推进教育立县战略。累计投资5.73亿元，推进东城区民族实验学校建设，建成龙溪石砚小学。投资9730万元，完成改薄项目35个。全力争取马云乡村寄宿制学校落地普安，聘请俞敏洪先生任普安一中名誉校长。本科上线455人，上线率38.8%，高考本科上线率实现“六年升”。医疗卫生稳步提升。完成县中医院、县人民医院新院区主体工程建设，完成7个乡镇(街道)标准化卫生院建设。公立医院综合改革稳步推进，分级诊疗制度不断健全，县域内就诊率达90%以上，基本实现了“问诊在村、诊疗在乡、诊断在县”的医疗格局和“小病不出乡、大病不出县”的目标。文化事业日益繁荣。央视、新华社等国家级主流媒体多次刊播宣传普安，充分展现普安风貌。获批《布依族银饰工艺》等8个省级非物质文化遗产保护项目，新增多彩贵州“广电云”7812户，发放电视机2682台。开展“三下乡”系列活动50余场(次)，丰富了广大群众文化体育生活。社会保障持续增强。农低保、城低保标准分别提高5.26%、3.51%，特困供养标准提高到每月767元。发放城低保1009.5万元，农低保9613.2万元，临时救助金442万元，特困供养金636.4万元。发放退役军人优抚补助资金973万元，顺利通过全省第九轮双拥模范县考评验收。积极应对非洲猪瘟重大疫情，生猪市场保持稳定供应。
同时，我们统筹推进工会、妇女、科协、儿童、残联、史志、气象、档案、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、退役军人、人民防空、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步。
一年来，我们严格落实全面从严治党要求，坚持和加强党的全面领导，落实中央“基层减负年”部署，扎实开展政府系统深化落实年活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实省、州和县委决策部署，认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提升政府治理能力，全面实行零基预算和预算绩效管理，财政资金管理进一步加强。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，坚决克服形式主义、官僚主义，巩固提升风清气正的良好政治生态。
各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。过去的一年，省委省政府情牵普安、春风化雨，州委州政府坚强领导、鼎力支持，县委总揽全局、科学决策，凝聚起战无不胜的磅礴力量。过去的一年，公安部、宁波市、镇海区、省工行、贵州日报、贵阳市南明区、国开行、阿里巴巴、贵州建工集团、物资集团等帮扶单位，同心助攻团、知行协力队、科技先遣队、百人护航战队，以及社会各界的倾力支持、多方支援、鼎力相助，汇聚起普安发展的强大动能。过去的一年，普安人民自力更生，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升幸福指数。过去的一年，全县上下面对艰难挑战，始终保持定力、决不懈怠，用心用情做好自己的事，经受住了考验、完成了既定决策部署，撕掉了普安千百年以来的贫困标签。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下团结奋斗的结果。
各位代表!一年的艰辛付出，一年的奋力攀高，普安儿女以非凡的胆略和气魄，经受住了脱贫攻坚的严峻考验，承受住了债务防控的巨大压力，再一次站在了时代前沿，在普安发展史上写下了浓墨重彩的一笔。我们每一位亲身经历这段峥嵘岁月、并为之贡献智慧和力量的干部群众，都有理由为之振奋、为之骄傲、为之自豪!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体，向驻县部队官兵和人民警察，向所有关心、支持、参与普安发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难、短板和挑战。主要表现在：实现稳定长期高质量脱贫、防止返贫任务仍然艰巨，巩固脱贫成果任重道远;项目支撑后劲不足，财源增长乏力，民生领域和刚性支出有增无减，投资增长下行压力加大，收支矛盾突出;发展环境不优，要素聚集不够，经济发展保持较快增长的不确定性因素增多;长期积累的矛盾、风险隐患较大，债务总量规模较大，还款高峰期密集;安全生产、社会治理等领域仍有薄弱环节，防风险任务艰巨;一些干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，工作方法和思维不能完全适应新形势下发展的新要求。
这些问题，我们高度重视，将直面问题改，迎着困难上，一督到底抓，做好打硬仗的充分准备，以“跳起来摘桃子”的劲头、更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面!
2020年重点工作
各位代表!2020年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来，在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实中央、省、州应对疫情工作领导小组指令，在县委的领导下，坚决推动疫情防控、脱贫攻坚和复工复产工作，奋力夺取疫情防控和脱贫攻坚两战全胜。
疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，全面筑牢疫情防线，全力推进联防联控、群防群控，切实抓好核酸筛查、密切接触者隔离观察，加强交通卡点设防、村庄社区和重点地区来县人员管控，做好医疗防护物资、生活必需品等应急保供工作，实现了本地“零病例”。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，积极推进脱贫攻坚，推动分区分级精准复工复产，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，稳步推进开学复课等工作，以最快速度恢复了正常生产生活秩序。
经过全县上下的艰苦努力、顽强拼搏，疫情防控取得了决定性胜利。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意!向李冰等5位普安“最美逆行者”表示敬意!
当前，国际疫情持续蔓延，给我们巩固疫情防控良好态势、推动经济社会平稳健康发展带来重大挑战。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情防控持续向好形势，为统筹做好疫情防控和经济社会发展而努力。
各位代表，做好今年政府工作，总体要求是：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及全国“两会”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照中央、省、州和县委的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好生态和发展两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力做好“六稳”“六保”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，如期交出一份得到人民认可、经得起历史检验的优异答卷。
综合研判形势，我们对疫情前考虑的经济社会发展预期目标，作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业4400人以上，登记失业率控制在4.2%以内;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;现行标准下农村贫困人口全部脱贫，努力完成“十三五”规划目标任务。
需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为疫情影响和经贸形势不确定性很大，我县发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于我们集中精力抓好“六稳”、“六保”，坚决打赢脱贫攻坚战。
同时，我们要全力做好“十三五”规划收官和精心谋划“十四五”规划工作。认真谋划重大战略、重大政策、重大改革、重大项目，统筹好发展规划、专项规划、区域规划、空间规划，加强与国家、省州“十四五”规划编制的衔接，全力争取我县中远期发展需求和重大工程项目纳入国家和省州规划。
充分考虑今年更加严峻复杂的工作环境，我们重点抓好以下工作。
一、持续巩固脱贫成效，在建成全面小康上开启新征程
坚持精准方略、尽锐出战，一鼓作气、乘势而上，坚决啃下最后“硬骨头”，高质量打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵!
(一)严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫成果。坚决执行摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对剩余贫困人口进行挂牌督战，确保6月底全部达到脱贫标准。保持帮扶干部与贫困群众的结对关系，政策和支持力度连续性，财政专项扶贫资金、财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤。按照“四逐四准”工作方法，全力推进“两补”“两看”。持续打好未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战。扎实抓好同步小康创建，全面做好自查申报工作，确保如期通过省级达标验收，顺利通过全国普查、国家抽查。
(二)全面深化农村产业革命，保障贫困群众稳定增收。对照“八要素”和“六个转变”补短板强弱项，以坝区示范打造和产业调整为重点，大力发展“一红一白”主导产业，农业增加值增长保持6%以上。
坚定不移推动产业结构调整。以坝区为示范，加快推进规模化标准化生产基地建设，实现海寨、五里坪、新田等坝区食用菌投产，力争亩产突破万元。围绕茶叶、烤烟、小米、食用菌等特色产业扎实有力推进产业结构调整，完成种植烤烟5.2万亩、蔬菜11.8万亩，实施核桃提质增效5万亩。在北部石漠化片区，探索推动乌金鸡养殖，发展养殖10万羽，着力将乌金鸡打造为扶贫产业另一张名片。
全产业链推动主导产业发展。坚持“人均1亩茶”和“一园两区三带”茶产业战略规划，以“六个坚持、两线推动”为抓手，高标准建成南中北三条产业示范带，以公安部帮扶万亩茶园为带动，完成新植茶园5万亩;持续加强“白叶一号”茶园管护，深化与浙茶集团合作，完善浙茶产业园配套，助推茶产业发展迈上新台阶;组建普安红集团，统筹引领普安红茶产业持续健康快速发展;拓宽“普安红”销售渠道，新增省内外高铁站、“普安红”专卖店(销售中心)20家以上，借助淘宝直播和省内外展销等平台，让普安红红天下;大力推动茶叶精深加工、夏秋茶下树，保持茶叶综合产值达12亿元以上，稳定保障10227户农户增收。全要素、全产业链推进长毛兔产业发展，逐步破解兔种繁育、养殖成本、园区建设等难题，建成兔毛分拣和饲料加工厂，降低养殖成本、提升综合效益，持续扩大养殖规模和带动覆盖面，实现兔存栏20万只以上，兔毛产量300吨，产值4900万元以上。
全面提高农业生产组织化程度。新增州级以上龙头企业1家、州级示范合作社10家，深入推进“龙头企业+合作社+农户”组织方式，坚持把合作社建在党支部、产业链上，按照契约型、分红型、股权型等方式，帮助全县“村社合一”合作社发展壮大，组织贫困户全部入社，全县所有学校与合作社精准对接。围绕茶叶、长毛兔、小米、乌金鸡、林下菌药材等特色产业，提高农业产业发展规模化、组织化、产销对接水平，确保产业发展覆盖所有村社，让农户稳定分享产业链各增值环节收益，实现群众增收、企业增效、村集体经济积累增长。
(三)强化易地搬迁后续扶持，做好“后半篇文章”。完成2018年度旧房拆除复垦复绿工作，对符合条件的“三块地”全部纳入国家储备林项目。加快完善新市民居住区配套设施，扎实推进“五个体系”、新市民“1+13”政策措施落实，提高社区管理、治理水平，抓实就业、教育、医疗等后扶管理。做好已搬迁人口的低保、医保和养老保险等各类社会保障的转移衔接。以产业覆盖带动真搬实住，建成西城区才华手袋厂扶贫车间，打造东城区林下菌药材核心区，推广家庭工厂模式，以产业聚集持续带动有劳动力的搬迁家庭每户至少1人以上稳定就业。加强对搬迁群众的感恩教育和思想引导，不断提高搬迁群众自我管理、自我服务、自我提升能力。
(四)构建稳定脱贫长效机制，有效防止返贫致贫。强化综合保障性扶贫，认真落实兜底保障和社会救助政策，对特殊贫困人口落实兜底保障，确保应保尽保、应扶尽扶。建立健全防贫监测预警保障机制，加强对“脱贫不稳定的贫困人口”和“边缘户”摸底监测、动态管理，及时帮助补齐短板，防止返贫、致贫。建立健全解决相对贫困的扶弱帮困长效机制，实施“防贫扶助险”和“农民扶助金”制度，织密筑牢防贫网底。
(五)统筹用好各方帮扶资源，持续凝聚攻坚合力。继续深化公安部定点帮扶，完成万亩茶园、白沙乡急救分中心等帮扶项目建设;主动对接镇海区，把双方所能所需结合起来，确保在产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等方面取得更大成效;探索实施定点帮扶、扶贫协作新模式，形成1+1>2的帮扶成效。继续争取贵州日报、省工行、国开行、贵阳市南明区等单位帮扶支持，全力争取阿里巴巴等社会帮扶力量，形成良好帮扶效应，持续凝聚巩固脱贫攻坚合力。
二、加快产业转型升级，在推动高质量发展上迈上新台阶
坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，着力将资源优势转化为发展优势，加快经济高质量发展步伐。
(一)推动基础工业“强而优”。加快山地工业转型升级、提质增效，完成工业固定资产投资26亿元，实现规上工业总产值42亿元以上。完成16个自然保护区优化调整，有效破解普白森林公园矿权压覆难题，搭建煤矿企业与金融机构对接平台，推进补者、安福、恒泰等煤矿扩容建设，实现煤矿机械化、智能化率均达100%，充分释放煤炭产能，将资源优势转换为经济优势，全年完成煤炭产量280万吨。以推动瓦厂坪地质环境生态修复项目建设为契机，深化与盘江煤电集团合作，借梯登高，推动基础能源产业升级发展，为普安工业发展打下坚实基础。加快恒泰、嘉龙煤矿瓦斯发电项目建设，利用瓦斯发电1500万度以上。加快众德能源、白沙石材产业园区建成投产。完成工业园区基础设施投入5亿元，产业投资9亿元，实现总产值20亿元以上。
(二)推动电力产业“壮而强”。持续保障电煤供应，完成中电(普安)电厂发电47亿度以上，产值12.5亿元左右。持续推进光伏发电项目建设，完成光伏发电4亿度以上，产值3.68亿元以上。做好横冲梁子风力发电项目日常运营保障服务，实现风力发电1.1亿度，产值0.3亿元。
(三)推动现代服务业“聚而强”。依托高铁、借助与万峰林、二十四道拐等知名景区临近区位优势，打造节点旅游。做好全国公安民警培训接待服务工作。拓宽茶文化生态核心景区旅游业态。全年实现接待游客、旅游收入均增长30%以上。全力将古茶文化城打造成全州最大的茶叶集散交易中心。加快补齐农特产品流通环节短板，建成基地型冷库1个。做好阿里巴巴帮扶文章，用好淘宝直播、大V推荐等平台，解决销售难题，让农特产品卖得更多、卖得更快、卖得更好。完成商贸物流投资3亿元,批零商品销售额均增长15%以上，农产品“泉涌”销售额1.5亿元以上。
三、全力扩大有效投资，在增强发展后劲上实现新跨越
扎实推进项目建设年，以项目论英雄，建立正向激励的政策导向机制，在项目申报、储备、落地、建设上取得突破，抢抓政策机遇，着力扩大有效投资，充分发挥投资拉动作用，持续壮大高质量发展硬支撑。
(一)抓好项目谋划“关键招”。抢抓中央加大宏观政策调节和实施力度机遇，扩大有效投资补短板、强化重大项目要素保障。聚焦公共卫生建设、重点产业、基础设施“六网会战”等重点领域，突出项目化、清单化、事项化，谋划生成一批打基础、管长远、增后劲的重大项目，高质量建好项目库。创新重大项目推进机制，强化项目审批服务和要素保障，积极争取地方政府专项债券。加大向上争取力度，最大限度争取中央专项资金、中央和省预算内投资支持。全力推动与阿里巴巴合作新基建项目。全年实施省州重点项目39个以上，计划完成投资102亿元以上。
(二)打好“六网”会战“组合拳”。做好纳晴高速建设协调服务工作，力争年内开工建设普兴一级公路，强力推进沪昆高铁城市主干道、旅游快速通道建设，全面完成139公里“建养一体化”项目,实现S216龙吟至普安段竣工验收，加快推进“四好农村路”建设。完成水利固定资产投资7.5亿元，持续推进荒田、三岔河等水库建设，开工建设小河、河沟头水库，实现白水、大湾、荒田、三岔河水库下闸蓄水。新建城镇燃气、雨水、污水、供水管网30公里以上。完成电网投资1.55亿元，新建10千伏线路274千米，400伏及以下线路543千米，建成35千伏高棉变电站，启动龙吟镇电网升级改造。
(三)按下城镇发展“快进键”。抢抓晴普拓展区建设机遇，积极争取项目，全力推进“一城两区”建设。逐步破解烟酒、客车站等片区棚改建设难题，推进劳动街、教育局、消防队等片区改造建设，回迁安置1986户以上，新增公共停车位2565个。引入社会资本，创新合作方式，加快推进瓦厂片区棚改项目建设，逐步完善城市服务功能。开工建设县汽车客运站。全年累计完成城镇公共服务设施建设投资15亿元以上。
(四)下好乡村振兴“先手棋”。实施乡村振兴示范工程，认真抓好“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，以乡村人居环境整治为抓手，常态化开展村寨环境卫生整治。强力推进农村“两违”专项整治，深入开展“千村整治、百村示范”行动，重点整“五脏”、治“六乱”、创“七美”。做好农村生活垃圾收运系统运行维护，探索实施村庄保洁制度，持续推进城乡环卫一体化管理，城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上。
四、对标先进优化环境，在推动改革创新上激发新活力
以改革促开放，以开放激活力，大力度深化改革，全方位扩大开放，推动新旧动能加快接续转换，最大限度激发市场活力。
(一)多领域优化政务服务。深入开展营商环境专项整治，深化“放管服”改革，建成标准化政务服务综合实体大厅，全面优化政务服务“一站式”功能，推动政务服务“一窗”受理和网上大厅运转模式，实现80%政务服务事项“一窗”受理，全程网办事项占比达70%以上，让企业和群众办事“只进一扇门”。进一步规范乡镇政务服务工作。采取预约服务、上门服务、代办服务等方式方便企业和群众，着力打造“就近办、多点办”的政务服务格局。
(二)多渠道强化招商引资。积极创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商方式，立足现有企业、资源和产业加大精准招商、高质量招商力度，推动强链补链延链，完成招商120余次，引进恒丰国际商贸物流城等一批优质项目，新增投产项目32个以上，完成到位资金30亿元以上。
(三)多举措助力企业发展。深入实施服务民营企业六大专项行动，认真落实减税降费等民营优惠政策措施，持续开展领导干部联系服务重点项目、重点企业行动，真心实意帮助企业解决实际困难。排查清理各类显性和隐形壁垒，保障民营企业平等获取生产资源要素。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者权益等违法行为，保障民营企业和企业家合法权益。
五、加强生态文明建设，在推动绿色发展上取得新成效
深入践行绿水青山就是金山银山的理念，彻底抓好中央、省委环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改落实，持续打好污染防治攻坚战，厚植生态环境优势。
(一)坚持铁腕治污。坚决完成省委第六生态环境保护督察组“回头看”反馈问题整改。严格落实生态补偿机制，坚决查处环境违法案件，项目环评执行率保持100%。坚定不移实施“河(库)长制”，完成千人以上集中式饮用水源地环境整治，城镇污水处理率提高到90%以上，集中式饮用水源地、主要河流水质达标率保持100%。持续开展大气污染治理，深入推进扬尘、工业企业大气污染等治理行动，整治城乡秸秆、垃圾焚烧污染，确保城市环境空气质量优良率达100%。
(二)强化生态保护修复。推进“多规合一”，坚决落实生态环境分区管控“三线一单”。完成退耕还林8万亩、石漠化综合治理20平方公里、中央财政造林补贴项目5万亩。启动红星小流域建设工程，治理水土流失61平方公里以上。
(三)推动绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化，加快生态建设与经济发展相融合，完成21万亩国家储备林建设项目。充分开发利用中电(普安)电厂发电废渣，培育脱硫石膏、粉煤灰等综合利用产业链。大力发展林下经济，抓好林下种植食用菌、天麻等生态产业发展，完成林下菌药材种植1万亩，实现林业综合产值30亿元以上。
六、严密防范重大风险，在推动高质量发展上筑牢新防线
始终保持潜在风险的警惕性和紧迫感，用大概率思维应对小概率事件，坚决防范化解好政治、社会、安全等领域的各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，确保社会大局和谐稳定。
(一)千方百计化解政府性债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和“14条措施”，正确处理好防风险和稳增长的关系。切实增强忧患意识，用好管好风险偿债基金池，确保在应急时能用得上、拿得出、化得了。落实还本付息计划，认真分析研判每笔债务潜在风险点，结合现有化债可用资金、可变现资产、经营性收入、可剥离债务数量、债转股的可行性及非标产品数量等，深入分析本级刚性兑付的压力、自身偿付的实力、缓释风险的能力，逐步做实细化化债方案，确保债务可偿可控。围绕煤炭、石材、茶等产业积极培育税源，加快平台公司市场化实体化进程，盘活国有资产，提升政府偿债能力。进一步健全防范处置非法集资等工作机制，深入开展银行机构不良贷款、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域各类风险隐患消灭在萌芽状态。
(二)坚决有力防控安全生产风险。重拳整治煤矿安全生产突出问题，深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚等专项行动，坚决关闭年产30万吨以下煤矿。加大道路交通、非煤矿山、建筑施工、森林防火、地质灾害、食品安全、危险化学品等重点行业领域安全隐患源头治理力度，加强自然灾害综合防治、应急管理等工作，切实提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故。
(三)万无一失防范社会稳定风险。全面抓好意识形态工作责任制落实，着力防范化解网络舆情领域风险。不断深化“平安普安”建设，全面推进“公安+”社会治理模式，健全行政调解、人民调解、司法调解等多元化矛盾纠纷调解机制，深化巩固平安乡村“十个一”建设，提高网格化、信息化社会治理水平。深化“扫黑除恶”专项斗争，加强公共安全防控和监管，推进涉法涉诉信访积案集中攻坚，稳妥处置涉众等重点群体引发的不稳定事端，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。
七、竭力保障改善民生，在增进民生福祉上书写新答卷
人民至上，民生为本，越是经济下行压力加大，越是外部疫情防控形势复杂，我们越要聚焦补短板、强弱项，履行好政府保基本职责，推进常态化疫情防控，以满满的、稳稳的、暖暖的获得感和幸福感，让广大人民群众充分感受到以人民为中心的温度和分量。
(一)全方位保障就业。全力将疫情影响降到最低，精准对接省外用工需求，千方百计做好劳动力返岗就业。借助东西部扶贫协作等机遇，落实就业优先政策和就业保障协议，做好高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员等群体就业保障。着力开展就业扶贫全覆盖工作，完成全县劳动力排查摸底，精准推送岗位，全力做好稳岗就业，确保零就业家庭动态清零。健全劳动关系协调机制，依法处置拖欠农民工工资违法行为，构建和谐劳动关系。
(二)全方位推进教育立县。在原有的资金保障基础上，再筹措5000万元用于发展教育事业。完成教育基础设施建设投资4072万元，补齐教育立县发展短板。全面兑现贫困学生资助。推动马云乡村寄宿制学校落地建设。加快发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，高考升学率提升4个百分点以上。
(三)全方位夯实医疗服务基础。建成残疾人康复中心。加快健全分级诊疗制度，推进全州医共体示范项目建设，加快形成分工协作机制和转诊机制，县域内就诊率稳定在90%以上，切实达到“小病在乡镇、大病进医院、康复回乡镇”的目标。
(四)全方位织牢民生网底。农村、城镇低保标准分别提高5.26%和3.51%。推进城乡社会救助体系建设，加大对农村留守儿童、困境儿童、特困供养人员的关爱救助力度，农村生活不能自理特困人员供养率达18%。继续推进养老项目建设，为老年群体提供照料服务。全力推进殡葬改革，认真抓好双拥优抚工作，做好复员退伍军人困难帮抚和优抚安置。
(五)全方位统筹发展其他事业。加大对村(社区)文体基础设施建设的支持力度，推动基本公共文化服务均等化，丰富群众文体生活。巩固国家卫生县城创建成果，争创全省民族团结进步示范县。坚决依法打击非法宗教和邪教活动。全力打赢禁毒人民战争。强化公共法律服务，深入推进司法行政改革。统筹做好应急管理、国防动员、人民防空、国家安全、外事侨务、史志、档案、消防、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。
各位代表，民之所盼，政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最需要的事情做起，扎实办好“十件民生实事”。一是建成义务教育改薄项目13个，实现龙溪石砚小学开班。二是建成县中医院、县人民医院新院区和白沙乡急救分中心。三是完成城乡劳动力技能培训促进就业3700人(次)，开发公益性就业援助扶贫专岗150个，新聘、续聘生态护林员1683名。四是提等升级省、县、乡道路50公里以上，完成公路安全防护工程100公里。五是建成33个新一轮农村电网改造升级项目。六是在县城建成21个5G基站。七是帮助68131户农户购买政策性农房保险。八是新建1所老年人日间照料中心。九是建设改造农村卫生厕所1000户。十是建成标准化政务服务综合实体大厅，政务服务、审批事项100%入驻。
我们要把民生实事一件接着一件办，一年接着一年干，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，让全县人民过上幸福美好新生活。
加强政府自身建设
各位代表，今年的目标已定、任务已明，打铁还需自身硬，实现上述目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须全面推进政府治理体系和治理能力现代化，锤炼抓具体抓深入的过硬作风，努力开创政府工作新局面。
一、加强治理能力建设。推进学习创新理论、学习政策法规、学习他山之法、大兴调研之风成为常态，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼政治担当，提高政治能力，全面提升政府系统依法行政的能力和水平，广泛学习先进经验、创新方法、有效措施，不断拓宽发展视野。深入开展“大兴调研之风、破解发展难题”活动，切实提高推动发展、解决问题的能力和水平。
二、加强治理体系建设。着力加强法治政府建设，深入开展政府规范性文件清理，建立规范的制度体系。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定。全面落实行政执法“三项制度”，切实推进公正文明执法。加强数字政府建设，推进“互联网+政务服务”进程，实施数据创新应用行动，推动大数据在教育、就业、社保、医疗、交通等领域广泛应用，切实提高政府治理效能。
三、加强干部作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍查纠“四风”，着力整治形式主义官僚主义。大兴深入调研之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。持续开展不作为不担当问题、形式主义官僚主义专项治理，以疾风厉势治庸治懒治无为，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向。
四、加强党风廉政建设。坚持厉行节约，严格支出管理，全力压减非刚性、非重点项目支出，严格实行零基预算，加大资金统筹力度，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以厉行节约的好传统树立廉洁从政的好风气。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩。全面推进审计监督，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，坚决反对任何形式的形象工程、政绩工程，严查发生在群众身边的腐败问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表!为者常成、行者常至;百舸争流，扬帆奋者先。面对百年未有之大变局，面对全面小康的历史使命。这是一个属于奋斗者的新时代，发展不等人、时间不够用。我们作为新时代的答卷人，唯有奋斗实干，才能成就事业;只有担当作为，才能彰显初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的带领下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取全面小康伟大胜利!
名词解释
1.“两业”：产业和就业。
2.“七长制”：县(市、区、特区)长、局长、乡镇长(街道办主任)、村委会主任、校长、师长、家长。
3.债务管理“七严禁”“八个一批”：“七严禁”指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违法违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。“八个一批”指整改处置违法违规融资行为化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，安排预算资金偿还化解一批，处置盘活资产化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，压减建设规模、缓停建项目化解一批，破产重整或清算处置一批，调整优化项目用途化解一批。
4.大牲畜“平安卡”：为群众办理的大牲畜防盗承保障卡，群众的牛、马等大牲畜被盗后，公安机关承诺七天内破案，若不能破案的，按照市场价格补助群众损失。
5.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
6.“两补”“两看”：脱贫攻坚补功课、补短板，看措施、看成效。
7.“六个转变”：从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种养殖向一二三产业融合发展转变。
8.“五个体系”：基层党建体系、公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。
9.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。
2022-10-06
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