发布时间：2022-07-31 23:24 责任编辑：www
凯里市第十届人民代表大会第一次会议上
市长 杨 波
各位代表：
现在，我代表凯里市第九届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实中央、省、州和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚守发展和生态两条底线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展取得显著成就。
五年奋进，经济实力不断增强。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是脱贫攻坚、新冠肺炎疫情的双重考验，我们始终坚持发展第一要务，经济运行保持稳定增长。初步预计，2021年全市地区生产总值突破300亿元;规模以上工业增加值完成16亿元;500万元以上固定资产投资完成140亿元;社会消费品零售总额完成220亿元;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%左右。经济发展的强大韧性和旺盛活力持续彰显，连续5年入选中国西部百强县。
五年实干，产业质效稳步提升。农村产业革命深入推进，农业产业结构持续优化。粮食种植面积稳定在26万亩以上，农林牧渔业总产值从27.19亿元增加到38.13亿元，年均增长6%。农产品“两品一标”认定16个。工业强市战略深入实施，玻璃、铝及铝加工、民族医药、酸汤等重点产业加快发展，新产业新业态茁壮成长，黔玻永太项目一期建成投产，海生玻璃项目开工建设。500万元以上工业投资累计完成150亿元，规模以上工业企业增至78户。商贸经济日趋繁荣，建成清江国贸购物中心、大十字地下商业街、九方天街、方圆荟等一批核心商圈。旅游经济稳步增长，建成下司古镇、云谷田园2个国家4A级景区，旅游综合收入年均增长13.15%，2018年以来连续4年入选中国县域旅游综合竞争力百强县。
五年拼搏，脱贫攻坚全面胜利。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫方略，举全市之力向绝对贫困发起总攻，聚焦“一达标两不愁三保障”，坚决打好“四场硬仗”，落实“大战140天”“决战80天”“冲刺90天、打赢歼灭战”等系列攻坚行动，81个贫困村6.13万贫困人口全部出列脱贫。建成“组组通”公路192.7公里，实现了30户以上自然寨全部通硬化路目标。投入9753万元实施饮水安全及巩固提升工程，农村安全饮水实现全覆盖。投入1.72亿元改造农村危房10955户，实现应改尽改。建成上马石、清江、冶炼厂、白午、东出口五个易地扶贫搬迁安置点，10027户44179人进城安居。成功探索“出门七有”移民社区模式，全国易地扶贫搬迁后续扶持现场会在凯里召开。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，动态管理、监测预警、稳定增收等防止返贫致贫长效机制逐步健全，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。
五年耕耘，城乡面貌焕然一新。凯麻同城化扎实推进，城市空间不断拓展，城市建成区面积达73.62平方公里，常住人口城镇化率达73.23%。国家新型城镇化综合试点通过验收，入列全国新型城镇化质量百强县市。交通网络日趋完善，城市道路交通文明畅通提升工程成效明显。佛山大道、环北高速、杭州路、西湖路、银桂大道等道路建成通车，境内高速公路总里程达166.1公里，公路总里程增至1867.4公里，15个镇街开通城市公交。城市更新加快推进，完成棚户区改造7821户、老旧小区改造8013户，建成保障房4304套。建成公园广场70个，人均公园绿地面积达14.82平方米。信息基础设施不断完善，建成5G基站644个，光缆长度达3.02万公里。完成第二轮农网改造，农村供电可靠率达99.7%。引导居民和社会力量参与市容秩序管理的创新城市治理经验获国家推广，国家卫生城市创建成果持续巩固，成功创建全国文明城市。
五年坚守，生态环境持续改善。生态环保督察反馈问题整改取得实效，鱼洞河流域生态环境综合治理先期试点成效初显。全力打好“五场战役”，深入推进“双十工程”，城市空气质量达标天数比例保持在95%以上，森林覆盖率提高至56.6%，中心城市、千人以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。实施“城市修补”“生态修复”“矿山修复”和裸露山体植被恢复工程，完成营造林15万亩、石漠化综合治理8.31万亩。实施生活垃圾收运二期项目，建成凯里市生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾应急填埋场，投入12.53亿元为行政村、自然寨配备垃圾清运设备和保洁员，建制镇垃圾转运设施全覆盖，城乡垃圾收运率达100%。建成污水处理厂11座、提标扩容改造5座，污水处理率提高至97.85%。成功创建国家节水型城市、省级园林城市，荣获中国绿水青山生态强县。
五年开拓，改革开放全面深化。开发区管理体制改革取得新进展，黔东南高新区获省批复;成功组建五大国有集团公司，国有企业市场化转型加快推进;“放管服”改革深入推进，梳理政府部门权责清单事项4343项，累计受理行政审批和公共服务事项820.66万件，在全省率先推行“2+2”模式深化“一窗改革”。“市民之家”投入使用，市政务中心通过国家社会管理和公共服务综合标准化试点评估验收。新增市场主体40039户，较2016年增长136.2%。开放合作全面拓展，凯里海关封关运行，黔东南陆港和西部陆海新通道建设稳步推进。着力建链、补链、强链、延链，围绕玻璃、铝、大健康医养、特色食品、电子信息、全域旅游等产业精准招商，签约项目376个，签约资金826.06亿元，到位资金537.69亿元。获认定国家高新技术企业23家，获国家、省级科技项目立项85项，新增省级以上科技创新平台12个，入选全国首批创新型县(市)建设名单，入列2020中国城市创新百佳示范县市。
五年倾情，民生福祉持续增进。就业形势持续稳定，城镇累计新增就业9.7万人，农村劳动力转移就业2.5万人，发放创业担保贷款1.28亿元，带动就业3450人。投入27.8亿元提升教育基础设施，新改扩建中小学、幼儿园136所，新增学位4.3万个。学前教育集团化办园管理模式走在全省前列，义务教育巩固率达116.3%，普通高中阶段教育特色发展，职业教育稳步提升。成功创建二级甲等中医医院和二级甲等妇幼保健院，市级审批的医疗机构达554所，基层医疗机构中医馆实现全覆盖，大病专项救治、家庭医生签约服务等健康扶贫政策全面落实，入列国家级县域医共体试点县。用最短时间战胜新冠肺炎疫情，常态化开展疫情防控，疫苗接种累计完成61.37万人，筑起了防疫高墙。市文化馆入选全国一级文化馆，镇街文化服务中心、图书馆、农家书屋、社区图书室实现全覆盖。建成气膜运动馆等体育健身项目，体育场地总面积达11万平方米。城乡低保标准分别提高36.3%、64.1%，特困人员救助供养标准提高406.2%，散居和集中养育孤儿保障标准分别提高66.7%和65%。严格实行债务限额管理，强化债务风险管控，守住了不发生系统性债务风险底线。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。“雪亮工程”实现村(居)全覆盖，扫黑除恶专项斗争以及“盗抢骗”“黑拐枪”“食药环”“黄赌毒”等违法犯罪打防成效明显，群众安全感稳步提升。民生实事基本完成，人民群众获得感不断增强。
各位代表!过去五年，我们切实加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年、项目建设服务年行动，坚定不移推进依法行政，驰而不息深化作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，政府治理能力现代化水平不断提升，政府执行力、落实力明显提高。国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空、民族宗教、外事侨务和工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、气象等各项事业均取得了新业绩!
各位代表!过去五年全市经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、领航指路的结果，是省州坚强领导、深切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻凯部队和驻凯单位，向所有关心支持凯里发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
各位代表!五年来的工作启示我们：必须始终把坚持党的全面领导作为首要原则，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省、州和市委决策部署，确保各项事业沿着正确方向前进。必须始终把全面贯彻新发展理念作为首要任务，紧扣高质量发展主题，推动经济社会发展行稳致远。必须始终把抓落实作为开展工作的主要方式，抓铁有痕、踏石留印，推动工作往实里走、往深里做。必须始终把惠民利民作为最大责任，解决好事关群众切身利益的问题，让发展更有温度，让幸福更有质感。必须始终把依法行政作为根本准则，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。
各位代表!面对百年未有之大变局，面对日趋激烈的区域竞争态势，我们必须正视工作中存在的问题和不足：一是发展不充分不平衡，经济总量不大、财政收支矛盾突出。二是产业基础薄弱，产业链条还不完整。三是基础设施不够完善，城乡差距依然较大。四是教育、医疗、生态等民生领域还存在短板，政务服务效能、防范化解重大风险能力有待提升。对此，我们一定直面问题挑战，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托!
二、今后五年总体目标和重点任务
今后五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快推动凯里高质量发展的转型跨越期。市第十次党代会作出了“全力推进产业新区、文化新都、生态新域、开放新地、幸福新城建设”的工作部署，提出了“奋力开创‘强州府、大凯里’发展新局面”的宏伟目标，这是立足新发展阶段顺势而为的战略抉择，也是贯彻新发展理念乘势而上的科学考量，更是融入新发展格局应势而进的历史担当，发出了扬帆奋进的“动员令”，按下了跨越赶超的“快进键”，开启了凯里高质量发展的新征程。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实“一二三四五”总体思路，全力推进产业新区、文化新都、生态新域、开放新地、幸福新城建设，勇当闯新路、开新局、抢新机、出新绩的排头兵、先行者，奋力开创“强州府、大凯里”发展新局面。
按照市第十次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十四五”规划要求，今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上;一般公共预算收入年均增长5%以上;规模以上工业增加值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8.5%以上;城镇化率稳定在70%以上;城镇、农村居民人均可支配收入增速高于全省、全州平均水平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在国家下达计划范围内。通过五年的发展，经济活力显著增强，改革开放不断深化，新兴动能加速成长，绿色发展纵深推进，治理效能持续提升，人民生活更加美好。
各位代表，“强州府、大凯里”是提升凯里城市首位度和带动力，进一步在全州走前列、作表率的重大举措，我们必须闻令而动、担当实干，让凯里的发展更高质量、更加安全、更有温度。
建设产业新区。把“四新”作为高质量发展的主目标，把“四化”作为高质量发展的主抓手，大力实施产业倍增计划，夯实产业平台、优化产业结构、做大产业规模，新型工业化水平明显提升，现代农业产业体系基本形成，现代服务业迈向中高端水平，加快构建彰显凯里特色和优势的产业体系，首位度达30%以上，在全省6个重点城镇组群中实现赶超进位。
建设文化新都。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持“民族的，就是世界的”理念，加强民族文化保护传承，不断展示民族文化、厚植文明沃土、丰富文化内涵、繁荣文艺事业，强化公共文化服务和产品供给，全面建设文化强市，唱响“苗侗明珠·文明凯里”品牌。
建设生态新域。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，纵深推进大生态战略行动，严守生态红线、完善生态制度、推动绿色发展，当好在生态文明建设上出新绩的排头兵，把生态优势转化为发展优势和经济优势。
建设开放新地。坚持向深化改革要动力，向扩大开放要空间，向加快创新要活力，持续改善营商环境，扎实开展产业大招商，把凯里建设成为黔东南推动更深层次改革的主战场、实行更高水平开放的桥头堡、推进更全面创新的最前沿，以更大的勇气和决心在新时代西部大开发上为凯里赢得发展先机。
建设幸福新城。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，精准提供基本公共服务，兜住底线。推动城乡居民收入、优质教育供给、卫生医疗服务、社会保障体系、社会治理水平实现新提升，扎实推进共同富裕，确保城镇和农村居民收入增长高于经济增长，实现发展成果由人民共享。
各位代表!贯彻落实市第十次党代会部署、实现未来五年发展目标，是我们应有之责、应负之责、应尽之责。我们必须集中力量、集聚资源、集成政策，全力推动凯里经济社会高质量发展，让市第十次党代会擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
(一)加快推进新型工业化，打造高质量发展引擎。坚持把推动新型工业化作为高质量发展的首要任务，奋力实现工业大突破，工业总产值达400亿元以上，占全州比重三分之一以上。
实施产业增量提质行动。做大主导产业，加快黔玻永太发展，推动海生玻璃等重点项目建设，建成百亿级优质玻璃产业园，实现玻璃产业年产值100亿元以上，综合打造200亿级新材料产业园区。结合黔东南高新区现有医药制造产业基础，重点做强生物制药、中医药制造两大板块，积极发展医疗器械、医药流通等产业，推进国药集团新冠特异性免疫球蛋白产业化等项目落地建设，实现大健康医药产业产值50亿元以上，力争建成100亿级园区。做强优势产业，拓展和延伸铝产业链，谋划建设铝及铝加工产业园，铝及铝加工产值突破100亿元;做优凯里酸汤、蓝莓精深加工、银饰刺绣文化创意等产业，特色食品加工业产值达35亿元以上、民族文化创意产业产值达10亿元以上。做特新兴产业，重点发展电子信息制造业，加快发展数字新兴产业，实现电子信息产业产值达15亿元以上。争取与佛山合作共建陶瓷产业园，引导现有重点陶瓷企业扩大产能，打造建筑陶瓷产业集聚区，产值达30亿元。
实施龙头企业培育提升行动。深入实施规模以上工业企业培育计划，加大中小企业“专精特新”培育力度，围绕玻璃、铝及铝加工、大健康医养、生态特色食品等重点产业招大引强，持续开展服务企业、服务项目活动，依托现有亿元企业培育骨干企业，实现规模以上工业企业达150户以上，亿元企业达30户以上。
实施工业园区提升行动。以凯麻共建碧波园区为契机，加快炉碧经济开发区调规扩区，推动黔东南高新技术产业开发区提档升级，加快申报国家级高新区步伐。不断完善园区交通路网，逐步畅通园区到高速公路、铁路站点等交通节点的快速通道。建成炉山工业园区污水处理设施，确保污染物达标排放。深入开展园区闲置标准厂房、土地清理利用行动，依法清理“僵尸”企业和停建项目，提高园区综合利用率。深化园区体制改革，支持审批事项授权清单和委托清单，探索“管委会+公司”市场化发展模式。推行“亩产论英雄”考核评价机制，实现园区总产值、亩均产出强度翻番目标。
实施要素保障提效行动。强化工业用地保障，优化空间资源配置，提升土地利用效率，保障重点产业、特色产业、战略性新兴产业和重点企业用地。抓好矿产等资源普查工作，强化资源保障，支持企业参与资源整合和资源分配，提高资源利用率。深入推进炉碧经济开发区增量配电试点建设，积极将光伏、垃圾焚烧发电等电源引入配售电网，加快完善天然气供应管网，提高供电、供气稳定性和效率。推动大数据与实体经济深度融合，实施“5G+工业互联网”行动，完善“凯里工业云”平台，推动大数据融合创新，助推企业转型升级。
(二)加快推进新型城镇化，激发高质量发展动力。深入推进以人为核心的新型城镇化，实施城镇品质和城镇经济双提升行动，奋力实现城镇大提升，城市建成区面积达90平方公里以上，城区常住人口达70万人左右。
优化城市空间布局。以《凯里—麻江城市总体规划(2016—2030年)》为核心，高质量编制实施国土空间规划。扎实推进凯麻同城化、凯都一体化战略，加快推动凯里与麻江、凯里与台江融合发展，建设凯麻产城融合发展示范区。推进以公共交通为导向的TOD城市开发模式，按照“城市西进”的发展轴向，加快鸭塘片区、高铁片区、高新片区、龙里片区、龙宣片区建设，形成凯里新城“一轴五区”的城市空间布局。实施新城路网、水网、电网、气网建设，完善教育、卫生等公共服务设施，加快地下综合管廊项目建设，推动宣威水库、凯里南环高速等项目建设，实施快速公交、高铁南站综合体等项目，力争5年内凯里新城实现基础设施基本完备、城市功能初步完善、常住人口规模达20万人。推进老城区功能更新升级，打造交通更便捷、居住更舒适、环境更优雅的高品质消费中心。
做大做强城镇经济。做强城镇工业经济，把黔东南高新区、炉碧经济开发区放在城镇发展的整体中来谋划，促进园区与城镇建设相互支持、协调发展。做强城镇服务经济，推动现代物流、金融会展、养老养生、家政服务等产业发展。推进物流园划行归市，加快黔东南电商物流园(云仓)建设。做强城镇消费经济，推动国贸、世纪城等区域性商圈改造升级，加快蝴蝶谷—国际商贸城、万达广场等商圈业态模式创新，提升城市综合体、大型商超、特色商业街区管理运营水平，将九方天街、美食不夜城、苗侗风情园作为首批夜间经济圈和步行街经济试点培育。做强城镇创新经济，培育引进高新企业，建设“双创”基地，激发城镇创新创业活力。
提升城镇品质功能。加快城市更新，推进韶山南路、北京路、清平路、西门街、清江路等区域更新，完成存量棚户区、老旧小区和背街小巷改造，建设一批口袋公园、社区公园、山地公园。实施基础设施“六网会战”，建设路网200公里以上、燃气管网70公里以上、5G基站1000个以上，新增公共停车位5000个以上、充电桩300个以上。按照15分钟和5—10分钟社区生活圈配套，科学布局文化、教育、卫生、体育、休闲等公共服务设施。加快智慧城市建设，实现“城市运行一网统管”，推进城市“天网工程”和“雪亮工程”建设。加强城市精细化管理，整治提升城乡结合部、传统批发市场等区域综合环境，加快兴凯等农贸市场提升改造，常态抓好“两违”管控，持续巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果。
统筹城乡融合发展。健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，实施特色小城镇提升行动，积极开展炉山镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点，提升舟溪、下司等省级示范小城镇经济实力，培育三棵树、碧波、万潮、旁海等成为省级示范小城镇，打造舟溪青曼苗艺文创小镇、下司体育康养小镇、碧波酸汤小镇等。加快农业转移人口市民化，完善居住证制度。推动“新市民·追梦桥”品牌创建工程，持续完善“出门七有”社区服务管理模式，抓好稳定就业、公共服务、社区稳定、社会融入等重点工作，积极引导易地搬迁人口落户城镇。强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。
(三)加快推进农业现代化，强化高质量发展支撑。强化“三农”工作重中之重地位，奋力实现农业大发展，实现农业总产值47亿元以上，年均增长6.5%以上。
严守粮食安全底线。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”和土地撂荒，提升粮食综合生产能力。实施高标准农田建设工程，加快坝区农业产业结构调整，推广“稻+”模式，打造万亩优质米种植示范区。新增高标准农田2.5万亩以上，粮食播种面积每年稳定在26万亩以上、年产量9万吨以上。
加快推进产业兴旺。加强特色种植业基地建设，以湾溪、湾水、旁海、龙场为核心，建成常年酸系原料种植基地5.5万亩以上。以大风洞、炉山、碧波、下司为核心，巩固和壮大葡萄、蓝莓、草莓、蔬菜为主的精品果蔬生产，建成常年精品水果种植基地10万亩以上、常年保供蔬菜种植基地1.5万亩以上。加快构建现代养殖体系，以万潮、炉山、大风洞为核心，打造生猪、牛、羊规模化养殖示范园，年出栏生猪20万头以上、牛3万头以上、羊2万只以上、生态禽300万羽以上。稳步扩大稻田养鱼，种养面积10.5万亩以上。发展现代设施渔业，养殖面积1.5万平方米以上。大力发展订单农业，健全和完善农产品质量安全可追溯体系，提高农产品质量。壮大凯里酸汤、香炉山鸡、平良贡米、湾水香葱等特色品牌，新增“两品一标”认证5个以上。
做强林业产业经济。加快林种结构调整、国储林项目建设，完成35.5万亩林种结构调整、16万亩国储林项目建设，林下经济利用森林面积42.8万亩。实施林下特色种植、林下特色养殖、林产品深加工、森林景观利用四大工程，建设北部中药材种植区、南部食用菌种植区、西部产销加工区、东部养殖区、中部森林旅游康养区，发展林下中药材3万亩以上、林下食用菌2000亩以上，林下鸡出栏200万羽以上，养蜂规模2万箱以上。
壮大农业经营主体。推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”等模式，推动“三社联建”，培育州级以上龙头企业55家以上、合作社示范社18家以上、家庭农场示范场8家以上。建立全产业链利益联结机制，围绕新增3万亩蓝莓种植目标，通过“反租倒包”等方式，将小农户融入农业产业链。引进一批农产品保鲜和精深加工、农产品物流龙头企业，建设一批冷藏、冷冻保鲜库，把银田农产品物流园建成批发、配送、加工、冷链物流一体的农产品市场综合体。
深入推进乡村振兴。用好五年过渡期政策，切实巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强村庄规划建设管理，严格农村新增宅基地审批。围绕3个州级、9个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版。加强农村人居环境整治，因地制宜推进农村厕所革命，开展村寨“三清”行动，推进农村木质房屋电改，加快农村停车场、文化广场等公共服务配套建设，提升村容村貌。深化基础设施、治理体系、乡风文明建设，不断提高乡村治理能力，推进乡村全面振兴。
(四)加快推进旅游产业化，注入高质量发展活力。用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，推进“旅游+”“+旅游”产业融合发展，奋力实现旅游大提质，旅游综合收入年均增长23%以上。
推动旅游景区提质增效。坚持以文塑旅、以旅彰文，按照“一座城市就是一个景区”的理念，着力创建国家全域旅游示范区。全面开展景区提质升级行动，争创国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区，新增4A级旅游景区1个以上、3A级旅游景区2个以上。有序推进乡村旅游，发展三棵树、下司、舟溪避暑度假旅游，建成以避暑度假为主的省级旅游度假区1个、标准级以上乡村旅游村寨18个。盘活闲置低效旅游项目，将香炉山打造成以康养旅居为主题的中华民族医学文化园，争创中医药健康旅游示范区。
加强旅游市场主体培育。稳妥推进国有旅游景区和涉旅国有企业改革，深化重点景区“三权”分置改革，推动凯丽交旅等国有企业市场化转型。聚焦品牌酒店、特色民宿、主题公园等领域，着力引进国内外优强旅游企业，大力支持本土旅行社、旅游酒店、旅游车队等市场主体发展，新增高星酒店7—10家、民宿精品客栈50家、旅行社及分社15家。
丰富旅游产品业态。围绕“旅游+康养”，依托苗侗医药医疗资源，开发经典中医药康养旅游路线，打造鸭塘康旅城等项目，推进凯都康养产业带建设。围绕“旅游+文化”，加快金井河沿线、畅达广场、云谷非遗小镇等特色街区建设，推进下司古镇提质扩容，打响中华面食一条街品牌，培育凯里酸汤、银饰刺绣等工坊业态。围绕“旅游+体育”，加快城东体育公园、鸭塘生态体育公园和下司体旅融合示范项目建设。围绕“旅游+乡村”，以南花、季刀等苗寨为突破口，推动传统村落保护开发。围绕“旅游+生态”，推进罗汉山森林公园、东湖湿地公园、平良十里古峡等保护与建设。
提升旅游服务质量。严格旅游市场监管，持续开展“文明在行动·满意在贵州”活动，坚决维护旅游市场秩序。大力培育高素质旅游人才，实施从业人员全员培训工程，加强导游队伍建设。着力完善“快旅慢游”交通服务体系，提升全域通达能力，丰富旅游租车供给，解决租车难、异地还车难等问题。加强旅游公共服务、旅游集散、旅游公路、智慧旅游建设，实施最后一公里优化、旅游标识标牌、旅游厕所革命、旅游公共服务标准化、全域旅游软环境服务等公共服务工程。
(五)坚持生态优先绿色发展，厚植高质量发展底色。深入贯彻落实习近平生态文明思想，忠实践行“两山”理论，坚守“两条底线”，空气质量优良率持续保持在95%以上。
加强生态保护修复。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。开展国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，加大水土流失治理、石漠化治理力度，完成营造林12.5万亩。全面推行林长制，强化森林抚育，实施低质低效林改造和退化天然林修复，推进天然林、生态公益林等分类保护建设。强化河湖长制，落实长江流域十年禁渔禁捕，加强巴拉河、清水江等主要河流和湿地的生态保护治理，筑牢长江上游重要生态安全屏障。推进自然保护地建设，提升罗汉山、石仙山省级森林公园品质。实施生物多样性保护计划，建立凯里生物物种名录，构建生物多样性保护监测体系。
加快环境综合治理。持续打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤污染防治以及固废治理、农村人居环境整治等重点攻坚行动，深入推进“双十工程”。落实禁燃区高污染燃料管控，强化道路与堆场扬尘治理，全面开展城区餐饮油烟净化治理行动，加强工业企业烟气脱硫脱硝和氮氧化物处理。加大饮用水源地保护力度，实施城镇集中式饮用水源地保护规范化以及千人以下集中式饮用水源地保护等项目。加强城镇、园区和重点行业污水处理设施建设运营和维护管理，确保城市生活污水处理率保持在97%以上。加强土壤污染防治，推进生活垃圾资源化和无害化处理，做好固体废物集中处置。持续改善农村人居环境，健全农村生活垃圾收运处理、污水处理系统，加强农业面源污染治理。抓好生态环保督察反馈问题整改，持续推动鱼洞河流域生态环境综合治理。
全面推进绿色转型。积极适应碳达峰、碳中和要求，系统推进重点领域、重点行业节能降碳。弘扬绿色生产观、消费观，因地制宜发展生态旅游、康养、度假、林下经济等环境友好型产业。深入实施绿色经济倍增计划、绿色制造专项行动，加快构建绿色产业体系。继续实施“千企改造”工程，提升资源综合利用效率，降低污染物排放。开展企业清洁生产审核工作，加快推进传统产业节能技改，实现降本增效。加快推进其亚铝业赤泥、盛运生活垃圾焚烧飞灰等工业固体废弃物的资源综合利用，推动循环经济产业园建设。倡导绿色低碳生活方式，推广新能源，实施节水行动，坚决制止餐饮浪费。
健全生态保护制度。健全领导责任体系，制定实施生态环境保护责任清单，将生态环境保护纳入领导干部政绩考核体系，严格执行生态环境损害终身追究制。健全企业责任体系，实施排污许可管理制度。完善环境污染治理机制，落实生态环境损害赔偿制度，探索实施环境污染强制责任保险。健全生态环境保护制度，落实生态保护红线制度、污染物排放总量控制制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度和环境约束制度。严格生态环保监管执法，深入开展环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”执法专项行动，严打私挖盗采行为。
(六)坚持改革开放创新发展，激发高质量发展动能。用好改革开放关键一招，把创新作为引领发展的第一动力，不断提高开放型经济发展水平。
重点领域改革求实效。全面深化开发区体制机制改革，推进工业用地市场化配置改革。深入推进“放管服”改革，深化审批制度改革，全力推进一网办、一窗办、一次办。抓好财税金融改革，实施预算管理改革，健全国有资产管理体制。落实减税降费政策，降低企业成本。完善农村基本经营制度，探索开展农村宅基地制度改革试点、农村土地征收制度改革试点，持续深化“三变”改革，深入实施农村集体经济振兴计划。加强林业综合改革，盘活林业资源。全面深化司法体制改革，持续推进社会事业改革。
关键环节创新求突破。优化创新资源配置，提高全社会研发投入占地区生产总值比重，高新技术产业产值达25亿元，万人有效发明专利拥有量达2.61件。大力培育创新主体，搭建创新平台，新增省级以上科技创新平台3个，培育一批众创空间、科技企业孵化器。加快科技成果转化，支持和鼓励科研院所、高校、企业开展科技攻关和成果应用转化研究，建立苗侗医药和酸汤等方面的产业技术创新联盟和工程技术研究中心。加强知识产权保护，激发全社会创新活力。
扩大对外开放求空间。大力实施人才“四大工程”，营造尊重人才、理解人才、爱护人才的浓厚氛围，让更多优秀人才在凯里汇聚。依托凯里海关，拓宽对外开放通道，主动融入“一带一路”国家战略、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈。大力实施招商引资倍增计划，以产业大招商为重点，开展以商招商、驻点招商和园区招商，深入推进产业链招商，引进重点产业项目450个以上。全力提供最优质的“贵人服务”，让更多优强企业落户凯里。持续深化东西部协作，通过“东部+”模式，积极建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地，推进与杭州市、佛山市在产业、文化、教育、卫生、人才等领域的深度合作。
(七)坚持以人为本为民发展，共享高质量发展成果。聚焦人民群众急难愁盼问题，把好事办实、实事办好，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，促进共同富裕。
推动更加充分更高质量就业。落实就业优先战略和积极的就业政策，健全就业服务体系，持续缩小城乡居民收入差距。实现城镇新增就业9万人以上，开展职业技能和创业能力培训1万人次以上，促进农村劳动力转移就业2.5万人以上。
打造“学在凯里”品牌。实施第十九幼儿园、第二十七小学、第二十三中学、市二职校、市特殊教育学校等144个项目，新增班级2734个、学位11万个。持续深化教育改革，落实“双减”工作。大力发展普惠性幼儿园，扩大公办幼儿园所占比例。探索实施0—3岁婴幼儿早期教育指导服务。促进全域义务教育优质均衡发展，推进学区化、集团化、城乡一体化办学。加快普通高中优质特色发展，强化省级示范性高中巩固提升工作，积极创建省级特色示范性高中。实施中职“强基”和“黔匠”工程，支持特殊教育、继续教育、民族教育、高等教育发展，鼓励社会力量兴办教育。实施基础教育振兴计划，落实“强师工程”，加强师德师风建设。
繁荣文化体育事业。加大文化投入，加快图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化服务设施建设，广泛开展群众文化活动，创建公共文化服务体系示范区。持续巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，铸牢中华民族共同体意识。推进全民健身中心、小高山生态体育公园等项目建设，促进各类公共体育场馆免费或低收费开放，人均体育场地面积处于全省领先水平。加快推进体教结合，创建一批青少年体育俱乐部、体育后备人才培养基地。积极开展群众体育活动，推动全民健身，继续办好贵州环雷公山超100公里国际马拉松(凯里站)等大型体育赛事。
强化卫生医疗服务。深入实施卫生健康服务能力提升“八大工程”，健全公共卫生服务体系，落实三孩生育政策及配套措施。推动凯里市第一人民医院搬迁项目建设，加快镇卫生院二级综合医院建设，推动行政村卫生健康服务室达标建设全覆盖。完善传染病监测预警系统，强化公共卫生和疾病防控管理，巩固新冠肺炎疫情防控成果。启动村医中医能力提升计划。支持苗医医院等特色专科医院加快发展。开展爱国卫生运动，建成国家级健康促进市。
完善社会保障体系。推进全民参保，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。深化社会救助、残疾人福利、儿童福利改革，大力发展养老事业，落实退役军人优抚安置政策。加大保障性住房建设力度，健全住房保障制度，促进房地产市场健康发展。
深化重大风险防范。坚定不移维护政治安全，常态长效推进国家安全和反恐维稳工作。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，严打电信网络诈骗等各类违法犯罪。推进以“一中心一张网十联户”为重点的基层社会治理创新，提升基层治理效能。围绕实现债务“红转橙”目标，不新增政府债务，逐步化解存量债务。完善公共安全保障体系，筑牢食品药品、交通运输、消防、建筑施工、危险化学品等重点领域安全防线，科学高效防范地质灾害、自然灾害，严防重特大事故发生。
各位代表，2022年是落实新一届市委工作要求和实现新一届政府任期目标的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，我们要坚持“稳字当头、稳中求进”，抢抓“强州府”五年行动战略机遇，紧盯五年发展目标，把指标量化分解到具体工作中，为开创“强州府、大凯里”发展新局面打下坚实基础。
2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长10%以上;一般公共预算收入增长5%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城镇、农村居民人均可支配收入增速高于全省、全州平均水平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。
2022年，我们要全力实施好十件民生实事：
(1)建成市第三幼儿园未来城两馆园区、佳和天下幼儿园、未来城南湖幼儿园;建成虎庄小学综合楼、第四小学学院路校区教学综合楼;建成春雨学校;完成2所0-3岁托幼机构改扩建。
(2)完成棚户区改造9000户，完成老旧小区改造3000户，完成40条背街小巷改造。
(3)开展职业技能培训1600人次;城镇新增就业1.4万人;农村劳动力转移就业5000人;举办惠民招聘会15场。
(4)实现20个镇街24小时居民身份证自助办理一体机全覆盖;建成5个易地搬迁安置点惠民生鲜超市(店)。
(5)加快燃气管道建设，实现城区天然气管网覆盖率达85%。
(6)建成村道安全生命防护工程30公里;实现旁海航电枢纽工程并网发电;建成滨江大道同心村2号桥新大桥。
(7)完成10个村卫生室扩建或修缮;建成10个镇(街)规范发热门诊;建成16个村级活动场所。
(8)完成凯里监狱片区、碧桂园片区排水系统提升工程;建成凯里市应急物资储备库(二期)。
(9)建成2所室内羽毛球场馆;提升改造2所户外体育场馆。
(10)建设国储林1万亩;建设高标准农田1万亩。
三、深入推进政府治理能力现代化
实施“强州府”五年行动，开创“强州府、大凯里”发展新局面，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，进一步加强政府自身建设，推动各项工作迈上新台阶。
(一)坚决做到“两个维护”。切实把“两个确立”转化为“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。
(二)坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，切实推动民法典实施，大力推进“八五”普法。完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、行政诉讼、政务公开等工作。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察、司法、审计、社会和舆论监督。
(三)坚决做到为民造福。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众放在心中，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。加快推进简政放权，推动民生服务事项“就近办”“掌上办”“指尖办”，让政府服务更有温度。树牢正确政绩观，坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，杜绝“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，全力做成一批打基础利长远、增效益惠民生的实事。
(四)坚决做到实干担当。坚持把调查研究作为基本工作方法，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来，按照“五定工作表”要求，建立严密的责任体系，推动各项工作落地见效。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，鼓励广大干部担当作为、奋勇争先，以实干看作风、凭实绩论英雄。
(五)坚决做到清正廉洁。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，防止权力滥用。深入整治民生领域的“微腐败”、坚决铲除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，始终做到奉公守节、廉洁为民。
各位代表!百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、勇毅前行，干在实处、走在前列，以更开阔的眼光、更非凡的气魄、更昂扬的斗志、更扎实的工作，奋进新征程、建功新时代，奋力开创“强州府、大凯里”发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释：
1.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.一达标两不愁三保障：“一达标”即农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
3.四场硬仗：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。
4.污染防治“五场战役”：即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役。
5.双十工程：即十大污染源治理工程、十大行业减排达标排放治理工程。
6.“2+2”模式：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，以“自然人+法人(含法人组织)、咨询+投诉”的“2+2”形式设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。
7.一窗改革：以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标，整合政务服务大厅资源，将部门派驻的办事服务窗口分类整合设立“一窗式”综合服务窗口，变“多头受理”为“综合受理”，通过实行“一号申请、一窗受理、一网通办”集成服务，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。
8.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，是以农村、社区为重点，对重要部位、复杂场所、农村薄弱地区进行视频监控建设，实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。
9.四新：指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。
10.四化：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
11.“一二三四五”总体思路：“一”指以高质量发展统揽全局;“二”指牢牢守好发展和生态两条底线;“三”指深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动;“四”指大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化;“五”指“五个沉下心来”，即沉下心来抓产业发展，沉下心来抓项目建设，沉下心来抓招商引资，沉下心来抓主体培育，沉下心来抓改革开放创新。
12.5G+工业互联网：是指利用以5G为代表的新一代信息通信技术，构建与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态。
13.TOD城市开发模式：指以公共交通为导向的发展模式。公共交通主要是地铁、轻轨等轨道交通及公交干线，以公交站点为中心、以400—800m(5—10分钟步行路程)为半径，建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调。TOD模式是国际上具有代表性的城市社区开发模式。
14.口袋公园：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。包括小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。
15.反租倒包：指村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体(称为反租)，进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司(称为倒包)的土地经营方式。
16.六网会战：即省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，决定启动实施的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。
17.三社联建：即农村信用社、农民专业合作社、供销社“三社联建”。
18.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
19.乡村振兴“十百千”示范工程：按照《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021年)》要求，将重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，通过典型引领和示范带动，推进实施乡村振兴战略。
20.村寨“三清”行动：即清危(旧)房、清垃圾、清水体行动。
21.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
22.人才“四大工程”：即引才工程、育才工程、用才工程、留才工程。
23.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
24.东部+：即东部企业+凯里资源、东部市场+凯里产品、东部总部+凯里基地、东部研发+凯里制造。
25.卫生健康服务能力“八大工程”：指乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。
26.三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
2022-10-06
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