发布时间:2022-08-01 21:28   责任编辑:www
兴仁市人民政府市长潘维维
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2017年以来的五年,是兴仁发展进程中极不平凡的五年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示和视察贵州重要讲话精神,坚决落实省委省政府、州委州政府和市委的各项决策部署,坚持稳中求进总基调,坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全市经济社会发展取得显著成效,“十三五”规划基本完成。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全工作,着力推动高质量发展,“十四五”规划胜利开局。
(一)坚持发展为要,总量与质量并行,综合实力大幅跃升。紧紧围绕高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”目标任务,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,扎实做好“六稳”“六保”工作,全市经济在顶住下行压力和新冠肺炎疫情影响下实现平稳较快增长。2021年全市地区生产总值预计达215.93亿元,比2016年增加了83.18亿元,年均增长8.98%;一般公共预算收入累计完成66.47亿元,工业增加值预计达64.19亿元,金融机构存贷款余额预计达361.5亿元,城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达37435元、12442元,经济社会发展实现新跨越,站在了新的历史起点。完成减贫摘帽、撤县设市、同步小康三大重点任务,城市化进入新发展阶段。
(二)坚持脱贫为统,减贫与防贫并推,乡村振兴有效衔接。坚决落实精准扶贫、精准脱贫方略,建立健全市、乡、村三级联动作战体系,全力打好“四场硬仗”“三大战役”,“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。通组硬化路、太阳能路灯、通信网络实现全覆盖,串户路、庭院硬化率达90%以上,公共服务水平大幅提升,农村生产生活条件发生了翻天覆地变化。实施新市民计划,建成5个集中安置点,完成19947人易地扶贫搬迁。2018年9月在全州率先实现减贫摘帽,78个贫困村全部出列,22677户94947人贫困人口全部脱贫,取得了防贫减贫的历史性成就,彻底撕掉了绝对贫困的标签。坚持落实“四个不摘”总体要求,建立完善后续扶持长效机制,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进。公安部、慈溪市、博罗县、省人大、省粮食局、广大企业和爱心人士的真情帮扶,为兴仁战胜绝对贫困、巩固脱贫成果、推进乡村振兴注入强大动力,全市上下干事创业的锐气、攻坚克难的勇气、善打硬仗的底气持续增强。
(三)坚持项目为王,调优与调强并进,产业发展量质齐升。坚持以项目建设为引领,推动产业转型升级。共谋划和建设省、州重大项目303个,完成投资715.3亿元。农业不断做大。坚决守牢粮食安全底线,粮食年产量达18万吨。纵深推进农村产业革命,十大特色产业发展壮大,薏仁米主导产业综合产值达50亿元,蔬菜、烤烟等基础产业稳步发展,中药材、食用菌、精品果业等特色产业不断壮大。初步建成新希望集团20万头生猪基地,猪牛羊存栏、出栏数总体平稳。培育农业龙头企业47家,“兴仁薏仁米”“兴仁牛干巴”等列入国家知名品牌,农产品加工转化率预计达58.9%,兴仁市获“国家农村产业融合发展示范园”“绿色防控示范县”称号。工业不断做强。煤炭产能有效释放,煤炭过站量提高到676万吨,达到历史新高,连续6年稳居全州第一。登高新材料、贵州龙凯、骅骏铝业、路兴碳素、贵州泰力达等一大批高附加值、高成长性的企业先后落地建成投产,工业园区实现供电“两网融合”,“煤电网铝+”循环经济产业链趋于完善。金州纺织、鑫辉光电、华亿牛仔服饰、天然石墨烯、激光打印机耗材等一批项目建成投产,特色轻工产业初步实现集群发展。规模以上工业增加值年均增长11.4%,全市工业正向着“高集聚、高产出、高效益”目标快速发展。服务业不断做优。建成1个4A景区、5个3A景区,鲤鱼村评为“全国乡村旅游重点村”,绿荫河社区、马家屯居委会评为“全省乡村旅游重点村”,丰岩村、野场村评为“国家级少数民族特色村寨”,累计接待游客2850万人次,实现旅游总收入230亿元。限上批零住餐企业达56户,规模以上服务业企业达23户。建成广禾农贸市场,商贸、物流、金融保险等服务业快速发展,电子商务成交额达18.9亿元。
(四)坚持基础为重,提质与提级并升,城乡建设日臻完善。坚持规划引领、协调发展,完成《国土空间规划》编制。建成龙城大道、凤凰大道延伸段等12条城市主干道,新建和改扩建农村公路416公里,开通巴铃、屯脚、雨樟公交。建成鲁皂、崩土山、响水3个水库,兴仁水库列入国家水利部“十四五”规划并报国家发改委审批。实施农村电网升级改造,供电可靠率达99.8%。建成城市天然气管网27.7公里,燃气普及率86.5%。新建4G、5G基站755个,30户以上自然村寨实现4G网络全覆盖。潘家庄接坝河、鲁础营光伏电站和放马坪风电站建成发电,水能、风能、太阳能等资源开发利用有序推进。建成兴仁会展中心、东湖湿地公园,建设城市公厕21个、公交停保场2个,新增城市公共停车位1560个。有序改造城镇老旧小区829户、棚户区7125户。基本建成巴铃工业重镇、屯脚旅游小镇、潘家庄特色小镇、百德示范小镇。新增城市住宅小区10个,城市建成区面积从17.2平方公里增加到21平方公里,荣获“美丽中国·深呼吸小城高质量发展试验区”。
(五)坚持生态为基,治标与治本并施,环境质量显著提升。持续推进生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,远程煤矿顺利摘牌,金兴公司验收销号。全面推行河长制,主要河流、重要湖库水质达标率保持100%,县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。建成城镇、农村生活污水处理厂37座,新建污水管网97公里,城镇污水处理率达97%。建成2座城区空气质量自动监测站,完成老旧车辆和燃煤锅炉淘汰任务,划定城市禁燃区,城市空气质量优良率保持99%以上。实施灶矾山土壤污染治理,开展老寨河金矿、堵汆金矿废渣综合治理,建成投用医疗废物处理中心,城乡生活垃圾无害化处理率达91%以上,土壤污染地块安全利用率保持100%,粪污资源化综合利用率达86%。全面推行林长制,实施植树造林、退耕还林、石漠化综合治理等重大生态保护和修复工程,创建屯脚、鲁础营2个省级森林乡镇,鹧鸪园、冬瓜林、保驹3个村评为国家级森林乡村,鲤鱼、清水河等7个村评为省级森林乡村,全市森林覆盖率从48.87%提高到53.22%,生态文明建设取得新成效。
(六)坚持改革为先,开发与开放并驱,发展活力显著增强。完成新一轮政府机构改革,新组建医保局、退役军人局、综合执法局、乡村振兴局。合理调整行政区划,增设陆官街道、薏品田园街道,新设安和、在水一方等5个社区。巴铃镇列为省级行政管理体制改革试点镇。深入推进“放管服”改革,减税降费政策降低企业成本4.4亿元,政务服务、营商环境不断优化。全面推行财政零基预算,国有企业、农业农村、教育、医疗等改革不断深入。引进企业311家,到位资金536.9亿元,主办承办中国(兴仁)薏仁米博览会、国际山地旅游暨户外运动大会分会场等大型会议和活动11场次,对外开放水平不断提升。拥有自主知识产权825项,全市综合科技进步水平指数达81.4%,科技创新步伐不断加快。
(七)坚持民生为本,利民与惠民并举,人民生活显著改善。始终坚持人民至上,历年确定的“十件实事”基本完成,财政支出中民生投入占比68%。疫情防控有力有效。面对新冠肺炎疫情,严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控策略,坚持“人”“物”“环境”同防,落实“四早”措施,加强重点人员、重点场所防控和社会群防群控,组织3岁以上人群接种疫苗74.7万剂次,加快推进疫情防控能力建设,切实保障了人民群众身体健康和生命安全,为全市经济社会秩序全面恢复提供了坚实保障。社会事业全面发展。新建改扩建教育项目108个,招录教师860人,建成凤凰中学,迁建职校,公办幼儿园占比逐年提高,义务教育巩固率达92.8%,高中阶段教学质量逐年提升,民办教育、继续教育稳步推进,国家6部委授予兴仁“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。强化公共文化服务、体育基础设施建设,实现市乡村三级文化体育活动场地、应急调频广播全覆盖,校园足球取得新进展。建成市妇幼保健院一期、市疾控中心新院区和市医院发热门诊,建立医共体,乡镇卫生院、中医馆和行政村卫生室实现全覆盖,基层公共卫生和医疗服务能力不断提升。完成第七次全国人口普查。实施农村危房改造7353户,整治农村老旧住房10554栋,建成保障房1200套,兴仁农村危房改造荣获国务院办公厅激励表彰。社会保障不断健全。社会保障体系持续完善,城镇新增就业2.84万人,城镇登记失业率控制在5%以内。城乡居民医保实现动态全覆盖、养老保险参保率稳步提升,基础养老金、城乡低保等标准不断提高,残疾人“两项补贴”、退役军人优抚保障等政策全面落实。社会稳定持续巩固。全力防范化解财政金融领域风险,债务化解总体可控。统筹抓好扫黑除恶专项斗争、平安兴仁建设、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作,社会大局和谐稳定。此外,全省双拥模范城创建实现“三连冠”,国防动员、人民武装、民兵预备役、人民防空等工作迈出新步伐,统计、审计、民族宗教、外事、消防、气象、史志、档案、老龄、工青妇、文联、红十字和关心下一代等工作取得新进步。
(八)坚持法治为纲,实干与实绩并重,自身建设显著加强。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督,主动接受舆论监督和社会各界监督,高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,办理人大代表建议626件、政协委员提案663件。法治政府建设深入推进,“七五”普法全面完成,政府部门和乡镇(街道)实现法律顾问全覆盖,领导干部法治思维和依法行政能力明显增强。严格履行党风廉政建设主体责任,坚决贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则,驰而不息纠“四风”兴“三风”,构建反腐倡廉新常态。健全领导联系服务企业机制,亲清新型政商关系亲而有度。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,政府服务水平和干部履职能力不断提升。牢固树立过紧日子理念,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,树立廉洁政府形象。
各位代表!过去的五年,挑战超出预期,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们始终坚持把党的领导作为第一遵循,把加快发展作为第一要务,把扩大投资作为第一支撑,把改革创新作为第一动力,把改善民生作为第一责任,把作风建设作为第一保障。这些经验对我们做好今后的工作,具有十分重要的指导和借鉴意义。过去的五年,是我市产业发展提升最快、基础设施变化最大、人民群众受益最多的五年。成绩的取得,是市委统揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果,是全市上下担当实干、超常奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻市军警、民兵预备役、消防救援人员,向关心支持兴仁建设和发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在:一是高质量发展短板依然较多,农业基础设施薄弱,工业链条偏短、产品层次偏低、龙头企业偏少,新型城镇化、旅游产业化水平不高,投资后劲不足,实体经济困难较多;二是要素制约依然较强,融资难融资贵问题仍然突出,能耗、产能指标总体受限,科技成果转化、创新人才支撑不足,土地利用效能偏低;三是财政收支矛盾依然突出,经济总量偏小,开发区税收贡献度还不强,财政收支平衡难度大;四是防范化解重大风险任务依然艰巨,债务化解压力大,生态环境、安全生产、地灾治理等领域存在薄弱环节,影响社会稳定的风险隐患较多;五是教育、医疗等民生领域还有不少短板。同时,少数党员干部担当意识、服务能力与高质量发展要求还有差距。针对这些问题,我们一定以高度负责的态度,逐步加以解决,绝不辜负全市人民的重托!
二、今后五年工作部署
今后五年,是我市全面实施“十四五”规划、推进乡村振兴、开展“四化”建设的关键五年,市第二次党代会根据我市面临的环境和形势,确定了未来一个时期全市经济社会发展的奋斗目标和重点任务,为政府工作指明了方向。我们必须胸怀“两个大局”,保持战略定力,坚定必胜信心,发扬斗争精神,树立底线思维,精准识变、科学应变、主动求变,认识机遇、抢抓机遇、转化机遇,更加科学地应对各类风险和挑战,奋力在危机中育先机、于变局中开新局,不断开创全市高质量发展新局面。
今后五年经济社会发展的总体要求是:衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神,坚持稳字当头、稳中求进,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,弘扬伟大建党精神,按照省委“一二三四”工作思路,落实州委“两大一高”主基调、“五个主战略”“十条主路径”,以高质量发展统揽全局,围绕“四新”主攻“四化”,着力打造乡村振兴引领示范县、新型工业化示范区,努力建设经济发展、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的高质量现代化新兴仁。
今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长10%左右,到2026年达374亿元以上;固定资产投资年均增长10%左右;工业增加值年均增长13.5%左右,社会消费品零售总额年均增长6%左右;一般公共预算收入年均增长5%左右;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%左右、10%左右。
围绕奋斗目标,我们将重点抓好以下六个方面的工作:
(一)坚定不移围绕“四新”主攻“四化”,全力推进现代化经济体系,构建高质量发展新格局。奋力推动工业大突破。把大力推进新型工业化作为高质量发展的首要任务,以高端化、绿色化、集约化为主方向,以基础材料、化工及装备制造两大主导产业集群发展为主路径,以“六个大突破”为主抓手,加快推动产业基础提升、产业链条优化,着力打造新型工业化示范区。到2026年,规模以上工业企业达130户,培育百亿级工业企业1-2户,工业增加值占GDP比重40%以上,打造500亿级工业园。持续推动煤炭企业技改扩能,力争“十四五”期末实现煤炭过站量1500万吨。聚焦“1+6”工业发展体系,推动铝产业向精深加工上下游产业链延伸拓展。在巴铃重工区建设黔西南州电镀中心,推动基础材料产业实现质量变革、效率变革、动力变革。全力打造现代化工产业园区,力争进入国家化工名录,着力在煤化工、绿色化工上打造又一个齐头并进的百亿级产业。推进经开区高质量发展,盘活用好产业园区闲置厂房和存量资产,着力打造“一区两园五集群”。强化资金、土地等关键要素保障,着力破解“卡脖子”难题。奋力推动城镇大提升。把大力推进新型城镇化作为高质量发展和投资消费的主要载体,主动入位全省10个重要区域性城市,实施“强中心城区”行动,构建高质量城镇发展体系,全市常住人口城镇化率提高到60%以上。深入实施城市更新行动,完善市政、绿化、环卫等基础设施,完成9个老旧小区、341户棚户区、49条背街小巷改造。加快提升城镇经济,大力发展商贸、物流、家政、养老、托育等服务业,推动数字产业化,充分释放消费潜力。加快城市路网建设,打通连接线,畅通内循环。积极配合推进贵兴铁路建设,有序推进巴铃至百德大道、G354兴仁至龙场公路建设,积极争取王家寨经下山至晴隆紫马二级公路建设,力争启动鲁础营、潘家庄、下山、回龙4个乡镇二级公路建设,提高市域公路畅通率。建成母冲、秧田、新田、陈家田4座水库,力争启动木桥、下坝司等4个骨干水源工程和兴仁水库建设。实施新一轮城乡电网改造,新建110KV输变电工程4座。推动麻沙河梯级电站抽水蓄能建设,建成打鱼凼、天生桥电站。实施天然气管网普及工程,城区天然气管网覆盖率达80%。加快通信基础设施建设,基本实现5G全覆盖,启动信息化、智慧化城市建设。奋力推动农业大发展。把大力推进农业现代化作为高质量发展的重要基础,推动农村一二三产融合发展,打造现代山地特色高效农业新高地。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略,坚决扛稳粮食安全重任,粮食播种面积稳定在55万亩以上、产量稳定在18万吨左右。实施农业规模化提升工程,做特做优十大农业特色优势产业,大力发展林下经济,着力打造6个10万亩示范园,培育薏仁米、生态畜牧2个10亿级产业,加快农业产业体系现代化。实施农产品加工提升行动,加强水利基础设施和高标准农田建设,做实“定制药园”,加快农业生产体系现代化。实施农产品品牌培育行动和新型农业经营主体培育工程,新增“两品一标”农产品认证10个以上,规模以上农产品加工企业5家以上,加快农业经营体系现代化。奋力推动旅游大提质。把大力推进旅游产业化作为高质量发展的关键支撑,实施“四大行动”,推进“旅游+”“+旅游”融合发展,全力打造省内避暑休闲、度假康养目的地。依托“中国长寿之乡”“全国森林康养试点基地”品牌,引进投资经营主体,盘活提升一批闲置低效项目、落地建设一批重大项目、谋划打造一批A级景区。推进放马坪、鲤鱼坝等景区提质升级,规划建设全域旅游服务中心,推动海河红军长征战斗遗址公园建设,加快完善旅游服务设施,提升服务能力和水平。
(二)坚定不移巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全力推进乡村振兴,增添高质量发展新动能。紧扣“三个转变”,大力实施乡村振兴五年行动,推进乡村振兴引领示范县建设。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设,保持过渡期主要政策总体稳定,兜牢规模返贫底线。加强扶贫项目资产管理和监督。用足用好东西部协作、定点帮扶等政策,支持引导社会力量参与乡村振兴。坚持尽力而为、量力而行,循序推进省、州、市三级乡村振兴示范试点工作。坚持因地制宜、分类施策,实施乡村建设行动,加强村庄规划建设和农村人居环境整治,推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理,建制村农村垃圾收集转运率达100%,25%以上建制村建成污水处理设施,打造一批乡村旅游试点村寨。健全农村公共文化服务体系,优化配置教育、医疗等资源。大力培养乡土实用型人才。加速培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,县级以上文明村镇占比达85%以上。深化农村“三变”改革,推动“产业扶贫”逐步转向“产业振兴”。
(三)坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念,全面推进绿色发展,厚植高质量发展新优势。深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚决守好生态底线,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。统筹做好山水林田湖草系统和石漠化综合治理,加大扬尘、工业企业废气、机动车排气污染等整治力度,推动绿色低碳发展,让天更蓝。全面实施林长制,大力开展国土绿化,扎实推进矿山复绿,加强土壤污染防治,全市森林覆盖率达55%以上,让山更绿。深化河长制,严格落实长江流域重点水域十年禁渔,突出抓好新寨河和东湖水环境治理,实施青树子水库与东湖水系连通工程,持续推进水土流失综合治理,让水更清。严格落实建设用地、能源消耗、水资源消耗总量和强度“双控”制度,提高资源利用效率。认真落实碳达峰、碳中和工作部署要求,强化护林育林工作,提升森林质量,力争在森林碳汇交易方面取得突破。开展绿色生活创建活动,倡导绿色生活,申报一批国家级和省级森林乡村,打造生态宜居兴仁。
(四)坚定不移融入新发展格局,全面推进改革开放和创新发展,激活高质量发展新动力。深入实施国有企业改革三年行动计划,稳步推进市属国企整合重组,加快投融资平台市场化转型。落实减税降费政策,降低企业制度性交易成本。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。统筹推进“放管服”、要素市场配置、医疗卫生、农业农村、教育体制等重点领域改革。落实公平竞争审查制度,依法保护民营企业和企业家权益,建设更高水平的营商环境,推动有效市场和有为政府更好结合。抢抓中央定点帮扶、东西部协作、一带一路、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等战略机遇,主动对接京津冀、长三角、珠三角等重点地区,抓好产业链招商、以商招商,积极承接产业梯次转移,招商引资实际到位资金保持稳定增长。主动融入“兴兴安贞义”城镇群,加强与周边县市协作,构建城市组团发展、产业集群发展新格局。建成兴博现代农业产业园,助力“黔货出山”。健全金融支持实体经济发展的长效机制,完善地方金融体系。加强企业技术创新支持力度,加大科技人才引进力度,为推动经济高质量发展提供技术支撑、人才保障。
(五)坚定不移贯彻以人民为中心的思想,全面推进民生事业发展,开创高质量发展新局面。深入推进“教育立市”战略,新建改扩建幼儿园60所、义务教育学校50所,新建兴仁书院、兴仁中学普通高中2所,职业技术学校1所,兴仁一中、凤凰中学分别创建省级二类、三类示范性高中,办好特殊教育和继续教育,加强校外机构综合治理,落实教师工资待遇。坚持就业优先战略,落实积极的就业政策,统筹抓好脱贫劳动力、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,强化农民工工资支付保障。围绕提高全市人均预期寿命目标,全面实施整体提升卫生健康水平攻坚行动计划,建成市妇幼保健院二期、市中医院新院区,建成紧密型医共体,持续巩固拓展健康扶贫成果,人均预期寿命提高到78岁以上。深入实施全民参保计划,巩固完善基本养老和基本医疗制度,健全重大疾病医疗保险和救助制度。支持社会力量发展养老服务业。扩大保障性住房供给。落实退役军人优抚保障政策。深化殡葬改革,推进城乡公益性公墓建设。
(六)坚定不移统筹发展和安全,全力抓好重大风险防控,筑牢高质量发展新防线。推进“平安兴仁”建设,积极应对新形势、防控新风险,守好意识形态主阵地,确保社会大局和谐稳定。加强安全生产监管执法,完善应急管理体系,提升防灾减灾抗灾救灾能力。加强食品药品安全监管,保障群众身体健康。慎终如始抓好常态化疫情防控,坚持依法防控、科学防控,为全市经济社会高质量发展营造健康环境。加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪,基本形成党建引领的共建共治共享社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。依法打击和处置非法集资,积极稳妥防控涉众型非法经营风险,维护区域金融稳定。加强政府债务管理,推动债务降规模、降成本、降风险,为高质量发展“赋能”“解绑”。
三、2022年重点工作
今年是新一届市政府立足新起点、展现新作为、实现新发展的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,做好全年各项工作,责任重大,意义重大。今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值力争增长10%以上,其中一、二、三产分别增长8%以上、14%以上和12%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;一般公共预算收入增长5%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上;节能减排指标控制在州下达指标范围内。
围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:
(一)巩固拓展脱贫成效,在推进乡村振兴上奋力突破。以提升农民收入水平为主目标,全力实施城乡居民增收三年行动,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快提升农民收入水平。突出抓好稳岗就业,做好“粤菜师傅”等协作培训,完善与广东、浙江等主要输出地劳务协作机制。坚持和完善定点帮扶、东西部协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制,有效盘活现有扶贫资产,继续实施“飞地扶贫”,做大农村集体经济,让农民获得更多收益。在高标准农田建设等领域推行以工代赈,将项目投入中劳务报酬比例提高到20%。落实好各项支农惠农补贴政策。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,持续抓好防止返贫致贫监测帮扶,常态化开展“3+1”保障问题排查整改,坚决守住不发生规模性返贫底线。加强易地搬迁后续扶持,完善公共服务和配套基础设施,加大社区治理,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。衔接推进乡村振兴。加强村庄规划建设管理,强力整治乱占耕地建房问题。持续推进17个省、州、市三级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村”建设,抓好乡村振兴示范创建工作。加强人居环境整治,大力推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理、农村基础设施和公共服务体系建设。加大基层治理力度,推进移风易俗。深化农村“三变”改革,激发农村发展活力。
(二)着力夯实产业基础,在提升产业质效上奋力突破。以新型工业化为引擎,构建安全稳定的产业链供应链,加强市场主体培育,提升产业发展质量效益和核心竞争力。推动工业强基铸链。突出抓好比较优势,深入实施工业倍增行动,在基础能源、基础材料及装备制造业等优势产业领域集群发展。狠抓产能释放,建成投产大丫口、百卡等煤矿,推动振兴、潘家庄兴隆等煤矿复工复产。支持能投集团发展壮大,推动后续25万吨铝液生产线、年产30万吨阳极碳素等项目投产达产,建成年产200万只汽车轮毂,有序推动兴仁电厂前期工作,做大做强“煤电网铝+”循环经济产业链。完成省级新建化工园区认定,推动更多化工项目落地建设。支持生态铝、新材料、煤化工等核心技术攻关,加快科技成果转化,提高产品市场竞争力。推进黄金产业发展,启动新恒基金矿建设。加快发展轻工加工产业,推动金州纺织二期、石墨烯精深加工、天然饮用水生产线升级改造等建设。推动农业提质增效。全面落实粮食安全责任,启动高标准农田建设提质行动,完成省下达的粮食生产储备任务。加强农业种质资源保护和开发利用,推进薏仁米等种源基地建设。加快十大特色产业发展,稳定薏仁米种植面积,提质改造低产核桃3万亩。加快生态畜禽产业发展,实现生猪出栏22.2万头、牛出栏2.48万头、家禽出栏171万羽。加快兴博现代农业产业园建设,推动一二三产融合发展。加强农产品质量和食品安全监管,完成“国家农产品质量安全县”及“全国绿色食品原料(薏仁米)标准化生产基地”创建。推动服务业提振升级。改造提升鲤鱼坝、绿荫河等旅游景区,启动放马坪高山草原景区二期项目前期工作,加快推进海河红军战斗遗址公园建设。积极发展乡村旅游,丰富旅游业态,提升服务质量。建成投运“天地图”数据中心,逐步提高数字经济占比。加快商贸物流等基础设施建设,大力培育批发、零售、住宿、餐饮等企业,新增限额以上企业14户。
(三)全力抓好项目支撑,在扩大有效投资上奋力突破。秉持“项目为王”理念,持之以恒大抓项目、抓大项目,实施省州重大工程项目78个,总投资450.8亿元,为高质量发展提供硬核支撑。全力扩大产业投资。精心谋划“四化”项目,围绕“四化”项目库,实施一批重大项目,实现“四化”产业到位资金50亿元以上。健全季度观摩、集中开工、“五个一批”等机制,强化项目建设过程管理和跟踪协调服务。通过投资补助、资本金注入、转贷和贷款贴息等方式,撬动更多民间资本参与重点项目建设,民间投资占比提高到30%。充分释放城镇化内需潜力。坚持产城深度融合,大力实施城市更新行动,加快补齐城乡基础设施建设短板,推动城镇大提升。推进真武山片区和城北广东巷片区棚改,完成2个老旧小区改造,启动背街小巷改造20条,新增地下管网3公里。实施老城区供水管网改造、乡镇供水改扩建工程,完善城乡供水管网。抓好人防重点项目建设,加快推进万硕玉西湖、公园里等房地产项目建设,有力推进马马崖、波阳等小城镇建设。调整保障性住房供给政策,提升凤凰城社区入住率。新建公厕2个,新增城市公共停车位300个。落实全面放开城镇落户等相关政策,加快农业人口市民化进程。提升社区综合服务能力,打造15分钟社区便民生活圈。大力发展健康、养老、育幼、家政、物业、快递等服务消费。着力推进基础设施投资。加快推进母冲、秧田、新田、陈家田4座水库建设,继续推进兴仁水库前期工作。新建城区道路5公里,启动大山、波阳、马马崖、百德4个镇二级公路建设,提级改造农村公路44公里,实施“四好农村路”100公里。加快城市配电网改造。
(四)秉持绿色发展理念,在优化生态环境上奋力突破。不折不扣抓好生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,全面加强生态文明建设,守牢生态保护红线。加强污染治理。深入实施“双十”工程,重点整治煤矿、工业园区等领域突出问题。持续打好污染防治攻坚战,主要污染物排放控制在省、州下达的目标以内,环境空气质量优良天数比例保持在99%以上,县级以上集中式饮用水源地水质达标率、污染地块安全利用率均保持100%。加强城镇污水处理设施建设,城镇污水处理率达97%以上。推进畜禽养殖污染防治,粪污资源化综合利用率达86%以上。加强生态修复。严格落实“三线一单”生态环境分区管控。探索利用市场化方式推进矿山生态修复,恢复治理历史遗留矿山面积600亩。深入推进小流域治理,继续实施大田河、新寨河河道治理。推进国家储备林建设,治理水土流失35平方公里。加强绿色发展。落实国家碳排放碳达峰行动方案,降低碳排放强度。持续淘汰落后产能,深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用,培育壮大环保产业,推进绿色发展。倡导绿色低碳出行,新增或更新120辆公交、出租、物流配送等公共领域新能源车辆。
(五)不断深化改革开放,在增强动力活力上奋力突破。深入推进“放管服”改革,完善涉企经营许可事项清单,推进“互联网+监管”平台应用,深化“五个通办”改革,畅通市场主体准入、准营和退出,全力激发市场主体活力,打造“贵人服务”兴仁品牌。落实国有企业改革三年行动方案,加快国有企业市场化转型进程。积极推动试点镇行政管理体制改革,赋予巴铃镇更多自主权。深化医疗保障制度改革,提高基金监管水平。强化预算管理制度改革,推进财政支出标准化。深入推进农村集体产权制度改革,增强农村发展动力。主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区等国家发展战略,推进农业、工业、服务业等领域合作,扩大对外开放。压实“管行业就要抓招商”职责,完善招商引资工作考核通报制度,争取引进行业领军型企业1家以上,引进优强企业10家以上。落细落实支持市场主体发展的政策举措,加快低效资产盘活,引导和支持金融机构更好服务“三农”和实体经济,为市场主体排忧解难,着力构建“有求必应”和“无事不扰”的亲清新型政商关系。
(六)优先保障改善民生,在提高生活品质上奋力突破。扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁群众、退役军人等重点群体就业工作,持续强化稳岗就业,城镇新增就业5985人。扎实开展根治欠薪工作,切实保障农民工工资及时足额支付。完成实验幼儿园、特殊教育学校搬迁,建成兴仁一小、田湾中学等教育项目,加快6所学校教师周转宿舍建设,推动兴仁一中创建省级二类示范性高中。深入实施教师素质、教育质量“双提升”行动,不断提升教育教学质量。支持足球培训基地建设,弘扬优秀文化,推进文化体育事业发展。建成投用城北街道社区卫生服务中心,推进市医院三级医院创建,传承创新发展中医药,支持民营医疗发展,深化医共体建设,推动卫生健康事业高质量发展。全面实施三孩生育政策,促进人口均衡发展。继续扩大社会保险覆盖面,完善被征地农民基本生活保障制度,认真落实城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策,做好留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务,全面兜牢民生底线。推动养老事业和养老产业协同发展。开展新一轮省级双拥模范城创建。统筹做好国防动员、宗教、外事、老龄、消防、档案、史志等各项事业。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、慈善等事业发展。
(七)突出防控重大风险,在建设平安兴仁上奋力突破。统筹抓好发展和安全两件大事,持续防范化解重大风险,确保社会大局稳定。全力防控政府性债务风险。压实企业自救主体责任,清退、置换市属国企高成本融资,调优债务结构。严格控制增量,妥善处置存量,着力盘活闲置资源资产,加大财源建设,坚决守住不“爆雷”底线。扎实开展非法集资风险整治,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力防控安全生产风险。严格落实安全生产责任制,持续开展煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全生产专项整治,常态化开展隐患排查治理和风险管控,坚决遏制重特大生产安全事故发生。全力防控新冠肺炎疫情风险。毫不松懈抓好常态化疫情防控,保持指挥体系有序运转,压实各方责任,扩大疫苗接种人群,建设单采血浆站,加强疾病预防控制体系建设,坚决守住疫情不反弹底线。全力防控社会治理风险。深入推进“八五”普法,健全领导接访下访、包案化解机制,完善社会治安防控体系,依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪,切实增强人民群众安全感。
扎实办好“十件民生实事”:一是建成全市农村公路生命安全防护工程24条70.8公里。二是开通兴仁至新龙场城乡公交线路。三是建设5G基站164个。四是建成西商农商城。五是建成市医院外科综合大楼。六是完成原县医院宿舍、电信宿舍老旧小区改造。七是建成投用城北幼儿园、河丰小学。八是加快棚户区改造进程,完成城市中心广场建设。九是抓好高标准农田建设质量提升行动试点项目建设,建成高标准农田4.6万亩。十是启用城北马鞍山、城南吉龙公益性公墓安葬(放)设施。
四、切实加强政府自身建设
各位代表,新时代呼唤新担当,新征程砥砺新作为。我们将永葆初心、牢记使命,用实干创造,用奋斗作答,奋力书写高质量现代化新兴仁的时代答卷。
(一)以一往无前的政治担当直面大考。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态责任制,凝聚推动高质量发展的强大正能量。在市委的坚强领导下,坚决贯彻中央、省、州决策部署,定期向市委常委会报告工作,持之以恒做好正向“证明题”,以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。
(二)以一着不让的法治担当努力备考。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程,坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策,严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序等制度,加强行政规范性文件合法性审核。严格执行人大及其常委会决议决定,依法接受人大监督、政协监督、司法监督,自觉接受审计监督、社会监督、舆论监督,认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。深入推进政务公开,提升政务服务水平。
(三)以一抓到底的实干担当奋力赶考。坚持“三抓三强”,着力“三清一谋”,注重“细、实、严”,做到协力协同、事不避难、知责担当,奋力破解高质量发展痛点、难点、堵点问题。强化“稳、干、进”,在继续做好“六稳”“六保”工作基础上,奋力“转、赶、超”。坚持投资必问效、无效必问责,加强投资管理、优化投资结构、提高投资效益。充分发挥市场在资源配置中的主导作用,推动有效市场和有为政府更好结合。践行人民至上,注重普惠普遍、实用实效,让发展指数体现更多的“幸福指数”。
(四)以一以贯之的责任担当从严应考。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、市委有关规定,深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续营造风清气正的政治生态。加强公共资金、国有资产等重点领域的监督,自觉接受纪检监察监督,严肃查处漠视侵害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。力戒形式主义、官僚主义,坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持政府过紧日子,严控楼堂馆所建设,严控政府一般性支出、“三公”经费,切实兜牢“三保”底线。
各位代表!新蓝图已经绘就,新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,埋头苦干、勇毅前行,切实担负起高质量建设乡村振兴引领示范县和新型工业化示范区的历史使命,奋力续写兴仁高质量发展新篇章!以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词注释
六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
四场硬仗:打好以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场脱贫攻坚硬仗。
三大战役:春季攻势、夏季大比武、秋季攻势。
放管服:简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即创新监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。
三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
双十工程:十大污染源治理工程、十大行业减排达标排放治理工程。
“五个通办”改革:即一窗通办、全省通办、跨省通办、一网通办、一证通办“五个通办”改革。
三个转变:全面推进实施乡村振兴战略,适应乡村振兴工作重点从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴,从突出到村到户转向推动区域发展,从政府投入为主转向政府与市场有机结合“三个转变”。
飞地扶贫:帮扶资金投向交通便利、经营成熟、发展前景好的地区,通过“跨界入股”保底分红,与脱贫户建立利益联结机制。
三变:资源变资产、资金变股金、农民变股东。
五大行动:全力实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明建设、加强乡村治理“五大行动”。
易地搬迁后续扶持“五个体系”建设:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。
十大特色产业:薏仁米、茶叶、食用菌、蔬菜(含辣椒)、精品果业、中药材(石斛)、生态渔业、特色林业、生猪牛羊家禽、烤烟。
“6个10万亩”示范园:我市调整农业产业结构的一个重要抓手,即打造10万亩国家绿色食品原材料示范园、打造10万亩“中国好粮油”示范园、打造10万亩“定制药园”、打造10万亩核桃提质增效示范园、打造10万亩精品水果示范园、打造10万亩特色经济示范园。
医共体:以市医院为龙头的市、乡、村三级联动市域医疗服务体系。
“1+6”工业发展体系:以铝产业为基础,整合煤炭、清洁能源、铝配套、铝型材、生活用铝合金、交通装备制造等六大上下游产业,完善铝产业链条,将兴仁铝产业打造成全州工业的支柱产业之一。
六个大突破:我市发展工业的重点任务,即在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现六个大突破。
一区两园五集群:我市发展工业的主要载体、目标和方向,“一区”即开发区,“两园”即轻工产业园、生态载能循环经济产业园,“五集群”即:着力打造电子产业、纺织鞋服、轻工食品的三大轻工产业集群,着力打造以“煤电网铝+”循环经济为核心的生态载能和以现代煤化工、化工材料、精细化工、特色化工等为核心的现代化工两大产业集群。
两品一标:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
五个一批:谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批,增资一批。
三抓三强:抓学习、抓研究、抓机遇,强本领、强作风、强动力。
三清一谋:“三清”即风险隐患底数清、资源资产底数清、债务底数清,“一谋”就是谋发展破题路径,具体就是谋化解、谋管控、谋盘活。
2022-10-06
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