发布时间：2022-08-01 21:27 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
过去五年，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、苦干实干、攻坚克难，沉着应对错综复杂的经济形势、突如其来的新冠疫情和易发多发的洪涝灾害，彻底消除绝对贫困，“十三五”规划顺利收官，同步全面小康如期建成，全县经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势，为向第二个百年奋斗目标迈进打下了坚实基础。
过去五年，我们抓攻坚、奔小康，脱贫攻坚实现大决胜。围绕“一达标两不愁三保障”，决战决胜脱贫攻坚，100个贫困村出列，12.36万贫困人口脱贫，提前一年脱贫摘帽，2018—2020连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次。农村变化翻天覆地。100%行政村通水泥路和客运车辆，30户以上村民组和自然村100%通硬化路。完成输水管道铺设5368公里，自来水普及率达99.7%。改造农村危房5044户、整治老旧住房5960户，改厕2.3万户、改厨1.8万户、改圈8126户，177个行政村人居环境综合整治实现全覆盖。易地扶贫搬迁成效明显。建成安置点13个，搬迁9170户39852人，“一方水土养不好一方人”的困境彻底破除。深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，教育、医疗、就业、生活服务等配套设施不断完善。易地扶贫搬迁工作被国家发改委评为成效明显县。产业就业支撑有力。建成种植业、养殖业、农产品加工等扶贫基地1422个，带动2.86万户12.36万贫困群众增收脱贫。精准落实劳务就业“八个一批”举措，有组织输出农村劳动力县外就业3.6万人(次)，引导县内产业基地、就业帮扶车间等就近就业23.16万人(次)，开发公益性岗位2.7万个，农村常住居民人均可支配收入达13924元、年均增长9.8%。
过去五年，我们稳增长、调结构，综合实力实现大跃升。坚持把发展作为解决一切问题的关键，着力推动一二三产业结构优化、融合发展。三次产业结构占比为24.8:29.9:45.3，地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长7.4%。农业产业稳面提质。深入推进农村产业革命，引进28家优强企业，农业企业达138家，“村社合一”实现行政村全覆盖。2021年，农林牧渔业总产值达36.95亿元、年均增长6.9%，预计农产品加工转化率达55%。火龙果大数据项目入选全国“大数据+扶贫”十大应用案例，荣获“国家农产品质量安全县”“全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”。工业经济持续发力。深入推进“双千工程”，完成“千企改造”27户，规模工业增加值年均增长8.1%。形成现代能源为首位，健康医药、新型建材为主导，轻工制造、基础材料、玉石加工为特色的现代产业体系。全县水电装机容量达46.44万千瓦、光伏装机容量达39.04万千瓦，首位带动优势凸显。园区体制改革有序推进，罗甸工业园区被列为贵州省特色工业园区。第三产业快速发展。限上批零住餐市场主体达66家、规模以上服务业企业12家，社会消费品零售总额年均增长8.2%，完成第三产业增加值41.02亿元、年均增长9.5%。金融机构人民币贷款余额增速连续五年保持两位数增长。
过去五年，我们补短板、破瓶颈，基础设施实现大蝶变。坚持把基础设施建设作为打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要支撑，全力补短强弱，夯实发展基础。项目建设势头强劲。坚持“项目为王”，争取中央预算内资金及地方政府专项债券资金25.03亿元，积极撬动民间资本，实施省州县重点项目320个，完成固定资产投资331.5亿元，一大批打基础、利长远的项目落地见效。交通实现历史性跨越。投入资金33亿元，余安高速罗甸段建成通车，与贵百高速形成纵横贯通的“十字交叉”，罗甸迈入“高速时代”。完成国省道改造114公里、县乡公路改造349公里，全县通车里程达3303公里。实施农村公路安全生命防护工程1554公里，改造危桥56座。荣获“四好农村路”省级示范县。水利设施全面覆盖。投入31.14亿元，实施饮水安全、中小河流治理等项目303个，完成7个骨干水源工程，有效灌溉面积达22万亩，综合治理河道10.2公里、病险水库1座。电力通讯保障有力。完成电网建设投资2.6亿元，行政村100%通动力电，供电可靠率达99.8%。除FAST核心区外，30户以上自然村寨100%通4G信号，行政村驻地100%通光纤宽带。新增广电云用户3.6万户，县乡村三级应急广播实现全覆盖。
过去五年，我们拓空间、强功能，城镇面貌实现大变样。积极推进以人为核心的新型城镇化，城镇综合承载能力明显提高。城镇建设扩容提质。坚持“规划引领、路网先行、建设新区、带动老城”，完成棚户区改造9695户、老旧小区改造11个，县城建成区面积从2016年的4.5平方公里拓展到2021年的9.7平方公里，城镇化率达57.27%。城镇功能全面提升。建成“五桥二路一坝一园两中心”。建成投用河滨、城东农贸市场和县城、边阳新客运站。玉湖公园一期提质、二期湖底湖岸治理全面完成，湖城美景初步展现。特色小城镇加快发展。边阳镇列入省级“双示范”小城镇，沫阳、逢亭、罗悃、红水河、木引等小城镇建设有序推进，集镇建成区面积从2016年的12.18平方公里拓展到17.16平方公里。
过去五年，我们促改革、优服务，发展活力实现大迸发。始终把改革作为关键一招，以问题为导向推动各方面改革，制约发展的体制机制不断完善。深化改革有序推进。扎实推进农村土地“三权”分置、农村集体产权制度、农业水价综合改革，农业农村发展活力不断增强。完成19个部门机构改革和“多中心合一”改革。积极推进集团化办学、紧密型医共体、税收征管体制、执法司法责任体系、殡葬等一批关键性、引领性改革，公共服务更加优质高效。营商环境持续优化。围绕“三减一降”持续深化“放管服”改革，强化“互联网+政务服务”体系建设，政务服务网上可办率达100%、零跑动占比达94.65%，跨省帮办代办改革服务得到省级肯定和推广。全面实施“贵人服务”，实现企业开办全流程服务从6.5天压缩至1.5天，办理建筑许可从128.5天压缩至40天。市场活力明显增强。大力实施市场主体培育行动，设立线上线下“开办企业服务专区”，市场主体注册登记更加便利。建立“政银企担”沟通平台，完成2.9万户(次)市场主体减税降费1.39亿元，80家企业获民贸民品贷款贴息7294万元。市场主体增加到19564户，完成“个转企”256户、“企转规”128户。
过去五年，我们守底线、强治理，生态环境实现大改善。深入推进生态文明建设，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢守好发展和生态两条底线。问题整改扎实有效。完成54个中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，时序整改率达100%。污染防治成效显著。集中力量打好污染防治“五场战役”，城镇污水处理厂、城乡垃圾收运系统实现全覆盖。县城环境空气质量优良天数比例达99.7%，县城集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。绿色生态更加牢固。统筹推进山水林田湖草综合治理，完成石漠化治理103.8平方公里、水土流失治理70.64平方公里，新增营造林37.44万亩，森林覆盖率达64%。
过去五年，我们顺民心、应民意，社会事业实现大进步。始终把人民放在心中最高的位置，持续改善和增进民生福祉，人民群众幸福感、满意度明显提升。教育事业扩面提质。投入资金10.94亿元，新改扩建学校104所，新增学位1.27万个，新聘教师1073名。义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。县一中、职校、莲花幼儿园成功申创省级示范性学校，边阳中学入选全省普通高中特色示范学校项目支持计划。2019年全州高考文科第一名首次落户罗甸，2020年高考一本、二本上线率进入全州第一方阵，2021年高考高分人数实现新突破。医疗卫生质效并举。投入资金4.52亿元，实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，“五个全面建成”“五个全覆盖”目标全面实现，每千人床位数达6.67张，免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，传染病发病率控制在500/10万以内。社会保障持续加强。城镇新增就业1.55万人，促进农村劳动力转移就业6.53万人(次)，年均城镇登记失业率控制在5%以内。扎实推进全民参保计划，发放各类社会救助资金5.62亿元。建成8个农村敬老院、3个老年人日间照料中心，新增养老床位1600张，每千名老年人拥有床位数达40张。文体事业大放异彩。建成投用县综合体育馆，完成图书馆数字化建设。获得省级非物质文化遗产名录《董架阳戏》《亚鲁王》传习基地授牌，沫阳镇麻怀村、红水河镇红河村获批国家级少数民族特色村寨。连续三年承办“跑贵州”暖冬户外运动等赛事，体育健儿荣获全国、全省、全州各类赛事奖牌226枚，金牌数达92枚。红水河景区被评为国家生态体育公园和3A级景区，荣获“省级城镇体育旅游示范基地”称号。国内过夜游客累计达145.5万人(次)以上。
过去五年，我们防风险、保稳定，治理能力实现大提升。坚持人民至上、生命至上，常怀远虑、居安思危，社会大局和谐稳定。疫情防控有力有效。严格落实常态化疫情防控措施，有序推进疫苗接种，全民免疫屏障加快构筑，守住了外防输入的防线。债务风险总体可控。严格落实“七严禁”“1+9”等债务管理系列措施，守住了不爆雷、不出事的底线。财政综合管理水平明显提升，2018—2020连续三年获全省区县财政综合目标管理考核一等奖。社会治理不断加强。安全生产形势持续向好，五年来未发生重特大安全事故。“七五”普法顺利通过省州验收，全县村(居)、安置点人民调解委员会实现全覆盖，14个村(社区)被评为省级、州级民主法治示范村(社区)。常态化抓好治安管控、扫黑除恶、禁毒、反邪教、预防未成年人犯罪等工作，连续2000余天保持街面“两抢” 零发案，安全感、满意度测评值持续保持在97%以上。
过去五年，我们转作风、提效能，履职水平实现大提高。坚持把党的领导贯穿政府各项工作始终，政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。政治建设坚强有力。坚持把政治建设摆在首位，坚定不移把习近平总书记重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。严格执行重大事项请示报告制度。牢牢扛起党风廉政建设和反腐败斗争主体责任和“一岗双责”，政府系统政治生态持续向上向好。依法行政深入推进。深入贯彻习近平法治思想，严格落实行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度。严格执行重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件合法性审查。严格公正文明执法，行政执法更加规范化、程序化、合法化。深入推进依法审计，自觉接受各方监督，法治政府建设取得新成效。政府效能明显提升。坚持勤俭节约，严格预算执行管理，“三公”经费年均下降17.23%。扎实开展政府效能提升行动，完成10个乡(镇、街道)186个村(居)政务服务标准化建设，实现县、乡政务服务事项“一张网”全覆盖，群众办事更加便捷。
2021年，是“十四五”开局起步之年，是中国共产党成立100周年。我们深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委部署要求，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，扎实抓好“六稳”“六保”工作，推动经济社会持续健康发展，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。
聚焦高质量发展，我们全力以赴抓项目，经济运行呈现新气象。滚动谋划“四化”项目485个，总投资939亿元，招引落地“四化”项目49个，完成77个省州县项目投资47.03亿元。完成地区生产总值90.64亿元、增长11%，固定资产投资增长1.8%，规模工业增加值增长1.8%，农林牧渔业总产值增长9.2%，一般公共预算收入保持正增长，经济社会发展继续保持稳中有进、稳中向好态势。
聚焦高质量发展，我们全力以赴抓巩固，乡村振兴迈出新步伐。严格落实“四个不摘”，投入巩固脱贫成果和乡村振兴资金5.97亿元，同比增长20%。加强农村低收入人口常态化监测帮扶，实现有劳动力家庭一户一人以上就业，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。投入资金4550万元，大力推进省级红色美丽村庄及州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。
聚焦高质量发展，我们全力以赴惠民生，公共服务取得新进展。基本完成“十件民生实事”。完成县二中板庚校区等9个改扩建项目，撤并九年一贯制学校初中部3个、小学8所。推行名校长年薪制试点，组建县一中小、初、高学段衔接发展教育集团。县职校入选省优质中等职业学校暨乡村振兴项目示范校立项名单。不断深化“三医”联动改革，紧密型医共体建设扎实推进。实施妇幼健康“五个专项行动”，妇幼健康保障水平明显提升。强化健康帮扶，四类慢性病及大病患者实现家庭医生应签尽签、应治尽治。城乡低保、农村特困供养实现应保尽保、应助尽助。
聚焦高质量发展，我们全力以赴促和谐，基层治理赢得新突破。积极推进“党小组+网格员+联户长”“铁三角”治理模式，有效打通基层治理“神经末梢”。持续开展矛盾纠纷排查化解，推行县级领导“接访、约访、下访、督访”“四访”机制，圆满完成建党100周年等重大节会安保任务。疫情防控、安全生产、扫黑除恶、社会治安等工作继续保持良好态势。
同时，国防双拥、人民防空、外事侨务、民族宗教、档案史志、工青妇、红十字、残疾人、老龄、气象、科技等工作取得新进步。
各位代表，五年风雨兼程、成绩来之不易!
我们无比感动的是，脱贫攻坚一声令响，全县广大干部闻令出征、扎根基层，用脚步丈量土地、用实干温暖人心，以“为有牺牲多壮志、敢教日月换新天”的豪情战天斗地、战贫斗困，让“大关精神”“麻怀干劲”继续闪耀麻山大地，书写了罗甸人挺起大山脊梁决战决胜脱贫攻坚的精彩篇章!
我们无比欣慰的是，面对突如其来的新冠疫情，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全县人民风雨同舟、众志成城，共同筑起了防疫抗疫的铜墙铁壁，保持了“零感染”“零确诊”的骄人战绩!
我们无比自豪的是，虽然工作压力较大，困难重重，但始终牢记总书记“刀在石上磨、人在事上练”的谆谆教诲，全县上下团结一心，逢山开路、遇水架桥，经济、社会、文化等各项事业取得长足进步，干部职工意识、眼界、能力、作风也得到了全面提升!每一件事都不简单、每一步都不容易、每一个人都了不起!
奋斗饱含艰辛，必须倍加珍惜!我们深切体会到，做好新阶段政府工作，必须坚持党的全面领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央和省委省政府、州委州政府及县委工作部署落地生根、开花结果。必须坚持高质量发展，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足资源禀赋，发挥比较优势，进中求快、能快则快、质效并举。必须坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在第一位，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。必须坚持全县上下一盘棋，强化系统观念，既立足当前又着眼长远，既突出重点又推动全局，促进各项事业固本强基、行稳致远。必须坚持转变作风，提升工作效能，大力推进政府自身建设，做好“必答题”，答好“加试题”，全力以赴交出令人民满意的答卷。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏，得益于国投集团、广州市越秀区和白云区、贵阳市对口帮扶和社会各界的倾力相助。在此，我代表罗甸县人民政府，向全县各族人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻罗甸武警官兵、民兵预备役人员、政法干警和消防救援队伍，向省州驻县各单位、中央定点帮扶单位、东西部对口帮扶协作单位和省州(市)帮扶单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到：我县资源禀赋和比较优势没有完全发挥，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济规模总量小、产业发展层次低，实现高质量发展任重道远。巩固脱贫成果、推动乡村振兴的任务依然艰巨。民生领域还有欠账，教育、医疗、养老、幼托等公共服务资源供给与人民群众需求还有差距。基层治理基础薄弱，影响安全稳定的风险依然存在。营商环境不够优化，对资本和人才的吸引力不够强。环境治理形势严峻，生态保护还需攻坚。政府自身学习能力、创新能力、驾驭风险能力有待加强，市场意识、法治意识亟待提高。对于这些问题，我们将以清醒的认识、有力的措施，切实加以解决。
二、今后五年主要目标任务
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对黔南工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧扣省委“一二三四”总体思路、州委“六大引领工程”和县委“九个新”要求，坚持稳中求进工作总基调，进中求快、能快则快，全力推进工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游产业大提质，着力打造“阳光罗甸·康养湖城”城市品牌，加快推动经济社会高质量发展，奋力将罗甸打造成为黔桂两省交界区域重要节点城市，建设贵州暖冬康养基地。
今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值年均增长8%以上。
——固定资产投资年均增长8%左右。
——规模工业增加值年均增长9%左右。
——社会消费品零售总额年均增长8%左右。
——一般公共预算收入年均增长2%。
——城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上。
——单位地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放、固体废弃物综合利用率、规模以上企业达标排放率达到国家和省控制指标要求。
围绕预期目标，今后五年我们将坚定不移抓好以下九项工作，加快构建“九大体系”。
(一)坚定不移实施工业强县战略，加快构建新型工业发展体系。加快推进新型工业化，大力实施工业倍增计划，到2026年工业固定资产投资突破90亿元，工业总产值达100亿元以上，实现工业税收5亿元以上。实施龙头企业培育专项行动和中小企业“星光行动”计划，加大“千企改造”，推进“万企融合”，培育“专精特新”企业3家以上、十亿级产业3个以上、亿级企业10个以上，到2026年工业市场主体达到1600户以上，新能源发电装机容量突破200万千瓦。坚持以亩产论英雄，持续推进园区“五清”工作。深化园区管理体制改革，加快边阳工业园区拓展区建设，到2026年工业园区亩均产值达300万元以上。
(二)坚定不移统筹城乡融合发展，加快构建新型城镇化发展体系。突出“聚人生财”，大力推进以人为核心的新型城镇化，紧紧抓住国家实施“新基建”的政策机遇，积极谋划储备过境高铁高速、出海航道港口、区域物流中心等一批具有前瞻性、战略性、全局性的重大基础设施项目，完成交燕隧道“单改双”工程。大力推进城市更新行动，完成棚户区改造2个、老旧小区改造12个、背街小巷改造13条，新建、改造城镇地下管网156公里，全面提升公共服务水平。唱好县城和边阳“双城记”，县城突出生活功能为主，边阳突出生产功能为主。到2026年县城建成区面积拓展至15平方公里，全县城镇常住人口达16万人以上，城镇化率达63%以上。
(三)坚定不移夯实农业发展基础，加快构建现代山地农业体系。坚决扛起保障粮食安全的政治责任，坚决守住口粮安全底线。加快高标准农田、骨干水源工程及水网建设，不断完善农业基础设施，增强农业抗风险能力。突出主体培育和“接二连三”，着力提升农产品规模化、标准化、品牌化、市场化水平，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动传统农业向现代农业转变。到2026年全县粮食种植稳定在32万亩(次)、产量达10万吨以上，稳定发展蔬菜35万亩(次)、水果25万亩，年出栏生猪35万头、出笼家禽400万羽。农林牧渔业总产值突破50亿元，农产品加工转化率达70%，农村常住居民人均可支配收入突破2万元。
(四)坚定不移打造暖冬康养湖城，加快构建康养旅居支撑体系。立足打造国内知名暖冬旅游目的地和大健康养生基地的目标定位，依托旅游“4S”综合优势，大力实施“四大行动”，做好“引水入田”“引人入胜”“引客入住”三篇文章，加快培育以“医药医疗、养生养老、健康运动、健康管理、健康旅游、健康药食”为支撑的大健康产业，推动康旅、体旅、农旅、文旅、水旅产业融合发展。加快玉湖岛开发，打造大健康产业核心功能区，推进红水河、大小井2个重点景区提质增效。大力发展生产性服务业和生活性服务业。到2026年完成旅游投资20亿元以上，接待国内过夜游客200万人(次)以上。
(五)坚定不移巩固拓展脱贫成果，加快构建乡村振兴发展体系。用好五年过渡期政策，牢牢把握国家乡村振兴重点帮扶县和省乡村振兴夯实基础县的机遇，全力实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明和乡村治理“五大行动”，促进乡村“五大振兴”。到2026年脱贫攻坚成果高质量巩固拓展，经济活力和发展后劲明显增强，农村低收入人口分类帮扶长效机制健全完善。全县农村卫生厕所普及率达95%以上，县级以上文明村镇占比达85%以上。建成省级红色美丽村庄试点1个、州级集成示范试点3个。
(六)坚定不移深化改革扩大开放，加快构建发展动力支撑体系。抢抓新时代西部大开发机遇，坚定不移推进改革开放，主动对接融入省会城市发展，加强与黔桂两省交界区域县(市)经济文化交流、互促发展。持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。聚焦“四新”“四化”，深化人才体制改革，大力实施人才“四大工程”，努力提升服务青年工作水平，积极创建“友好型成长型城市”。实施国企改革三年行动计划，提高国有企业实体化、市场化水平。依托暖冬气候，加快房地产供给侧结构性改革。推动农村改革、乡镇财政管理体制、综合行政执法体制等改革取得明显成效。大力发展出口经济，推动外贸产业延伸发展，力争到2026年实现出口创汇2000万美元以上。
(七)坚定不移推进生态文明建设，加快构建生态环境治理体系。坚持生态优先、绿色发展。严格落实“三线一单”，守牢生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界。持续推进中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。继续打好污染防治攻坚战，深入实施“双十工程”，扎实开展守护多彩贵州·严打环境犯罪执法专项行动。统筹推进山水林田湖草治理，加强各类保护区监管。加强农业面源污染防治。建立健全垃圾分类收集、收运体系，推动生活垃圾从填埋处理向焚烧发电转化利用，到2026年城乡垃圾无害化处理率达到85%以上。抢抓“碳达峰”“碳中和”政策机遇，鼓励和引导企业采用新型节能减排技术，推动减污降碳协同增效，实现能源消费总量和强度“双控”阶段性目标。
(八)坚定不移改善增进民生福祉，加快构建共享公共服务体系。以实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”为目标，推动全县各民族共同团结奋斗、繁荣发展，到2025年前成功创建全国民族团结进步示范县。始终把就业摆在突出位置，以实现更加充分、更高质量就业为目标，确保有劳动力家庭稳定实现一户一人以上就业。加快推进县三中、四中、六小等35所学校新改扩建，新增学位1.68万个以上，努力消除“大班额”问题。全力推进集中办学，到2026年全面实现小学向社区以上集中、初中向重点集镇和县城集中。全面实施教育“六大提升工程”，力争到2026年人均受教育年限达到全州平均水平。全面实施卫生健康高质量发展“七大专项行动”，到2026年每千人床位数增至8张。加强疾病预防控制体系和公共卫生监测系统建设，坚持常态化疫情防控，筑牢全民免疫屏障。突出医养结合、医护结合，到2026年每千名老年人拥有养老床位数增至60张，人均预期寿命达到78岁以上。全面建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做到应保尽保、应助尽助、应扶尽扶。持续深化移风易俗，大力推进农村殡葬改革，到2024年农村公益性公墓、乡镇殡葬服务站(点)、火葬区范围实现全覆盖。
(九)坚定不移保障社会和谐稳定，加快构建现代社会治理体系。坚持把夯实基层基础、加强源头治理作为防范化解重大风险的固本之策，全力提升治理能力现代化水平。深入贯彻总体国家安全观，建立健全风险预警监测、风险分析研判、决策风险评估等机制，统筹做好政治安全、政府性债务、安全生产、生态环保等领域重大风险防范。加快县域社会管理智慧化综合指挥中心平台建设，提高基层治理智能化、扁平化水平。深入推进“643”体系和“一中心一张网十联户”机制建设，建强用好“党小组+网格员+联户长”“铁三角”治理模式，加快构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加快法治政府、法治社会、法治乡村建设，完成“八五”普法教育，到2025年法治示范单位创建率达100%，成功申报省级法治宣传教育基地。
三、2022年主要目标任务
2022年是政治大年，将召开党的二十大及贵州省第十三次党代会，做好全年工作意义重大。我们将乘势而上、顺势而为，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳字当先、稳中求进，持之以恒围绕“四新”主攻“四化”，牢牢守好发展和生态两条底线，继续做好“六稳”“六保”工作，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化迈上新台阶。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上、力争达到10%。农林牧渔业总产值、规模工业增加值、服务业增加值分别增长9%、10%、8.5%以上。固定资产投资增长3.9%以上。一般公共预算收入增长3%以上。社会消费品零售总额增长11%以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上。城镇登记失业率控制在5%以内。
高质量发展主要预期目标是：产业投资、民间投资分别占比44%、60%以上，“三上”企业中有研发(R&D)活动的企业占比38%左右。农产品加工转化率达60%左右。森林覆盖率达64.5%以上。旅游人均花费增长10%左右。劳动年龄人口平均受教育年限达8.5年以上。人均预期寿命达77.8岁以上。高质量考核排全省二类县(市、区)中游以上位次。
“四化”建设主要预期目标是：新型工业化综合评价指数全省排中游位次，规模工业企业总数达50户，规模工业总产值增长11%。新增城镇常住人口2000人，城镇化率达58%。主要农作物耕种收综合机械化率达48%以上，农业三大主导产业总产值占农林牧渔业总产值比重65%以上。旅游产业化综合评价指数排全省二类县(市、区)30位以内，国内过夜游客增长10%以上。
要素保障主要预期目标是：盘活国有存量建设用地200亩、获批新增建设用地600亩以上。力争释放新增耕地指标2241亩、“旱改水”指标5130亩。争取中央、省预算内投资资金2亿元以上，积极争取省级产业基金。金融机构人民币存、贷款余额分别增长9%、12%以上。引进高层次和急需紧缺专业人才65人以上。营商环境考核排全省40位以内。能源消费增量和强度控制在州下达目标范围内。
围绕主要预期目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。
(一)聚焦工业倍增，加快推动新型工业化
突出工业主导地位，坚定不移实施工业强县战略，加快实施工业倍增计划，奋力推进工业大突破。全力抓首位产业强引领。加快构建水力发电、光伏发电、风力发电、垃圾焚烧发电“四电”结构互补、齐头并进的现代能源产业格局。重点抓好罗苏、逢亭等5个光伏电站和生活垃圾焚烧发电、大亭风力发电项目建设，建成地面光伏发电联合送出通道。力争全县“四电”总装机容量突破130万千瓦，首位产业占比达30%以上。全力抓链条完善强配套。完善现代能源、健康医药、新型建材、轻工制造、基础材料、玉石加工“两图两库”，加快建链延链补链强链，完成工业固定资产投资24亿元以上。制定打火机产业发展扶持政策，重点引进打火机防风罩、引流芯等企业，完善打火机产业链。强化协调对接，着力解决工业硅能耗和污染物排放指标、大理石开采矿权设置、打火机从广西北部湾港口出口等障碍。全力抓园区提质强聚集。坚持以亩产论英雄，清理盘活园区低效闲置资产，提高投入产出效益，确保工业园区单位面积产出增长5%以上。推行“区企合一”“园区管委会+运营公司”管理模式，加快工投公司实体化发展。积极推进边阳工业园区拓展区建设。完成省级经开区申报，增强园区综合发展能力。
(二)聚焦品质提升，加快推动新型城镇化
坚持以人为核心的新型城镇化，重点推进以县城为重要载体的城镇化建设，奋力推进城镇大提升。大力推进城市更新。有序推进存量棚改，完成432套改造任务。完成3个老旧小区、7条背街小巷、12公里城镇地下管网改造。持续做强城镇经济。出台支持房地产健康发展政策，有针对性开发旅居养老地产，吸引以贵阳为主的周边城市人群到罗甸置业康养。有序推进17个在建房开项目，启动百荣园、江海二期等项目建设，确保全年新开工商品房面积50万平方米以上，实现销售面积40万平方米以上。加快玉湖岛开发，拉通玉湖岛骨干路网。培育2个消费商圈，打造2个以上文化消费综合体，举办10场促消费活动，激发城镇消费活力。着力完善城镇功能。加快县城污水管网改造二期项目建设，县城生活污水处理率达96%以上。建成投运生活垃圾焚烧发电项目，县城生活垃圾无害化处理率达95%以上。强化城市规划管控，依法依规开展“两违”治理。加快智慧社区建设，社区网格化管理实现全覆盖。
(三)聚焦产业支撑，加快推动农业现代化
坚持农业农村优先发展，突出产业支撑，促进农业高质高效发展。守牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，加强农业“两区”及基本农田管理，大力整治耕地撂荒，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。积极申报高标准农田建设整县推进项目，新增高标准农田3万亩以上。大力推广优质粮食品种，推行“菜—稻—菜”“菜—稻+”等一年三熟四收高效种植模式。全年粮食种植面积稳定在32万亩(次)以上、产量达9.27万吨以上。着力做大做强主导产业。大力实施“3个100”工程，全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，做大做强特色优势产业。完成蔬菜种植35万亩(次)，打造6个标准化示范基地。调整水果产业结构2000亩、提质1万亩。新增金花茶1600亩、中药材1000亩、桑园8700亩。推动木引摆落等一批生猪规模养殖场投产运营，年出栏生猪20万头以上，出笼家禽300万羽以上。大力推进产业提质增效。实施农产品加工业提升和品牌培育行动，培育州级以上农业龙头企业3家以上，新增“两品一标”认证2个以上。以“四个最严”强化农产品质量安全监管，继续擦亮“国家农产品质量安全县”金字招牌。
(四)聚焦品牌打造，加快推动旅游产业化
增强市场化意识，大力实施“四大行动”，奋力推进旅游产业大提质。大力实施旅游市场主体培育行动。加快推进红水河景区“三权分置”改革，引进专业企业运营管理。聚焦酒店、民宿、旅行社、旅游出行、旅游商品制造、旅游新业态等领域，加大旅游产业招商和旅游市场主体培育，新增培育规上(限上)旅游企业2家以上。大力实施业态升级行动。围绕“吃住行游购娱”加快推进“医、养、健、管、游、食”载体建设，夯实康养旅游基础。加大重点景区旅游基础设施建设，持续推动大小井、红水河景区提质增效，创建4A级旅游景区1家，新增A级旅游景区1家以上。重点推动玉湖岛、环湖路、千岛湖康养小镇三大板块建设，建成水上游乐中心，打造“流光溢彩夜湖城”。采取国有企业先行运营与同步招商方式运营县养老康复中心。大力实施服务质量提升行动。运用“大数据”手段，加快推动景区、餐饮、住宿、停车场等场景数字化应用，推动一码游贵州平台访问量突破100万人(次)，接入商家120家以上。优化旅游环境及市场监管，提升住宿、餐饮品质及人才素质。推动主题酒店、度假酒店、特色民宿、精品客栈品牌化发展。大力实施旅游品牌营销行动。采取市场化运营方式面向贵阳、广州等城市开展旅游营销，做好罗甸旅游产品宣传推介。借助网络媒体平台，制作上架罗甸旅游产品，打响“暖冬康养、四季摘果、水上度假、夜游湖城”四大品牌。举办暖冬罗甸系列文体旅赛事、节会活动，打造罗甸专属赛事IP，提升罗甸旅游知名度和美誉度。
(五)聚焦成果巩固，加快有效衔接乡村振兴
牢牢把握乡村振兴夯实基础县定位，全面夯实脱贫基础，有效衔接乡村振兴。深化巩固脱贫成果。以脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类”人群为重点，持续跟踪“3+1”保障情况，抓牢抓实监测和帮扶“两个环节”、产业和就业“两个关键”，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，让搬迁群众更好融入城镇生活。加强扶贫项目资产后续管理，切实发挥项目最大效益。完善产业扶持政策和利益联结机制，因地制宜推广“反租倒包”等模式，确保脱贫群众实现稳定增收。继续强化与广州白云区等地协作对接，发挥各地劳务协作站作用，点对点有组织输出省外转移就业2500人以上。大力实施乡村建设行动。采取疏堵结合的方式，扎实抓好农村乱占耕地建房问题专项整治，严格农村宅基地审批和建房管理。持续抓好省级红色美丽村庄及州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。巩固“四好农村路”成果，深化“企业+农村供水服务队”管理模式，扎实做好农村基础设施管护运营。继续实施农村人居环境综合整治，深入推进农村厕所革命，加强农村“四污”治理，实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖。分级分类推进乡村振兴。用好财政衔接乡村振兴补助资金、财政涉农整合资金和各类帮扶资金，启动50个乡村振兴引领示范村、54个重点推进村、71个夯实基础村及11个移民社区乡村振兴建设。建成13个产业发展类、13个基础设施类项目。
(六)聚焦活力释放，加快推动产业大招商
坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面激发市场活力动力，以新动能推动经济社会高质量发展。持续扩大有效投资。严格落实《政府投资条例》，全面加强政府投资管理，杜绝不讲环保、不计成本、不求回报的“内卷式”发展。大力实施产业、基础设施、生态环保、公共服务“四大投资攻坚行动”，动态保持规划类、拟建类、在建类库内项目分别在400个、50个、100个以上，“四化”产业招商项目动态保持在70个以上，“四大投资攻坚行动”分别完成38.5亿元、14亿元、2亿元、2.6亿元以上。强化机遇意识，争取上级到位资金35亿元以上。大力实施产业大招商三年行动，引进行业龙头、领军型、国内500强等知名企业3家，引进优强企业18家以上，引进500万元以上项目45个，产业招商到位资金50亿元以上，央企招商签约资金20亿元以上。落实“资金、要素跟着项目走”，完成省州县重点项目投资31亿元以上。持续优化营商环境。坚持“管行业必须管营商环境”，对标营商环境评价指标，落实深化商事制度改革政策，加快实施线上线下双轨登记注册、注册登记“双告知”、证照分离、电子营业执照等服务举措。提升“贵人服务”品质，认真落实减税降费、减租降息、普惠金融等纾困政策，全力保障企业发展要素需求。坚持服务与监管并重，督促市场主体依法履责、守法经营。加大营商环境失职追责问责力度，营造良好市场环境、政策环境、法治环境。大力培育市场主体。扎实开展“双培育双服务”，大力推动民营经济发展，净增规模工业企业11家、资质以上建筑业1家、房地产业1家、规上服务业企业3家、限上批零住餐企业6家以上。大力推进开放型经济发展，用好外贸支持政策，新增外贸实绩企业1家以上。聚焦大宗商品物流、农产品冷链物流、城乡物流配送、邮政快递及电商物流等领域，新增物流企业1家以上。全年新增市场主体3000户、“个转企”30户。加快发展数字经济。建成投运“贵州飞渲”渲染一期项目。扎实开展“万企融合”大赋能行动，力争打造融合标杆项目1个，培育融合示范项目2个，带动融合企业3家。加快推进数字中台运用，力争新接入商家300家以上。
(七)聚焦环境保护，加快筑牢绿色生态屏障
深入实施大生态战略行动，厚植生态文明底色。持续加强生态建设。全面推行河(湖)长制、林长制，建成2.5万亩国家储备林，治理石漠化28平方公里、水土流失15平方公里，完成5个绿色矿山建设，实施森林质量提升工程2万亩。持续抓好集中式饮用水水源地保护，县城及农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加大建筑施工扬尘等污染治理力度，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上。全力推进环境治理。狠抓环保督察问题整改，确保第二轮中央环保督察反馈问题整改取得明显成效。持续开展“守护多彩贵州严打环境犯罪”执法等专项行动，依法打击各类生态环境领域违法犯罪行为。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效防范建设用地土壤污染风险。大力发展绿色经济。坚持源头防治，把好项目准入关口，严控单位地区生产总值能耗和能源消费总量。抢抓新能源发展机遇，加大新能源汽车推广力度，稳步提升城镇公共服务车辆电动化比例。加快光伏发电、风力发电等新能源项目建设。
(八)聚焦民生福祉，加快织密社会保障网底
始终把满足人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，持之以恒办好各项民生事业。全力提升就业保障水平。严格落实就业优先政策，深化东西部劳务协作，大力推进就业扩面增量，力争新增城镇就业2400人以上，促进农村劳动力转移就业1.2万人(次)以上，开展职业技能项目制培训5000人(次)以上。引导扶持城乡劳动者创业500人以上，带动就业1500人以上。全力提升教育发展水平。聚焦教育高质量发展，加快实施“六大提升工程”。启动县四中、六小项目建设。建成县二中板庚校区教师宿舍、县三小教学综合楼等项目。深化“县管校聘”改革，探索实行公办幼儿园教师“员额制”管理，实施小学、初中教师本科学历提升计划。县一幼创建成为州级示范性幼儿园，县一中升为二类省级示范性高中。全力提升医疗服务水平。启动县疾病预防控制中心项目，完成县人民医院改扩建。加快推进紧密型医共体建设，县内就诊率达90%以上。加强疾病预防控制体系建设，传染病总发病率控制在500/10万以内，结核病发病率下降到160/10万以内，免疫规划疫苗有效接种率达95%以上。全力提升社会保障水平。完成城乡居民医疗保险参保32.52万人、基本养老保险参保21.5万人。深化社会救助制度改革，持续巩固提升农村低保专项治理成果。打造州级儿童福利示范机构1个。成功创建全国未成年人保护工作示范县。
(九)聚焦效能提升，加快推动治理能力现代化
切实增强风险意识，树牢底线思维，全力营造安全稳定的社会环境。坚持常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”策略和“四早”措施，压实“四方”责任，坚持“人防、物防、技防”相结合，持续加强重点人员、重点场所、重点区域排查管控，深化巩固9项能力建设，有序推进疫苗接种，坚决守住来之不易的防控成果。强化债务风险防范化解。加快国有企业实体化、市场化转型，完成国有资本经营预算收入2300万元。盘活闲置资产，抓实项目运营，提高偿债能力。稳妥化解债务存量，坚决遏制债务增量，坚决守住债务风险底线。全力提升财政保障能力。加快推动财源建设，加大税源培植，完善收入奖励机制，强化综合治税，狠抓欠缴征收，切实增加可支配财力。FAST安全运行保障、禁毒“大扫除”、命案防控、打击治理跨境违法犯罪、电信诈骗、扫黑除恶等重点工作。常态化开展“八五”普法宣传教育。持续抓好县、乡、村三级综治中心实体化建设，充分发挥“党小组+网格员+联户长”“铁三角”作用，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保安全感、满意度排全省第一方阵。
各位代表，今年我们将继续办好“十件民生实事”。1.新建5G基站70个，新增县城区新能源汽车充电桩30个、其他电动车辆充电桩200个。2.新建(改造)10千伏及以下配电线路50千米，新增配电变压器80台。3.完成危桥改造5座。4.完成农村公路安全生命防护工程70公里。5.建成7个行政村生活污水治理项目。6.建成边阳、木引2个乡镇卫生院发热门诊。7.完成边阳三幼、罗甸三小一期工程。8.安装145套单村单寨提水泵站自动控制系统及18套消毒设备。9.完成坝王河董当—沫阳河段河道治理工程。10.完成县城(鹤归园)殡仪馆改扩建和300个停车位建设。
四、加强政府自身建设
坚持党对一切工作的领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护“五大职能”。
始终把“两个维护”作为第一政治要求。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。把讲政治作为根本要求，增强政治意识，强化政治担当，以“钉钉子”精神不折不扣抓好中央、省、州决策部署和县委工作要求落地见效，以高质量发展实绩诠释对党绝对忠诚。
始终把依法依纪作为第一行政准绳。 深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受人大和政协监督，认真办理代表建议和委员提案。主动接受公众和舆论监督，全面接受纪检监察监督。坚持依法依规决策，强化负面清单管理，从源头上预防行政违法行为，积极推进“两降一升”。“三项制度”，促进公正文明执法，推动法治政府建设实现新提升。
始终把务实高效作为第一履职准则。扎实开展“改进作风、狠抓落实”年“六个大力整治”，巩固深化效能提升专项行动成果。提高对市场经济规律的认识和驾驭能力，厘清政府与市场、政府与社会权责边界，让市场更加有效、政府更加有为。加强诚信政府建设，提升政府公信力。深入践行党的群众路线，强化调查研究，推动各项决策更加符合客观规律、符合群众愿望。坚持过“紧日子”“苦日子”，严格执行“无预算不支出”，在2021年运转定额标准基础上压减20%，把有限的资金用在“刀刃”上。
始终把清正廉洁作为第一职业操守。坚决落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进政府系统不敢腐、不能腐、不想腐。永葆自我革命精神，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，坚决打掉权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“四风”问题。自觉把纪律和规矩挺在前面，做到奉公守节、清正廉洁、勤政为民。
各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、感恩奋进，只争朝夕抓发展、万众一心加油干，奋力谱写经济社会高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化新罗甸作出新的更大贡献!
2022-10-06
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