发布时间：2022-08-01 21:22 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是极不平凡、影响深远的五年。面对一系列前所未有的大战大考，在党中央和上级党委政府、县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，立足禀赋促转型、防范风险补短板、决胜脱贫奔小康、防控疫情零输入，较好地完成了县“十三五”确定的主要目标任务，在“十四五”开局起步上迈出了坚实步伐!
五年来，我们千方百计谋发展、稳增长，综合实力稳步提升。“十三五”末，全县地区生产总值41.69亿元、财政总收入2.65亿元、社会消费品零售总额13.36亿元，较“十二五”末分别增长33.51%、14.22%、145.1%。围绕装备制造、生态特色食品、生物医药等主导产业，加大招商引资力度，累计引进项目189个，完成固定资产投资145亿元，培育规上企业11家，工业增加值占全县GDP的11.72 %。金钟经济开发区先后被授予贵州省“511”民营经济示范园区、贵州省十大样板示范产业园区、贵州省新型工业化示范基地。城镇常住居民人均可支配收入从22795元增加到34701元、年均增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入从6595元增加到10912元、年均增长10.54%，增速连续5年排名全省前列。跑出了“加速度”，干出了“精气神”，高质量发展的基础更稳、底气更足!
五年来，我们勇于担当扛责任、战脱贫，全面小康如期实现。坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任来压实，作为头等大事来谋划，作为第一民生工程来推进。建立“一联四包”责任制，全民动员、尽锐出战、和衷共济，扎实落实“六个精准”“五个一批”举措，打赢了“四场硬仗”和饮水安全等一场场大仗苦仗硬仗。96个贫困村全部出列，5.87万贫困人口全部稳定脱贫，1.3万群众搬出大山住进新房子、过上好日子，彻底撕下了千百年来的绝对贫困标签，与全国同步全面建成小康。争取万达集团实行企业整县帮扶，累计投入帮扶资金超30亿元。丹寨万达社会扶贫创新模式入选联合国全球减贫最佳案例库、世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，两次获得全国脱贫攻坚奖。定点帮扶、东西部扶贫协作等成效明显。中央政治局常委、全国政协主席汪洋视察丹寨时给予“丹寨的扶贫工作是非常有成效的”高度肯定。交出了一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷!
五年来，我们始终如一调结构、促转型，产业发展提质增效。“十三五”末，累计完成规模工业总产值79.84亿元、规上工业增加值20亿元。茅台生态农业等37家涉农优强企业落地丹寨，累计认定有机、绿色及无公害农产品产地43个。丹寨黑猪荣获“国家农产品地理标志”。连续获“全国茶业百强县”称号，获评“2021年度智慧茶业样板县域”。全县种植茶叶12.17万亩、中药材11.59万亩、蓝莓3.17万亩，列入省级现代农业产业园创建名单。文化旅游实现“井喷式”发展，成功创建省级全域旅游示范县。万达小镇入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，累计接待游客2973万人次、实现旅游综合收入225亿元。成功举办“中国丹寨非遗周”并永久落户，承办贵州环雷公山超100公里国际马拉松比赛、全省第八届小城镇发展大会、州十一届旅发大会等重大活动。产业发展如火如荼、风生水起!
五年来，我们持之以恒重建设、夯基础，城乡发展日新月异。大力推进县城扩容提质，城区面积达10.15平方公里，城镇化率达47.12%。中国传统村落名录村寨增至17个。完成1.749万户农村住房安全改造，1.9万农户用上卫生厕所。完成县城、金钟片区污水处理厂提标改造，城乡生活垃圾收运处理率达90%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达71.18%。新增县城区、工业园区停车位5665个。完成天然气管道铺设59公里，覆盖15个居民小区以上。完成110千伏马丹线主网建设、47个农村电网改造升级。累计完成交通投资7.78亿元，建成“组组通”公路216.88公里，30户以上自然村寨全部通硬化路。开通县城至扬武、长青、马寨、高要等多条公交线路。完成农村饮水工程434处，农村集中供水率98.4%，饮水工程管网到户率100%。吊洞水库、坡头上水库等5座骨干水源工程完成下闸蓄水验收。群众生产生活更加便利、城乡变化更加显著!
五年来，我们坚持不懈推改革、优服务，守正创新迸发活力。经济体制、农业农村等重点领域改革有序推进，扎实推进699项改革，顺利完成党政机构改革、农村土地确权登记颁证工作。“放管服”改革持续深化，减少各类审批事项12项，“贵人服务”“跨省通办”先行先试，“一网通办”可办率100%。创新“两员”工作制度，营商环境不断优化。集体经济收入“空壳村”全部清零，烧茶、马寨等村集体经济收入突破100万元。国家知识产权强县工程试点稳步推进，国家科技型中小企业达28家，累计争取科技项目66个。相继获得“国家知识产权强县工程试点县”“全国电子商务进农村综合示范县”“国家林下经济及绿色产业示范基地”“全国有机肥替代化肥行动试点县”“全国农村一二三产业融合发展试点县”“全国县域数字农业农村发展先进县”等荣誉称号。改革红利充分释放，让丹寨真正成为发展的旺地、人民的福地!
五年来，我们坚定不移保安全、守底线，社会环境持续向好。全县政府性债务、房地产、金融等重点领域风险总体可控，扫黑除恶专项斗争成效显著，扎实开展政法队伍教育整顿，荣获全国信访工作“三无”县和省州“扫黑除恶先进单位”。平安建设连续五年排全州前三位，人民群众安全感和满意度测评连续五年达99%以上。坚守发展和生态两条底线，坚决打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察反馈问题整改。全面完成“十大污染源”治理工程,丹寨汞矿汞渣污染综合治理等一批历史遗留问题得到解决。深入推行林长制、河长制，对森林、水资源实行网格化管理。县城及千人以上集中式饮用水源地和地表水出入境断面水质达标率100%。全县森林覆盖率达70.68%，县城环境空气质量优良天数比例达99.3%。面对新冠肺炎疫情，率先开展查身份、查体温、查轨迹等举措，疫情发生以来全县无一确诊病例和疑似病例。平安丹寨、绿色丹寨、美丽丹寨深入人心!
五年来，我们持续发力抓要素、强保障，民生福祉更加厚植。坚持财政预算民生优先，累计民生支出56.31亿元，占一般公共预算支出的78.6%。完成36所学校改扩建和维修，“省级示范性普通高中”申报成功。教育资助政策全面精准落实，全县没有一名学生因贫失学，学前三年毛入园率达96.88%、义务教育巩固率达96%以上、高中阶段毛入学率为97.47%。完成县医院扩建，医疗服务水平持续提升，县域就诊率达91%。城乡居民累计参保79.17万人次，补偿超过4.82亿元。完善城乡低保、特困供养、临时救助等多层次社会保障体系，累计投入民生兜底保障资金超过2.66亿元，涉及16.21万人次。累计城镇新增就业2.35万人、农村劳动力转移就业2.6万人。推进全民健身，乡村健身工程、广播电视“村村通”覆盖率100%。在州“十运会”上荣获20金12银23铜的历史最好成绩。审计、市场监管、统计、民宗、外事、史志档案、人民武装、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新突破。人民群众的获得感、幸福感不断提升!
各位代表!回顾历程、感慨万千，走过的每一步都不容易，每个人都了不起。最为自信的是，汪洋、刘云山、陈敏尔、曹建明、陈竺、白玛赤林等党和国家领导人及侯凯、刘永富、谌贻琴、李炳军等省部级领导同志相继到丹寨调研视察并给予高度肯定，这是我们做好工作的信心和决心所在。最为感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，党员干部冲锋一线，17.9万丹寨人民众志成城、守望相助，夺取了抗击疫情和经济社会发展的双胜利，这是我们工作的定力和底气所在。最为自豪的是，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，彻底摘掉了历史性绝对贫困的“穷帽子”，解决了多年想解决而没有解决的问题，干成了过去想干而没有干成的事情，凝聚了推动丹寨高质量发展的强大合力。
各位代表!奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水!这些成绩的取得，是中央、省、州和县委举旗定向、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大人民齐心协力、团结拼搏的结果，是各帮扶单位和社会各界倾情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持丹寨建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识当前存在的问题。主要是：经济总量有待提升，城乡居民收入不高，发展不充分不平衡问题依然突出;产业发展后劲不强，创新发展活力不足，经济效益较低;民生保障弱项不少，教育质量有待进一步提升，公共服务短板突出;要素支撑力度还不够，政府债务和支出压力依然较大，融资难融资贵问题仍较突出，民营经济、中小微企业发展仍面临诸多困难。对此，我们必须勇于直面、敢于担当，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们敢闯敢干、埋头苦干，就没有攀不上的山，没有闯不过的关!
二、未来五年的主要思路和目标
各位代表!本次会议将选举产生新一届县人民政府班子。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是丹寨大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是丹寨乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济遭受重创，但是我国经济稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成;从政策机遇看，习近平总书记视察贵州赋予我们“四新”的历史使命，省委省政府围绕“四新”目标，提出“四化”建设引领高质量发展的总体思路，州委州政府坚持“五个沉下心来”抓落实，全面掀起新一轮建设发展热潮，这必将为我们推动高质量发展注入强劲动力;从自身发展看，金钟经济开发区效能逐步提升，现代产业体系初步形成，全域旅游初显成效，产城景融合发展的条件逐步成熟;从干部作风看，全县上下历经脱贫攻坚、抗疫防疫的洗礼锤炼，县党代会提出“十个坚定不移”目标任务，干部干事创业的热情越发高涨，人心民心的力量更加凝聚。我们坚信，只要我们咬定目标加油干，团结一致齐心干，就一定能够让“丹寨速度”更加快跑、“网红丹寨”更加响亮、“云上丹寨”更加精彩。
工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，全面贯彻中央和省、州、县委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”，坚持“五个沉下心来”，按照县党代会“一个实现、两个突破、三个提升、四个建成”目标要求，狠抓“十个坚定不移”，坚决做到“九个全力以赴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，奋力谱写丹寨高质量发展新篇章。
我们的主要奋斗目标是：
——综合实力跃上新台阶。扎实推动经济发展，力争到2025年，地区生产总值达60亿元以上、年均增长9%左右，财政收入达3亿元以上、年均增长5%左右，固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，努力实现高质量发展。
——“四化”发展实现新引领。做强“一个”园区，围绕装备制造、生态特色食品、生物医药三大主导产业，强龙头、补链条、聚集群，把金钟经济开发区建成省级示范样板园区。力争到2025年，培育或引进产值超5亿元企业1家、超亿元企业2—3家、规上企业总数达20家以上，规上工业总产值达14亿元以上。做美“一座”新城，按照“一核两副、一带三点”空间布局，加快推进兴仁小城镇、万达小镇与县城整体提升工程，建设“小而精、小而特、小而美”的山地特色县城。力争到2025年，全县常住人口城镇化率达60%左右。做活“一大”品牌，重点发展茶叶、中药材、蓝莓主导产业，重点打造推广硒锌系列品牌，努力提升“谈硒锌知丹寨、赏硒锌到丹寨”的知名度，发展具有丹寨山地特色的现代农业。力争到2025年，全县农林牧渔业总产值达22亿元以上，年均增长7%左右。做靓“一张”名片，全力推动“万达丹寨2021—2025计划”，加快推进“一山一城一镇”旅游联动体建设，唱响“度假到丹寨”品牌，把丹寨建成体验非遗、康养度假的全域旅游目的地。力争到2025年，五年累计接待游客达5000万人次，实现旅游综合收入350亿元。
——“两个环境”获得新改善。一方面，主要污染物排放量持续减少，坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”“固废治理”和“乡村环境整治”五场战役，地表水水质达标率保持100%，空气质量优良天数比例达99.3%以上，实现天蓝、地绿、水清的绿色生态环境。另一方面，政府职能深度转变，市场主体更有活力，政务服务更加高效，依法决策更加公开，营商环境更加优化。
——民生福祉达到新水平。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，民主法治更加健全、文化教育更有内涵、卫生健康更有保障、社保体系更加完善、群众就业更加充分、移风易俗更加深入、粮食保障更加安全、交通出行更加便利、文体活动更加丰富、乡村环境更加优美，人民收入大幅提升，城乡居民人均可支配收入年均增速分别高于9%、10%。
——治理效能得到新提升。城乡基层治理制度创新和能力建设不断加强，自然灾害防御水平明显提升，社会稳定大局日益巩固，发展安全保障更加有力，“平安丹寨”建设能力不断加强，人民群众安全感、满意度逐年提升，县域社会综合治理共同体基本形成。
各位代表!新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。面对新形势、新目标、新任务，我们必须始终与县委同心同德、同心同向、同行同在，始终与群众想在一起、干在一起、站在一起，撸起袖子加油干、甩开膀子用力干，凝聚起丹寨腾飞的磅礴伟力，擘画出新时代最大同心圆。
(一)全力以赴推进新型工业化，倾力构筑现代产业新支撑。树立工业“首位产业”理念，聚焦新型工业化“六个抓手”，以金钟经济开发区为载体，强龙头、补链条、聚集群，实现产业规模效益双提升。聚化产业集群发展。以装备制造为龙头，重点发展农业机械装备、数控机床及功能部件配套全产业链。到2025年，装备制造业总产值突破5亿元。依托园区龙头企业，大力推进茶叶、蓝莓、硒锌米、辣椒等农特产品精深加工。到2025年，绿色健康有机食品加工产值突破5亿元。发展中药材精深加工、药用辅料加工及医疗设备生产，大力开发药食同源食品，打造省内重要的生物制药基地。到2025年，力争培育5家以上核心医药龙头企业，形成4亿以上产值的特色医药产业集群。强化园区基础建设。实施“筑巢引凤”工程，抢抓地方政府专项债、易地扶贫搬迁后续扶持等政策机遇，坚持基础设施和资源要素跟着产业布局走，进一步完善开发区停车场、充电桩、污水处理、公厕及水电路气通讯“五网”等设施建设。积极有效盘活停产停建项目和闲置土地，新建、改造一批标准厂房。完成开发区创业园、物流园等项目建设，实现要素保障与产业发展高度匹配。深化体制机制改革。加快金钟开发区管理体制机制改革，健全人事、薪酬、考核等制度，完善激励、责任机制，切实发挥开发区推动工业大发展的主体、核心作用。有序推进开发区历史遗留问题的化解处置。建立健全企业退出、闲置厂房和土地盘活等机制，分类制定开发区亩均投入产出标准，加快盘活资源资产为工业发展增劲赋能。坚决落实能耗“双控”制度，积极推进绿色发展。深化南海·丹寨东西部协作，建立两地协作共建机制，探索“飞地园区”税收分成、土地指标共享、资源优势互补的发展新模式。
(二)全力以赴推进新型城镇化，大力建设山地特色新县城。坚持以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，让城市更富魅力、更加宜居，走出一条具有丹寨特色的新型城镇化发展新路。坚持精品规划。秉承城市规划“一张图”，编制完善国土空间总体规划，修编片区控制性详细规划，优化重点区块城市设计，加强天际线与建筑风貌管控。严厉打击未经规划先建、未经审批抢建等违法违规行为。按照“一核两副、一带三点”的城镇体系空间发展新格局，大力推进县城区、金钟经济开发区、移民社区、扬武片区组团发展。突出民族文化与现代建筑相融合，规划建设民族风情街区、夜市风情街区、特色小吃街区，抓好县城区与万达小镇的整体提升改造工程。坚持精致建设。优化城镇土地开发合理利用，大力发展康养地产、文体地产和新型城市综合体。坚持以人为本，实施城市更新行动，全面推进棚户区、城镇老旧小区、背街小巷等改造。优化医院、停车场、商超、文化广场、体育健身场所、公交站点等便民设施建设。抓好金钟大道非机动车道、主干街道路面等修缮和整治。实施城市绿化工程和城市“留白”行动。加快推动城区西环线、枫香大道、龙泉二路、兴泉路东段延伸至万达小镇等路网建设，形成向城北、城西增容和向城东、城南拓展布局，提升县城承载能力。坚持精细管理。强化城镇精细化治理服务，结合争创“国家卫生城市”、文明创建等活动，做好“划行归市”，打造规范、干净、整齐街区。统筹推进户籍制度改革，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。从严监管房地产开发，促进房地产行业健康发展，对乱搭乱建、少批多建、变相违建、未批先建、随意扩建的建筑“坚决清”;对城镇居民违规翻建房屋，违法买卖流转土地的行为“坚决管”;对房地产历史遗留问题，用好政府有形之手“坚决改”。积极推进实施旅游、健康、医务、出行等“智慧城市”服务，全面提升城镇品质。
(三)全力以赴推进农业现代化，奋力打造产业振兴新样板。深入推进农村产业革命，重点发展茶叶、中药材、蓝莓三大主导产业，做强做大硒锌系列品牌，构建现代农业产业、生产、经营三大体系。围绕高质高效抓基础。积极争取项目，加快推进5万亩高标准农田项目建设，修缮农田水利灌溉沟渠32公里以上。积极推进农业设施化、机械化，确保全县农业机械应用水平达55%以上。建立健全覆盖县、乡并延伸到产业基地的现代农业信息系统，推动农业数字化发展。强化产业管护、防灾减灾等技术指导和服务。加强农业人才培训，打造一支爱农业、懂农业、懂技术的农技队伍。严格落实粮食安全行政首长负责制，稳定粮食种植面积，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，严守耕地红线和永久基本农田控制线。力争到2025年，粮食播种面积保持在16万亩以上、粮食年总产量达4.6万吨以上。围绕富农富民抓产业。坚持种植“片区化”、养殖“基地化”，加快推进城江经烧茶、马寨至交圭的精品水果(蓝莓)、中药材绿色产业经济带建设，新增种植蓝莓1.1万亩、中药材5.71万亩;加快打造龙泉—排调—雅灰、龙泉—兴仁—南皋沿线高标准绿色茶园长廊，力争与万达集团合作发展高标准茶叶基地5万亩、硒锌米1万亩;加快推进林下经济、林种结构调整、国储林项目,力争林业产业经济利用森林面积达16万亩。鼓励适度发展生猪、牛羊、土鸡、蛋鸡等规模养殖基地，确保年出栏生猪12万头、家禽150万羽以上。围绕做大做强抓培育。稳步扩大硒锌茶、硒锌米、城江西瓜、丹寨黑猪等特色产业发展，推进农产品“两品一标”建设13个以上，通过“东部市场+丹寨产品”“东部总部+丹寨基地”等模式，积极拓展特色优势产品外销渠道。加快推动农业产业“接二连三”，大力发展农产品精深加工，农产品加工转化率达65%左右。积极引进和培育龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体，深化“龙头企业+合作社+基地+农户”经营方式。加快推广“反租倒包”模式，不断完善农民作为种养主体的利益联结机制，进一步激发群众产业发展积极性。力争到2025年，培育国家级龙头企业1家以上、省级龙头企业50家、州级以上示范家庭农场30个、专业合作经济组织400个。
(四)全力以赴推进旅游产业化，齐力构建全域旅游新格局。用好生态环境和民族文化两个宝贝，抓住大众旅游的时代机遇，全力推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。加快旅游项目建设。全力实施“万达丹寨2021—2025计划”，建成小镇非遗街区、斗牛场、多彩丹寨国家级营地等项目。积极推进龙泉山景区、石桥纸乡、高要梯田等景区景点建设。围绕古法造纸、民族手工、苗族蜡染、银饰加工等非遗文化，建立非遗研学基地。加快推动锦绣谷、石桥、排牙等一批高端民宿建设。力争启动东湖富贵山城市主题公园、龙泉山索道、康体小镇建设。争取实施万达小镇经排牙至马寨茶园、石桥经清江至卡乌等旅游公路建设。盘活闲置低效项目，新建、改扩建一批景区景点停车场、旅游公厕，不断改善旅游基础设施条件。加快文旅融合发展。积极培育市场主体，发挥万达小镇的龙头带动作用，推动民族文化和旅游深度融合发展，积极把清江、排莫等一批村打造成游客分流、康养体验特色村寨，构建非遗生态康养旅游“制高点”。积极打造五里片区“国储林+生态康养”、马寨片区“茶园+观光休闲”、烧茶红星片区“蓝莓+采摘体验”等一二三产业融合发展的乡村旅游集群。积极引进社会投资，加快排牙、高要、排佐等自驾车房车旅游营地建设，做优“万达小镇+乡村景点+田园风光”的旅游精品线路，持续掀起自驾游、体验游热潮。加快做靓旅游名片。强化非遗文化保护和传承,打好“文化牌”。加强旅游标准化管理，完善提升旅游全要素服务质量。加大旅游市场监管力度，坚决维护良好的旅游消费环境。加快旅游人才培养，树立人人是旅游形象、人人是旅游名片的理念。积极拓展省内外市场，全方位开展旅游专题推介。丰富万达小镇常态化主题内容，开展一批民族文化特色节会、旅游新产品推广活动。持续办好“中国丹寨非遗周”、杜鹃花节、蚩尤文化节，全面唱响“度假到丹寨”品牌。
(五)全力以赴推进乡村振兴，努力开创“三农”工作新局面。激发农村发展内生动力，强化乡村振兴外部要素支撑，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，为促进共同富裕奠定坚实基础。强力巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期政策，持续加强防贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全力抓好脱贫攻坚后评估工作。用好定点帮扶、东西部协作和社会帮扶资源，争取更大支持。持续做好发展产业、稳岗就业、项目资产监管等重点工作，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，继续完善东湖、金钟、扬武安置点停车场、农贸市场、垃圾收集站、文化活动场所、议事堂等基础设施配套。强力推进乡村振兴。以乡村建设行动为抓手，分类推进乡村发展，统筹城镇和村庄规划建设，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，保留乡村特色风貌，保护传统村落、传统民居。全面推行“路长制”，争创国家和省级“四好农村路”示范县。继续实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造一批“双超强村”和特色产业示范村。深入实施“三育”工程，培育一支“双好双强”型村干队伍。实施新型职业农民培育工程，扶持培养一批“土专家”“田秀才”和产业发展带头人。力争到2025年，建成40个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的农村新景象。强力推进乡村治理。持续推进乡村精神文明建设，加快推进移风易俗，教育引导群众摒弃陋习。强力推进农村乱占耕地建房问题整治、“两违”清理整治、传统村落风貌整治等专项工作，压实监管责任，妥善分类处置问题存量，坚决遏制问题增量。大力实施村庄清洁绿化工程，开展农村卫生考核评比，行政村生活垃圾收运覆盖率100%。深化农村厕所革命，力争农村卫生厕所普及率达85%以上。严肃查处群众身边的“微腐败”，依法打击利用宗教、宗族势力干预村级活动、垄断农村资源、侵吞集体资产等行为。
(六)全力以赴推进生态建设，致力塑造绿色丹寨新形象。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走好绿色发展之路，让优良生态环境成为丹寨人民的“幸福不动产”。进一步巩固污染防治成果。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实巩固环保督察反馈问题整改成效。强化危险废物、医疗废物安全处置。加强农业农村面源污染防控，探索畜禽粪污资源化利用的生态循环农业发展模式。加快城乡生活垃圾收运系统提级改造建设，建立健全垃圾分类和餐厨垃圾收运体系。争取启动马车湾水源地、猪槽滩水库集中饮用水源环境综合治理。力争到2025年，城镇生活垃圾、污水处理率达95%以上。进一步推动绿色低碳发展。深入实施绿色制造专项行动，推进碳汇市场交易，发展绿色金融，稳妥推进风力、光伏发电产业。推广节水、节能等设备使用，有效降低万元工业增加值用水量。完善林权不动产登记制度，增强林权抵押贷款的经济功能。围绕“医、养、健、管、食、游”六大业态，大力发展民族中医药、康养医疗、康体运动、养生地产等大健康产业。力争到2025年，引进5家以上大健康企业落户。进一步健全生态保护体系。实施生态“三大”行动计划，统筹做好山水林田湖草生态系统保护，扎实抓好“十年禁捕”，全面推行“河长制”“林长制”，推进生态文明法治建设。全面实施森林生态系统功能提升工程，森林面积稳定在100万亩以上，森林覆盖率稳定在71%左右。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，推进矿山废弃地修复利用。严格实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，健全环境执法联动工作机制，强化对领导干部考核管理和执法监督，杜绝重大生态破坏事件、环境污染事故发生，确保生态环境信访投诉件处理率100%。
(七)全力以赴抓项目招大商，聚力点燃高质量发展新引擎。树立“项目为王”理念，强化“在家抓项目、在外抓招商”的意识，坚持把招商引资和项目建设作为经济发展的“头号工程”。高位谋划项目建设。围绕中央预算内投资、地方专项债、乡村振兴发展补助、东西部协作等资金投向，谋划一批成熟度高、投资见效快、预期效益好、带动性强的项目。加强向上沟通衔接，努力争取更多项目资金。全面加强政府投资管理，推动投资方向由基础设施为主向产业投资为主转变，投资方式由政府主导向市场主导转变，以高质量投资助推高质量发展。狠抓项目前期工作，确保项目一经审批就能落地开工建设，形成实物量。分类处置闲置低效项目，大力推进已建成项目“投转固”。坚决落实领导带头联系服务项目企业工作制度，及时协调解决项目建设遇到的问题，加快项目实施进度，尽快发挥投资效益。力争到2025年，累计开工建设上亿元项目70个以上、投资100亿元以上。高质推进精准招商。围绕主导产业、新兴产业及文创旅游工艺品加工、“3+N”制造产业体系，着力引进一批上中下游产业有效衔接、功能配套完善的企业，推动产业延链补链。主动增强承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等产业转移的竞争力，抢抓东西部协作机遇，锚定“产业链”精准出击、精准发力、精准招引，通过“东部企业+丹寨资源”“东部研发+丹寨制造”等合作模式，深入推进产业合作。千方百计抓招商引资，强化党政领导带头招商、带动招商，更加注重招商实效。到2025年，引进产业到位资金100亿元，力争突破120亿元。高效优化营商环境。深化“放管服”改革，实施服务市场主体、民营经济专项行动，深化商事制度改革，推动“不见面审批”“最多跑一次”“限时办结制”等改革。整合综合服务窗口、网上统一申办受理平台，全面推行“一网一门一次”政府服务模式，让企业和百姓“办事不求人、办成事不找人”。畅通金融服务实体经济、民营企业和小微企业渠道。加强对小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济等多种经济业态，还城市生活的“烟火气”。强化重点企业、项目领导包保服务，落实好“两员”工作制度，构建亲清政商关系，不断优化营商环境。
(八)全力以赴防范重大风险，着力营造和谐发展新景象。坚持以人为本，强化政府主体责任，健全公共安全体系，坚决防范化解影响现代化进程的各种风险。坚决守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，持续开展消防安全、道路交通、建筑施工、危化物品、矿山和非煤矿山等领域专项整治。强化食品药品安全监管。加强应急能力建设，提升防灾减灾能力。坚决遏制较大及以上安全事故发生。坚决防范化解重大风险。常态化防控疫情，坚决防止疫情输入。落实意识形态和网络安全责任制，提升网络、政务舆情安全监管和处置能力。深化县属国有企业改革，提高国有资产使用效率，确保资产保值增值。严格控制政府债务增量，重拳打击违法金融活动，防范化解地方政府债务风险和金融风险。坚持全面从严，持续正风肃纪，切实防范行政领域风险。坚决维护社会大局稳定。扎实推进“平安丹寨”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击治理电信网络诈骗犯罪。加大矛盾排查化解工作力度，妥善办理信访积案。加快推进“一中心一张网十联户”“寨管委”和“院坝协商”等载体建设，提高基层治理水平。加大法治宣传教育，深化新时代公安派出所、110接处警改革，努力营造“发案少、秩序好、社会稳定”的法治环境。确保人民群众安全感、政法机关满意度不断提升。
(九)全力以赴保障改善民生，竭力满足人民群众新期盼。坚持“群众提、代表定、政府干”，扎实办好民生实事，持续增强人民群众获得感。积极发展教育卫生事业。坚持教育优先发展，加大资金投入力度，下大力培育和引进高素质教师队伍，开展丹中教师全员培训，全力争取丹中列入东西部协作共建“组团式”帮扶特色示范学校，下决心把教育质量提起来。大力推动幼儿教育普及普惠、巩固义务教育成果提升、高中教学质量突破、职业教育扩容提质和中高职教育统筹一体化发展，规范发展民办教育。力争到2025年，高考升学率排名全州中上等。以提高人均预期寿命为目标，深入实施健康丹寨行动。着力抓好区域医疗中心和县域“医共体”建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，建强医疗卫生人才队伍，大力提升医疗救治水平。推进疾病预防控制体系改革，促进防、治、管融合发展。提升妇幼健康服务能力，推动三孩生育政策落地实施。积极健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，力争职业技能培训2万人次，促进城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡居民医保、大病保险制度，落实异地就医结算。提升社会保险公共服务水平，确保基本社会保险覆盖率达95%以上。抓好退役军人服务工作，积极争创“全省双拥模范城(县)”。健全完善城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，强化留守儿童、失独家庭、残疾人等群体关爱服务。推动扬武、兴仁等敬老院改造提升，引导社会资本进入养老服务领域，推进居家和社区养老服务改革试点工作。深化殡葬改革，推行文明殡葬、文明祭祀。积极推进基础设施建设。深入实施“六网会战”，积极融入凯都经济圈一体化发展，努力推动丹寨至都匀快速通道、G243丹寨至雷山二级公路、县城经排调至雅灰、兴仁至南皋三级公路项目建设，建成扬武至三江(排调至雅灰段)等4条县道，加快县乡村公路生命安全防护和危桥改造工程建设，积极推进智慧公路建设，推动“互联网+”交通发展。加快推进城乡“水务一体化”建设，统筹城乡电网改造升级，加强电动汽车充电桩、天然气管道规划建设，加快推进县乡村通信网络基础设施提升工程、“数字丹寨”建设，实现乡乡通5G。
各位代表!起步即冲刺，开局即决战。2022年，我们将着重抓好以下几方面工作：
(一)在经济发展上持续发力。对标对表高质量考核体系，抓调度、补弱项，挖潜力、稳增长，千方百计稳住投资支撑点、稳住工业基本盘、稳住农业“压舱石”，确保地区生产总值增长9%以上，500万元以上固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长26%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10.5%以上。
(二)在乡村振兴上持续发力。紧盯就业、产业、移民搬迁后续扶持等重点工作，不断完善防贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。大力推动乡村振兴，积极推进烧茶、石桥等示范点建设，推动一批行政村先行先试先干。持续加大项目资金投入，确保投入乡村振兴建设资金不低于1亿元，30户以上自然村寨农村生活垃圾收集覆盖率达100%。实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，教育引导群众改变红白喜事铺张浪费、大操大办、相互攀比及薄养厚葬等陈规陋习。
(三)在“四化”建设上持续发力。围绕“四新”主攻“四化”，抓好产业发展三年倍增计划，用好“四化”基金、地方政府专项债等政策。强化企业跟踪服务，盘活存量资源，助推企业产能释放，推动企业满产达产超产，培育企业入库4户以上，规上工业总产值力争达5.65亿元以上。全力推进“万达丹寨2021-2025计划”，启动实施县城与万达小镇整体提升工程。完善水、电、路、气等城市设施配套，提升城镇品质。到2022年底，城镇化率达51%以上，新型城镇化补短板投资完成5亿元以上。做大做强茶叶、中药材、蓝莓等主导产业，新建和改造低效茶园1.31万亩、中药材1.5万亩、蓝莓0.31万亩，出栏土猪9.35万头、家禽110万羽。建成高标准农田1.6万亩。加快“旅游+”“+旅游”融合发展，办好第三届“中国丹寨非遗周”、杜鹃花节等活动，力争旅游总投资2.8亿元以上，实现接待游客1000万人次、旅游综合收入70亿元以上。
(四)在项目招商上持续发力。一方面，积极做好项目谋划、对接、跟踪、服务，高质量储备一批投资总额达1200亿元以上项目。加快旅游文化集聚区配套设施、金钟经济开发区创业园和物流园等项目建设，启动实施丹寨县综合交通枢纽等一批地方政府专项债项目。另一方面，全力推进产业大招商，实行全民、定向、精准招商，谋划新招商项目70个，引进重点产业项目35个以上、优强企业10家以上，力争到位资金40亿元以上。
(五)在生态保护上持续发力。坚决打好污染防治攻坚战，持续抓好环保督察反馈问题整改。严格环境监管执法，落实常态化监督巡查。启动实施金山、泉山等村生活污水治理，完成城镇污水垃圾处理、矿山生态修复治理。围绕年度环境质量指标，确保集中式饮用水源地和地表水水质达标率100%，全年空气质量优良天数比例达99.3%以上。
(六)在民生保障上持续发力。做好城乡低保动态管理，确保困难群众应保尽保。完成老年养护楼项目并投入使用。加快推动居家和社区养老服务改革试点建设。全力推动教育教学质量大提升，完成第三小学、第四幼儿园项目建设，改扩建金山小学、排调第一小学、兴仁幼儿园。力争职业技能培训4000人次、城镇新增就业3000人、农村劳动力转移就业4100人以上。完成大兴桥危桥改造、大寨至竹留等道路生命安全防护工程。启动实施干槽冲、夹娘冲病险水库除险加固，建成县城供水巩固提升工程(一期)、乡村供水巩固提升项目并投入使用。积极推进大兴水库、乌猛水库、乌壁滩水库和羊排水库等重点项目的前期工作。
(七)在风险防范上持续发力。压实“四方”责任，严格落实疫情防控常态化措施，稳妥有序推进疫苗接种工作。调整优化国有企业布局，围绕功能定位分类重组，有效统筹国有资产、资源、资金，做强做优国有企业，切实提高国有资本运营效率。妥善化解存量，坚决遏制增量，进一步规范政府债务管理，切实防范化解债务风险。强化底线思维，统筹抓好发展和安全两件大事。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域隐患排查专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。持续推进“平安丹寨”建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪行为，及时排查化解矛盾和信访问题，维护社会和谐稳定。
三、全面推进政府治理能力现代化
各位代表!推动高质量发展、实现高效能治理，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，强练内功、外塑形象，努力打造人民满意的政府。
——坚持旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的绝对领导，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、州和县委工作部署坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通。
——坚持依法履职守规矩，打造法治政府。严格、规范、公正、文明执法，提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”制度，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制。推进政务公开，自觉主动接受人大、政协、司法、社会监督，让政府在阳光下高效运行。
——坚持有诺必践行必果，打造诚信政府。认真落实民生实事、便民服务等各项承诺，健全完善公开承诺制度。大力弘扬“说了算、定了干、按期结”的工作作风，真正做到言出必行。聚焦招商引资、工程建设等重点领域，建立诚信档案，严惩失信行为，进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。
——坚持担当实干提效能，打造有为政府。牢固树立正确政绩观，始终把人民利益放在第一位，坚持“花钱必有效、无效必问责”，敢于啃“硬骨头”、甘于“理旧账”。敢于动真碰硬，坚决同一切违法乱纪行为作斗争。执行好尽职免责和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”机制，强力推动政府各项工作落地落实。
——坚持清正廉明作表率，打造廉洁政府。认真履行“一岗双责”，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”。加强财政预算绩效管理，把有限的资金用到老百姓最急盼的地方，用到高质量发展最急需的地方，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
各位代表!其时已至、其势已成，蓝图绘就、惟有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，大干、实干、苦干，只争朝夕、团结奋进、蹄疾步稳，为建设百姓富生态美的“云上丹寨”新未来、谱写高质量发展新篇章而努力奋斗!
2022-10-06
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