发布时间：2022-07-31 23:02 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2020年6月20日在德江县第十七届人民代表大会第五次会议上
德江县人民政府县长秦智坤
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年，是我县经济社会发展形势极为严峻、极为艰难的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实中央、省、市和县委的部署要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“一核心两重要”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值137.4亿元，增长7.7%;规模以上工业增加值增长4.4%;固定资产投资增长1.4%;社会消费品零售总额增长3.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.9%;一般公共预算收入5亿元;金融机构存贷款余额分别增长0.9%、33.5%;经济社会综合测评排全省第二方阵第9位。
过去一年，面对各种困难、挑战，我们始终保持战略定力、工作定力，勠力同心、攻坚克难，完成了“一核心两重要”主要目标任务。脱贫攻坚取得根本性胜利。174个贫困村全部出列，26432户118066人脱贫，贫困发生率下降至1.34%，以优异成绩顺利通过省级第三方评估检查，如期实现整县摘帽。撤县设市取得重大进展。成功析置安化街道;对照撤县设市新标准，在人口、经济、基本公共服务等方面29项指标已达到标准，具备撤县设市条件;黔北(德江)机场得到国务院、中央军委批复。小康创建达到认定条件。小康综合实现程度达98.36%，已超过目标要求。加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市步履坚实。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
(一)面对按时打赢的历史使命，我们攻堡垒战贫困，攻坚摘帽决战决胜。坚持一切力量、一切工作、一切资源聚焦脱贫攻坚，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，狠抓新一轮“五个专项治理”。
投入攻坚力量更多。32名县级领导任乡镇(街道)指挥长或副指挥长，417名科级干部联系包村，2550名驻村干部按“四个全划转”全力攻坚，8079名干部倾情帮扶。投入30.7亿元用于脱贫攻坚经费保障。使出攻坚打法更准。实施产业扶贫项目914个，带动贫困农户2.86万户12万人增收。资助学生97088人次，实现应助尽助和控辍保学动态清零目标。严格落实“三重医疗保障”政策和“先诊疗后付费”等惠民举措。民政兜底保障16608户39730人。完成“十三五”易地扶贫搬迁任务35188人，“五个体系”建设深入推进。东西部协作、中国五矿集团定点帮扶等成效明显。实现乡村变化更美。全面完成农村“组组通”硬化路三年大决战建设任务2660公里，拆除老旧危房2.8万间、危房改造2708户、透风漏雨整治1.2万户、实施“五改一化一维”4.1万户，新建维修水池925口、配水管网3600公里，改造农村卫生厕所1.86万户、村级公共卫生厕所150座，农村环境变得靓丽宜居，社会风气显著向好。
各位代表，面对整县脱贫摘帽重大政治任务，全县上下以“脱贫打不赢，一切等于零”的责任感、使命感、紧迫感，深入脱贫攻坚前沿阵地，用心用情、出钱出力，用实际行动谱写了新时代可歌可泣的战斗凯歌!在此，我们要向全县决战决胜脱贫攻坚的全体同志，真诚地道一声：你们辛苦了!
(二)面对复杂多变的严峻挑战，我们保稳定强化解，风险防控有力有效。坚持以发展的理念应对风险挑战，紧扣“六防六化”工作方法，牢牢守住不发生区域性和系统性风险底线。
金融债务风险化解有序。县域银行业稳步发展，辖内法人金融机构监管指标向好，金融运行总体平稳。全力盘活国有资源资产，有序推进存量债务置换化解，完成政府隐性债务风险等级“红转橙”目标任务。社会领域风险防治有效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑案件1起、涉恶案件3起。平安德江建设深入推进，安全生产形势总体稳定向好，群众安全感、满意度实现双提升，分别排全省第23位、第6位。生态环境风险防范有力。持续巩固环保督察问题整改成果。大力推进污染防治“五大战役”。垃圾焚烧发电厂建成投运。实施“增减挂钩”复垦复绿5376亩，森林覆盖率62.48%，水环境、土壤环境、空气环境质量总体优良，生态环境持续稳定向好。
(三)面对持续下行的经济形势，我们调结构提质效，产业发展可圈可点。坚持以供给侧结构性改革为主线，支持壮大民营经济，深入推进农村产业革命，强势推进产业发展。
产业革命取得新突破。“2+N”产业格局基本成型，农业总产值增长6.3%，增速排位全市第二。“一县一业”肉牛存栏13.62万头、出栏3.57万头。新增花椒2.62万亩、茶叶1.74万亩。烤烟、食用菌、果蔬等产业稳步发展。深入推进坝区产业结构调整，创建示范坝区1个、达标坝区6个。清理和规范一批农民专业合作社，培育龙头企业91家;京旺果蔬、鸟坪果蔬2个合作社被评为“国家农民合作社示范社”。德江天麻纳入“国家品牌计划”。工业产业取得新进展。完成工业投资8亿元，实施各类工业项目43个。实施“千企改造”8户，铭仁食品等3个技改项目建成投产，清心露被评为全省2019年“千企改造”工程高成长性企业。签约引进工业项目6个，黔冠鼎盛等企业建成投产。新增规模工业企业4户，培育“专精特新”企业10户。第三产业取得新成效。建成产地预冷库17个。新增市场主体5208户、限额以上企业8户。大数据信息产业投资9620万元，网络零售额增长111.2%。惠田美食街建成投用。武陵陶缘景区业态布局不断完善，五彩洋山河、新滩梦屿等旅游项目快速推进;持续开展农民丰收、脐橙采摘等活动，全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30%和29%。
(四)面对政策收紧的融资压力，我们稳投资抓项目，基础建设稳推稳进。坚持抓项目就是抓发展的理念，招商引资签约项目72个、到位资金105.3亿元，完成固定资产投资87.16亿元，新增19个5000万元以上项目入库入统。
交通路网不断加密。完成交通类投资18.6亿元。夹石特大桥开工建设，G352县城至道角公路改扩建工程快速推进，德务高速德江段项目总体形象进度完成99.05%，S303桶井至文新提级改造工程基本建成通车。完成前三批世界银行农村公路贷款项目356公里。水利设施不断完善。完成水利设施投资2.2亿元。开工建设共和水库，建成大木尧水库并下闸蓄水，完成朝溪水库大坝枢纽工程、桶井片区人饮工程、县城供水二期净水处理厂等项目建设。建成县城污水处理三厂，新建经开区污水管网14.6公里。电讯基础不断夯实。完成电讯基础设施投入2.2亿元。升级改造农村电网工程。完成村村通有线宽带，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。城市建设不断优化。完成城建投资35.9亿元。开工建设县城至大龙阡道路二期等市政干道，建成市政干道4条。建成楠木园等农贸市场3个。建成惠田三期、德江印象、廊桥等房地产项目及2335套安置房，完成商品房销售53万平方米。
(五)面对日益增长的群众期盼，我们办实事惠民生，社会事业共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，人民群众获得感幸福感持续提升。
教育质量持续提升。六幼、九小、六中等9所新建学校开班办学，完成44所项目校58个单体全面改薄项目，新增中小学学位4860个、幼儿园学位1440个，高考本科上线率同比上升13个百分点。健康德江深入推进。城乡居民医保补偿123.76万人次3.49亿元，实现村村有卫生室、有合格村医，开工建设楠木园社区卫生服务中心项目，稳步推进县人民医院新区和县民族中医院医养一体二期工程，县妇幼保健院顺利通过二甲复评。社会保障托底有力。发放低保金1.58亿元，农村劳动力转移就业1.1万人，城镇新增就业6417人，完成各类社会保险参保27.15万人，城市中心敬老院、儿童福利院、复兴和荆角幸福院等项目主体完工。文体事业稳步发展。常态化开展文艺下乡活动，新增“广电云”户户用1万户，建成一批农体工程、智慧农家书屋工程、村级综合文化服务中心，开工建设足球场3个。其他社会事业同步推进。城市卫生常态化保洁，完成天然气安装1154户，新增公交路线2条，非洲猪瘟防控有力，玉水殡仪馆主体工程完工，完成第三次国土调查和第四次全国经济普查。
(六)面对艰巨繁重的发展任务，我们转作风勇担当，执政为民尽职尽责。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育落实到政府工作各方面，以真干实干工作作风赢得群众好评。
依法行政持续推进。严格执行“三重一大”议事制度和重大行政决策有关规定。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大代表意见建议97件，政协委员提案73件。服务效能不断提高。纵深推进“放管服”改革，调整部门权责清单3216项、公共服务事项235项。落实减税降费政策，为企业减免税收2.15亿元，支持企业普惠金融贷款2.47亿元。干部作风深入转变。坚持抓具体抓深入，认真贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委“十项规定”，持续纠治“四风”，严格执行“六严禁”。
同时，民族宗教、档案方志、国防教育、工青妇、工商联、红十字等事业实现新发展。
各位代表，今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话、指示批示精神，广大党员干部、医务人员、警务人员、志愿者闻令而动，立即进入战时状态、共克时艰，疫情防控阻击战取得了阶段性重大胜利，全县没有新冠肺炎疑似病例、确诊病例。今年以来，在有效防控疫情的同时，我们有序推进脱贫攻坚、产业革命、就业扶贫以及复工复产复学复市等各项工作，经济社会秩序全面恢复。
这些成绩来之不易、成之惟艰!这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大有力监督、县政协鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县各族人民一起浴血奋战、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向奋战在疫情防控一线的医务工作者、干部群众、志愿者以及各条战线的同志们致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向政法干警、驻德武警官兵，向所有关心支持德江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在充分总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上仍然面临着一些问题和挑战：一是受疫情影响，不稳定不确定因素显著增多，一季度经济出现负增长，消费、投资下滑，财政收支矛盾加大，经济发展面临前所未有的挑战。二是巩固脱贫成果需持续加力，产业发展任重道远，就业形势不容乐观，群众内生动力仍有不足，易地扶贫搬迁五个体系建设有待进一步完善。三是部分领域体制机制还未健全，公共卫生、安全生产、污染防治等领域存在不少薄弱环节和风险隐患。四是形式主义、官僚主义和不作为、慢作为不同程度存在，营商环境有待进一步优化。问题是时代的声音，差距是前进的动力。面对百年未有之大变局，我们必须直面问题、正视差距，拿出务实管用举措，切实加以解决，就能在危机中育新机、在变局中开新局。
二、今年发展主要目标和下阶段工作总体部署
2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。
根据县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会和省委经济工作会议精神、市委二届历次全会和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“稳中求进、进中求转”工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“大抓产业、巩固成果、全面小康”为工作主线，以“大炼干部、大力招商、大胆创新”为工作着力点，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入推进三大战略行动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，稳住经济基本盘，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市夯基垒台、立柱架梁。
综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，实现城镇新增就业4500人、转移农村劳动力就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内;完成剩余2180户6237人贫困人口脱贫，已脱贫人口持续巩固，城镇化率提高到54%以上，节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内，居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控范围内。
需要说明的是，我们不提经济增速具体指标，主要基于党中央、国务院审时度势，不设增速具体目标;基于突如其来的疫情影响，今年一季度与以往不具备可比性。同时，当前疫情仍在蔓延，国内外经济形势不确定性很大。因此，我们要更加专注于“六稳”“六保”，加强经济运行调度，全力稳住经济基本盘。
围绕上述目标，重点做好九个方面工作：
(一)聚焦疫情动态，毫不松懈抓好常态化防控，奋力筑牢阻击新屏障。围绕外防输入目标，落实常态化防控措施，抓细社区网格化管理，扎实抓好常态化疫情防控下各项工作，确保两场战役都要打赢、两个胜利都要必得。
抓实常态化疫情防控。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，重点区域领域严格落实防控措施，全面推进复工复产、复商复市。完善公共卫生安全体系建设和管理，深入开展爱国卫生运动，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。抓好境外疫情输入防控。针对境外疫情的新情况新趋势，采取更灵活管用措施，狠抓重点领域和薄弱环节，加强监测预警，坚决防范境外疫情输入。抓细社区防控网格化管理。优化群防群控“十条措施”，持续强化社区网格化服务管理，鼓励居民积极提供重点人员入德返德人员线索，筑牢社区防控安全屏障。同时，在常态化防控中扎实做好“六稳”“六保”，落实就业优先政策，全力稳企业稳岗位、稳定现有就业，努力扩大就业岗位、增加新的就业，着力促进失业人员再就业，切实维护就业大局稳定。
(二)聚焦脱贫成效，持之以恒巩固摘帽成果，奋力开启全面小康新征程。围绕小康创建目标，保持攻坚态势，强化就业扶贫，提升脱贫质量，巩固脱贫成果，深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
全面完成剩余减贫任务。紧盯“3+1”政策标准，全面补齐短板弱项，确保剩余2180户6237人贫困人口全部脱贫。全面完成问题整改销号。持续开展“四个好”宣传和“两走进”活动，激发贫困群众内生动力，提升政策知晓率和认可度。全面做好搬迁后续文章。持续抓好“五个体系”建设，建成楠木园安置点第八初级中学、社区医疗服务中心和综合文化服务中心。推进“新市民·追梦桥”工程建设,引导群众懂政策、感党恩。全面完成旧房拆除、复垦复绿等工作。同步推动大龙异地产业发展。全面加强对口帮扶协作。抓好援建协作项目建设和管理。持续做好脐橙等农产品订单生产直供，积极推进农产品加工等方面协作，引进企业8家以上、力争消费扶贫突破5000万元。同时，扎实抓好对口协作沿河县产业发展工作。全面抓好劳务就业扶贫。加强面向市场的技能培训，完成就业技能培训5000人以上。强化劳务输出协作，完成转移农村劳动力就业1.1万人以上。通过农村产业革命、公益性岗位、重大项目和扶贫车间等“十个一批”途径，多形式、多渠道开发就业扶贫岗位，促进就近就业1400人以上，确保有劳动力的建档立卡贫困户、边缘户、易地扶贫搬迁户“一户一人”以上稳就业、保收入。全面抓好脱贫成果巩固。严格落实“四个不摘”要求，保持指挥体系、驻村帮扶、督导问责“三个不变”，持续落实教育、医疗等扶贫政策。建立健全稳定的扶贫机制以及防贫返贫监测预警、动态帮扶机制。强化对特殊贫困人口兜底保障。进一步提升农村水、电、讯等供给保障能力。健全利益联结机制，提高贫困群众在产业链上的份额。做好脱贫攻坚总结宣传。全面巩固提升小康指标。抓好经济发展、民生改善、社会和谐等六大类24项指标、63项单指标巩固提升，夯实“三项前置指标”“三项核心指标”等关键指标。优化公共服务，抓好宣传引导，确保群众认可度90%以上。
(三)聚焦产业革命，群策群力做大发展规模，奋力续写产业兴旺新篇章。围绕产业“八要素”和“六个转变”要求，强化产业规模、主体培育和产销对接，稳住一批市场主体，挖掘一批就业岗位，让返乡农民工有活干、有收入。
狠抓产业规模。紧扣“2+N”产业发展布局，围绕“两区五带六园”“五个一二三产融合发展”示范基地和坝区产业，推动产业区域化布局、规模化经营、标准化生产。加快肉牛产业发展，建成规模肉牛养殖场45个，实现肉牛出栏3.8万头以上;新增花椒5万亩，椒园面积突破20万亩;大力发展茶叶、果蔬、天麻、食用菌、烤烟等产业。新建高标准农田2.4万亩，打牢粮食安全基础;抓好非洲猪瘟防控，加快生猪产业发展。推广坝区避雨设施蔬菜栽培技术，实现坝区亩均年产值0.85万元以上。狠抓主体培育。加大对皇氏德源牧业等龙头企业支持力度，引进温氏集团，新增省级农业龙头企业3家以上。持续开展农民专业合作社清理和规范化建设，创建“村社合一”示范点22个以上。继续支持森德、金扁担、德供等国有公司领办产业发展，助推产销对接。加强农民职业技能培训，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，带动群众就业。鼓励干部参与产业革命，倡导、支持干部带薪领办农业产业和入股参与发展农村农业产业，在全县上下形成大抓产业的浓厚氛围。狠抓产销对接。培养一批农村职业经纪人和流通企业。强化产业发展科技支撑，促进农业种植流程标准化，提升市场竞争力。建成产地预冷库54个，加快建设黔东北冷链物流中心，推进煎茶农特产品加工园区建设，引进农产品加工企业4户以上，农产品加工转化率达52%。加强“德字号”品牌培育和质量安全体系建设。推动农产品进机关、进企业、进超市、进批发市场。紧盯贵阳、重庆、珠三角、长三角等省内外市场，依托电商线上营销，开拓线下线上产供销一体化服务，拓宽“德货出山”通道。
(四)聚焦重点领域，全力以赴防控重大风险，奋力构筑健康发展新防线。围绕金融债务、生态环境、安全稳定等重点领域，提高“六防六化”能力，强化风险管控和隐患治理。
全力防范金融债务风险。完善金融领域监管机制，强化网络借贷等互联网金融风险防范，加强社会信用体系建设，优化县域金融生态环境。争取政策资金和金融支持，全力遏制隐性债务增量，减少债务存量;进一步清理、盘活国有资源资产，积极申报专项债券和抗疫特别国债;牢固树立过紧日子思想，压缩一般性支出、取消无效支出，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，有效盘活财政存量资金，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，特别是保居民就业、保基本民生、保基层运转及脱贫攻坚资金需要。全力防治生态领域风险。持续巩固提升环保督察及“回头看”问题整改成效，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为，持续打好污染防治“五大战役”，牢牢守住发展和生态两条底线。持续整治扬尘污染和餐饮油烟，确保城区空气质量优良率96.5%以上;严格落实“河长制”，完善防污设施，保护好城区和乡镇集中式饮用水水源地，确保水源地水质稳定达标、地表水稳定在Ⅲ类水质标准以上、主要河流出境断面水质达标率100%;严格落实耕地保护制度，抓好土地督察问题整改;全面实施土壤污染防治行动计划，持续减少化肥农药用量;加快推进县城生活垃圾卫生填埋场综合整治项目，加大乡村垃圾收集转运力度，确保城乡生活垃圾无害化处理率92%以上。全力防控安全稳定风险。深化扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制;深化平安德江建设，依法打击各类违法犯罪活动;加快推进“无毒害”乡镇(街道)创建工作，确保“无毒害”创建达标并通过验收;开展重大决策社会稳定风险评估，抓好信访维稳工作;全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治;提高防灾减灾救灾能力，用大概率思维应对小概率事件，坚决遏制重特大事故发生。
(五)聚焦发展基础，坚持不懈推进项目建设，奋力构建城乡融合新格局。坚持抓项目就是抓发展的理念，围绕提升发展承载力，抓好项目谋划和建设，切实发挥项目带动就业作用。
围绕发展定位编好“十四五”规划。围绕建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市定位，紧扣成渝地区双城经济圈、武陵山经济协作等发展区位，谋划编制交通(铁路、高速、快速道路)、水利、新型城镇化、生态文明、基本公共服务、商贸物流、教育医疗等领域项目。围绕撤县设市支撑配套设施，紧盯国家宏观政策导向和投资方向，争取国家重大工程和基础设施重点项目，做好与国家、省、市及周边地区规划衔接。着力抓好县级“十四五”规划重大项目库建设。强化“三线”统筹，科学编制国土空间规划，持续推进规划用地“多规合一、多证合一”。围绕扩大投资加快重大项目建设。紧盯国家“两新一重”政策，围绕新基建、新型城镇化、医疗卫生救治能力提升、公共设施补短板领域以及交通、水利等方面，谋划储备一批重大工程、重点项目。根据政策投向，积极向上对接，争取项目落地。开工建设黔北(德江)机场、德余高速、县城至机场快速道路工程、县城至沙溪公路改造工程，加快建设G352两河口至共和港口、潮砥至长堡公路改扩建工程和第四批世行贷款农村公路项目;建成德务高速公路、G352县城至道角、S303桶井至文新公路改扩建、甘溪至长丰路面提升工程。开工建设煎茶水库、万坝水库，力争开工沙滩水库，扎实推进共和水库、观音滩水库引水工程建设，完成10个乡镇污水处理项目建设。围绕城乡融合优化功能配套。开工建设北京南路、关庄至安家渡，加快推进观音湖大道，建成碧桂园至工贸局等市政道路工程;开工建设北京路棚户区改造项目、城北温泉小镇、农村信用社办公大楼等工程;新建城北农批市场、水岸豪庭农贸市场;完成天然气安装2000户;新增城乡公交线路2条、停车位500个;推进新宸府、麒龙、鸿德世家等房开项目建设。力争500kV综合变电站落户德江，开工建设堰塘110kV输变电、潮砥和平原35kV输变电项目，完成钱家、煎茶110kV输变电扩建工程。启动潮砥新华社区等11个“十百千”乡村振兴示范工程，加快推进乡村基础设施、生活垃圾处理和污水治理等提档升级。
各位代表，德江撤县设市是省委省政府、市委市政府统筹区域发展的历史必然，是历届县委县政府的共同行动，更是全县56万各族人民的共同夙愿。当前，德江撤县设市天时地利人和，我们要保持战略定力，保持历史耐心，坚定信心决心，巩固提升撤县设市各项指标，通过实施一批利当前管长远的好项目大项目、把基础打得更牢靠，抢抓新一轮撤县设市机遇，继黔西撤县设市获批后，力争省政府将德江作为申报县呈报国务院!
(六)聚焦全域旅游，坚定不移推动景区创建，奋力打造乌江秘境新名片。围绕创建省级全域旅游示范区目标，以“一创建、两启动、两建成、两提升”为抓手，全力打造地域特色旅游业态。
着力打造旅游景区景点。深入实施“旅游+”融合发展模式，精心打造一批山水相依、景田相望、农旅相生、百业相辉的全域旅游景区景点，全力创建省级全域旅游示范区。争取启动德江长征国家文化公园、泉口万亩草场景区2个项目，建成五彩洋山河4A级景区和乌江秘境景区，全面开通运营县城至武陵陶缘、乌江秘境、洋山河景区一体化全域旅游精品线路。扎实抓好新合朋及高山片区一二三产融合发展项目建设。着力提升旅游服务质量。完善旅游服务要素，持续提升武陵陶缘旅游景区业态布局，优化提升以县城为重点的文旅配套服务功能，精细打造一批特色饮食街、游客集散地、精品民宿、主题酒店，新建旅游公厕5座，创建一批星级客栈、农家乐、乡村旅游示范点，拓展旅游就业市场。强化旅游服务质量，加大旅游市场主体培育监管，抓好从业人员教育培训，净化旅游市场环境。着力抓好旅游宣传推介。加强与知名旅游企业及媒体合作，主动开展文化旅游推介活动，让德江旅游“走出去”、把德江形象“展出来”。深入挖掘地域文化特色，扩大“火龙节”“水龙节”“傩文化”非物质文化遗产品牌影响力，丰富文化旅游活动，大力开发文化旅游产品，吸引省内外游客“走进来、慢下来、住下来、留下来”。
各位代表，旅游是兼具经济效益、生态效益、社会效益的富民产业，也是彰显地方文化特色和城市魅力的形象品牌。今年我们要以旅游产业为抓手助推经济发展、助推脱贫巩固提升，高质量举办全县第三届旅发大会，塑造德江旅游新形象，传播德江旅游好声音，提升德江旅游吸引力，唱响“乌江秘境·欢乐德江”旅游品牌，让德江的山山水水尽现芳华，让德江的人文风情增添魅力，让百姓生活更富质感，让美丽德江从“养在深闺”到“小有名气”，奋力实现德江“风景这边独好”!
(七)聚焦园区升级，锲而不舍壮大实体经济，奋力激活经济发展新动能。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，完善“一区三园”总体规划，做实平台，稳住经济基本盘。
聚力推进工业经济稳步发展。围绕经开区实现年产值60亿元目标，盘活资源资产，统筹推进园区转型升级。优化园区路网及水电气等基础设施配套，新增标准厂房10万平方米，提升园区承载能力。新增规模工业企业3户，培育小升规2户。建成泡沫包装、塑胶颗粒、垃圾发电炉渣处理、废机油处置等项目投产运行，实现环保轻质砖投产达产，新增断桥铝型材产品，启动黔冠鼎盛二期工程;谋划建设大型砂石骨料产品加工项目，研究启动五金产业园规划建设并积极引进五金灯饰等项目。加快推进肉牛屠宰加工项目，全力培育引进花椒产品系列、果蔬产品系列等加工项目，积极引进有机肥、饲料加工项目;支持天麻、铁皮石斛“食药同源”试点示范，提升中药材加工企业上质量、上规模、树品牌。聚力推进第三产业做实做活。加快推进综合型生产性服务业集聚区项目(一期)等工程项目建设，推动产业集群发展，扩宽服务业就业渠道，新增限上商贸企业5家以上。围绕品牌4S店、汽配综合商贸、二手车交易市场等项目，做大汽车贸易产业，逐步形成在黔东北区域具影响和辐射能力的现代化汽贸市场，全方位满足消费者需求。多措并举释放消费潜力，大力发展“夜间经济”“地摊经济”，积极开展促销活动，适应群众多元化需求。发展养老、托幼服务。建成5G基站66个。加快大数据、云计算、物联网等新技术与实体经济深度融合，为“德货出山”插上“云翅膀”，实现大数据主营业务收入、电信业务收入及网络零售额分别增长12%、20%和30%。夯实流通基础，培育1家5000万元集配型民营企业。金融存款、贷款余额分别突破140亿元、170亿元，切实提升金融服务实体经济水平。聚力推进招商引资提质增效。围绕产业延链补链强链，深入实施“千企引进”工程，瞄准东部产业转移，融入成渝地区双城经济圈，加快引进一批大企业、好企业落户德江。充分利用资源优势，重点引进一批肉牛、花椒、果蔬等农产品加工转换企业;立足市场潜力，争取引进一批商贸、汽贸、五金、大数据等实力企业;力争引进重点项目35个以上，到位资金48亿元以上。构建“亲”“清”政商关系，营造亲商、爱商、优商、护商的营商氛围，促进非公有制经济健康发展。
(八)聚焦深化改革，驰而不息提升服务效能，奋力营造开放发展新环境。围绕改革重点领域和关键环节，以改革破难题、聚内力，全力激发市场主体活力。
持续推进“放管服”改革。用好“两张清单四个平台”，推进行政审批“瘦身”。抓好政务服务标准化建设、信息化建设升级迭代、政务服务事项标准化管理，推进“全省通办、一次办成”“一站式”“一窗”“一号”四项改革和“集成套餐服务”线上运行。全面实现政务服务事项“四级四同”，网上可办理率100%，“零跑腿”全程网办事项占比70%以上。持续深化重点领域改革。加强财政金融体制改革。深化国有企业改革和生态环境损害赔偿制度改革。大力促进经开区改革和创新发展。加快推进“互联网+医疗健康”服务改革，全面推进“先诊疗后付费”改革，全力推进县域医共体建设。深入推进户籍制度和农村产权制度改革。全面推进安全生产领域改革发展。加大殡葬改革力度。持续激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，落实好减税降费、工商业电价5%政策，减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，鼓励银行金融支持稳定企业，特别是对困难企业贷款协商延期，切实为企业解难纾困。持续便利市场准入，新增市场主体3000户以上。深入实施“六大专项行动”，建立“1+N”联系服务企业机制，制定“一企一策”包保方案，为民营经济发展营造良好环境，以稳企业主体保居民就业、保基本民生。
(九)聚焦社会事业，尽心竭力推进民生保障，奋力增进人民群众新福祉。围绕保障和改善民生，落实惠民政策，让人民群众的获得感幸福感安全感更充实、更持续、更有保障。
努力确保社会事业更有厚度。抓好控辍保学、教育资助等教育保障工作，实现义务教育巩固率达95%以上;推进德江一中省级二类示范性高中复评，启动德江二中省级特色示范性高中和德江二幼省级示范幼儿园申创工作;统筹发展民办教育、特殊教育，大力支持乌江学院、贵州工程职业学院依法规范办学施教;规划启动德江第三高级中学，建成高山二幼等5所幼儿园，完成城镇小区配套幼儿园治理工作;切实加强师德师风建设。加强医疗队伍建设和医疗质量管理，全面提升医疗服务能力，建成县人民医院新区、县民族中医院医养一体化二期，启动县人民医院三甲综合医院、县民族中医院三甲中医院创建工作。加强公共文化服务体系建设，强化文化供给，积极传承和保护文化遗产，大力支持大学生返乡常态化开展春晖志愿行动;完成“广电云”户户用工程3000户，实施网改工程4个。启动玉水殡仪馆运营投用，建成玉水城市公益性公墓。推进第七次全国人口普查。努力确保社会保障更有温度。持续提供不断线就业服务，认真抓好高校毕业生就业见习推荐工作，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，对接做好“西部计划”“三支一扶”等服务基层项目;实现城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。实行农民工平等享受就业服务政策，按照“8个100%”要求，依法处置拖欠农民工工资违法行为。完成社会保险参保27.7万人次。按时足额发放养老金。统筹推进城乡社会救助体系建设，城乡低保应保尽保，力争创建星级敬老院1所。落实好退役军人各项优抚政策，启动争创省级双拥模范城市。加强食品药品监管，确保食药安全。努力确保社会治理更有力度。加快推进社会治理能力现代化，大力推广新时代“枫桥经验”。积极开展专项文明行动，大力整治酗酒赌博、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，全面引导规范村规民约，创建村规民约示范村20个。加强法律援助，创建省级民主法治示范村2个。完成农村宅基地和农房一体化登记1.5万户，依法规范农村村民建房行为。提升小区物业管理水平，创建物业管理示范小区3个。规范管理流动摊贩经营场所，健全城区环境卫生“网格化”管理机制，持续巩固国家卫生县城创建成果。
民之所需，政之所向。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，我们要一件接着一件办，一年接着一年干。今年我们将继续办好十件民生实事：一是全面完成6237人剩余贫困人口脱贫任务，已脱贫人口全面巩固提升。二是实现城镇新增就业4500人以上，实施就业培训5000人以上。三是建成第八初级中学和高山二幼等5所幼儿园。四是建成县民族中医院医养一体化二期、楠木园社区卫生服务中心并投用。五是建成国省道75公里、农村公路生命防护工程644公里，新增城乡公交线路2条。六是新建农贸市场1个、停车位500个，完成城区天然气安装2000户、“广电云”户户用工程3000户，建成旅游公厕5座。七是实施老旧小区改造项目5个，新开工城市棚户区改造1320户，建成北京南路(董家水井至街心花园)改造工程。八是实施城区雨污管网整治3000米，建成10个乡镇污水处理项目和4个垃圾中转站。九是完成农村宅基地和农房一体化登记1.5万户。十是建成黔东北冷链物流中心一期工程，建成产地预冷库54个。围绕这些民生实事，我们要千方百计办好办实，让广大群众生活越来越好。
三、着力提升政府治理能力
面对艰巨繁重任务，我们要坚持把自身建设作为“必修课”，切实巩固和拓展主题教育成果，始终做到初心如磐、使命在肩，全面提升政府治理效能。
(一)旗帜鲜明讲政治，始终做到忠诚为政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为我们的永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。强化制度意识，维护制度权威，推动制度优势更好转化为政府治理效能和发展动能。
(二)依法行政重规范，始终做到阳光施政。加快推进政府治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法治方式抓工作。完善决策机制、公平性竞争审查等制度。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督。全面推行政务公开，让政府工作置于“聚光灯”下，广泛接受社会和舆论监督。坚持民主集中制和“三重一大”集体决策制度。
(三)干事创业敢担当，始终做到为民勤政。深入开展政府系统“效能提升年”行动，激励干部既要有想作为的履职本分、敢作为的责任担当，也要提升善作为的统筹本领、锤炼勤作为的良好作风。坚持抓具体抓深入，提高运用制度干事创业能力，特别是提升为人民谋幸福的能力。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。
(四)清正廉洁做表率，始终做到干净从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。强化对扶贫资金、国有资产等重点领域的审计监督管理。坚持廉政警示教育常态化，坚决惩治腐败。
各位代表!中流击水，奋楫者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全县各族人民，汇聚万众一心加油干的奋进力量，保持越是艰险越向前的斗争精神，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市而努力奋斗!
名词解释
1.驻村干部“四个全划转”：组织关系全员划转，工资待遇全额划转，日常管理全面划转，绩效考核全权划转。
2.防范化解重大风险“六防六化”：防守如城、化危为机;防患未然、化隐为显;防微杜渐、化整为零;以防万一、化繁为简;以防不测、化难为易;怯防勇战、化险为夷。
3.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
4.在建工程项目农民工工资“8个100%”管理：逐个督促施工单位落实农民工实名制打卡记录考勤、开设农民工工资专用账户、实行银行代发农民工工资、储存务工人员工资保障金、农民工劳动合同签订率、农民工参加工伤保险率、劳动维权告示、按月逐额发放农民工工资全面实现100%。
5.驻村干部管理“六严禁”：严禁擅离职守、严禁弄虚作假、严禁赌博喝酒、严禁借钱赊物、严禁道德失范、严禁作风粗暴。
6.脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
7.全面小康“三项核心指标”：一是以县为单位人均GDP≥31400元;二是城乡居民人均可支配收入分别达到20000元、7000元以上;三是环境质量达标(分别是集中式饮用水源达标率≥95%、城镇污水处理率≥85%、城市(县城)空气质量达标率≥85%、城乡垃圾无害化处理率≥50%)。
8.全面小康“三项前置指标”：脱贫指数5%、生态环境状况指数变化幅度(ΔEI不能<-5)、县级环保部门能力建设达西部地区标准。
9.农村产业革命“六个转变”：从自给自足向参与现代化市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同转变、从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。
10.“两区五带六园”:两区即“煎茶—复兴—平原、高山—泉口—长丰—沙溪”肉牛产业示范区。五带即“共和—稳坪—荆角—桶井、堰塘—煎茶—龙泉—钱家”青花椒产业带，长丰—高山—泉口红花椒产业带;“合兴—复兴—平原—楠杆、煎茶—龙泉—沙溪”茶叶产业带。六园即“高山、堰塘、沙溪”三个天麻产业园，枫香溪核桃产业园，高山蜜梨产业园，乌江脐橙产业园。
11.“五个一二三产融合发展”示范基地：“煎茶龙盘、潮砥新华、合兴合朋、高山方家、桶井玉竹”五个一二三产融合发展示范基地。
12.“一创建、两启动、两建成、两提升”：一创建即创建省级全域旅游示范区，两启动即启动德江长征国家文化公园和泉口万亩草场景区2个项目，两建成即建成五彩洋山河4A级景区和乌江秘境景区，两提升即持续提升武陵陶缘旅游景区业态布局、优化提升以县城为重点的文旅配套服务功能。
13.营商环境“六大专项行动”：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。
14.新时代“枫桥经验”：“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
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