发布时间：2022-08-01 21:24 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，沉着应对错综复杂经济形势和突如其来的新冠疫情，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会发展取得新成就。
——五年来，我们全力战贫困、防风险，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚全面胜利。全县46个贫困村全部出列，16589户62985贫困人口全部脱贫，1.78万人搬出大山，综合贫困发生率从14.5%降为零，彻底撕掉绝对贫困标签。东西部扶贫协作成效明显，投入资金1.3亿元，实施扶贫项目60个。瓮安“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专题。生态环境持续改善。瓮安河天文出境断面水质由劣V类提升到Ш类标准。千人以上集中式饮用水源水质达标率100%。县城空气质量优良率达99%以上。森林覆盖率提高到62.44%。重点工业企业污染防治取得阶段性成果，经济开发区入选国家第一批绿色园区。先后荣获“国家水利风景区”“贵州省森林城市”称号。风险防范得到加强。综合债务率逐年下降，打赢债务风险等级“橙色”保卫战，牢牢守住了政府债务风险防范底线。严格落实疫情防控各项措施，全面完成疫苗接种任务。应急管理体系不断完善，连续五年获全州安全生产考核一等奖。
——五年来，我们全力调结构、促转型，发展质量持续提升。工业经济规模不断扩大。工业经济加快转型，磷化工产业初具规模，累计完成规模工业总产值713.8亿元，年均增长12.3%;规模工业增加值113.1亿元，年均增长8.6%。农业产业结构稳步推进。全力优化农业生产结构、区域布局和产品结构，累计完成农业总产值268.1亿元，年均增长6.6%。农产品加工转化率达58%。“瓮安白茶”“瓮安黄金芽”获国家地理标志产品称号。文旅商贸蓬勃发展。成功通过国家全域旅游示范区省级验收认定。实现出口1894万美元、网络零售额1.57亿元，荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”“省级农商互联示范县”称号。
——五年来，我们全力强基础、提品质，城乡面貌焕然一新。基础设施不断完善。瓮马铁路、遵余高速(瓮安段)、瓮开高速相继建成并投入运营，新建和改扩建一批一级公路、国省干线、农村公路，实现行政村通硬化路、通客运“双百”目标，新建组组通公路1357公里。大力实施一批骨干水源工程、供水管网改造、病险水库治理，建成胜土水库，县城区日供水能力增至4.6万吨，城乡供水得到基本保障。城市品质不断提升。建成一批湿地公园、专业市场、市政道路和城市综合体，新建安置房146.38万平方米，完成老旧小区改造27.88万平方米，县城建成区面积扩大到24.9平方公里，城镇绿地面积达141.5万平方米，成功创建国家卫生县城。农村环境不断改善。投入11.16亿元实施“危改、三改”、院坝硬化、小康房建设。创建省级“十县百乡千村”乡村振兴示范村14个、示范镇1个。建成精品型提升型村庄11个。猴场镇被列为第二批全国特色小城镇。
——五年来，我们全力抓改革、促开放，县域活力不断增强。重点改革纵深推进。深入实施国家级改革试点7个、省级改革试点30个。殡葬综合改革试点入选全国优秀案例。率先在全省实施出租车市场化以及城乡公交一体化改革。户籍制度改革经验在全省推广。开放合作成果丰硕。打造“贵人服务—安心投”营商品牌，营商环境排名从全省81位上升至24位。成功举办全国磷化工产业发展大会、全国黄磷行业绿色工厂评价体系标准研讨会。成功引进299个产业项目，重点产业到位资金565.72亿元。创新活力深度迸发。大力推动科技创新，获批国家级和省级科技平台13个，综合科技进步水平指数连续5年位居全省前列。连续承办国际国内大型体育赛事70余项，获评“全国群众体育工作先进单位”。
——五年来，我们全力解民忧、惠民生，群众幸福指数大幅提高。公共服务全面提升。新建和改扩建各类学校65所，义务教育基本均衡发展获得国家评估认定。县中医医院完成整体搬迁和标准化建设，县乡远程医疗和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障全面发展。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民参保率达98.07%。建成全省一流残疾人托养中心(康复中心)。实现居家和社区养老全覆盖。城乡低保、特困供养、临时生活救助等民生保障实现应保尽保。社会治理全面深化。构建城乡立体化矛盾纠纷调解组织网络，排查化解各类矛盾纠纷2万余起。累计实现462天刑事零发案，1823天“两抢”零发案，人民群众安全感、满意度连续五年保持全省第一方阵。
——五年来，我们全力转作风、提效能，政府建设得到加强。依法行政持续深化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理县人大代表建议638件、政协委员提案624件，办复率100%。实现县、乡(镇)、村(社区)三级公共法律服务体系全覆盖。荣获“第三批国家级法治宣传教育基地”“全国法治宣传教育先进县”称号。作风效能持续提升。深化“放管服”改革，成立全省首家县级行政审批局，实现“一枚印章管审批”。工程建设项目全流程审批时限压减至60个工作日，企业开办等事项实现1个工作日办结，“一窗通办”率96.35%。廉政建设持续加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。强化行政权力运行监督，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风专项整治，始终保持反腐败高压态势，政治生态持续向好。
与此同时，外事侨务、国防动员、民族宗教、人防、民兵预备役、消防救援、妇女儿童、工会、工商联、共青团、残疾人、红十字、慈善、地方志、保密、档案、气象、供销、老龄、保险等各项事业都取得了新成效。
各位代表!在刚刚过去的2021年，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的发展任务，我们始终认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，经济社会发展呈现“稳中加固、稳中提质、稳中向好”的态势，顺利实现“十四五”良好开局。
一是综合实力得到新提升。预计完成地区生产总值171.9亿元，增长10%;固定资产投资增长7%;一般公共预算收入7.1亿元;规模工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长12%;金融机构存贷款余额分别为158.1亿元、204.8亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%。
二是工业发展实现新突破。聚焦工业产业补链延链强链，大抓项目、抓大项目，挖掘存量、做大增量。重点产业项目建设取得新突破。盛世荣创一期、名泰化工一期等项目建成投产，完成工业投资33.5亿元，同比增长28.8%，现代化工主导产业实现产值138.9亿元，同比增长25.7%。企业转型升级取得新突破。金正大、芭田、龙马等企业大力实施技改升级，投入技改资金26亿元以上，投产后将新增产值100亿元以上。企业招引取得新突破。聚焦首位产业，抢抓电池新材料投入风口期，创新招商引资模式，采取以商招商方式，成功签约森浩化工产业园、胜泓威、湖南雅城、欣旺达等62个产业项目，签约资金185.67亿元，工业项目占比达62.9%。
三是改革创新迈出新步伐。用好改革创新关键一招，增添发展活力。教育综合改革迈出新步伐。全面完成校长“职级制”和教师“县管校聘”工作，不断增强教育发展活力，教育服务能力有效提升。投资质量迈出新步伐。坚持“投资必问效、无效必问责”，从政府投资为主向民间投资为主转变，从基础设施为主向产业投资为主转变，从本级投资为主向争取上级投资为主转变。产业投资、民间投资占比较2020年分别提升14.7、16个百分点。国企实体化转型迈出新步伐。聚焦“四化”主导产业，坚持用市场化思维重新梳理配置政府资源，明确国有企业转型主攻方向，建立现代化企业制度，出台支持企业升级发展政策，理直气壮地把县属国有企业做大做强。盘活存量资产迈出新步伐。创新与阿里巴巴合作搭建互联网国有资产处置平台，有效提升资产处置效率。通过存量资产“协议出让”、土地置换等方式有效化解债务。与云崖牧歌、思新创未等优强企业合作取得实质性进展，有效推动草塘千年古邑区、养老综合服务中心等闲置低效资产盘活。
四是民生改善取得新成效。坚持用有限财力做成最大民生，民生支出占地方一般公共预算支出的77.1%。回迁安置取得新成效。完成老旧小区改造17个2664户，完成韦家坡北区、老兰寨、龙水坝二期、山岔坡一期等安置房项目建设，回迁安置住房901户，门面119户。社会事业发展取得新成效。建成瓮安七幼、瓮安五小、瓮安实验中学(一期)并投入使用。县中医医院成功通过三级中医医院认定。全县文体事业繁荣发展，社会保障体系不断健全，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛、经验弥足珍贵。我们更加真切而深刻地感受到，推动瓮安高质量发展：必须坚持党的全面领导，把县委的每项决议作为政府工作的出发点和落脚点。党永远是我们的主心骨，只有始终毫不动摇坚持和维护党的核心领导地位，认真贯彻落实党委决策部署，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须坚持发展第一要务，把做大财政收入作为政府工作的出发点和落脚点。发展是解决一切问题的基础和关键，面对当前错综复杂的发展形势，只有坚定不移完整、准确、全面贯彻新发展理念，举全县之力推进“四化”建设，不断增强县域经济综合实力，才能化解发展中的难题。必须坚持民生至上，把提升城乡居民收入作为政府工作的出发点和落脚点。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人民对美好生活的向往，才能得到人民群众的真心拥护和支持，才能汇聚加快瓮安发展的强大合力。必须坚持苦干实干，把问题的最终解决作为政府工作的出发点和落脚点。全面建设社会主义现代化，要靠一代又一代人的接续奋斗。只有进一步发扬团结实干、开拓奉献的精神，把心思用在干实事上、把精力放在抓实业上、把功夫下在求实效上，我们就一定能在前进道路上无往而不胜。
各位代表，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学谋划的结果，是历届班子奠定基础、厚植优势的结果，是人大、政协监督支持、建言献策的结果，更是广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻瓮部队官兵、政法公安干警，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持瓮安建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，距离高质量发展的要求还有很大差距：一是经济运行质效与高质量发展要求还有很大差距。经济总量小，人均水平低，GDP与人口资源水平极不相称，2016年GDP总量瓮安排全州第三，比福泉少23.25亿元，比排名第五的龙里多35.32亿元。但到2020年，GDP总量与福泉差距拉大到35.5亿元，被龙里反超了64亿元，在与“标兵”的差距逐步拉大的同时，与贵定、惠水等“追兵”的差距也在不断缩小。二是工业发展水平与高质量发展要求还有很大差距。工业集聚度不高、产业支撑还不强、成体量的工业企业较少，全县工业企业主要以磷矿石、黄磷和复合肥等基础磷化工产品为主，产业链条短、附加值低。大企业赋税不多，工业税收还不到4亿元，分别差龙里和福泉5.73亿元、1.57亿元，2021年工业增加值占GDP比重也仅为26.4%，低于全州平均值，瓮安工业在全州的贡献与自身的资源禀赋极不对称，远未达到省州和县委对瓮安“工业强县”的定位和预期。三是民生保障能力与高质量发展要求还有很大差距。教育布局不合理，公办幼儿园学位占比低，义务教育大班额问题还未彻底解决，教育教学质量在全州排位靠后。医疗硬件水平有待提升，县外就医和报销比例偏高。养老、托育场所还不健全，服务水平还不能适应市场需求。农村饮水安全仍存在薄弱环节。安置房建设进度还不能有效满足群众回迁安置需求。四是招商引资质效与高质量发展要求还有很大差距。“十三五”期间，我们招引的大项目、好项目太少，全县招引落地的亿元以上产业项目仅3个，产值及税收贡献度不高。且在招商引资过程中，没有算好项目的经济效益账、社会效益账和投入产出账，向招引企业开出了一些较难实现的“空头支票”，一定程度上影响了政府的公信力和营商环境。五是安全稳定环境与高质量发展要求还有很大差距。当前我县处于债务偿还的高峰期，债务风险防范化解压力巨大，因征地拆迁、问题房开、欠薪欠资导致的风险形势严峻，同时在意识形态、安全生产、生态环保、社会治理等领域也存在很多潜在风险，极易引起舆论关注、诱发社会矛盾、影响经济发展。六是政府自身建设与高质量发展要求还有很大差距。有的领导干部不敢担当、不愿创新、不善作为，有的部门责任压实不够、干部创先争优的激情动力不足，争资争项意识不强，怕争取到的资金被统筹，甚至出现不愿争不想争的情况。约束机制不完善，干部违纪违法情况时有发生。政府行政效能和服务质量有待进一步提高。差距不可怕，关键是要看得见差距，只要我们高度重视、认真对待，切实采取措施，这些问题就一定能够解决。
二、今后五年奋斗目标和重点工作
按照县第十三次党代会的安排部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和庆祝中国共产党成立100周年大会重要讲话精神，深入贯彻落实省委十二届十次全会、州第十二次党代会、县第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全两件大事，深入落实省委“一二三四”总体发展思路和州委“六大引领工程”，围绕“四新”主攻“四化”，全力实施高质量发展“十大行动”，着力打造黔中区域次中心城市、现代化工城市、红色文化名城，奋力谱写瓮安社会主义现代化建设新篇章。
主要目标是：地区生产总值年均增长10%;规模工业增加值年均增长18%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%以上;一般公共预算收入年均增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上。
实现上述目标，我们必须全力以赴抓好以下工作。
(一)以提升工业总量和质量为目标，扎实推进新型工业倍增突破行动。始终坚持把新型工业化作为瓮安经济高质量发展的主攻方向，抢抓全省打造福泉—瓮安一体化磷化工千亿级产业园、全省新能源电池材料产业基地的重大机遇，快速提升磷、煤资源产量，大力推动磷煤化工、电池新材料及配套轻工产业集聚发展。加快推动现有磷煤生产企业技改扩能、提高效益，确保磷、煤产量达到900万吨、200万吨以上，满足自身资源需求，提高产值和效益。抢抓电池新材料产业迅速扩张机遇，紧盯行业龙头招大引强，推进签约企业尽快投产达产，持续开展磷酸铁锂、六氟磷酸锂、电池隔膜、电解液、电池成品生产等项目的招引，完善黄磷下游磷系阻燃剂、高纯磷酸、精细磷酸盐、有机磷系化学品等精细化工产业布局，形成共生耦合能力不断提升的产业集群。以磷矿资源优势为依托，充分发挥资本市场作用，分两步走创建一支磷产业基金，打造一个现代化工信息产业园，“十四五”末，培育一到两家本土上市企业。到2026年，规模工业企业突破180户，规模工业总产值500亿元以上，工业增加值100亿元以上，工业税收突破12亿元。
(二)以打造黔中区域次中心城市为目标，扎实推进新型城镇品质提升行动。加快推进县城核心区、经济开发区、朵云拓展区和草塘文旅区“一城四区”一体规划、一体建设，深层次、全方位推进“瓮福一体化”协同发展。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，大力发展生产、服务和消费等多点支撑的城镇经济。积极培育现代物流、商贸会展等产业，打造一个集休闲购物、餐饮娱乐、商务办公等多功能于一体的商业综合体。着力提升城镇现代服务业水平，全力推动“夜间经济”“步行街经济”等业态集聚发展。推动智慧城市建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。大力实施城市更新行动，深入实施城镇棚户区、老旧小区、背街小巷和城市地下管网改造，全力提升城市形象和品位。实施雍阳河综合治理工程，全面改善贯城河水质、水量，将瓮安的母亲河打造成一条清澈的河、一条科技的河、一条健康的河、一条会唱歌的河。重点支持基础较好的乡镇、村(社区)完善基础设施、发展特色产业，构建“县城—建制镇—中心村”城乡一体化发展格局。到2026年，县城建成区面积达27.4平方公里以上，常住人口城镇化率67%以上。
(三)以实现农业增效农民增收为目标，扎实推进现代农业转型发展行动。聚焦粮食和“三主三特”产业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升农业产业规模化、标准化、市场化、品牌化水平。坚决守住粮食安全底线和耕地红线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。持续做大做强主导产业，做优做精特色产业，打造3个万亩茶叶标准化示范基地，5个万亩辣椒种植乡镇，建成一批现代化的生猪养殖基地，力争烟叶种植面积达5万亩以上，建成以太子参为主，其他特色中药材为辅的省级中药材生产基地7万亩，建设6个千亩精品水果基地。加快发展林业产业和林下经济，提升林产品附加值。围绕加工、物流、冷链、分拣等生产要素，大力引进龙头企业，推动农业“接二连三”，着力提高农产品加工转化率。到2026年，农业总产值75亿元以上，年均增长6.5%以上;农产品加工转化率达70%。
(四)以全面提升旅游质效为目标，扎实推进旅游产业化提质增效行动。按照“盘活资产、引培主体、升级业态、提升服务”的发展思路，全力推动旅游产业高质量发展。采取资产出让、股权转让、委托经营等方式，引进综合实力优强企业参与景区运营，盘活旅游闲置资产，让资产真正发挥效益。依托猴场会议会址、“一地双泉”、建中茶旅小镇等资源优势，加快引进一批具有游客导入能力、游线融合能力、景区运营能力的旅游龙头企业落户瓮安。以草塘文旅区和建中茶旅小镇为重点，大力发展红培研学、避暑康养、温泉度假、文化体验、乡村旅游等新业态。加快完善景区基础设施，提升景区服务品质，力争创建草塘千年古邑5A级旅游景区和建中茶旅小镇4A级旅游景区。持续开展旅游市场秩序专项整治行动，重点打击“低价游”“零负团费”、无证经营等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。到2026年，接待国内过夜游客达120万人，年均增长18%以上。
(五)以打造乡村振兴示范县为目标，扎实推进乡村振兴示范引领行动。推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，持续开展防返贫动态监测帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化东西部协作和定点帮扶工作，积极引导动员社会各界参与帮扶。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。强化扶贫项目资产管理。深化“兴瓮乡土人才”选拔培养，不断壮大人才规模，持续优化人才结构。常态化开展“文艺助力乡村振兴”，提升农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。大力推进乡村振兴“十百千”示范工程，深入推进“厕所革命”，确保农村无害化卫生厕所普及率64%以上，行政村生活污水有效治理率达25%。持续推进红色美丽村庄和特色田园乡村行动，创建集成示范试点30个以上。
(六)以实现发展成果普惠共享为目标，扎实推进民生福祉增进提质行动。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，在高质量发展中更好保障和改善民生。严格落实就业创业优先政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。全力优化教育资源布局，新建或改扩建幼儿园8所、县城中小学3所，支持瓮安中学升为省级一类示范性高中，瓮安职校完成省级优质中职示范校建设，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中示范提质、职业教育产教融合。深入推进提升卫生健康水平“七个专项行动”，强化公共卫生和疾控体系建设，建成县人民医院分院门诊楼、县中医医院珠藏分院和2个以上省级示范中医馆，县人民医院创建三级医院。完善社会保障体系，以县养老综合服务中心为依托，打造公建民营养老服务示范机构，实现养老服务多主体协同参与。加快文化事业发展，建好用好新时代文明实践中心(所、站、点)，加快完善县乡村三级公共文化服务网络，提升公共文化服务水平。
(七)以牢牢守住发展和生态底线为目标，扎实推进生态文明整治提升行动。牢固树立“两山”理念，以创建国家生态文明建设实践创新基地为契机，大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。大力实施“三线一单”生态环境分区管控，全面实施“林长制”，落实森林资源保护发展目标责任制，推进森林资源提质增效。全面普查改造市政管网，实施雨污、清污混流问题整治。严格落实河(湖)长制，推动水环境质量持续改善，瓮安河水质稳定保持在Ш类水体。严格落实长江流域十年禁捕，促进长江流域瓮安水域环境生态平衡。加强工业废气、建筑扬尘、“散乱污”企业精细化管控，实施重点企业能源管理及能耗监测系统建设，开展磷煤化工和建材行业环境问题深度治理，全面完成矿山生态修复和尾矿库治理。持续抓好农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效。到2026年，千人以上集中式饮用水水源水质达标率100%，省控州控断面水质达标率100%，磷石膏综合利用和医疗废物无害化处理率100%，县城环境空气质量优良天数比例99%以上。
(八)以提升支撑保障能力为目标，扎实推进基础设施提等升级行动。大力推动支撑产业发展的基础设施建设，切实提高基础设施供给质量，加快形成与高质量发展相协调、与“四化”产业相融合的现代化基础设施支撑体系。统筹推进铁路、公路、水运、客货运枢纽等交通基础设施网络建设，启动铁路仓储物流集散中心项目建设，加快推进云中港至木老坪集疏运公路建设，建成瓮安港云中港区并投入运营。加快完善新阶段水利高质量发展体系，持续推进“五库五厂三连线”联供工程，启动塘坎上水库和徐家坳、长岭岗抽水蓄能电站建设，重点保障城乡供水、产业供水和生态补水，建成水网联通、水源稳定、水质达标的集中式供水工程，全县城乡供水保证率提升到99.8%。加快建设安全、可靠、绿色、高效的科技网，推动4G信号补盲提速、5G网络覆盖等新型基础设施建设。持续推进长输天然气管线、成品油库等项目建设。加快能源、交通、水利等领域数字化、智能化改造。
(九)以强化创新激发动力为目标，扎实推进改革开放环境提升行动。坚持向改革要动力，向开放要活力。加快推进开发区实体化改革、国有企业实体化市场化改革、教育综合改革、“三医联动”改革、农村综合改革、基层财政管理体制改革、矿产资源优化配置改革等重点领域改革。大力实施高新技术企业倍增计划，支持骨干企业建设科技研发中心、重点实验室等，培育一批具有区域竞争力、产业带动力的科技创新型骨干企业。深化“放管服”改革，认真细致做好“双培育双服务”工作，全力打造“贵人服务—安心投”县域营商环境品牌。健全产业大招商工作机制，严格落实“十不折腾”要求，大力整治营商环境中的不正之风和腐败问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系，形成投资“洼地”效应。到2026年，累计引进项目255个，新增重点产业到位资金339亿元，新增磷化工高新技术企业5家以上。综合科技进步水平指数、营商环境排名保持全省前列。
(十)以实现共建共治共享为目标，扎实推进平安瓮安深化创建行动。坚持把安全作为发展的保障，着力防范化解重大风险，为推动经济社会高质量发展营造更加安定、和谐、公平的社会环境。坚持依法治县、依法执政、依法行政一体化推进，以“两降一升”为抓手，严格规范执法行为。开展“八五”普法宣传教育，完善基层公共法律服务体系，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。以“一中心一张网十联户”为重点，加快推进县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“行专调解”组织建设，完善县、乡、村三级调解组织网络体系。持续推进“护航经济发展”“扫黑除恶”专项行动、禁毒“大扫除”三年专项行动，严厉打击“盗抢骗”侵财犯罪、“食药环”涉民生犯罪等行为。切实防范化解政府债务风险，坚决遏制债务增量。全面推进应急管理能力和体系建设，扎实开展重点领域、重点行业安全生产隐患排查治理，严防较大以上安全事故发生。全力提升国防后备力量建设水平，重视支持群团组织参与社会管理服务民生改善，促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。到2026年，争创全国第三批法治政府建设示范县，全县省级和州级民主法治示范村(社区)创建率分别达35%、80%以上。
三、2022年重点工作
2022年是新一届政府开局之年，是全面贯彻落实县第十三次党代会精神、加快实施“十四五”规划的重要之年，也是抢抓机遇、乘势而上，奋力推进全县各项工作实现新跨越的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。
2022年全县经济社会发展预期目标：地区生产总值增长9.5%;规模工业增加值增长15%;固定资产投资增长4.5%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11%;金融机构存款、贷款余额分别增长10%、9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省调控范围内。
各位代表，要实现以上目标，我们只有真正做到用数据说话、靠作风吃饭、凭实绩交卷，才能不负时代赋予我们的使命。我们必须拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的状态和干劲，在2022年全力实现“七个攻坚突破”。
(一)聚焦“强龙头促转型”在工业倍增上攻坚突破。围绕招引企业采用全生命周期服务，从项目签约、建设、投产、盈利各环节，主动靠前服务、精细服务、高效服务。加快招引企业落地。开工建设雅友新材料一期、骐信煤焦化一体化、川磷磷系新材料、欣旺达30万吨磷酸铁(一期)、磷化集团30万吨氯碱项目和森浩精细化工产业园。推进企业投产达产。完成金正大技改扩能一期、龙马磷业赤磷及配套工程、胜泓威黄磷技改、万鑫煤矿技改等重点项目建成投产。推进芭田磷系新材料一期、盛世荣创二期、名泰锡化工二期、泰丰煤矿30万吨技改、瓮安煤矿90万吨技改等项目建设。强化企业要素保障。加快完善园区铁路专线、电力、燃气、供排水、污水处理等配套设施，补齐基础设施短板。按照“一项目一专班一方案”的要求编制项目推进手册，精准调度项目前期手续和要素保障。启动老寨子、板寨等四个铝土矿和金正大年产200万吨磷矿开采项目，推进芭田年产90万吨磷矿开采项目，强化资源供给。力争培育10亿元企业3家以上，亿元企业17家以上，新增规模工业企业20家以上，规模工业总产值210亿元以上，工业增加值50亿元以上，完成工业投资60亿元以上。
(二)聚焦“强功能优布局”在城镇提质上攻坚突破。全力优化国土空间布局，加大城乡融合发展，提升综合竞争力，着力改善人民生活品质。大力实施城市更新行动。推进城镇“四改”，完成棚户区改造496套，启动改造老旧小区26个928户，改造背街小巷16条和城市管网5公里。新增和改造城镇道路5公里，城市慢行道2公里。城乡生活垃圾无害化处理率80%以上。加快推进智慧城市建设。完善社区网格化管理体系，建成智慧小区2个，创建示范小区10个。在交通拥堵、人员密集路段，合理设置智能化交通信号灯。着力加强城市经营管理。加强“两违”整治，坚决遏制增量，逐步消化存量。持续巩固国家级卫生县城、省级文明城市创建成果，提升城镇治理水平。推进汽车、建材等专业商业市场规行划市，打造重点消费商圈1个、夜间经济街区1条、特色商业步行街1条，城镇人均年消费2万元以上。
(三)聚焦“强巩固促衔接”在乡村振兴上攻坚突破。坚持产业第一支撑，富民第一要义，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力开创乡村振兴新局面。坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测机制，构建多层次常态化帮扶新格局。扎实推进建中粤黔协作农业产业园建设，打造东西部协作新样板。坚决守住粮食安全底线和耕地红线。完成平定营梭罗等10个千亩水稻示范坝区建设，粮食播种面积稳定在66.5万亩次以上。大力实施高标准农田建设项目和土壤改良计划，耕地面积保持在65.97万亩以上。发展壮大主导特色产业。围绕“三主三特”产业，稳定茶园面积20.8万亩，种植蔬菜36.5万亩次，生猪年出栏41万头以上，发展林下经济14.9万亩，提质改造中药材基地7万亩、精品水果基地10万亩，收购烟叶7万担。大力培育农业经营主体。新增农民专业合作社10家、家庭农场6家以上，培育州级龙头企业2家、县级龙头企业6家以上。
(四)聚焦“强主体增效益”在文旅融合上攻坚突破。围绕资产盘活、主体引培、景区运营、服务提升，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游产业融合发展。全力外引内培。引进文旅优强企业1家以上，加快推进“盛唐樱园”“唐风遗韵”等闲置低效项目盘活。培育壮大旅游主体11家，新增入库优质住宿企业1家、文化体育和娱乐企业1家以上。全力提质增效。依托红色资源、生态风光、地热资源等优势，以草塘古邑旅游区和建中茶旅小镇为核心，加强与黔中旅游联盟合作，打造休闲旅游、精品研学、温泉康养等旅行路线3条以上，大力推动旅游业态转型升级。全力提升服务。启动龙见塘环湖公路建设，建成建中茶旅小镇智慧停车场，加强景区环境整治，全面提升服务水平。推动灯夹戏、瓮安调等本土文化进校园，开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”系列文化演出活动300场以上。
(五)聚焦“解民忧惠民生”在改善公共服务上攻坚突破。坚持做到节用为民，把有限的资金用在刀刃上，把实事办到群众心坎上。加快交通水利建设。完成S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路改扩建项目，启动S205江界河至果果坪公路改扩建项目，加快推进瓮马铁路北延伸线建设。全面开展水务一体化合作项目，建成广山、大岩、荒田沟水库，加快推进擦耳岩、金翠湖骨干水源工程建设。推动信息能源建设。加快推进协合风电光伏项目建设。新建及改造10KV线路66公里以上，5G通信基站130个。新建新能源汽车充电桩35个。引进网约车平台公司，投放新能源网约车200辆，实现公交车、出租车新能源更换占比100%。织密社会保障网底。严格落实城乡低保政策，做到应保尽保。实现社会保险覆盖率98%以上。开展职业技能培训4000人次，实现城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业10000人以上。强化教育医疗保障。迁建瓮安县第三幼儿园，改扩建瓮安二小，加快推进瓮安实验中学(二期)项目建设。推动紧密型县域医共体建设，实现“120”急救中心城乡全覆盖。
(六)聚焦“添动能增活力”在重点领域改革上攻坚突破。坚定不移全面深化改革，让改革创新更好服务经济社会高质量发展。深入推进国企改革。分类分步推进花竹山、兴瓮、瓮旅三家国有企业整合重组，提高国有企业经营效益，建立现代化企业管理制度、现代化薪酬体系，把国有企业实体化改革作为瓮安围绕“四新”主攻“四化”的关键一招，走出一条有别于全省其他县市的高质量发展新路。深入推进园区改革。加快出台开发区高质量发展改革方案，按照去行政化要求和精简高效原则，以“小管委+大公司”为方向，推进开发区向实体化改革、市场化运作转型。持续扩大开放合作。鼓励龙马磷业、金正大与国家重点实验室开展合作，支持芭田申报省级硝酸磷肥重点实验室。大力实施高新技术企业倍增计划，新增高新技术企业2户，力争规模以上工业企业中有研发活动企业占比35%。协同整合矿产资源、供应链、物流运输等优势，促进瓮福一体化发展。深入推进产业大招商。突出首位产业，以低能耗、高附加值、高安全环保水平为标准，强化产业研究，创新方式方法，整合要素资源，瞄准磷酸铁锂、六氟磷酸锂等电池材料，以及电池成品、医药中间体、农药中间体等产业，积极进行补链延链强链，全年力争签约项目超过150亿元，新增重点产业到位资金超过70亿元。深入开展营商环境大提升行动，力争营商环境评估排名全省前20。
(七)聚焦“防风险保稳定”在巩固发展环境上攻坚突破。牢固树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战。守好债务风险底线。千方百计盘活存量资产资源，多渠道化解政府债务。持续开展债务展期重组，调优债务结构，拉长债务期限，缓释债务风险，坚决守住不发生系统性、区域性政府债务风险底线。守好生态环保底线。狠抓上级督察反馈问题整改，完成那乡硫铁矿、上庆铝土矿等17个矿山生态修复，复绿面积435亩。强化大气污染防治，加大道路运输及建筑施工扬尘等源头管控力度，县域空气环境质量达标率99%以上。完成猴场、玉山等10个乡镇污水处理厂提质增效改造、雷打岩污水处理改建工程等项目建设，城乡污水处理率分别达96.5%、89.2%。实现医疗废物无害化处理率100%。守好社会风险底线。紧盯欠薪欠资、非法集资、土地和房屋征收、问题房开等重点领域风险隐患，强化管控、多元化解、联动处置。深入推进扫黑除恶常态化暨“四大行业”领域整治，加大电信网络诈骗、假币、毒品等突出治安问题的打击治理力度，推进社会治安防控体系建设。守好疫情防控和安全生产底线。从严从实抓好疫情常态化防控，全面推进新冠疫苗接种，保障全县防控形势总体安全可控。强化重点领域、重点行业安全生产排查治理，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，保障人民生命财产安全。
今年，我们将从细处着手，在实处发力，尽心尽力办成一批群众关心、关切的好事实事：1. 新增市场主体4100户，动态开发600个城镇公益性岗位安置就业困难人员。2. 完成瓮安九小综合楼、瓮安五小及草塘中学学生宿舍楼等配套设施建设。3. 完成县疾病预防控制中心扩建项目建设、县精神康复医院提质改造。4. 完成福泉至瓮安天然气输气管道项目建设，降低用气价格。5. 完成回迁安置800户，规范建设便民服务点(摊位)600个，新增城镇停车位400个。6. 完成塔坡公园相关便民配套设施改造，规范有序推进学校部分体育场馆设施向公众开放。7. 完成珠藏、中坪、建中、永和等乡镇5万亩高标准农田项目建设。8. 完成猴场镇下司社区、建中镇凤凰社区前主组、天文镇天文社区大塘组3个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。9. 完成永和至文家场农村道路项目建设。10.完成乡镇污水管网改造50公里，农村供水保障管网延伸44公里。
四、全力强化政府自身建设
新时代要有新气象，新使命呼唤新担当，新征程需要新作为。新一届政府将倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面。始终站稳政治立场，持续保持发展定力，大力弘扬优良作风，用良好的形象和业绩赢得全县人民的信任、支持和拥护。
一要旗帜鲜明讲政治，着力建设忠诚政府。习近平总书记强调“旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势”。对党的忠诚度决定了政府的战斗力。我们必须始终坚持把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持政治忠诚，作决策、干事业、想问题都从政治上思考，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须始终坚持党对一切工作的领导，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，引导和推动全县政府系统忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业，坚决贯彻落实县委决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做作铺垫、打基础、利长远的好事，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”，以推进瓮安高质量发展的实际作为，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
二要依法履职树形象，着力建设诚信政府。习近平总书记强调“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现”。对社会的诚信度决定了政府的公信力。强化法治建设，修订完善《瓮安县人民政府工作规则》，严格执行“三重一大”决策制度，强化规范性文件、重大执法决定法制审查，做到依法决策、规范办事。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视舆论监督和公众监督，让行政权力在阳光下运行。增强诚信意识，强化政府诚信建设，坚决做到言必信行必果，我们绝不会新官不理旧账，也绝不会消极、畏难甚至“躺平”，要做到“新账”决不欠、“旧账”逐渐还。全面开展合同履行大排查专项行动，加快解决营商环境突出问题，使优质企业愿意来、留得住，使投资者愿意进、敢于投，重塑社会资本对瓮安的投资信心。加强失信惩戒，对严重的政府失信行为采取综合惩治措施，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，逐步建立健全政务和行政承诺考核机制，打造“失信者寸步难行，守信者畅行天下”的信用环境。
三要提升能力善算账，着力建设精明政府。习近平总书记强调“领导干部想问题、作决策，一定要先算算账，看事情是否值得去做，全面权衡后再作决断”。对算账的精明度决定了政府的竞争力。算好经济效益账，我们必须着力增强“八项本领”，提高“七种能力”，牢固树立质量效益意识，不以规模定标准，而以“亩均论英雄”，不再简单地以经济总量算笼统账，而是算亩均投资、亩均产出等精细账，坚决做到花钱必问效、无效必问责。算好社会效益账，严控政府低效无效投资，遏制债务增量，妥善化解存量，坚决杜绝违规举债行为。紧紧看好民生资金，加强对就业、教育、医疗、社保等民生领域投入的监管，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。算好投入产出账，坚决落实好政府投资管理有关要求，加强财源建设和财政资金管理，避免形成无效投资、新增过剩产能，切实做到有所为有所不为。强化成本核算意识，不断降低行政成本，把钱用在促发展、惠民生的刀刃上，用小财力办成大事业，用好品质树立新形象。
四要创新理念聚人才，着力建设开明政府。习近平总书记指出“要为各类人才搭建干事创业的平台，让事业激励人才，让人才成就事业”。对人才的开明度决定了政府的凝聚力。我们必须牢固树立开放宽容、海纳百川的理念，通过项目合作、技术顾问、挂职交流等方式，加大人才流动。抢抓东部产业转移和化工重新洗牌等重大机遇，引进更多符合我县发展的好企业好项目，以项目聚人才。对全县化工、金融等领域的急需紧缺人才即来即批、即批即落。建立以服务市场主体、推动产业发展成效为导向的评价和考核机制，把服务产业、服务项目、服务企业作为检验干部的重要内容，更加注重识别在企业家和群众中赢得良好口碑的干部。健全容错纠错机制，对因大胆履职、先行先试、缺乏经验而出现偏差失误的干部合理容错、及时纠错，坚决为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当，让各级干部勇于改革实践、大胆干事创业。
五要雷厉风行抓落实，着力建设高效政府。习近平总书记指出“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。对落实的高效度体现了政府的执行力。我们必须把抓落实作为政府工作的主旋律，围绕工作目标、重大问题、群众期盼狠抓落实，不断提升政府工作质效。严格落实政府工作“四级责任制”，健全效能督查、跟踪问责、绩效考评体系，坚决杜绝把说了当做了、把做了当成了、把完成了当做好了，真正实现压力层层传导、瓶颈级级突破。坚持“马上就办”的工作作风和“办就办好”的工作标准，充分发挥督查考核“风向标”“指挥棒”作用，让想干事的人“跑起来”，让想观望的人“坐不住”，让不作为的人“靠边站”。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务服务事项线上线下同步，实现“网上办”“掌上办”，让数据信息多跑路，让企业和群众少跑腿。始终发扬“店小二”精神，当好服务员，努力用我们的“辛苦指数”换取瓮安的“发展指数”和群众的“幸福指数”。
六要坚守底线讲规矩，着力建设廉洁政府。习近平总书记指出“各级领导干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范”。对用权的廉洁度决定了政府的向心力。我们必须坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进。驰而不息纠正“四风”，找准群众最不满意的痛点出重拳，紧盯基层意见最集中的阻点下猛药，持续整治官僚主义、形式主义问题。严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多地用于民生改善。着力构建“亲”“清”新型政商关系，真心实意帮企业解决问题，把企业和群众的“问题清单”变成政府的“履职清单”。自觉接受监督，紧盯风险点以及群众身边的不正之风和腐败问题，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力谱写瓮安社会主义现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开!
名词解释：
1. “三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
2.“三下沉五示范”：干部下沉、工作下沉、考核下沉;组织示范、产业示范、治理示范、文化示范、环境示范。
3.“贵人服务”：由贵州省打造的营商环境品牌，以最优质的服务抓招商，建设国内一流营商环境，让投资者在贵州办事一路绿灯、事业一路红火。
4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。
5.“四新”：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。
6.“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
7.“一二三四”总体发展思路：“一”即以高质量发展统揽全局;“二”即牢牢守好发展和生态两条底线;“三”即深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动;“四”即大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
8.“六大引领工程”：实体经济引领工程、乡村振兴引领工程、创新黔南引领工程、智慧黔南引领工程、绿色黔南引领工程、民族团结示范引领工程。
9.“三主三特”产业：茶叶、蔬菜、生态畜禽三大主导产业;烤烟、中药材、精品水果三大特色产业。
10.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
11.“五个体系”建设：基本公共服务体系建设、培训和就业服务体系建设、文化服务体系建设、社区治理体系建设、基层党建体系建设。
12.“十百千”示范工程：建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。
13.“七个专项行动”：医疗救治能力提升、重大疾病防控、妇幼健康提质、老年健康服务、居民健康素养提高、卫生健康人才培优、医药卫生体制改革。
14.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
15.“五库五厂三连线”：“五库”即车地(已建)、落马塘(已建)、胜土(已建)、擦耳岩(在建)、桐木(拟建)五座水库;“五厂”即西郊、水冲河、西坡、擦耳岩、胜土五座水厂;“三连线”即车地水库经工业园区至县城、胜土水厂至城南花桥、擦耳岩水库坝址至县公安局大楼三条新建长距离输水管线。
16.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革、药品流通体制改革联动。
17.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
18.“十个不折腾”：一是不因规划随意调整折腾企业;二是不因环保、安全等问题整改加码折腾企业;三是不因失信违约、反复谈判折腾企业;四是不因随意执法检查折腾企业;五是不因繁琐证明来回折腾企业;六是不因交付不具备开发条件的土地折腾企业;七是不因换届、机构职能以及相关责任人调整为由折腾企业;八是不因融资附加条件、搭售产品折腾企业;九是不因红顶中介介入折腾企业;十是不因拖欠或变相延期支付账款折腾企业。
19.“两降一升”：“两降”即降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率;“一升”即提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。
20.“一中心一张网十联户”：“一中心”即镇乡(街道)、村二级综治中心，是基层社会治理的“指挥部”，是防范化解矛盾风险的综合体;“一张网”即网格化服务管理，网格是社会治理的基本单元，是群众诉求处理、风险隐患感知的基本节点;“十联户”即以十户左右标准划分联防联治服务单元，是社会治理的神经末梢，是群众联防守望、抱团发展的共治体。
21.“食药环”涉民生犯罪：对食品、药品、环境领域严重危害群众生命健康安全、侵害群众合法权益的各类犯罪活动。
22.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
23.“四改”：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城市管网改造。
24.扫黑除恶“四大行业”领域整治：信息网络行业、自然资源行业、交通运输行业、工程建设行业。
25.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
26.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
2022-10-06
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