（贵州省）2020年施秉县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-31 23:01   责任编辑：www

 政府工作报告

  (2020年5月11日在县第十六届人民代表大会第四次会议上)

  施秉县人民政府县长 张双红

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2019年工作回顾

  一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行保持在合理区间。

  ——经济社会持续平稳发展。2019年地区生产总值完成33.5亿元;完成财政总收入2.3亿元、一般公共预算收入1.27亿元;规模工业增加值完成0.53亿元;500万元以上固定资产投资完成11.11亿元;完成社会消费品零售总额9.97亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成31788元、10587元，同比增长8.5%和10.8%。

  ——脱贫成效持续巩固提升。2019年4月，省政府批准我县退出贫困县序列，成功实现脱贫摘帽。全县脱贫户7924户35595人实现稳定脱贫，剩余12个贫困村、剩余1010户2736人贫困人口全部达到脱贫标准。

  ——农村产业革命深入推进。全年调减调优低效作物1.44万亩，500亩以上坝区种植经济作物7377亩、亩均产值同比增长36%，粮经比调整到28.4:71.6;林药、林鸡、林蜂、林下魔芋4大林下经济产业发展规模分别达到1.4万亩、17万羽、4881箱和1900亩;创建500亩以上样板坝区1个、达标坝区4个，200亩以上坝区平均亩产值达5900元，同比增长31%。

  ——社会民生事业更趋完善。城镇新增就业3009人，城镇登记失业率为3.25%;农村劳动力转移就业4408人，贫困劳动力及易地扶贫搬迁劳动力累计就业创业达1.7万人，有劳动力的建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户实现一户一人就业目标。学生资助实现全覆盖。村村建有卫生室并配备合格村医，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、贫困人口参保资助实现全覆盖。城乡低保、特困供养、孤儿生活补助、残疾人保障、失业保障等各项保障政策有力落实。

  2019年，我们重点抓了以下工作。

  (一)聚力攻坚克难，“三大攻坚战”取得实效。脱贫攻坚成效不断巩固。深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，狠抓“五个专项治理”。2019年共投入财政扶贫资金9716万元，实施扶贫项目124个;共整合涉农资金1.14亿元用于脱贫攻坚补短板项目;落实精准扶贫资助金额2683万元，实现建档立卡学生资助全覆盖;建档立卡贫困人口家庭医生服务实现应签尽签，医保参保率达100%，政策范围内住院报销实现应报尽报。创新开展干部“二帮一”帮扶剩余贫困户，县领导“多帮一”帮扶剩余贫困村，集中火力打好贫困“歼灭战”。启动实施防返贫保险，有效防范因病因灾致贫返贫。2016、2017年易地扶贫搬迁户1686户7942人全部实现搬迁入住，易地扶贫搬迁后扶工作“五个体系建设”稳步推进。重大风险有效防范化解。严格执行“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，严控新增债务，千方百计筹措资金，切实提高偿债能力，有效化解各类债务6.1亿元，综合债务率稳定在可控范围内。安全生产形势稳定，全年未发生较大及以上生产安全事故。生态文明建设稳步推进。深入开展“保护母亲河·河长大巡河”活动，共开展各级河长巡河35次，初步实现河畅、水清。加强饮用水源保护与监测，集中式饮用水源地水质达标率为100%;完成省级节水型社会创建。城镇污水无害化处理率达85.6%，城乡垃圾无害化处理率达51%。完成91万亩生态公益林政策性森林保险投保，义务植树和社会造林38.5万株，全县森林覆盖率稳定在60%左右;完成石漠化治理3.1万亩、水土流失治理24平方公里。县城全年空气质量AQI优良天数达标率为98.9%，排名全省第五、全州第四。完成自然保护地优化调整初步工作。

  (二)聚力结构调整，三次产业并驱发展。农业产业结构调整取得实效。大力发展“7+N”特色主导产业和林下经济，全年种植中药材8.8万亩，新增种植精品水果5000亩、累计达7.3万亩，种植蔬菜12万亩，完成烤烟收购9.5万担，生态家禽出栏92万羽，生猪出栏4万头;建成县级万亩林下经济示范基地1个、乡镇千亩林下经济示范基地8个、村级百亩林下经济示范基地56个。工业产业稳步推进。园区新增入驻企业13家，累计入驻26家，实现投产19家。施秉临安电商公共服务中心和物流配送中心建成投用。开办扶贫车间，吸纳春燕服装公司、金万鹏电子公司等7家企业入驻，解决贫困群众就业992人。旅游服务业健康发展。以旅游业为龙头的服务业稳步发展，全年共接待游客672万人次，旅游总收入51亿元，分别同比增长26.82%、15.13%。全县新增培育各类企业284户、限上服务企业5家，登记个体工商户809户;全县网商数量超过500家，网络交易额突破2亿元。

  (三)聚力补齐短板，城乡建设统筹推进。城镇建设持续提升。设立飞凤、南官营两个社区。完成城市棚户区改造380户;新建、改建城市公厕4座，新增停车位300余个;完成二中路、老县医院路及飞凤社区主路网提升改造;开通县城至白垛公交线路。持续深化县城区“垃圾不落地”管理，城市颜值进一步提升。持续推进户籍制度改革，新增城镇人口5342人，城镇化率提高到46%。乡村治理成效明显。深入推进“厕所革命”，建成村级公共卫生厕所15座，完成农村户用厕所改造2860户。有序推进农村土地“三权分置”改革，基本完成土地确权登记颁证，完成农村集体资产清产核资工作;新增农业专业合作社21个、家庭农场4家。成功入选2个试点乡镇、20个试点村作为贵州省“十百千”乡村振兴示范工程。马溪乡王家坪村入选第一批国家森林乡村。

  (四)聚力改善民生，全面提升幸福指数。教育事业持续进步。完成县第四小学一期工程并招生办学，县第二幼儿园、县民族中学扩建项目主体完工，教学布局进一步优化。全县17所中小学校实现营养餐统一配送。全县学前三年毛入园率95.36%，九年义务教育巩固率92.71%，高中阶段毛入学率86.29%，残疾儿童义务教育入学率达100%。卫生健康事业持续提升。实现建档立卡贫困人口医保参保率和60岁以上贫困人口享受社保待遇全覆盖;城关镇中心卫生院实现整体搬迁，县医院医技综合楼、县疾控中心业务楼建设项目主体完工。县人民医院新增学科7项，开展新技术新项目28项。就业保障坚强有力。城镇新增就业3009人，城镇登记失业率为3.25%;兑现各项就业补助资金2000余万元，累计带动贫困劳动力就业创业1.7万人;清欠兑现农民工工资2371万元。社会保障继续加强。发放低保金3624万元、特困供养金及护理补贴277万元、孤儿生活补助53万元。重度残疾人护理补贴和托养补助实现全覆盖，救助贫困残疾人2230人次。发放各类优抚资金770万元。社会治理稳步发展。信访案件群众满意率、化解办结率均达100%。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击涉黑涉恶案件36件145人。社会治安综合治理水平不断提升，人民群众安全感、满意度分别为98.38%、97.02%。甘溪乡高碑村获批省级法治示范村，并作为全州创建民族团结进步示范州迎检点通过国家民委验收。十件民生实事基本完成。

  (五)聚力改革创新，全面提升发展活力。改革创新持续深化。“放管服”“证照分离”改革深入推进，行政许可审批环节、办结时限基本实现“双减半”。政务大厅受理办件16.3万件，回访满意率达99.9%，实现线上“一网通办”、线下“一窗全办”，全县76个行政村(社区)实现电子政务外网全覆盖。营商环境不断优化，全面落实减税降费政策。就业创业全面扩大。建立3个返乡农民创业园，推出农民工返乡助业贷等金融产品，培训农村劳动力6918人次，发展个体网店350家、企业网店106家，促进返乡创业120人，带动就业1200人。科技实力稳步提升。完成2019年技术交易额认定1.6亿元。推荐17家企业及单位申报科技计划项目24项，申报资金2263万元。成功培育高新技术企业1家，国家中药材科技惠民项目通过科技部委托验收。同时，审计、国防动员、双拥优抚、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、青年、妇女、儿童、老龄等各项事业取得新进步。

  (六)聚力转变作风，全面提升执行能力。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。担当作为履职责。坚持以发展为要，勇于担当，迎难而上。依法办理县人大代表建议76件，县政协委员提案81件，办复率、满意率均达100%。全面加快法治政府建设，深化推进行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监察监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督。持之以恒转作风。坚持谋在深处、干在实处，科学合理为基层“减负降压”、为干部“松绑解套”，大力精文减会。全年督查考核事项压减50%以上，文件精简40%以上，会议压减30%以上。毫不松懈抓廉政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及省州作风建设相关规定要求，持续做好“以案促改”“警示教育”文章，着力解决发生在群众身边的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!过去一年各项工作取得的成绩，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向驻施部队、政法干警和消防救援队伍，向中央和省州驻县单位、中央和省州定点帮扶单位、东西部对口帮扶单位，向所有关心和支持施秉建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!

  各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们第一时间组织最强抗疫力量、筑牢最广抗疫战线、采取最硬抗疫措施，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的主动权。在疫情阻击战中，全县干部群众齐心战疫、众志成城，涌现出了许多感人奋进的先进事迹，充分展现了施秉干部群众面对疫情敢于作为、大义担当;充分体现了施秉干部群众面对危险万众一心、临危不惧;充分彰显了施秉干部群众面对困难敢于攻坚、善于成事，凝聚了发展施秉、建设施秉的磅礴力量!

  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距。主要体现在：经济总量小，地方财力弱，收支压力大;重点领域风险防范化解压力依然较大;营商环境有待优化，市场主体不强;农业产业化水平低，工业产业发展不强;“三大攻坚战”仍需持续发力，民生领域和城乡基础设施建设还有短板，公共服务供给能力和人居环境建设水平与人民群众需求还有差距;少数干部思想不够解放，作风不实不细，仍存在不作为、慢作为、乱作为，政府治理效能有待提升。对这些问题，我们必须勇于担当、真抓实干、迎难而上，坚决做到谋发展履责、对历史负责、为人民尽责，绝不辜负党和人民的期待。

  二、2020年工作目标和主要任务

  2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好今年的工作使命光荣、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，加大“六稳”工作力度，全面做好“六保”工作，奋力推进旅游产业高质量、新型城镇高质量、现代农业高质量、新型工业高质量、民生事业高质量、脱贫攻坚与乡村振兴衔接高质量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。

  今年，面对深刻复杂的经济社会发展形势和叠加新冠肺炎疫情影响，面临的挑战不容忽视，经济社会发展的主要预期目标是：根据省州下达的目标任务和县委的统筹部署，保持经济运行在合理区间;城镇化率提高2个百分点;新增就业岗位3000个以上，城镇和农村常住居民可支配收入分别增长9%和10.5%;城镇污水处理率达到85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到60%，森林覆盖率稳定在60%以上。

  今年要办好的“十件民生实事”是：(1)完成县第四小学二期工程建设，完成县第二幼儿园建设并投入使用;(2)完成县医院医技综合楼、疾控中心业务楼建设，为1万名35-64岁农村妇女免费做“两癌筛查”;(3)完成县城区老旧小区配套基础设施改造970户;(4)完成7个乡镇生活垃圾收运系统建设，完成户外劳动者综合服务站建设50个;(5)完成县城污水处理二期工程建设和双井镇、杨柳塘镇、马号镇污水处理工程建设;(6)全面消除县境内危桥，完成县乡公路安全生命防护工程清零，完成紫荆至马溪公路改造提升;(7)新增城镇就业岗位3000个以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;(8)新建改造农村公共卫生厕所10座、农村户用卫生厕所500户;(9)稳步提高低保保障水平，确保农村低保标准提高5%以上;(10)全县政务服务事项100%实现网上可办理，“零跑腿”全程网办事项占比达70%以上。

  做好今年工作，要切实做到“六个坚定不移”：一是坚定不移坚持党对一切工作的领导。扎实推进全县政府系统党的建设，推动党的决策部署落地生根。二是坚定不移以人民为中心。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，树牢正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的实事。三是坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，奋力走出以生态优先、绿色发展为导向的施秉高质量发展新路子。四是坚定不移贯彻高质量发展要求。坚持高标准、严要求，把高质量要求贯彻各项工作全过程，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。五是坚定不移推进依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。六是坚定不移严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，牢牢守好发展和生态的底线、按时夺取脱贫攻坚全面胜利的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。

  今年我们将重点抓好以下八个方面工作：

  (一)坚决打赢“三大攻坚战”。坚持问题导向、底线思维，全力补齐发展短板，夯实高质量发展基础。坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。对标全面建成小康社会目标，持续加大脱贫攻坚力度。巩固拓展脱贫成果。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，切实做到责任落实、政策落实、工作落实。整合涉农扶贫资金不低于1.5亿元支持脱贫攻坚，实施扶贫产业项目不低于100个，确保实现贫困户产业全覆盖，切实打好“脱贫巩固提升战”。坚定不移抓产业稳就业，全面落实教育、健康、住房、饮水安全等各类脱贫攻坚惠民政策，集中力量和资源打赢脱贫攻坚“六大歼灭战”，补齐完善民生短板。扎实抓好脱贫攻坚全面普查。成立普查领导小组，选优配强普查队伍，加大普查经费要素保障，扎实做好脱贫攻坚普查各项准备工作，确保脱贫成果真实，经得起历史检验。全面用好帮扶资源。统筹做好东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶、驻村帮扶等工作，全力争取各方帮扶资源支持。用好东西部扶贫协作资金4600万元，实施林下经济、坝区建设等16个项目。用好中投定点帮扶资金3199万元，实施教育、民生等13个项目。扎实抓好挂牌督战及定点帮扶从江工作。健全完善脱贫长效机制。建立健全防返贫监测预警保障机制，深入开展脱贫攻坚常态化筛查，高度关注脱贫不稳定监测户和档外边缘户，充分实施好防返贫保险。坚持扶志扶智相结合，做好脱贫攻坚总结宣传工作，持续激发贫困群众内生动力。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，稳妥化解债务存量，严控增量。加快诚信体系建设，严厉打击非法金融活动。深入推进“平安施秉”建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，全面开展禁毒“大扫除”专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为，扎实做好中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈意见整改。扎实做好信访维稳和人民调解工作，争创信访“三无县”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续完善“双控”体系建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动。积极推进应急管理体系和能力现代化，有效应对处置各类灾害事故，坚决维护社会和谐稳定。全力推进生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，努力建设百姓富、生态美的美丽施秉。打好污染防治攻坚战。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，持续加大各类环境违法行为查处力度。继续打好“五场战役”，巩固提升生态环境质量。加快城乡生活垃圾、生活污水处理设施建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率不低于60%、城镇污水处理率不低于85%。加强生态环境保护修复。完成生态保护红线勘界定标工作，实现生产、生活、生态良性发展。全力推进自然保护地优化调整工作，加快自然保护地规划编制。全面加强施秉喀斯特世界自然遗产和风景名胜区保护力度。完成营造林2.7万亩，完成水土流失治理23平方公里、石漠化治理18平方公里，确保县城环境空气质量优良天数比例保持在97%以上，出境断面水质优良率达100%，城乡千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率稳定在60%以上。建设生态文明机制。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，坚决执行生态环境损害责任终身追究制。认真落实河长制、推进林长制，常态化开展巡河及河湖“清四乱”等工作。坚决抓好中央和省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。

  (二)全力扩大有效投资。牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，以大项目的突破来提升县域经济发展的质量和水平。千方百计抓好项目建设。预算安排1000万元作为项目前期工作经费，大力实施交通运输、城镇基础设施、公共事业等领域重点项目。全力抓好重大项目新开工建设，抓好省、州重大工程和重点项目开工，力争全年开工7个以上。力争全年开工500万元以上项目30个以上，项目总投资15亿元以上，力争年内完成投资5亿元。全面推进“六网会战”重大项目建设，扎实推进全县路网、水网、油气网、地下管网、电网、互联网等一批重大项目开工建设，确保全年投资不低于7亿元。着力加强重大项目储备和谋划，抓住国家、省、州实施重大发展战略和补短板稳投资政策机遇，高质量编制“十四五”规划，围绕产业发展、补齐民生短板、“六网会战”基础设施、土地整治等领域高质量谋划申报一批重大工程项目，确保“十四五”规划储备项目1000亿元以上。聚焦已申报的中央和省项目111个、总投资205亿元，抓紧前期工作，确保项目落地，形成投资实物量。千方百计抓好招商引资。深入开展产业大招商行动，严格落实党政主要领导带头招商制度，聚焦专业招商、精准招商、产业链招商、园区招商、资本招商、东西部协作招商，用足资源优势，不断提高招商引资成效。建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，力争全年招引项目20个以上，招商引资到位资金20亿元以上。

  (三)深入推进农村产业革命。紧扣州委明确的十二大特色农业产业，按照农村产业革命“八要素”和“六个转变”要求，推动农业产业现代化发展取得新突破。推动农业产业扩规提质。全力抓好“7+N”特色主导产业，完成中药材种植8.8万亩、新增精品水果3000亩、生猪存栏8.6万头、出栏4.5万头、优质烤烟稳定在9.1万担以上，统筹抓好特色蔬菜等高效经济作物种植。稳妥探索新兴产业，持续巩固发展好以太子参、烤烟为重点的传统产业。持续稳定粮食种植面积，确保粮食安全。有序推进甘溪乡产业强镇建设。加快畜牧产业发展。加快生猪养殖基地、育肥场建设，推进生猪育繁推一体化示范项目建设，确保全县完成生猪存栏15万头。着力防治环境污染，推动养殖过程清洁化、粪污处理资源化、产品利用生态化，实现经济发展和环境保护双赢。加强非洲猪瘟等疫病防控，做好猪肉保供稳价工作。稳妥发展大水面生态养殖和循环水生态养殖，推进生态渔业发展壮大。提升农业产业化水平。坚持发展精致农业、特色农业，持续夯实农业产业化基础。加强冷库冷链、分拣分级、精深加工等产业设施建设，积极打造全产业链。抓好农产品流通和销售，着力抓好农产品订单销售，大力推动农产品“七进”工作，全面拓宽销售渠道。不断推进农村电商优化升级，力争全年农特产品网络销售额增长25%以上。建立产业科技服务专班，强化科学技术服务支撑。强化品牌打造，加大“三品一标”产品认证力度，力争全年新增认证绿色食品1个。推进坝区结构调整。因地制宜、科学合理调减调优低效农作物。按照“一坝一策”“一坝一业”要求，重点打造500亩以上样板坝区产业发展示范点。大力推进果蔬高效现代种植业，着力打造一批规模化生产示范基地，提升坝区生产经营效益。推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，大力培育龙头企业，规范提升农民专业合作社，新增农民专业合作社10个、家庭农场5家以上，申报州级以上龙头企业1个。做优做强林下经济。坚持以市场为导向，以实施“种、养、加、旅”四大工程为抓手，推动我县“四万工程”产业发展，着力抓好林鸡、林药、林蜂、林下魔芋等林下经济产业发展。完成州下达油茶种植目标任务。统筹抓好林下经济产业发展和生态环境保护，充分考虑生态承载力，加快“美丽资源”向“美丽经济”转型。全力做好林下产品市场营销，争创林下经济发展示范县，将林下经济打造成施秉的响亮品牌和靓丽名片。

  (四)推动旅游服务业提质升级。紧紧围绕“城景一体化”发展思路，依托旅游资源优势，加快推动旅游服务业蓬勃发展。着力强化宣传营销。加大与镇远古城、雷山西江等周边景区的联合营销，深挖互惠共赢的合作方式，探索推出“一山一城一寨”多日游精品路线。充分发挥抖音、快手、微信等新媒体线上旅游宣传营销作用，打造一批“网红打卡地”，结合资源禀赋唱响“最美白云岩”“矿泉水上漂”等一批响亮的施秉名片。制作一批精美旅游宣传图像、视频，把更多施秉旅游图片、视频纳入省州旅游宣传视频画册。在落实疫情常态化防控前提下，策划一批旅游活动爆点，推动旅游业发展提质增效，确保全年旅游总收入达59亿元，同比增长15%。着力丰富旅游业态。按照“大景区、大旅游、大产业、大发展”的思路，稳步推进全域旅游。推进云台山和杉木河两大核心景区联合申报国家5A级旅游景区。聚力打造杉木河四季旅游胜地，完善丰富杉木河观光休闲栈道，开发冬季旅游业态。完善云台山旅游配套基础设施，丰富云台山旅游业态。加大上舞阳河景区开发，加强与镇远合作营销下舞阳河景区。打造露营基地、老年健身基地，积极盘活音乐喷泉广场、河滨休闲步道、水车小镇、都市森林、高碑望城等旅游资源，不断探索开发新业态。着力壮大市场主体。积极引进专业运营开发团队对旅游资源进行规划、投资、建设及经营管理，鼓励支持民营企业进入旅游商品领域开发特色旅游商品。培育发展旅行社，采取门票让利、税费扶持、超额奖励等形式提高旅行社宣传带客力度。加强旅游餐饮、住宿行业管理，坚决整治旅游经营违法违规行为。深化企业改革，建立完善奖惩机制，招引培养一批懂技术、会管理、有能力的企业骨干，不断提升企业管理、经营水平。推进旅游融合发展。做好“旅游+”文章，推动旅游、民俗文化、体育事业、康养、农业、消费等融合发展。超前谋划一批民族赛事和传统节日旅游活动，大力推动体育赛事与旅游融合发展，争取举办一批全国、全省、全州体育赛事，打造全省城镇体育旅游基地。加快完善南泥湾康养中心现代服务体系建设，争取一批体育设施项目落地南泥湾，完善丰富南泥湾配套服务设施，推动“旅游+康养”融合发展，建设南泥湾疗休养基地，打造全省疗休养中心。推动服务业蓬勃发展。大力发展餐饮、住宿、民俗文化演艺等旅游服务业。挖掘消费潜力，培育消费增长点，狠抓批零住餐等服务业增量培育，支持培育餐饮、酒店等各类现代服务企业，培育限上批零住餐企业4家以上，培育规上服务业企业1家以上，确保规模其他营利性服务业营业收入增长25%。

  (五)大力推进城乡统筹发展。坚持山地民族特色新型城镇化道路，按照“特色、精致、宜居”的要求，进一步提升城市品质，增强城镇辐射带动能力，促进区域城乡协调发展。提升城镇综合承载力。完成老医院宿舍片区、供销社宿舍片区和教师新村片区970户老旧小区配套基础设施改造工程，加快实施老人委、广场欣园老旧小区配套基础设施改造工程。坚持规划先行，创新小区规范化管理，培育规范化服务型物业。分步完善城乡路网、污水管网、天燃气管网、停车场等基础设施建设。新增社会停车位300个;启动新汽车站搬迁，加快推动老汽车站片区开发。新建县城区公厕4所，启动城南片区、南官营片区及龙文化旅游小镇地下综合管廊项目建设;管道天燃气项目建设实现年内供气。提升城镇品质品味。纵深推动“城景一体化”发展，积极推进绿色城市、人文城市建设，加快推进特色旅游小城镇建设，不断配套完善休闲娱乐功能，全面提升城镇内在品质。全力推行划行规市，着力整治县城农贸市场，建立健全长效管理机制。深化“垃圾不落地”和垃圾分类改革，常态化开展占道经营、扬尘污染、违章停车、工程车带泥上路等专项治理。加强共享电动单车管理，提升城市形象。有力开展“两违”集中整治专项行动，分类抓好巡视巡察反馈问题整改。大力发展城市经济。积极盘活音乐喷泉广场、城区门面等资产，大力发展房屋租赁市场。丰富城市经营业态，大力推动住宿餐饮、酒吧网吧、现代物流、文化创意、电子商务、休闲旅游等城市经济发展。大力发展“夜间经济”，积极推动夜间消费提质升级，打造一批临河餐饮、酒吧特色街区。夯实乡村振兴基础。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快实施“十百千”乡村振兴示范工程，扎实做好牛大场镇、甘溪乡2个示范乡镇和20个示范村建设。推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推动“四好农村公路”示范创建提质扩面，深入开展农村人居环境综合整治，全面完成7个乡镇生活垃圾收运系统项目建设，确保农村生活垃圾和污水得到有效治理。推行绿色低碳生产生活方式，积极打造“森林乡镇”“森林村寨”。提升城乡综合治理水平。探索实施镇域乡村闲置土地综合整治，规范农村住房规划建设，强化宅基地用地管理。巩固提升“十户一体”等治理成效，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续深化户籍制度改革，引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，提升全县常住人口城镇化率至48%。完成省级民族团结进步示范县创建工作。做好第七次全国人口普查工作。

  (六)深入推进新型工业升级发展。坚定不移推动新型工业高质量发展，壮大园区经济，提升县域经济，推动新型工业优化升级。全力提升园区综合实力。夯实园区建设。完成县城区至桃子湾产业园区快速通道建设，实现产城融合。推动桃子湾园区基础设施升级，提升园区公共服务配套设施建设，提高产业承载能力。清理园区土地、厂房等资产，引导县城微小企业入驻园区，增强园区活力。加快推动新线农商旅互联项目、浙江耀通汽车用品项目等建成投产。抓好新红园区盘活处置。深化园区改革。深化工业园区管理体制和运行机制改革，实现“建设园区”向“经营园区”转变。积极支持现有医药企业、小微企业等延伸产业链，提升价值链。全力加强企业引进培育。培育一批现有企业。持续推进传统产业转型升级，培育壮大一批民族文化旅游企业和特色加工企业，力争年内培育规上企业2家、限上企业2家以上。招引一批龙头企业。围绕轻工业、大健康医药、食品加工等领域，引进一批重点企业，力争新引进企业15家以上，实现年内投产6家以上，规模以上工业增加值增长10%，力争实现工业总产值5亿元以上。全力落实各类优惠政策。严格落实省《扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条》等政策，全面落实税收、财政、金融、社保、就业、用能、土地、政务服务八个方面155条优惠政策措施，着力在“减、增、降、缓”四字上下功夫，全力支持企业渡过疫情难关，激发企业发展生机和活力。全力抓好企业服务保障。持续优化营商环境，深入开展“六项行动”，扎实推进“双服务”行动，做好已签约企业入驻园区落地建设服务工作。开展企业“一对一服务”，落实县级领导联系服务重点企业制度，做好企业登记、备案审批、土地供应、电力保障、消防验收等问题协调，切实为企业在建设、生产、运营中排忧解难。

  (七)全面提升民生事业保障水平。坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持就业创业优先。把稳就业摆在突出位置，落实好国家关于就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业创业。加强与杭州临安等城市的劳务输出协作，完成农村劳动力转移就业4100人以上。大力引导鼓励返乡农民工就业创业。加大扶贫公益性岗位等开发力度，全年新增城镇就业3000人以上，失业率控制在4.2%以内。抓好短平快职业技能提升和转岗专业培训，开展培训2820人次以上，让务工人员及时上岗就业。认真落实《保障农民工工资支付条例》，依法严厉打击恶意欠薪行为。推动教育事业优质均衡发展。坚持办人民满意教育，继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫。推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，完成11所学校调整和撤并，新建、改扩建公办幼儿园2所、小学2所。推动义务教育优质均衡发展，基本消除城镇大班额，解决好进城务工人员、移民搬迁群众子女就学问题。以高考综合改革为契机，推进普通高中优质特色多样化发展。持续深化与临安教育合作交流，加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师培养引进，全面提升教学质量。确保学前三年入园率达90%以上、九年义务教育巩固率达90%以上、高中阶段毛入学率达85%以上。积极支持民办教育发展。推进职业教育转型发展，深化校企合作、产教融合。稳步推进健康施秉建设。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，建立完善公共卫生应急物资储备机制。加强乡镇卫生院标准化建设，健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。加大医疗卫生人才引进力度，实施卫生健康服务能力提升“八大工程”，提升基层卫生服务能力。继续落实好“先诊疗后付费”“一站式”“一单清”便民措施，切实减轻贫困人口就医负担。全面推进分级诊疗，加快推进“医联体”“医共体”建设，满足群众基本的医疗服务需求。加大健康教育普及力度，依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品安全监管。全力织牢社会兜底保障网。统筹推进城乡社会救助体系建设，提升社会保障覆盖面，全力抓好2020年城乡低保提标和年度核查工作，做到应保尽保。关心困难弱势群体，关爱“三特三留”人员。全面加强城乡低保、特困供养、孤儿生活补助、残疾人保障、失业保障等各类政策保障，切实保障困难群众基本生活，兜住民生底线。基本落实退役军人各项政策待遇。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防安全、国防动员、双拥优抚、消防救援、外事侨务、人防、史志、档案、粮食、工会、青年、妇女、儿童、老龄、红十字和残疾人等各项事业发展。

  (八)持续深化改革开放创新。抢抓全面深化改革开放、创新驱动发展战略机遇，不断增强经济社会发展活力。深入推进改革创新。推进“放管服”改革，继续简化行政审批，扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。推进企业开办全流程全环节“一网通办”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。深化国有平台公司改革，加快完善现代企业制度，全面清理非主营业务，聚焦主责主业做强做优做大。持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改革。推进民营经济快速发展。全面落实国家减税降费政策，落实应对疫情促进企业平稳健康发展的政策措施，帮助企业轻装上阵、渡过难关、发展壮大。加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。鼓励引导民间资本参与脱贫攻坚、乡村振兴、基础设施、产业发展、公共事业等领域项目建设，力争全年新增各类企业260家，完成民间投资6亿元。强化财政资金绩效管理。树牢“过紧日子”思想，优化财政支出结构，严控“三公”经费，继续压减公用经费，集中财力保工资、保运转、保基本民生，保障脱贫攻坚等重点领域。强化预算刚性约束，全面实施零基预算编制改革，严格执行预算，严肃预算调整。加强财政扶贫资金管理使用监督，全面整改财政扶贫资金管理使用不规范问题。全面加强预算绩效管理，坚持花钱必问效、无效必问责，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”。

  三、大力推进政府治理能力体系现代化

  始终坚持和加强党对政府工作的领导，坚持以政治建设为统领，提升政府治理能力体系现代化，努力建设人民满意政府。

  坚定政治方向。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党对一切工作的领导，不折不扣落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

  严格依法行政。加快推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，全面完成法治建设任务。强化科学民主决策，加强重大决策合法性审查，坚持运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，依法化解行政争议。加强与工商联、无党派人士和各人民团体的沟通联系，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化政务诚信建设，提升政府公信力。

  狠抓作风建设。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神以及省、州和县委关于作风建设相关规定要求，大力营造风清气正的政治生态。坚持抓具体抓深入，大兴调查研究之风，深入脱贫攻坚第一线、经济社会发展最前沿研究问题、破解难题。坚持“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。始终坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。

  建设廉洁政府。严格落实管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”。带头遵守党章党规党纪，严守政治纪律和政治规矩，划清界线、不碰红线、守住底线，自觉做政治上的明白人、老实人。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，强化重点领域、关键环节、核心岗位监管。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县监察委的监察监督、县政协的民主监督及新闻媒体、人民群众监督，确保权力在阳光下运行。

  加强能力建设。聚焦政治过硬、本领高强，着力提升政府系统干部的“八大本领”和“六种能力”，充分发挥“关键少数”带动作用，激励广大干部干事创业、担当作为。推行领导干部带头研究问题、破解难题，全面提升政府执行力、落实力。持续抓好审计、巡视巡察等发现问题整改落实。

  各位代表!疾风知劲草，砥砺再前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终保持脚踏实地的干劲、破浪前行的闯劲、攻坚克难的狠劲、久久为功的韧劲，以奋斗者的姿态全面夺取脱攻坚决胜之年全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，共同开创百姓富、生态美的多彩施秉新未来。