发布时间：2022-08-01 21:24 责任编辑：www
福泉市人民政府市长 曾 薇
各位代表：
现在，我代表福泉市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市各族人民，主动适应新常态。较好完成了六届人大及全市人民赋予我们的历史使命。
——五年来，我们坚持全面统筹，经济实力持续增强
预计，地区生产总值突破200亿元大关，年均增长9.8%。固定资产投资年均增长11.4%。规模工业增加值年均增长12.1%。社会消费品零售总额年均增长10.9%。城乡常住居民人均可支配收入分别提升至39984元、14410元，年均分别增长8.5%、9.5%。三次产业结构比由2016年的12∶52.3∶35.7调整为9.3∶53.4∶37.3。两年跻身全省县域综合测评第一方阵前十强。
——五年来，我们坚持决战决胜，小康社会全面建成
4402名干部尽锐出战扎根农村结对帮扶。投入资金141.39亿元，全面打赢“四场硬仗”，建成易地扶贫搬迁安置点6个、农村饮水安全工程189个、“组组通”公路320条621公里，完成农村危房改造1.68万户、老旧住房透风漏雨整治2739户，农村面貌发生历史性巨变。26个贫困村出列，1.4万人搬出大山，1.49万户5.18万人全部脱贫，脱贫攻坚取得根本性胜利。脱贫致富代表王华银荣获第六次全国自强模范、全国脱贫攻坚先进个人，获习近平总书记亲切关怀。
——五年来，我们坚持绿色发展，生态环境得到大幅改善
持续打好生态环境保护“五场战役”，空气质量优良率始终保持在98%左右，重安江出境断面水质持续稳定达标，森林覆盖率达61.43%。磷石膏综合利用率提升至110%以上。建成区域性的海创环保垃圾焚烧发电厂，城乡垃圾无害化处理实现全覆盖。农业面源污染治理取得实质性突破。黔南高新区获批国家绿色工业园区，“绿色福泉”魅力绽放。
——五年来，我们坚持开放发展，产业转型步伐明显加快
农业提质增效。“1+2+N”主导特色优势产业发展势头迅猛，“四双”模式全省推广，粮食种植面积达33.26万亩、产量达10.71万吨。生猪出栏累计达220万头，是“十二五”时期的4.89倍。辣椒种植面积首次突破10万亩。“国储林+N”工程推进有力，林下经济面积提升至28万亩以上。农业基础设施大幅改善，建成高标准农田24.84万亩、冷链仓储8.98万立方米。农业总产值预计达37.5亿元，年均增长11.6%。“大福姜”通过中国绿色食品发展中心认证，入围第三批全国农产品质量安全县创建单位。
工业提质升级。传统产业转型升级步伐加快，初级磷化工产品占比由78%降至45%。高新技术企业从4家增至14家，产值占比提高至50%。瓮福、川恒等龙头企业增多，胜威等51个项目建成投产，规上企业达89家，产业链条向新材料和节能环保等领域进一步延伸，福泉工业园区申创为省级高新区，获国家磷化工产业集群区域品牌建设试点、国家产融合作试点城市等殊荣。
三产提质扩面。“古城福泉”旅游品牌渐放光芒，洒金谷等9个景区景点全面盘活，三江童话世界、天空悬廊等景点成为“网红”打卡点，游客接待量增长20%。物流服务能力全面提升，丰茂物流等企业不断壮大，建成铁路物流中心等物流服务平台，全州第一家网络货运公司(福运网络科技)在福泉上线运行，货运吞吐能力提升至1.2亿吨以上。智慧城管、智慧交通等大数据平台建成投用，“智慧福泉”成效初显。进出口贸易累计完成6.51亿美元，位列全州第一，获评国家外贸转型升级基地。第三产业产值预计达83.18亿元，年均增长7.78%。
——五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生显著变化
基础设施日趋完善。瓮马铁路、凯福高速等骨干路网建成投用，村寨硬化路达100%，通车里程达2237公里，成功创建全国“四好农村路”示范县。城乡公交实现全覆盖，群众出行更加便捷。官阳冲、土库槽水库建成投用，库容增至4939万立方米，大(二)型凤山水库、小(一)型力刀水库等4座骨干水源工程建设顺利推进，总库容达1.14亿立方米。城镇区域5G网络基本实现全覆盖。
城市品质大幅提升。建成区面积从14.6平方公里拓展至19.98平方公里，常住人口城镇化率提高到58.3%，绿化覆盖率达39.01%，完成金山等棚改安置房3880套、老旧小区改造40个、背街小巷整治12条，成功创建为国家卫生城市。
乡村面貌焕然一新。投入6亿元普惠实施“五改五化”工程，惠及5.3万户20余万人。成为全国乡村治理体系建设首批试点县(市)，获评全国村庄清洁行动先进县。仙桥麒麟山、凤山金凤、陆坪柏秧坪3个村寨获中国少数民族特色村寨命名。
——五年来，我们坚持创新发展，改革开放水平不断提高
重点改革成效明显。矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式获《中央改革情况交流》刊载推广，农村集体产权制度改革入选第三批全国试点典型，小型水库管理体制改革成为全国第一批样板县，“县管校聘”教育改革成为全国第二批义务教育教师队伍管理体制改革示范区，“福泉医改模式”获国务院督查奖励。
营商环境持续优化。“放管服”改革纵深推进，在全省率先实现“全省通办、一次办成”线上运行，获评贵州省政府服务环境优良十佳县(市)。持续优化民营企业服务，累计减税降费35.17亿元，惠及纳税对象118.36万户次，民营经济增加值增至122亿元，占GDP比重提高至54.7%。
创新活力不断增强。市场主体达2.7万户，年均增长12%。培育风味食品、庄乾科技、泰福石膏等州级以上“专精特新”企业12家，大北农、瓮福蓝天成为省级行业“小巨人”企业。川恒公司成功上市，瓮福集团上市有力推进。建成西南研究院等省级以上研发平台19个，有效专利989件，国内外领先核心技术成果达30余项， 获评全国科技进步先进县。
——五年来，我们坚持共享发展，民生福祉明显改善
教育事业优先发展。新改扩建市三中、英坪小学等133个教育项目，教育基础设施全面改善。义务教育基本均衡发展通过国家督导评估认定，市一幼获评省级示范幼儿园，福泉中学获评省级二类示范性高中。连续六年免除高中阶段学生学费，贵州应用技术技师学院成为全省首家民办技师院校。
卫生健康大幅提质。新改扩建市一医、市中医院、市妇幼保健院等19个卫生健康项目，市乡村三级就医环境明显改善。市一医、市中医院成功升级为三级综合医院和三级中医医院，成为全州唯一同时拥有两个三级医院的县(市)。荣获国家级慢性病综合防控示范区、国家健康促进县等称号。
社会保障持续夯实。城镇新增就业3.8万人，农村劳动力转移就业4.04万人。城乡居民基本医疗保险、养老保险“应保尽保”。城乡低保逐年提标，发放各类补助金3.97亿元。连续九次荣膺全国双拥模范城，成为全国唯一获此殊荣的县(市)。
平安福泉建设扎实推进。完成疫苗接种58.77万剂次，疫情防控始终保持零疑似零确诊。打好债务风险“守橙”保卫战，未发生系统性金融风险。实现“天网工程”“雪亮工程”和社会资源视频监控“三网整合”，一批涉黑涉恶专案依法办理，成功侦破涉案达10亿元的“5.11”特大跨境网络赌博案，获全省平安建设示范市称号。严格落实安全生产责任制，获全国综合减灾示范试点县(市)。
——五年来，我们坚持政治统领，自身能力建设持续提升
扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。完成新一轮政府机构改革。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，高质量办理人大代表建议和政协提案1044件。全面落实“三重一大”制度，驰而不息整治“四风”，“三公”经费支出逐年下降。抓实巡视巡察、审计、环保、统计等反馈意见整改，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
此外，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装、退役军人事务、消防救援、机关事务、气象、供销、公积金、金融等事业实现新发展。
各位代表!回顾五年来的工作，“三大攻坚”场场都是硬仗，疫情防控时时都是风险，“六稳六保”关关都是挑战，但面对困难和挑战，我们迎难而上、主动出击，在大战大考中交出了一份优异的答卷!
过去的2021年，是“十四五”规划的开局之年，我们坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，实现了“十四五”良好开局，全市经济社会发展呈现“稳中加固、稳中提质、稳中向好”的态势。
——这一年，我们开启了推动高质量发展的新篇章
预计，地区生产总值同比增长15%，达223亿元以上。规模以上工业增加值同比增长20%。固定资产投资同比增长10.47%。社会消费品零售总额同比增长25%。财源建设助推财政总收入实现27.98亿元，增幅达39.89%，是历史上增幅最大的一年。一般公共财政预算收入实现13亿元，较2020年增收约3亿元，增幅达29.5%，成功扭转了连续三年下滑的趋势。争资争项完成23.27亿元，位列全州第一。制定的20项政策措施获省政府推动高质量发展真抓实干督查激励，高质量发展绩效考核有望进入全省一类地区前十。
——这一年，我们构建了推动高质量发展的“四梁八柱”
新型工业化动能强劲。将新型工业化作为“四化”第一主攻方向，围绕工业倍增计划，明确以现代化工为首位产业，精细化工、新材料和节能环保为主导的产业体系。抢滩新能源材料产业发展机遇，贵州磷化、川恒、胜威、裕能、盛屯等优强企业的优势项目落地福泉，投资近300亿元发展磷酸铁、磷酸铁锂等产业，新能源材料产业基地规模初显。福泉环保城精细化工孵化园建设稳步推进，富嵘化学、兴欣科技等项目纷纷落地，华鑫等僵尸企业有效盘活。黔南高新区获省级化工园区认定，成为全省首批6个化工园区之一。“区企合一”入选省级改革试点。
新型城镇化强力推进。围绕“强县城”目标，拟定新型城镇化“两减一增一控”城镇空间管控等25条措施，全力建设绿色宜居人文城市。推进城区扩容提质，加快东部城区路网改造、叠翠峰隧道等项目建设，提质改造古城路和县府路。改造建成茅以升、皮家湾等4个文化广场4.12万平方米，建成棚改安置房94.73万平方米，改造老旧小区12个。
农业现代化步伐加快。围绕农业现代化“三大体系”，狠抓主导特色优势产业发展，完善基础设施配套，提升产品品牌等重点工作，争当乡村振兴示范排头兵。完成高标准农田建设9.5万亩，是历年来完成任务最多的一年。新增产地冷库28个4.79万立方米，是历年来力度最大的一年。大力发展“国储林+N”，林下综合利用率达40%。获批全国农业社会化服务创新试点县。农产品加工转化率达65%。
旅游产业化稳步提质。围绕打造黔中旅游目的地目标，实施“五大行动”，着力构建“一城多景、城景融合”的旅游产业化格局。福泉阳戏列入国家级非物质文化遗产名录。建成中国工农红军长征过平越展览馆等文旅项目，凤山竹王城等11个景区景点扩面提质。古城街区等项目建设加快推进，景城一体成效明显。全年接待入泉过夜游客52.3万人次以上，同比增长12.5%。
——这一年，我们夯实了推动高质量发展的民生基础
教育改革破冰前行。成功引进深圳百合、福泉福冈2所民办学校落地福泉，实现福泉优质民办教育资源“零”的突破。引进武汉樱时教育团队与福泉中学合作，全面提升高中教学水平，“有学上”到“上好学”的基础进一步夯实。
医疗改革纵深推进。县域综合医改作为全省唯一县级单位，在全省卫生健康座谈会上交流发言。中医院骨伤科、脑病科成为省级重点专科。省级质量标准的健康管理(体检)中心建成投用。妇幼保健院通过二级甲等复评审，实现县域内就诊率达90%以上，“能看病”到“看好病”的能力越来越强。
民生保障有力有效。全力办好“十件民生实事”。城镇新增就业7260人，农村劳动力转移就业8098人。发放城乡困难群体补助金7943万元。社会保险覆盖率达98%以上。群众安全感满意度测评居全省全州前列。
各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝结着全市各部门和广大干部群众的心血、汗水、勤劳和智慧，得益于历届领导班子打下的坚实基础，离不开工商联、驻泉单位以及社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表市人民政府向所有为福泉经济社会全面发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!对照高质量发展新要求，我们还面临着一些困难和问题。主要是：经济体量还不够大，结构不够优;资源优势没能很好转化为经济优势，产业链条不长;三产发力不够，金山城区“龙头”不强，“人气”不旺;农业基础设施薄弱，现代化程度不深，城乡差距仍然较大;旅游产业化质量不优，旅游资源盘活、运营、宣传力度不够;重大风险防范合力不强。面对困难和问题，我们将迎难而上，主动作为，化压力为动力，化危机为先机，不断开创高质量发展的新局面。
二、今后五年的主要工作思路和目标
今后五年发展的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深刻领会省委“一二三四”总体思路，紧盯州委“六大引领工程”，坚决落实州委“走前列、作贡献”要求，以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进总基调，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“三区两基地两示范”建设目标，不断巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓好常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学统筹发展和安全两件大事，深入推进全面从严治党，为高质量建设强富美的新福泉而努力奋斗!
今后五年的奋斗目标是：
——福泉经济更强。主要经济指标位居全州前列，地区生产总值实现翻番，达452亿元以上。到“十四五”期末，工业总产值突破700亿元，奔向1000亿元。
——福泉百姓更富。财政总收入突破50亿元，一般公共财政预算收入达24.62亿元。民营经济增加值增至200亿元以上。社会保险参保覆盖面达98.5%以上。农村常住居民人均可支配收入翻番，达31777元以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，城乡居民收入比降到2.05∶1。
——福泉生态更美。空气质量优良率达97%以上，森林覆盖率达63%以上，重点河流地表水质监测断面达标率100%，磷石膏综合利用率130%以上，卫生厕所普及率85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。
实现上述目标，要坚持做到“六个聚焦”，全力把市第六次党代会确定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”，创造出无愧于福泉历史、不负福泉人民的新业绩!
(一)聚焦“工业大突破”，高质量推动新型工业化
打造现代化工园区。优化园区布局。高质量编制国土空间规划，优化调整“一区三园”规划布局，实现园区与园区的有效互补、园区与矿区的有效衔接、园区与城区的有效分离，留足产业发展有效空间，园区面积拓展至43平方公里，亩均产值达400万元以上。加快推动马场坪园区人居和公共服务“退园进城”，为瓮福产业转型升级腾挪空间。加快龙昌园区基础化工“退城进园”，为新材料产业发展腾挪空间。加速双龙园区发展，着力打造新能源材料、精细化工产业聚集区。加快罗尾塘园区“矿化一体”发展步伐。完善基础设施配套。加快智慧园区建设，建好园区环保大数据公共服务平台。加快完善园区骨干输变电网、蒸汽管网、5G网络等基础配套，着力打造全省功能最完善、配套最齐全的现代化工园区，力争2023年建成国家级高新技术产业开发区。强化要素保障。深化“区企合一”改革，加快园区放权赋能。实施盘活存量建设用地三年行动计划，全面提高土地使用效率。改革供地方式，确保重点项目用地应供尽供。淘汰一批落后产能，大力发展抽水蓄能项目，腾挪用能空间。同时，强化企业用电、用水、用气、用工等要素配置，促进产业加速集群，早日建成福泉瓮安千亿级世界磷化工产业基地。
加快产业集群发展。坚持以磷及磷化工为主的现代化工首位产业，大力发展新材料、精细化工、节能环保三大主导产业，力争2024年前实现工业倍增目标，形成区域性的竞争力。做优磷及磷化工产业。提质发展磷、煤、氟、钛等化工产业，建成川恒新型矿化一体、川东二期等项目，有序提高净化酸生产能力，逐步降低传统化肥产能，提高福泉高端工业品的市场竞争力，力争实现磷及磷化工产业产值170亿元以上。做强新材料产业。全力发展磷、氟、钛、镍、钴等新材料，推进磷酸铁、磷酸铁锂、六氟磷酸锂等磷系电池正极材料产业发展，建成贵州磷化、裕能、川恒、胜威等新能源材料产业项目。推进三元复合正极材料产业发展，建成盛屯、誉福隆等新能源材料产业项目。推进电池负极、电解液、电池回收和组装等新能源配套产业发展，力争实现新材料产业产值600亿元以上，打造全国新能源材料产业基地。做专精细化工产业。稳步发展有机化工，加速推动高端染料、医药及医药中间体、农药及农药中间体等产业发展，建成精细化工中试基地、产业孵化园等项目，力争实现精细化工产业产值60亿元以上，打造西部精细化工产业示范基地。做大节能环保产业。依托福泉环保城积极发展药剂、菌剂等环保产业，建成磷石膏瓷化、瓮福磷石膏分解制酸联产水泥等项目，启动星河环保三期项目，为现代化工产业发展提供环保兜底保障，力争实现节能环保产业产值50亿元以上，奋力打造全国节能环保产业集群示范基地。
引进培育龙头企业。持续强化招商引资。动态优化“两图两库两池”，强化产业链招商、以商招商，链式引进500强企业13家以上、重大产业类项目130个以上，到位资金年均增长10%以上。培育壮大市场主体。充分发挥“链长”企业作用，实施产业链、供应链、价值链贯通工程，规模以上工业企业突破150家，新增100亿级企业4家、50亿级企业3家、10亿级企业10家以上，外贸实绩企业增至16家以上，进出口总额年均增长6%以上。全力做优服务配套。深化“放管服”改革，做优“贵人服务·泉程无忧”品牌。支持兰鑫石墨、祥宇泵阀等化工装备制造企业发展，提高主导产业装备保障水平。建好危货物流、网络货运、保税物流中心等物流设施，更好为主导产业提供高效一流服务。
提升自主创新能力。强化科技创新赋能。实施关键核心技术攻坚行动，建成省级以上研发平台、省级工程技术研究中心各3个以上。健全科研投入稳定增长机制，研发投入经费5亿元以上，年均培育专精特新企业3家以上。激发人才创新活力。加快福泉研究生院建设，推进高端人才引进、本土人才培养、技能人才培育工程，面向企业需求和产业发展引进培育高水平工程师和高技能人才100人以上。实施更加开放的人才政策，引进院士级专家3名以上、教授级专家45名以上。深化“政企校”合作，依托贵州应用职业技术学院和福泉职校，为企业培养培训更多的适用型产业工人。大力发展数字经济。加快工业互联网建设和普及应用，实施企业“上云用数赋智”工程，建成智能制造示范工厂5家以上，打造国家级5G工业互联网样板工程3个以上。
(二)聚焦“城镇大提升”，高质量推动新型城镇化
提振城区发展活力。突出金山主城区功能定位。严格落实“两减一增一控”城镇空间管控措施，按照“东拓西延南控北优”的发展思路，推进金山城区提质攻坚行动，建成区面积拓展至25平方公里以上。实施城区人口集聚“五个一批”工程，金山城区人口增至10万人以上，常住人口城镇化率达63%以上。丰富城市发展业态。探索先进制造业和现代服务业“两业融合”发展，在城区布局一批劳动密集型产业和新兴服务业，全力实现有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业目标。提升消费品质，支持发展总部经济、连锁经济等消费业态，打造中心城、麒龙乐都等区域性消费中心，发展线上团购、直播带货等新模式，打造特色商圈、步行街和夜间经济集聚区，让古城福泉更有“烟火气”“文化味”。
提高城乡人居品质。补齐基础设施短板。持续优化城乡交通体系，完成金山东部、北部核心路网改造，推进G210黄丝至马场坪、马场坪至龙昌段改线，持续提升市乡村道路等级，畅通城市“微循环”，打通交通“主动脉”。持续优化城镇公共服务，逐步实施城市集中供暖工程，新增城市公共停车位5000个、充电桩300个、公厕15座以上。加快改善居住条件。持续改善城区环境，推进城市更新，完成“四改”项目建设和整治，新增和改建城市管网200公里以上。加快非公经济总部、平越古城等品质住宅项目建设，不断满足群众对高品质住宅的需求。拓展城市绿地和亲水空间，提质改造城市公园，城市建成区绿化率达45%以上，全力创建国家园林城市。
提升城市管理水平。强化建筑立面、屋顶、退距等规划管控，塑造显山露水、城景交融的山水人文城市风貌。持续巩固国家卫生城市创建成果，继续开展全国文明城市创建。用好黔南数字经济运营中台，加快推广“黔南一码付”结算，拓展医疗、交通等领域新场景应用。积极探索“城管+综治”等多网合一精细网格管理模式，让城市管理变得更智慧、高效、精细。
(三)聚焦“农业大发展”，高质量推动农业现代化
做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。用好五年过渡期脱贫成果巩固政策，严格落实“四个不摘”要求，以“五抓五促五巩固”为抓手，深化“四线融合”监测预警机制。夯实“3+1”保障成果，做优易地搬迁后续扶持“五个体系”，确保不发生规模性返贫。
推进农业高质量发展。加快产业提质。大力发展“1+2+N”主导特色优势产业，推动生猪全产业链发展，依托温氏、大北农等农业龙头企业带动，实现年出栏突破100万头，建成全省现代生猪产业基地;推动烤烟产业特色发展，收购烟叶10万担以上，建成贵州烟区产业融合发展示范县;推动辣椒产业集群化发展，种植面积稳定在10万亩以上。支持蔬菜、梨、中药材、茶叶、生态家禽等优势产业提质扩面。推进“国储林+N”模式，打造全省林下经济高质量示范点10个以上。推进农业产业“双保险”全覆盖，提高农业抗风险能力。夯实农业生产基础。落实最严格的耕地保护制度，完成高标准农田建设40万亩以上，粮食综合生产能力稳定在10万吨以上。推进凤山、卡龙桥等水库建设，灌溉管网覆盖率达80%以上。夯实农业经营基础。深化“村社合一”“组社合一”，培育一批村级集体经济年收入超50万元的经济强村。深化农村集体产权制度改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。推动农民素质提升，培育“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质职业农民2.2万人以上。加快龙昌农产品加工园区建设，强化农产品品牌创建，新增“二品一标”5个以上，引进培育省级以上龙头企业2家以上，农产品加工转化率达70%以上，建成国家农产品质量安全县。
建设美丽宜居乡村。加快完成“多规合一”实用性村庄规划编制，规范农房建设管理，形成乡村特色风貌。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进行政村“大喇叭”、村寨停车场全覆盖，行政村城乡公交覆盖率60%以上，城乡供水一体化覆盖率72%以上。加快美丽乡村示范创建，建成特色田园乡村·乡村振兴集成示范点100个以上，高质量建设全省乡村振兴引领示范县。
(四)聚焦“旅游大提质”，高质量推动旅游产业化
持续完善基础设施。加快完善古城内外旅游交通、餐饮等服务设施，推动景区与城区基础设施共建共享。推进古城北门片区、福泉城墙东门段遗址保护与展示工程、国家长征文化公园(福泉段)等项目建设，力争实现福泉城墙与南京等“中国明清城墙”捆绑申遗，让城市记住历史和文化。
全面提升旅游质效。加快品质景区建设。高水准推进福泉古城5A级景区、黄丝江边4A级景区创建，争创凤山竹王城、仙桥蛤蚌河等3A级景区3个以上，精心打造贵州东部第一漂“蛤蚌河漂流”，加快融入环贵阳乡村休闲度假产业集群。提升旅游业态品质。大力发展古城游、峡谷游、研学游、康养游等业态，打造更多有品质的沉浸式、体验式旅游产品，带动古城景区、三丰主题文化馆等景区景点融合发展。打造观水路、三山街等城旅综合服务街区，培育旅游商品生产基地、购物示范街区2个以上，开发文创产品30个以上，打造一批“福泉有礼”旅游产品，逐步实现从门票经济向业态经济转变。
扮靓福泉福地品牌。壮大市场主体。坚持“外引”和“内培”相结合，新增旅游市场主体500家以上，推出特色餐饮名店20家以上，新增标准级以上民宿、客栈等10家以上。办好文体活动。高质量、市场化办好中国“福城市”文化交流会、全国太极拳大赛、福泉国际自行车节等系列节庆赛事活动。强化营销管理。加强与黄果树集团、荔旅集团、西江旅投等知名旅游企业合作，全面融入“黄-小-西”知名旅游线路。用好“一码游贵州”智慧旅游平台，加强旅游线上线下营销宣传，着力打造“贵山贵水·福泉福地”旅游品牌，入泉游客、过夜游客年均增长15%以上。
(五)聚焦“生态大保护”，高质量推动绿色发展
加强生态环境治理。打好蓝天保卫战。深入贯彻落实碳达峰、碳中和政策，加大结构性减排力度，促进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，让福泉的天更蓝。打好碧水保卫战。纵深推进河长制，扎实做好长江“十年禁渔”工作。加大重点河流治理，动态消除纳污坑塘，重点企业、河流水自动监测站达100%，让福泉的水更清。打好净土保卫战。强化医疗等领域危险废物规范化管理，危废处置率达100%。强化土壤污染管控和修复，全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理，让福泉的地更洁。
筑牢生态安全屏障。严格“三线一单”生态环境分区管控，全面推进“五长”联席制度，严查严处违法违规行为。全力抓好各级环保督察反馈问题整改提升。扎实开展“三磷”专项排查，重点整治化工、尾矿库等行业领域突出问题。全面推行林长制，推进国家湿地公园和森林公园保护。建成绿色矿山20个以上。
建设生态美丽家园。促进绿色生产。大力实施能源安全稳定供应行动，推行企业清洁生产，抓好“两高”企业超低排放和节能改造，促进产业绿色、低碳和循环发展，绿色工厂增至10家以上。推动绿色低碳生活。积极开展节约型机关、绿色学校等创建，制止餐饮浪费，倡导绿色出行、绿色消费，新能源公交、出租车占比分别达100%、80%，让绿色生活在福泉大地蔚然成风。推进生态市场交易。加快国家储备林建设和林业碳汇开发，探索推进碳排放权交易，着力构建产业生态化、生态产业化的经济体系。
(六)聚焦“民生大保障”，高质量办好惠民实事
办好人民满意的教育。按照“退小进幼、退初进小、初中进城、高中集中、中高职优化”原则，优化教育资源布局，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育提质发展。支持特殊教育、民办教育、研究生教育、现代职业教育等高质量发展。深化“县管校聘”和福中改革，稳步提升群众重点关注的中考、高考成绩。扎实推进“双减”工作，压实“五项管理”责任，加强高素质教师队伍建设，推动实现教育事业“三年大提质、五年大进步”，劳动年龄人口平均受教育年限达10年以上。
推进健康福泉建设。健全公共卫生应急体系，坚决守住来之不易的疫情防控成果。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加强医联体、医共体、市三医区域医疗次中心建设，打造一批特色专科和优势学科，全面提高大病重病救治能力。推动妇幼保健院与市一医深度融合，支持乡镇卫生院、村卫生室提质改造，有序提升基层医疗服务能力。深化“福泉医改”模式创新，推进医保支付方式改革，持续巩固国家慢性病综合防控示范区和国家健康促进县建设成果，更好为人民群众的身体健康保驾护航，人均预期寿命达79岁以上。
提高社会保障水平。落实就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，鼓励创业带动就业，城镇新增就业3.1万人以上。提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。社会保险应保尽保，实现法定人员全覆盖。强化各项社会救助制度统筹衔接，重点保障困难群众基本生活。完善养老服务体系建设，建成社区和居家养老示范点6个以上，创建全省医养结合示范县。稳步推进殡葬改革工作。落实落细全面放开三孩政策配套措施，提高优生优育优教水平。持续巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“十连冠”。
深入推动基层善治。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，规范政府投资和市属国有企业管理，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深化矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，强化矛盾纠纷和信访积案化解。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、危险化学品等重点领域、重点行业安全隐患整治，创建国家综合减灾示范县，让全市人民生活更舒心、更幸福!
繁荣发展文化事业。加强公共体育设施建设，创建国家全民健身模范城市，打造15分钟健身圈。实施文化惠民工程，倡导全民阅读，提升书香福泉的精气神!
三、2022年政府工作目标和重点任务
主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%左右，力争15%。规模工业增加值同比增长18%以上。固定资产投资同比增长15%左右。一般公共预算收入增长5%以上。社会消费品零售总额同比增长22%以上。金融机构人民币存贷款余额增速7%以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长10%、17%以上。高质量考核力争全省一类地区前十，获“好”的等次。
围绕目标任务，按照“稳字当头、稳中求进、稳中提质”的要求，我们将着力抓好六大重点工作落实。
(一)着力促进“四化”加快发展
推进新型工业化。深挖潜力盘存量。聚焦主导产业，促进优势产业和优势企业增产增效。完成瓮福剑峰等“千企改造”项目12个，推动工矿企业“智能化”改造步伐，新投产煤矿2对，煤炭产能达120万吨/年以上。川东二期、胜威二期、兴发化工、天福化工技改扩能等9个磷煤化工项目建成投产，支持星河环保、威顿化工、西南水泥、越都化工、科泰金福等满产达产，新增产值5亿元以上。攻坚突破扩增量。重点赋能新材料产业，磷化集团一期4万吨磷酸铁、川恒一期20万吨磷酸铁、裕能一期15万吨磷酸铁锂等4个项目建成投产，新增产值50亿元以上。提速精细化工产业，建成投用兴荣生物科技高效微毒杀虫剂、兴德化工蒽醌系列产品等项目4个以上，新增产值15亿元以上。提质节能环保产业，推进大宗固废资源综合利用，实施瓮福60万吨磷石膏制酸、胜威钛白废酸废渣资源化等14个项目，新增产值15亿元以上。提高标准保质量。提升园区效益，充分挖掘闲置厂房、关停企业、落后产能等指标存量，释放重点产业发展空间。全力创建国家级高新区，加大产业革新和技术升级，培育省级工业企业品牌试点1个以上，新增高新技术企业5家以上，专精特新企业3家以上，高新技术产业产值占比提高到50%以上，新增上市企业1家。
推进新型城镇化。加快人气集聚。严格落实“两减一增一控”城镇空间管控措施，力争完成洒金谷风景名胜区规划调整，建成区面积拓展至20平方公里以上。按照“发展工业带动一批、旅游服务业拉动一批、优质教育医疗吸引一批、重大项目搬迁一批、化工园区疏导一批”的方式，持续提升中心城区人气、商气和综合竞争力。深化户籍制度改革，创建“青年友好型成长型城市”，持续推动外来人口本地化、农业转移人口市民化，新增集聚城区人口8000人以上。加快提升城市品质。加大优质住房供给，建成品质住房2800套以上。推进国家级园林城市创建，建成园林学校2个以上、花园式小区5个以上。持续巩固国家卫生城市创建成果，继续开展全国文明城市创建。推进“智慧养老”“智慧医疗”“智慧物业”“智慧停车”等服务，加快建设智慧城市。推动城市经济繁荣。实施服务业振兴行动，带动新增就业3000人以上。支持平越壹号金街等城市商业综合体业态提升，打造特色商圈经济。支持润泉食安等发展团餐、生鲜配送，新增社区综合商超30个以上、便民利民商业网点50个以上。高品质建设沙河吧等城市消费业态，打造夜间河滨经济，让城市更宜居、宜业，更聚人气。
推进农业现代化。扛牢粮食安全主体责任。狠抓粮食巡察反馈问题整改。以长牙齿的硬举措保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食产量稳定在10万吨以上。加快主导产业发展。推进生猪养殖农业融合发展示范园建设，建成万头标准养殖场2个以上，生猪年出栏恢复至50万头以上，生猪就地屠宰、加工率提高到40%左右。探索建立“烟+”现代农业经营新模式，加快推进5000亩烟区产业融合发展综合体建设，辐射种植烤烟2.5万亩。推进辣椒集群化发展，稳定辣椒种植10万亩以上，培育辣椒加工企业4家以上。加快推进牛场水源515亩羊肚菌等农业示范园建设，发展时令蔬菜10万亩次、中药材4.5万亩以上，提质改造茶园、果园面积6900亩以上，农业总产值37亿元以上。促进林下经济发展。加快推进陆坪、凤山等国储林项目建设，发展林下种植4.5万亩以上、林下养殖6万亩以上。完善产业保障基础。用好主导产业“双保险”政策，争创全省农业保险样板县。培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体30家以上，新增州级以上龙头企业3家。推动国家农产品质量安全县创建，农产品加工转化率达66%以上。
推进旅游产业化。奋力实施旅游市场主体培育、低效旅游资源盘活、城景融合发展、旅游业态丰富提质、旅游服务质量提升“五大行动”，启动古城景区5A级创建前期工作，新增涉旅市场主体100家以上，培育高水平旅行社1家，确保入泉过夜游客达55万人次，游客人均花费1100元以上。
(二)着力补齐基础设施短板
加快补齐工业基础设施短板。推进昌明至福泉(福泉段)、福泉至瓮安(福泉段)管道燃气工程建设，力争年底前通气，助力企业降本增效。有序推进马场坪园区西环线南延伸线、蒸汽二期管网等项目建设。重点推进双龙园区220KV变电站、天然气供应等项目建设，提升园区发展承载力。
加快补齐城乡基础设施短板。开通贵阳至黄平高速公路，完善金山东部和北部城区核心路网等交通路网。启动智慧供水一期工程，建成洒金桥水厂二期扩建项目。完善金山老城区雨污分流体系，建成金鸡山污水处理厂。启动城市集中供暖前期工作，让城市更宜居。加强乡村供水、路灯等基础设施管养，新增乡村“大喇叭”20套。加快美丽乡村示范创建，各乡镇分别建成示范点1-2个。推动数字乡村网络、平台等基础设施建设，让乡村生活更惬意。
加快补齐农业基础设施短板。推进凤山、力刀等水库建设，实施皮陇河、牛场石板河等河道治理。高质量推进高标准农田项目建设，基本实现喷滴灌设施覆盖，进一步改善农业生产条件。
加快补齐旅游基础设施短板。推进黄丝汽车营地、平越古城庙街等6个项目建设，按照3A级景区标准完成凤山竹王城、龙昌龙井基础配套，新增星级农家乐、标准级以上民宿5家以上。
(三)着力扩大有效投资
狠抓项目储备。按照“对上可争资、对外可招商、对内可融资落地”原则，确保库内项目动态保持300个以上，投资总额保持900亿元以上。
加快项目建设。深化重大项目县级领导“四包”责任制、驻企“特派员”等机制建设，按照“园区手续优先办理、园区问题优先解决、园区要素优先保障、园区项目优先落地”要求，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，推动项目加快建设、早日见效。统筹推进151个重大项目建设，完成瓮福PPA装置技改、幸福煤矿30万吨技改等66个项目收尾建设，加快推进盛屯一期15万吨电池级硫酸镍、磷化集团二期20万吨磷酸铁等32个续建项目。抓实53个新建项目前期工作，新开工裕能二期、盛屯二期、胜威三期等重大项目，确保完成产业投资108亿元、“四化”项目投资182亿元以上。
抓实项目招引。紧盯“四化”产业补链延链强链，引进“四化”优强企业30家以上，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化到位资金分别达80亿元、10亿元、5亿元、5亿元以上。
(四)着力驱动改革创新
深化“放管服”改革。实施“智慧政务”建设，实现一窗办、一次办、就近办、自助办。推广“服务前移+容缺承诺+后续监管”，推动领照即开业、交房即交证、交地即开工。
深化要素市场改革。引导更多金融资本、社会资本投入“四化”项目，实现民间投资130亿元以上。落实“一月一跑上”制度，完成争资争项35亿元以上。改革土地供给方式，盘活国有存量建设用地1000亩以上，新增获批建设用地1500亩以上，优先保障重点项目需求。实施产业人才培养五年攻坚计划，培养、引进急需紧缺人才100名以上。
深化农业农村改革。加快宅基地制度改革，探索闲置农房利用、农村宅基地存量超面积有偿使用机制。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，力争村级集体经济增收500万元以上。
强化创新驱动。重点支持主导产业相关实验室建设，不断提高“四化”领域科技含量。建成黔南高新区精细化工中试基地，加快构建众创空间-小试-中试-孵化-生产创新引擎，建好全国一流产业孵化器。推动规上工业企业研发活动全覆盖，研发经费投入达7亿元以上，新增专利授权210件以上。
(五)着力防范化解重大风险
守住返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，统筹做好机制、政策、规划等方面的有效衔接。做好防止返贫监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。
守住生态底线。统筹山水林田湖草生态保护修复系统治理，深入打好生态环境治理“五场战役”，落实河长制、林长制，完成环保督察等反馈问题整改销号，空气质量优良率达98%以上，危废处置率达100%，磷石膏综合利用率达115%以上。
守住债务底线。深化财源建设，强化财源培育、拓展、征管水平，建好用好矿山生产信息系统、加油站流量监控系统，提升财源建设信息化服务水平。推进福润、润泉、兴泉3家国有企业改革，提高国有企业经营效益。严格投资项目资金来源审查，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量。
守住安全底线。深入推进道路交通、危险化学品、消防安全等重点领域安全专项整治，严防事故发生。完善信访矛盾纠纷溯源追责机制，严厉打击各类违法犯罪行为，打造一批“无信访乡(村)、无犯罪村(组)”。
(六)着力办好“十件民生实事”
一是推进农业基础设施完善，新建产业路、机耕道50公里，完成高标准农田建设7.5万亩以上。二是加快特色田园乡村·乡村振兴集成示范创建，建成马场坪李家湾、凤山竹王城等15个试点示范。三是实施“一户一人”就业计划，新增产业工人2000人以上，城乡居民职业技能提升和岗位培训3000人次以上，城镇新增就业6400人以上，农村劳动力转移就业7800人以上。四是加大优质学位供给，建成市八幼，新增学前教育学位450个。建成市五中，新增初中学位2100个。五是推进城市“三改”，完成老旧小区改造11个、背街小巷改造14条，建成棚改安置房1900套。六是完善市政基础设施配套，新增5G基站130座，停车位1000个。七是完善老城区雨污分流设施，完成金山北路冷风口至洋桥段、金星小区等雨污分流治理。八是优化交通网络，完成叠翠峰隧道建设，贯通东环线。完成东部城区金钟东路改造。九是提高“一老一小”保障水平，完成城区中心敬老院提质，建成医养中心1个、托幼机构2个。十是实施古城景区业态提升工程，完成雄镇楼、金山生态体育公园等业态植入。
四、加强政府自身建设
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。衷心拥护“两个确立” 、忠诚践行“两个维护”，自觉把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，以实际行动和成效诠释检验忠诚。
(一)高质量建设实干政府。强化闯的精神、干的劲头、快的速度，警惕自满式“躺平”，忙碌式“内卷”。推动“常规工作抓创新，创新工作抓落实”，推行滞后工作“派工单制”、服务企业“限时办结制”、项目建设“包保责任制”，做到靠作风吃饭、用数字说话、凭实绩交卷、让群众打分。
(二)高质量建设服务政府。树牢以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府工作全过程，带着感情、带着责任、带着温度，当好人民的“勤务员”。强化“全州争第一，全省创一流”意识，严格遵守营商环境“十不折腾”要求，把企业家当自己人、把企业事当自己事，把企业的“问题清单”变为政府的“履职清单”。建立企业“安静生产期”、新产业新业态包容审慎监管制度，让企业放心投资、安心发展。
(三)高质量建设廉洁政府。扎实做好“八五”普法，全面推进依法行政，规范行政决策程序，提高科学化、专业化、民主化、法治化决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚决贯彻全面从严治党要求，聚焦工程建设、项目审批等重点行业和领域，用制度管人管事。厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表!时代赋予福泉发展兴盛的历史机遇，使命鞭策我们矢志不渝地一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以时不待我的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，奋力谱写高质量建设强富美新福泉的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开!
名 词 解 释
1.四场硬仗：指基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障。
2.五场战役：指蓝天、碧水、净土保卫战，固废治理和乡村环境整治。
3.“1+2+N”主导特色优势产业：“1”指生猪产业，“2”指烤烟、辣椒，“N”指中药材、福泉梨、茶叶、时令蔬菜等。
4.“四双”模式：指“双公司+双订单+双支部+双保险”农业产业发展模式。
5.“国储林+N”工程：指实施国储林项目时发展“林+药”“林+菜”“林+禽”“林+蜂”等产业。
6.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
7.五改五化：“五改”指改厕、改圈、改灶、改水、改电;“五化”指院坝硬化、屋檐沟硬化、村寨通道硬化、联户路硬化、村寨亮化。
8.福泉“112”模式：指搭建一个市级调处联动平台—市多元化调处中心，完善一套诉调对接机制—以“司法确认”为切入点的诉调对接机制，充分发挥两个服务网络作用—社会第三方调解组织服务网络、“三员两站”(人民调解员、人民陪审员、司法联络员;法官工作站、综治工作站)便民服务网络。
9.县管校聘：指教育行政部门负责管理学校教师编制总量、岗位结构和教职工身份，学校负责管理教师岗位，实行教师全员聘任，建立学校选择教师、教师选择学校的“双向选择”和教师对校长负责、校长对教师负责的“双向负责”机制，改变传统教师任用制度，建立合同契约用人制度。
10.放管服：指持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。
11.天网工程：指对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统建设工程。
12.雪亮工程：指以市、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
13.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
14.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
15.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。
16.三大攻坚战：指精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防范化解攻坚战。
17.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
18.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
19.四新：指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。
20.四化：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
21.省委“一二三四”总体思路：“一”指以高质量发展统揽全局;“二”指牢牢守好发展和生态两条底线;“三”指深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动;“四”指大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
22.州委“六大引领工程”：指实体经济引领工程、乡村振兴引领工程、创新黔南引领工程、智慧黔南引领工程、绿色黔南引领工程、民族团结示范引领工程。
23.三区两基地两示范：“三区”指国家级高新技术产业开发区、国家新型工业化产业示范区、国家级绿色园区。“两基地”指全国新能源材料基地、全省现代生猪产业基地。“两示范”指贵州烟区产业融合发展示范县、全省乡村振兴引领示范县。
24.一区三园：“一区”指贵州黔南高新技术产业开发区;“三园”指马场坪园区、龙昌园区、牛场双龙园区(含罗尾塘组团)。
25.“区企合一”改革：指福泉经济开发区管委会与兴泉实业(集团)有限公司实行统一管理。
26.两图两库两池：“两图”指完整的产业链全景图、现状图;“两库”指产业链客商库、招商项目库;“两池”指产业链人才池、资金池。
27.两减一增一控：“两减”指马场坪、龙昌作减法，马场坪立足工业发展，减少人口规模，加快向金山聚集。龙昌作为城市发展预留区，推动龙昌向金山发展。“一增”指做强做大金山城区，增加人口规模，增强城区承载能力，建成绿色宜居主城区。“一控”指控制牛场城镇发展规模，打造全省重点示范小城镇。
28.五个一批：指发展工业带动一批、旅游服务业拉动一批、优质教育医疗吸引一批、重大项目搬迁一批、化工园区疏导一批。
29.农业现代化“三大体系”：指产业体系、生产体系、经营体系。
30.四改：指棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城市管网改造。
31.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
32.五抓五促五巩固：指抓投入促稳定，巩固提升乡村振兴基础;抓后扶促融入，巩固提升易地扶贫搬迁质量;抓产业促就业，巩固提升群众收入;抓监测促预警，巩固提升兜底保障能力;抓引导促教育，巩固提升群众认可度。
33.“四线融合”监测预警机制：指驻村帮扶“前线”摸排、群众互助“内线”反馈、数据平台“网线”融合监测、部门联席会议定“标线”帮扶保障。
34.“3+1”保障：“3”指教育保障、医疗保障、住房保障，“1”指饮水安全保障。
35.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。
36.双保险：指根据特色产业规模需求开办的农业自然灾害险和价格指数险种。
37.村社合一：指推进村集体经营性资产股份合作制改革，规范组建村级股份经济合作社，村级党组织成员与合作社管理人员“双向进入、交叉任职”，村级党组织书记依法担任合作社董事长，实现村党组织领导下的村级组织与经济组织“合二为一”。
38.组社合一：指推进组集体经营性资产股份合作制改革，规范组建组级股份经济合作社，党小组成员与合作社管理人员“双向进入、交叉任职”，党小组组长依法担任合作社理事长，代表全体村民小组成员履行对集体资产的管理，实现村党组织领导下的村级组织与经济组织“合二为一”。
39.二品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
40.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
41.碳达峰、碳中和：“碳达峰”指某一时刻二氧化碳排放量达到历史最高值，之后逐步回落。“碳中和”指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室效应气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。
42.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
43.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。
44.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
45.“五长”联席制度：指由市长(副市长)、法院院长(或监委主任)、检察院检察长、公安局局长、州生态环境局福泉分局局长组成领导小组，通过开展约谈、联合监管、联动执法等工作，促进责任主体依法履行职责和抓好生态环境保护，依法追究生态环境违法行为主体法律责任。
46.三磷：指磷矿、磷化工企业、磷石膏库。
47.两高企业：指高消耗、高污染企业。
48.双减：指教育部门针对义务教育阶段提出的减负政策，即减轻作业和校外培训负担。
49.五项管理：指加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
50.重大项目县级领导“四包”责任制：指包项目手续办理、包项目建设进度、包问题协调解决、包项目优惠政策落实。
51.千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级。
52.非农化：指不能在耕地上从事非农业活动。
53.非粮化：指将耕地用于非粮食作物种植。
54.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位。确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
55.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
56.十不折腾：指不因规划随意调整折腾企业;不因环保、安全等问题整改加码折腾企业;不因失信违约、反复谈判折腾企业;不因随意执法检查折腾企业;不因繁琐证明来回折腾企业;不因交付不具备开发条件的土地折腾企业;不因换届、机构职能以及相关责任人调整为由折腾企业;不因融资附加条件、搭售产品折腾企业;不因红顶中介介入折腾企业;不因拖欠或变相延期支付账款折腾企业。
57.企业“安静生产期”：指在“安静生产期”内除安全检查、环境保护、税收征管和纪检监察机关、政法机关查处案件以外，各级行政执法机关及其工作人员原则上不得对企业进行检查。
2022-10-06
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