（云南省）2022年安宁市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-01 21:45   责任编辑：www

2022 年 1 月 15 日在安宁市第七届人民代表大会第一次会议上

安宁市人民政府市长 毕绍刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2021 年工作回顾和过去五年工作成就

  2021 年，面对新冠肺炎疫情及经济下行压力加大的复杂形势，市政府在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会在爬坡过坎中持续健康发展，较好地完成了各项目标任务，顺利实现“十 四五”良好开局。地区生产总值完成 605 亿元(预计，下同) ， 增长 5.8%;地方一般公共预算收入完成 54 亿元，增长 7.8%; 完成固定资产投资 337 亿元，增长 6%，实现社会消费品零售总 额 171 亿元，增长 13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达 51862 元、23551 元，增长 8% 、10%。

  ( 一)产业发展再上台阶。奋战工业主战场，完成《工业园 区总体规划》 编制，出台“工业立市十条”等在全国均有创新性 的政策措施提速工业发展，完成规模以上工业总产值 1083 亿元， 增长 15.3%，单位 GDP 能耗下降 4.9%，安宁工业园区获评 2021 年全国化工潜力园区十强、安宁市获评中国工业百强县。打造重 点产业链，构建石化、冶金、新能源材料 3 条千亿级产业链，云南裕能、多氟多、云天化等龙头企业 4 个项目进入全省新能源电 池重点招商引资项目库。纾困惠企显成效，兑现产业扶持资金 4.3 亿元，推进工业企业电价平均下降 10%;帮助祥丰、天安化 工等企业获得信贷支持 317 亿元，培育小升规企业 25 家; 汇泉 高纯半导材料有限公司获评国家第三批专精特新“小巨人”企业， “风行防水”“玫里传说”2 家企业被认定为 “省级企业技术中 心”， “安宁制造”工业产品首次搭乘中老铁路国际货运列车到 达万象。

  (二)项目建设快速推进。黄金产业园、诺斯沃德安宁现代花卉产业园等 71 个招商引资项目签约落地。 中集车辆产业园、 三鑫医疗二期、星俪岚酒店等 52 个项目动工建设。云天墨睿、 友日久一期、国际网赛中心等 32 个项目顺利竣工。实施宁湖湿地公园、武庙古建筑群等 167 个政府性投资工程，新开工建设 113 个、续建 54 个、竣工 56 个; 安宁南部供水、云仓物流等 5 个项目获得专项债 8.22 亿元。全年招商引资实际到位内资 175 亿元、外资 5824 万美元。

  ( 三)城市品质得到提升。高质量编制《国土空间总体规划 (2020—2035 )》，规划城镇开发边界 248.57 平方公里，观音 山、楸木园 2 个重点片区完成修规。石安公路入城段、太平新城 “四横五纵”等城市干道开工建设，320 国道二专线通车。获评 全国城乡交通运输一体化示范县。人民广场、螳川东路慢行系统、 3 个城市公园和 30 个 口袋公园建成投用，收回 8 号地块建成公 园绿地，百花公园—东湖公园— 圆山城市绿廊实现贯通。大屯东、 官厢街城市更新改造加快，改造提升 11 个老旧小区，12 个无物管小区纳入统一管理，拆临拆违 68 万平方米，开工建设保障性住房 4000 套。城市大脑投入使用，网上政务、智慧城管、雪亮工程并网运行。温泉小镇成功创建省级特色示范小镇、省级旅游度假区。

  ( 四)乡村振兴步伐加快。农业生产保持稳定，建设高标准 农田 6800 亩，粮食生产功能区面积保持在 9.33 万亩以上，粮食安全形势总体向好; “老同志”牌普洱茶等 11 个本土农产品入选云南省“绿色食品牌”品牌目录; 高标准完成第四批全国农村 集体产权制度改革试点任务; 成功创建全国电子商务进农村综合 示范县。农村建设成绩突出，完成“十四五”村庄布点规划，开 展 27 个行政村多规合一实用型村庄规划编制; 提升改造农村公 路 35 条，实施农村小微工程改造 238 项。雁塔村入选中国美丽 休闲乡村、全国村级议事协商创新实验试点。农村人才培养加快， 实施领头雁工程、农村优秀人才培养工程、人才回引工程，招收 乡村振兴技能人才订单班学生 127 名，“农民业校”完成农民职 业技能培训 11474 人次，226 名各级干部参与回乡规划乡村振兴 行动。

  (五) 生态环境持续改善。蓝天保卫战取得成效，完成城镇 人 口密集区 7 家危险化学品企业搬迁入园，昆钢本部主要生产装 置永久关停，空气质量优级天数保持在 230 天以上，优良天数保 持在 360 天以上。碧水保卫战深入推进，完成九龙河、沙占河等 6 条河道水环境治理工程，完成第一污水处理厂提标改扩建，实 施中心城区污水处理提质增效工程，开工建设太平新城南部污水 处理厂，推进螳螂川流域生态环境治理，通仙桥国控断面、青龙 峡省考断面水质达标; 净土保卫战步伐加快，关停矿山 23 个， 完成矿山生态修复 1600 亩，义务植树 82.5 万株; 率先在全省开 展废旧农膜回收利用工作; 完成龙凤箐等 4 个磷石膏渣场环境综 合整治，开展永昌钢渣、原安宁钢渣磁选厂 2 个堆场整治; 完成 林业生态建设 11.54 万亩。对标对表抓好中央第二轮生态环保督察交办问题整改，整改完成率 83.64%。建成覆盖全市范围环境 监测网络，实现污染因子实时在线动态监控。

  ( 六)民生福祉更加殷实。成功打赢“12 ·25”疫情防控阻 击战，迅速切断传播链条，全面恢复正常生产生活秩序，守住“内 防扩散、严防输出”的底线。持续扩大就业规模，提供有效就业 岗位 14507 个，新增城镇就业 10957 人、农村劳动力转移就业 4609 人。加大教育基础设施建设，市第四、第五幼儿园及 9 个 村级幼儿园建成投用，新增公办幼儿园学位 2250 个，安宁中学 初中部、安宁市新城学校等 6 所学校开工建设。全面提高医疗卫 生水平，与昆明理工大学合作建设安宁市第一人民医院，启动太 平新城街道社区卫生服务中心、八街中心卫生院建设; 为 16.97 万户籍人 口开展免费体检并建立健康电子档案; 高分通过国家卫 生城市复审，爱国卫生 “7 个专项行动”“四个一体化”常态长 效工作经验在全省推广。民族团结进步工作取得成效，创建成为 省级民族团结进步示范市。

  (七)发展环境不断优化。在全省率先成立“营商环境客服 中心”，建立工业产业链 “链长制”和招商引资 “驻企 5D 店小 二”机制，完成 “优化营商环境年度十大突破事项和 50 项提升 工作”，新增市场主体 7813 户。全社会研发经费投入同比增长 58%，新增高新企业 23 家，获评国家知识产权强县工程试点示 范县。社会大局总体稳定，全年未发生森林火灾，电信类诈骗案 件破案率提高 26.7%，抢夺抢劫案件保持零发案，群众安全感满意度稳居昆明市第一。深入开展 “我为群众办实事”实践活动， 盘活博欣天籁郡、宁湖九号等 7 个烂尾楼项目，为 11.2 万户居 民解决不动产登记历史遗留问题。

  在做好以上工作的同时，我们高度重视人大代表建议和政协 委员提案办理，全年办理人大代表建议 208 件、政协提案 136 件， 面商率、办结率 100%。高度重视关于城镇相对低收入群体议案 办理工作，安排专项资金 3000 万元，救助城镇困难人 口 4330 人， 取得良好社会效果。高质量完成 2021 年十件民生实事，市人大 常委会评议为优秀。积极支持总工会、共青团、妇联、科协、工 商联、残联等部门开展工作，民族宗教、双拥、档案、史志、气 象等工作均取得较好成绩。

  各位代表，2021 年各项工作任务的顺利完成，为六届人民 政府 5 年来的工作画上圆满句号。过去 5 年，全市上下抢抓机遇、 加快发展、赶超跨越，2021 年全市地区生产总值、地方一般公 共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是 2016 年的 1.7 倍、1.85 倍、1.4 倍、1.5 倍，圆满完成市六届人大以来 确定的主要目标任务，书写了全面建成小康社会的高分答卷。

  这五年，我们抓发展促跨越，综合实力领跑全省。连续 3 年上榜中国县域经济百强县(市) ，排名逐年晋位，连续 3 年位 居全国投资潜力百强县(市) 前列。荣登全国综合竞争力百强县 (市) 、全国营商环境百强县(市) 、西部地区县域经济十强县 (市) 。成功创建为第五届全国文明城市并以西部第一、全国第八的成绩通过复查，受到中央文明办通报表扬。

  这五年，我们抓转型促升级，产业基础不断夯实。实施“工 业立市”战略，工业总产值从 401 亿元增至 1083 亿元。现代服 务业蓬勃发展，公铁联运货物吞吐量突破 2 亿吨，大宗平台商品 交易额达 1000 亿元，吾悦广场、万达广场等一批国内知名商业 综合体落户安宁。接待游客 3368 万人次，实现旅游综合收入 195 亿元，温泉摩崖石刻群入选第八批全国重点文物保护单位。大黑 山摩托车越野赛、昆明网球公开赛影响力持续扩大，“云南滇西 旅游第一站、 昆明康养休闲首选地”品牌越做越响。

  这五年，我们抓项目促支撑，发展动能更加充足。签约招商 引资项目 455 个，到位内资 1155 亿元、外资 2 亿美元。实施 305 个重大投资项目，完成固定资产投资 1431 亿元。 中石油云南石 化累计炼油 4498 万吨，结束云南缺油少气的历史。 昆钢环保搬 迁转型升级项目二期建成、本部永久关停。祥丰集团位列 2021 年云南省非公企业 100 强第 11 位; 梦云南国际康养度假区等 28 个商业综合体和文旅项目建成运营。

  这五年，我们抓城建促品质，城市面貌大为改观。 “一主两 辅”城市格局初步形成，主城建成区面积增至 37.39 平方公里， 城镇化率达 82%。城市品质全面提升，实施官厢街、大屯东、观 音山等 7 个片区城市更新改造，创建为云南省首批“美丽县城”。城乡保洁常态长效，垃圾无害化处理率达 100%，建成区城市公 厕覆盖率达 8 座/平方公里。积极推进国家生态园林城市和公园城市建设， “推窗见绿、出门见景”成为安宁特有的城市风景。

  这五年，我们抓农村促均衡，乡村振兴成果丰硕。开展三期 农村人居环境提升工程，实施 119 个乡村振兴项目，启动 16 个 乡村振兴试点村建设，打造 100 个美丽宜居乡村。现代农业产业 园、现代花卉产业园、乡村振兴示范园建设全面加速，获评全国 农村人居环境整治激励县。乡村治理能力不断提升，被确定为全 国首批乡村治理体系建设试点县(市) 。

  这五年，我们抓环保促生态，绿水青山底色更浓。实施钢铁、 火电等行业超低排放改造，全市空气质量优良率达 99%。实施水 环境综合治理三年攻坚行动，螳螂川青龙峡断面近 20 年来首次 达标。中央第一轮生态环保督察反馈问题销号清零，第二轮反馈 问题整改扎实推进，创建成为云南省生态文明市。

  这五年，我们抓民生促和谐，幸福指数明显提升。民生支出 占地方一般公共预算支出比例保持在 75%以上。加强西部县级教 育强市建设，全面深化“县管校聘”， 获评全国义务教育发展基 本均衡县(市) 。在全省率先实现国家卫生乡镇全覆盖。多层次 养老服务体系不断完善，列为云南省养老服务业综合改革试点示 范县(市) 。高标准建设“五馆三中心”并投入使用，乡愁书院 实现街道全覆盖。深化“放管服”改革，在全省率先实现“互联 网+政务服务”五级联通，审批时限平均压缩 90%以上。

  各位代表，这些成绩的取得是上级党委、政府和市委坚强领 导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市 48.38 万人民共同努力的结果。在此，我代表市人 民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向市人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向 驻市部队、武警官兵和消防指战员，向驻市企事业单位，向所有 关心支持安宁发展的各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!

  在取得上述成绩的同时，我们清醒地认识到，当前全市高质 量发展中还存在一些亟待解决的困难和问题： 一是产业结构不合 理，严重依赖石化、钢铁、磷化工等传统产业和支柱企业，战略 性新兴产业和现代服务业发展滞后，高新技术企业少、创新研发 能力不足，民营经济发展不充分，经济增长内生动力不足，产业 转型升级步伐缓慢。二是能耗、水资源、环境容量、土地等要素 依然是制约发展的关键瓶颈，生态环境治理欠账多，保护治理任 务繁重。三是疫情防控风险持续存在，安全生产形势依然严峻复 杂，应对突发复杂情况的能力仍需提高。四是城乡发展不充分不 平衡依然存在，优质教育、医疗、体育、文化、养老服务供给与 群众对美好生活的期盼相比，仍然有差距。五是在政府自身建设 方面，一些干部担当意识、创新本领、服务能力还不足，庸政、 懒政、怠政现象依然存在，政府行政效能还有待提高。对此，我 们将高度重视，强化举措，脚踏实地，不断推动问题解决。

  二、未来五年奋斗目标及 2022 年工作任务

  今后五年，是推动安宁经济社会奋力赶超、进位争先的关键 五年。站在新的起点上，习近平总书记两次考察云南，对云南提出了“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示精神，省委要 求昆明市要在各项工作中当表率做标兵。安宁作为昆明现代工业 基地、滇中新区产业核心区，必须要抓住高质量发展的重要机遇 期，乘势而上、守正创新，深入实施“大赶考”，开创新时代跨 越发展新局面，努力闯出一条争当表率、争做标兵的新路子。

  今后五年政府工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟 大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基 本方略，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批 示精神，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，全面落实党中央把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同 富裕的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹 疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入推进“工业立 市”“昆安融城”“共同富裕”“生态优先”四大战略，加快建 设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部 县域高质量发展标兵，争当全省县域高质量发展排头兵。

  我们的主要奋斗目标是： 到 2025 年，地区生产总值达 1000亿元，地方一般公共预算收入达 75 亿元，固定资产投资累计完 成 2000 亿元，招商引资累计到位资金 1200 亿元，规模以上工业 增加值年均增长 8%，社会消费品零售总额达 200 亿元，城镇和 农村常住居民人均可支配收入分别达 61000 元、32000 元，成为 全省产业发展、城乡建设、增进民生福祉、生态文明建设排头兵， 综合实力跃居西部前三，进入全国经济百强县 70 强。

  ——实施“工业立市”战略，争当全省产业发展排头兵。坚 持大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓招商理念，实施全面优 化营商环境三年( 2022—2024 )攻坚行动计划，以服务产业发展、 促进项目投资、培育和激发市场主体活力为核心，围绕“八大环 境”建设，在全省率先打造市场化、法治化、国际化的一流营商 环境。到 2025 年，主要营商环境指标达到全国先进地区水平， 成为全省营商环境排头兵。实施“工业立市”五年行动计划，聚 焦绿色石化、有色黑色冶炼和压延、绿色新能源电池材料 3 个产 业，打造优势产业集群; 围绕生物医药、数字经济、新材料、现 代装备制造和环保产业延链强链补链，形成 3 条千亿级优势产业 链、5 条百亿级新兴产业链。坚持创新发展和改革开放，加大力 度补齐创新发展短板，集聚创新发展动能，争当全省创新发展和 改革开放排头兵。到 2025 年，全社会研发经费投入占 GDP 比重达 2.5%以上，规模以上工业企业总产值达 2500 亿元，建设成为 “滇中产业引擎、 昆明工业脊梁”。

  ——实施“昆安融城”战略，争当全省城乡建设排头兵。主动融入昆明区域性国际中心城市建设，抓住昆明主城“西拓”机 遇，积极承接昆明主城功能纾解、产业转移、人 口外溢带来的重 大红利，加快昆安融城发展步伐。到 2025 年，城市空间格局进 一步拉大， “两轴四片”市域发展布局、 “一主两辅”城市发展 格局全面形成，打造成为昆明向西开放门户; 城市能级大幅度提 升，城市建成区面积达 70 平方公里，常住人 口突破 55 万人，力 争 60 万人，城镇化率超过 85%，达中等城市规模; 提升城市核 心区品质，持续推进公园城市建设。打通对外、对内交通瓶颈。 实施农村基础设施提升三年行动计划，加快推进南部发展“五个振兴”， 巩固提升全国城乡融合试验区建设成果。加强城市全生 命周期管理，市民自发自觉参与城市治理，推动安宁由“文明高 地”向“文明高峰”跃升，创建成为“信仰坚定、崇德向善、文 化厚重、和谐宜居、人民满意”的全国文明典范城市。

  ——实施“共同富裕”战略，争当全省增进民生福祉排头兵。 深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持“发展为了人民，发展 依靠人民，发展成果由人民共享”，到 2025 年，全市人均地区 生产总值突破 3 万美元，城乡区域发展差距持续缩小，城乡居民 收入比缩小到 2:1 以内。城镇登记失业率控制在 4%以内，低收 入群体增收能力持续增强。普惠性幼儿园覆盖率达 90%以上，小 学、初中毛入学率达 100%，全市新增劳动力平均受教育年限达 12 年。实施 “健康安宁”行动，持续提升重大疫情防控救治能 力，有力推进紧密型医共体建设，强化基本医疗卫生服务能力建设，提高健康保障水平，提供就近、公平、便利的公共医疗服务， 创建成为云南省首批健康城市。完善社会保险、养老服务、住房 保障、社会救助、重点人群保障服务五大体系，各项社会保险参 保率达 98%以上，建设成为有温度、有质感的幸福宜居安宁。

  ——实施“生态优先”战略，争当全省生态文明建设排头兵。 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草一 体化保护和修复，持续打好蓝天碧水净土保卫战，巩固污染防治 攻坚成果。推进石化、冶金、磷盐化工等工业“三废”循环利用， 推动循环经济发展; 扎实推进水环境治理攻坚，加强螳螂川等 9 条河流流域治理，加快城镇污水管网配套建设，确保城市、集镇 污水集中收集率、处理率持续提升，国控、省考、市考断面水质 稳定达标; 加大“五采区”生态治理，实施废弃矿山矿坑生态修复，继续推进天然林保护，积极推动生物多样性保护，构建现代 化生态安全格局。到 2025 年，空气优良率稳定保持在 99%以上， 全面消除劣 V 类水体，森林覆盖率达 54.3%，美丽安宁建设极具 成效，成为生态宜居的滇中最美绿城，创建成为国家生态文明建 设示范市。

  2022 年是新一届政府的开局之年。新的一年，我们要坚持 稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改 善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。今年发 展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 8%，地方一般公共预 算收入增长 3.5%，固定资产投资增长 10%，规模以上工业增加值增长 8%，社会消费品零售总额增长 8%，城镇和农村常住居 民人均可支配收入分别增长 6%和 7%。

  围绕上述要求和目标，今年要重点抓好以下八个方面工作。 ( 一)着力推动转型升级，培育更具竞争力的优势产业做大做强工业。加快推进“2+1+5”工业产业集群发展，“2”即： 全力打造石化、冶金两个千亿级优势产业，加快石化产业上 下游配套发展，重点推进中石油云南石化减油增化项目建设和云 天化石化产业转型升级，推进盛奥美能绿色石化新材料、正华实 业石化配套、华特沥青、云南鸿安丁腈胶乳等项目建设; 全力延 伸有色、黑色冶炼和延压产业链，重点抓好昆钢环保搬迁转型升 级二期项目早日稳产达产，推进云南铜业异地新建、黄金产业园、 云煤能源焦化等项目建设。 “1”即： 加快培育一个千亿级绿色 新能源电池材料产业集群，围绕正极、负极、铜箔、铝箔、隔膜、 电解液、箱体等主要部件，加大招商引资力度，确保云南裕能年 产 24 万吨磷酸铁锂、云南氟磷 5000 吨六氟磷酸锂、云天化电池 新材料前驱体等新能源电池材料项目建成投产。 “5”即： 推进 生物医药、数字经济、新材料、现代装备制造、环保产业 5 个百 亿级战略性新兴产业发展。启动生物医药产业园及配套建设，推 动汉德生物、福建友谊粘胶二期、粤商产业园、众驰新材料、云 内动力等 40 个项目开工建设; 确保建投铝模加工、景邦铁塔、 恩惠塑业、艾蒂浮兰、凯宇光电等 11 个项目建成投产。

  做优做活现代服务业。加快发展物流业，依托南亚国际陆港、草铺生产服务型物流基地，全力打造陆港型国家物流枢纽; 加快 建设大龙山物流园、普洛斯国际物流园等省级重点物流基地，将 大桃花铁路货运站打造成为中老铁路国际班列网络中的重要节 点，年内全市物流货物吞吐量达到 4600 万吨，主营业务收入达 到 310 亿元。加快发展文旅大健康产业，推进中体未来国际体育 运动康养谷、华熙国际温泉健康美丽小镇、安宁 ·希望的田野、 “老昆明城”等项目开工建设，争取昆明国际医疗健康城落户安 宁; 支持玉龙湾森林公园创建国家 4A 级景区、温泉特色小镇创 建国家级旅游度假区，实施温泉历史建筑修缮和开发利用、摩崖 石刻群保护等项目，建设螳螂川旅游休闲产业走廊、鸣矣河生态 观光和南部红色旅游走廊; 盘活鑫益豪生、五月酒店、云甸阁酒 店，年内实现星俪岚、玉龙湾湖景酒店正式运营。加快发展商贸 服务业，推进中南城、中冠建材、宏信钢构、华楚汽配城等大型 市场转型升级，加快推进中集陆港、云安商贸城二期建设，重点 打造整车销售、汽车零配件、林木产品、高端建材等交易平台， 提升产业聚集度和发展水平。突出发展楼宇经济、总部经济、数 字经济、平台经济，积极发展互联网+生活服务、跨境电商、“元 宇宙”等新业态，提升电子商务的交易额度。

  (二)着力抓好项目建设，激发更加强劲的发展动能

  加快项目建设进度。强化重点项目统筹推进、部门联动机制， 明确项目建设路线图、时间表、责任人，全面加快项目建设。实 现万达广场、祥佳环保科技、科城文化创意产业基地等 29 个项目竣工投产。神平安置房、市第六幼儿园、工业园区标准化厂房 ( 三期) 等 87 个项目主体竣工。云天化年产 16 万吨磷酸铁锂、 太平新城生态运动公园等 30 个项目实质性开工。

  提高要素保障强度。做好项目用地保障，着力破解土地要素 制约。全年计划报批土地 6000 亩，收储土地 3000 亩，供应土地 5400 亩，完成批而未供土地处置 1900 亩，闲置土地处置 1000 亩。加大林地审批保障，积极争取林地指标，完成林地报批 4500 亩。全力做好水、电、气供应，优化园区交通、污水和固废处理 等配套基础设施。实施工业园区、太平新城、圆山片区电力通道 建设，规划实施工业园区蒸汽供热系统，做好能评、环评、安评 等服务保障。争取大龙山铁路专用线、工业园区配套产业园基础 设施( 一期) 等 11 个项目获得地方政府专项债券和中央预算内 资金 15 亿元。

  拓宽招商引资广度。坚持一把手招商、全员招商，在服务好 已落地项目和企业的基础上，加快招大引强选优步伐，紧盯优势 产业上下游，实施精准招商、产业链招商、以商招商，重点攻坚 一批行业领军企业。建立签约项目效果评价机制，推动项目签约 与土地供应、税收增量、亩均产值、能耗强度相挂钩，加速储备 一批高质量项目。建立从签约、注册、到资、立项、开工、投产 的全链条考核机制，全面提高签约项目落地率、开工率、资金到 位率、投产率。全年引进 100 亿元以上工业项目 1 个，50 亿元 以上项目 2 个，10 亿元以上项目 10 个(其中包括产值 20 亿元以上总部企业 1 个) ，全市招商引资项目储备库动态保持在 100 个以上，招商引资实际到位内资 220 亿元，同比增长 10%，工业 招商引资到位资金增长 20%。

  提升营商环境热度。对标先进地区，坚持“政府围着企业转， 企业有事马上办”， 掀起政府作风革命、效能革命，打造云南省 营商环境最优县(市) 。通过流程再造、并联审批等方式，实现 不动产登记 1 个工作日办结，非首次出 口企业退税平均办理时限 压缩至 5 个工作日。积极推进 “e 政务”“互联网+政务服务”， 开展政策精准推送，提供审批环节全程帮办代办服务，随叫随到、 服务周到、说到做到，实现企业小型供水项目安装费全免、160 千伏安以下小微企业接电零投资。建立市场主体直接评价营商环 境制度，统筹整合全市服务反馈机制和政务服务“好差评”制度， 实行 “一次一评” “一事一评”，最大限度提升企业的获得感、 满意度。

  加大主体培育力度。围绕让市场主体“多起来、活起来、大 起来、强起来”的目标，实施市场主体倍增计划，加快形成大企 业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、 微型企业及个体工商 户 “枝繁叶茂”的发展格局。年内增加市场主体不少于 1 万户。 新增高新企业 10 家，新兴产业企业占比达 20%，新增规上工业 企业 15 家，力争新增 1 家百亿级企业集团。大力发展民营经济， 出台支持民营经济高质量发展若干措施，年内民营经济增加值占 全市 GDP 比重达 26%。

  ( 三)着力统筹城市建管，打造更具魅力的宜居之城

  提升主城功能品质，加快连然金方融合共建。学习先进城市 经验，提升城市规划设计水平，加强城市天际线、城市色彩、空 间形态、建筑格调等的管控，充分彰显安宁特色、螳川风貌。深 入开展国土空间总体规划编制，推进宁湖片区、武家庄—和平片 区控规修编，圆山片区控规修编和城市设计。持续推进主城区绿 化品质提升，新增城市绿地 2 万平方米，开工建设大屯东山体公 园及 5 个城市 口袋公园，完成主城及螳川慢行系统重要节点夜景 灯光亮化、城市家具提升、12 公里城市道路提级扩面工程。实 施城市主次干道 “绿波通行”，完成主城区智慧停车系统建设。 加快宁湖西、观音山片区路网建设，推进钢安路等 9 条 PPP 市 政道路建设，实现石安公路(入城段) 建成通车。实施安宁主城 “东拓”计划，加快大屯东城市更新改造和昆钢本部转型升级， 推进螳螂川两岸自然景观、建筑风格、市政设施一体化打造，服 务好昆钢老厂区万亩土地开发利用，加快昆钢本部转型升级项目 首开区建设，推进安宁主城与昆钢片区连片发展。

  提速重点片区开发，助推职教太平双翼齐飞。深入推进职教 园区产教城融合，积极引进华为智能驾驶、百度智能通讯等一批 产教融合示范项目; 打造创新创业新高地，成立 2 个以上大师工 作室、名师工作室，年内孵化 10 个以上小微创业企业，不少于 2000 名职教园区毕业大学生落户安宁就业创业; 支持职教园区 教职工住房开发建设，早日实现高校教职工生活居住在安宁。全力打造健康宜居太平新城，紧紧围绕“让居民住下来、让服务优 起来、让产业兴起来”目标，加快推进太平新城西环至安宁主城 连接线、西册公路、太平东环至石安公路连接线、公交车站场建 设; 新建太平新城学校、安宁中学太平学校小学部等 3 所学校， 成立新邑、玉龙湾 2 个城市社区，推动奥特莱斯二期开工建设， 加快南部片区土地熟化; 加快安化军民融合产业园和北部商贸物 流产业园招商引资; 激活读书铺服务区和石安公路两个商圈。

  加大对外开放力度，积极推进昆安融城发展。加快构建“昆 明主城—太平新城—安宁主城”一体化联动发展格局，推动基础 设施互联互通、产业发展优势互补、公共服务对等均等、消费市 场共建共享一体化进程，实现人才、资金、政策、公共服务等要 素双向流动。继续推进昆明西收费站外迁，利用安宁到昆明既有 铁路开行市域列车，构建与昆明主城区 30 分钟立体通勤圈。依 托中老铁路大动脉，加大石化、钢铁、磷化工、塑料包装等产品 出 口; 加强与南亚东南亚人文、商贸交流，力争与老挝勐赛实现 友城缔结，继续推进与缅甸皎漂缔结友城事宜。

  ( 四)着力加快乡村振兴，建设更有特色的美丽乡村

  做精做特现代农业。提高农业产业化、现代化水平，投入 1 亿元资金专项用于农业产业扶持，加速推进现代农业产业园、现 代花卉产业园、乡村振兴示范园建设，确保尚云溢屠宰加工、出 口蔬菜冷链加工、鲜切花拍卖交易项目建成投产。加快推进农文 旅融合发展，重点推进 “花巷雁塔” “拾得光崀” “花舞凤仪”3 个乡村旅游精品村落建设，打造龙洞、甸心等 12 个乡村旅游 目的地，创建 A 级景区村庄 10 个，加快相连玫瑰山谷建设。培 育壮大新型农业经营主体，新增昆明市级以上农业龙头企业 2 家、农民专业合作社示范社 4 个、家庭农场 12 个，打造蔷薇庄 园等 4 个田园综合体。打通乡村物流“最后一公里”， 年内新增 街道电商公共服务站 7 个，农村电子商务信息中心建成投用，快 递到村实现行政村全覆盖。

  建设美丽宜居乡村。积极争取 2 亿元资金专项用于南部地区 交通基础设施建设。实施 9 条农村公路提升改造工程，实施南部 地区供水保障工程，解决八街街道 11 个行政村 54 个村小组生活 用水安全问题，完成 6 座病险水库除险加固。常态化开展农村人 居环境整治，深入推进爱国卫生 “7 个专项行动”进农村。加大 历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村、特色民居保护力度。

  拓宽农民增收渠道。开展农村实用技能提升培训，年内实现 63 个行政村(含涉农社区) “农民业校”分校全部挂牌成立， 全市 60%的农村劳动力接受培训。壮大村级集体经济，年收入 50 万元以上的行政村达 48 个，100 万元以上的行政村达 29 个。 实施 17 个 “经济强村”工程，探索 “龙头企业+资产管理公司+ 农户”模式，鼓励农户盘活农村闲置资产入股村集体经济项目， 共享集体经济发展红利。加快推进农村宅基地确权登记颁证，有 效保障村民个人财产权益。充分发挥全省首家乡村振兴“博士后 工作站”作用，年内入驻博士后不少于 3 名，引进回乡创业带头人 70 名，带动农民增收致富。

  (五) 着力推进绿色发展，建设更加美丽的生态城市

  厚植绿色发展底色。落实 “碳达峰” “碳中和”目标要求， 坚决遏制“两高”项目盲目发展，年内单位 GDP 能耗再下降 3%。 严把节能审查、环评审批准入关，推动能耗指标向效益高、能耗 低的产业和项目倾斜，实现工业绿色高质量发展。统筹腾挪用能 空间，引导云天化石化、嘉华水泥等重点用能企业实施技改提效 降耗。大力培育绿色低碳产业，加快产业绿色化、园区循环化改 造步伐，实现工业园区由“亩均论英雄”向“碳均论英雄”更高 层次迈进，争创省级绿色低碳产业园区。

  强化生态环境治理。坚持高标准推进中央环保督察问题整改，完成原安宁钢渣磁选厂、易门箐生态环境综合治理，推进敬 业钢铁环境问题整改，确保反馈问题整改完成率达 96%以上。持 续打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点加强建筑工地扬尘、大货 车泼洒、工业废气治理，加快重点企业烟气拖尾治理“消白”技 术改造，空气优良率达到 99%以上; 实施水环境治理九大工程， 推进水系连通及水美乡村建设，实施城市排水管网提质工程，年 内城市生活污水集中收集率达 50%以上，确保全年各考核断面水 质稳定达标; 加快推进杨梅山、龙山矿等 8 座历史遗留矿山生态 修复; 围绕“防”“减”“控”抓好重点行业重金属污染减排工 作，持续做好红云氯碱二期土壤修复工作。

  筑牢生态安全屏障。严格执行 “三线一单”分区管控要求，抓好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，全面落实林长制，完 成全民义务植树 80 万株，全市森林覆盖率提升至 53%。加大饮 用水水源地保护力度，确保车木河水库水质稳定达 Ⅱ类水。强化 生态环境监管，落实生态环境保护责任清单; 严格执行资源环境 承载能力监测评价，健全生态保护红线绩效考核指标体系; 完善 社会监督和举报反馈机制，保持环境违法 “零容忍”高压态势。

  ( 六)着力保障改善民生，共创更加美好的幸福生活

  全力支持就业创业。有效扩大就业规模，实现公共就业服务 常住人 口全覆盖; 实施就业困难群体援助行动，支持企业稳定岗 位，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业， 新增就业岗位 1 万个，新增农村劳动力转移就业 3000 人，组织 农村劳动力培训 8000 人次，开发就业见习岗位 300 个。强化就 业创业帮扶，落实“兴安计划”， 青年群体在安宁就业创业人数 同比增加 15%以上。

  坚持教育优先发展。加大教育投入，新增 1 亿元专项教育发 展资金。新建安宁市第十幼儿园等 3 所幼儿园，石江小学等 2 所 学校，增加公办学位 5000 个。深化教育综合改革，推进义务教 育优质均衡发展，新增“家门 口好学校”和“特色学校”各 5 所， 支持安宁中学太平学校创建省一级优质学校。深化校长职级制改 革，建设专业化学校管理队伍，提升教育内涵发展水平。深化教 育评价机制改革，落实“双减”“双新”，构建“五育”并举育 人新模式。

  加快建设健康安宁。持续推进紧密型医共体改革，打造 3 个业内知名重点学科，建设昆明理工大学附属安宁市第一人民医 院实验室和科研所，提高医疗科研保障水平; 扎实抓好妇幼保健 和公共卫生服务，全面完成户籍人 口免费健康体检并建立居民电 子健康档案。巩固爱国卫生 “7 个专项行动”成果，实现由 “卫 生城市”向 “健康城市”迈进。探索养老服务机构 “公建民营” 模式，实现居家养老服务单位星级评定全覆盖。广泛开展全民健 身运动，承办好昆明国际网球公开赛、JFC 国际青少年足球赛、 安宁市第二届运动会等赛事，以小规模多层次多元化群众体育运 动全面推进全民健身活动。

  持续增进民生福祉。铸牢中华民族共同体意识，争创全国民 族团结进步示范市。推进社会救助提标增效，救助困难群众 7000 人以上，发放救助资金 4000 万元以上，实现救助困难人群兜底 保障全覆盖。保障老年人基本权益，发放老年人最低生活补助经 费 3000 万元。完善特殊人群缴费机制，确保各项待遇按规、及 时、足额兑现。持续做好城乡困难群体住房保障工作，完成农村 住房提升改造 500 户。

  (七)着力筑牢安全防线，共享更加祥和的平安家园

  严守疫情防控底线。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，全 面提升疫情防控应急能力和精准化防控力量建设，提高疾控中心 监测预警、流调溯源、应急处置能力，加强对重点场所、重点人 员的排查管控，严格落实集中隔离场所闭环管理，推动疫苗接种全覆盖，持续巩固来之不易的疫情防控成果。

  严守粮食安全生命线。坚持把粮食安全牢牢握在自己手中， 珍惜和合理利用每一寸土地，采取有力措施落实最严格的耕地保 护制度; 稳定粮食生产能力，建设高标准农田 5100 亩; 加强粮 食储备安全管理，确保市粮食仓储物流中心正式投用。

  严守金融风险高压线。严禁各类违法违规举债、担保行为， 积极防范化解政府债务风险，稳妥化解重点领域信用风险，整顿 规范金融秩序，全面提升风险防控能力，确保我市金融领域健康 安全。

  严守安全生产红线。严格落实安全生产三年行动计划，强化 危化品安全生产监管，实施智慧化工园区建设，提高本质安全。 持续做好非现场治超，加强重点区域、重点路段交通管控，确保 群众平安出行。实施森林防火基础设施项目工程，新增重点林区 储水点 300 个。完成安宁市消防大队扩建搬迁、太平新城消防站 建设，加大设施装备投入，提高应急救援水平。

  严守社会稳定平安线。严格执行房地产企业预售资金监管制度，防止因资金抽逃而新增烂尾楼问题。解决 7000 套历史遗留 问题房屋不动产权登记办证，化解尚都豪庭等 3 个烂尾楼历史遗 留问题。持续巩固“平安安宁”建设成果，提升社会治安基础治 理能力，强化矛盾纠纷排查化解工作，保持隐患动态清零，确保 我市群众安全感满意度继续位列昆明市第一名。

  (八)着力加强自身建设，打造更加满意的人民政府

  加强制度建设，打造法治政府。统筹推进“八五”普法，严 格落实普法责任制，全面提高领导干部、行政机关工作人员法治 思维和依法行政能力，争创全国法治政府建设示范市。认真办理 人大议案、代表建议和政协委员提案， 自觉接受人大法律监督、 工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。

  加强作风建设，打造效能政府。发扬赶考精神，牢固树立“不 进则退，慢进也是退”的危机意识和“今天再晚也是早、明天再 早也是晚”的效率意识，发扬“敢闯敢拼、滴水穿石”的奋斗精 神，争分夺秒抓落实; 深入践行“厉行节约、反对浪费”， 坚决 把有限的财力用在改善民生和服务发展上，厉行节约抓落实; 严 格落实政府系统基层减负 11 条措施，大力推行 “项目工作法、 一线工作法、典型引路法”，真抓实干抓落实。

  加强纪律建设，打造廉洁政府。严格履行党风廉政建设“一 岗双责”主体责任，强化廉政风险防控，严格执行中央八项规定 及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”， 做到干部清正、政 府清廉、政治清明。

  各位代表，2022 年，在抓好以上八个方面工作的基础上， 我们还要全力办好以下十件民生实事：

  一是方便市民绿色出行，开通“家校直通”线路 8 条，实现 全市中小学校学生免费乘坐公交车上下学; 新购置新能源公交车 20 辆，建设 500 个充电桩。二是强化农村供水保障，箐门 口水 库实现蓄水，实施 19 件抗旱应急保人饮工程和 15 件农村饮水安全巩固提升工程。三是改善学校办学条件，开工建设安宁市石江 小学、安宁中学太平学校小学部，新增公办学位 4000 个; 实施 中小学运动场地、设施设备更新改造工程和教育软实力提升工 程。四是实施老年幸福工程，加强养老服务设施建设，新增居家 养老服务中心 10 个、老年互助食堂 10 个、老年活动中心 5 个， 新增养老床位不低于 100 张，建设家庭养老床位 400 张。五是改 造城镇老旧小区，实施 9 个老旧小区改造，改造面积 7 万平方米; 恢复重建川庙巷老街。六是促进城乡居民就业，新增就业岗位 1 万个，新增农村劳动力转移就业 3000 人，组织农村劳动力培训 8000 人次。七是提升燃气保供能力，完成主城区天然气输气管 道提升改造 15 公里; 实施天然气供应扩面，实现温泉、太平新 城 5 个小区通天然气。八是提高污水处理能力，完成太平新城南 部污水处理厂建设，开展市政道路管网排查 300 公里。九是打造 全民健身阵地，建设体育运动主题公园 1 个，运动主题 口袋公园 5 个，其中配备体育运动设施的不少于 3 个，新建 11 人制足球 场 4 块，标准篮球场 4 块，完成龙山登山步道建设。十是打通片 区连接通道，钢云路、钢安路、石安公路入城段建成通车。

  各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成! 让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导 下，抢抓机遇、奋发有为，为加快建设区域性国际中心城市西线 经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵而不懈 奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!