发布时间：2022-08-01 21:45 责任编辑：www
2022年1月10日在嵩明县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 李进波
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、十六届人民政府暨2021年工作回顾
过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省、市、新区各项决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、攻坚克难、精准发力，较好地完成了本届政府既定的各项工作任务，顺利实现“十四五”良好开局，开启了昆明东部宜居宜业新城建设的新篇章。
过去的五年，是嵩明产业发展持续壮大、综合实力不断提升的五年。预计全县地区生产总值年均增长4%;固定资产投资年均增长1.8%;地方一般公共预算收入年均增长7.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9.5%，城乡居民收入比由2.76缩小至2.56;社会消费品零售总额年均增长11.6%。工业基础不断夯实，装备制造、食品饮料等产业集聚发展，规模以上工业企业达103家，国家级专精特新“小巨人”企业2家、高新技术企业38家。现代服务业加快发展，电子商务成效显著，文旅健康、物流产业蓬勃发展。红色文化内涵进一步彰显，兰茂文化品牌更加响亮，旅游总收入年均增长12.61%。保障粮食安全，蔬菜、花卉等特色产业发展势头良好，培育农业龙头企业25家、农民专业合作社223个，农业机械化水平达54.2%，农林牧渔业总产值年均增长6.6%。
过去的五年，是嵩明改革开放全面深化、发展活力持续增强的五年。圆满完成政府机构改革任务，进一步理顺镇(街道)、园区职能职责，工作质效全面提升。深化供给侧结构性改革，淘汰落后和过剩产能26.8万吨，减免各项税费6.3亿元。“三农”改革成效明显，成功申报国家级农村综合性改革试点试验县。深化“放管服”改革，取消调整行政权力事项32项，依法赋予小街镇127项县级行政职权事项。推动事前审批向事中事后监管转变，政务服务事项从733项增至1388项，镇、村为民服务中心(站)全覆盖，实现办事“最多跑一次”“只进一扇门”，市场主体从2.1万户增至2.8万户。全社会研发经费投入逐年递增，国家、省级科技型中小企业32家，获批省级优势企业10家，杨林经开区、农业园区创建为省级知识产权示范园区。引进世界500强企业10家，落地亿元以上项目97个，实际到位内资759.6亿元。
过去的五年，是嵩明规划建设统筹推进、城乡面貌焕然一新的五年。编制完成《嵩明县分区空间发展规划(2017—2035)》等13个规划，逐步形成以国土空间规划为核心，详细规划为基础，各类专项规划为支撑的城乡规划体系。沪昆高铁过境设站，渝昆高铁加快推进，小龙、嵩昆、东南绕等6条高速形成“O”型闭环路网结构。投入约55亿元，新建、改扩建杨嵩大道、四煤路等50余条道路，兰茂大道、空港大道等市政道路建成通车，硬化农村公路122.8公里。城市品质全面提升，“美丽县城”建设、爱国卫生“7个专项行动”取得明显成效，建成棚户区改造安置房项目7个，安置2367户7101人，新建公园绿地和景观小品52个、洗手设施852套，改造提升城市道路13条，新增绿化面积272.5亩，县城建成区绿化覆盖率提高至41.43%。农村人居环境整治提升成效突出，新建改造农村公厕285座、卫生户厕40825座，创建省级卫生村103个，人民群众幸福感、满意度明显提升。
过去的五年，是嵩明生态环境日益改善，绿色发展成效显著的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，圆满完成中央第一轮生态环境保护督察问题整改及“回头看”，万元GDP能耗预计年均下降3.6%，空气质量优良率100%，区域环境噪声达标率91.5%。建成农村氧化塘177个，铺设污水管网240公里，全县行政村生活污水处理设施覆盖率达90.67%。实施农田尾水末端治理、农业面源污染削减系列工程，“一江八河”水质明显改善，牛栏江(嵩明段)出境断面水质逐年向好。县生活垃圾综合处理、废弃果蔬资源化利用项目建成运营，建立县镇村一体化垃圾运转体系，生活垃圾无害化处理率达100%。关停非煤矿山46个，实施森林管护35.19万亩，面山造林1.15万亩，义务植树413.78万株，森林覆盖率达44.35%。
过去的五年，是嵩明社会事业迅速发展、幸福指数持续提高的五年。全力推进民生事业发展，财政民生支出逐年递增，占比保持在80%以上。全县5个贫困村、953户3465名建档立卡贫困户脱贫出列。累计新增城镇就业10531人、农村劳动力转移就业64437人，城镇登记失业率稳定在5%以下。城乡义务教育优质均衡发展，新建、改扩建学校(幼儿园)76所，新增教师194人，组建中小学教育集团，创建省、市现代教育示范学校7所，行政村体育设施覆盖率达100%。卫生资源总量持续增加，新增各类医疗卫生机构39所、医疗床位395张，县中医医院完成迁建运营，县医院内儿科大楼建成投用。健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，新冠肺炎疫情防控有力有效，成功创建省级慢性病综合防控示范区，高分通过国家卫生县城复审。基本医疗保险参保覆盖率达96%以上，建成居家养老服务中心15个，文体活动场馆、场所、设施覆盖率大幅提升，公共文化服务水平不断提高。安全生产、应急管理、食品药品监管体系日趋完善，成功创建“云南省食品安全县”“国家农产品质量安全县”。累计化解信访矛盾697件，创建省市民族团结进步示范单位18家、省级无传销村(社区)75个。“七五”普法顺利完成，扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，“平安嵩明”“法治嵩明”建设取得新成效。
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势，我们勠力同心、共克时艰，全县经济社会平稳健康发展。预计全年地区生产总值完成160亿元，增长5%;固定资产投资完成133.5亿元，下降13.8%;地方一般公共预算收入完成14.11亿元，增长7.7%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达4.92万元、1.92万元，分别增长10.5%、11.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
——抓转型、调结构，促进产业优化升级。工业经济持续壮大，北汽新能源“四大工艺”齐备，“三张车”整车产量达1万辆，产值达8亿元。模具产业园一期、浙商产业园二期等25个项目加快推进，源瑞制药、伊利乳业等6个技改项目建成投用，南中科技、海傲家具等19家企业升规入统。康师傅方便食品荣获云南省绿色食品“10强企业”称号。第三产业快速发展，家居建材城一期建成投用，忠兴港苑、小街商业综合体等项目加快建设。成功举办“兰茂文化节”，打造兰茂文化、非遗文化体验线路，创建市级乡村旅游示范点1个，实现旅游收入3.18亿元。农业产业不断优化，绿色食品产业园规划编制完成，福麻生物、滇中数字设施农业项目加快建设，虹之华连续两年荣获云南省“10大名花”第一名，农业园区纳入全国农村创业园区目录。打造“三品一标”农产品15个，建设高标准农田2.84万亩，完成粮食播种18.3万亩，产量达5.08万吨，农林牧渔业总产值预计达39.9亿元。
——抓项目、扩投资，保持经济稳定增长。把“引项目”作为“扩投资”的第一抓手，全年签订正式投资协议项目57个，亿元以上项目25个，协议投资总额381.7亿元，累计到位内资178.6亿元。把“抓投资”作为“稳基本盘”的有力举措，全年实施重点项目239个，鼎汉机械、恒盎实业等12个产业项目竣工投产;新材料7号路、文苑路等17个基础设施项目投入使用;幼儿师范高等专科学校二期、经贸外事职业学院等8个社会事业项目顺利推进。把“内循环”作为“稳增长”的重要措施，国家电子商务进农村综合示范项目创建成功，农特产品线上销售额达1.12亿元，改造提升传统商贸服务业，兰茂广场“夜间经济圈”、银杏广场特色街区成为新的消费增长点。
——抓改革、促创新，驱动发展活力释放。落实各项惠企政策，减税降费1.25亿元。深化商事制度改革，新增市场主体5159户。新政务服务中心投入使用，设置服务窗口125个，实现“一站式”审批服务事项1388项。创新公共资源交易监管模式，在全市率先实现评标隔离智慧监管。推进“互联网+政务服务”，镇(街道)审批系统、杨林经开区综合受理平台建成投用。有力有效防范化解金融风险，县属国企清产核资顺利进行，建立完善国企管理制度10余项，预计债务风险等级降至红色预警线以下。大力培育高新技术企业，成功认定国家高新技术企业17家，新增发明专利12件，申请注册商标734个。
——抓统筹、补短板，推动城乡协调发展。国土空间规划编制及10个专题研究顺利推进，乡级土地利用总体规划评估获批，完成县城北片区等5个控详规及39个行政村“多规合一”村庄规划编制，干部回乡规划乡村振兴行动全面展开。县城南片区道路污水管网改造一期、县第一自来水厂二期建成投用。黄小路、杨嵩大道试通车，完成盟台路北段、兴旺街等7条城市干道路面提升和绿化提质;改造农贸市场3个、危桥7座，完成秀嵩街“U型断面”打造，荣获“云南省美丽县城”称号。建成5G基站237个，110千伏大树营变电站、220千伏杨林变电站建设稳步推进。农村人居环境明显改善，硬化农村公路22.67公里，改建农村公厕228座，消除旱厕1658座，农村卫生厕所覆盖率达92.28%。成功创建省级森林乡村3个，入围国家级森林乡村备选库4个，小街积德、嵩阳东村入选省级美丽村庄。
——抓治理、强措施，改善生态环境质量。严格落实生态环境保护责任，中央第二轮生态环境保护督察交办问题完成整改37个，稳步推进2个。初步划定生态保护红线54.85平方公里、城镇开发边界157平方公里、永久基本农田24.52万亩。系统推进“一江八河”水环境综合治理，完成沿岸大棚退让830亩、河道清淤268公里，测土配方施肥7万亩、秸秆资源化利用11万亩。实施大石头水库内源污染控制、上游水库生态污染削减一期工程，对龙河、肠子河等4套极限除磷设备投入使用，第三污水处理厂建成试运行。启动山脚社区耕地提质改造综合整治项目，小药灵山矿山生态修复治理完成验收。整治违法用地8279亩，拆除违规建筑46万平方米。
——抓民生、办实事，擦亮全面小康成色。毫不松懈抓好常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗96.4万人次，圆满完成瑞丽边境疫情防控支援任务。聚焦教育优质均衡发展，推进“县管校聘”等10余项改革措施，县一中、嵩阳一中、嵩阳二小纳入昆一中教育集团全学段办学，高考一本率6.59%、本科率47.53%，实现止跌回升。县妇幼健康服务中心能力达标创建通过省级验收，牛栏江镇、小街镇中心卫生院达到云南省甲级标准。县医院、县中医医院建成省级重点专科4个、市级重点专科5个。强化惠民政策落实，发放“贷免扶补”资金9229万元，组织职业技能培训2.74万人次，提供有效就业岗位2291个，发放城乡低保1690万元。新建居家养老服务中心6个、老年幸福食堂2个。加强文物和非物质文化遗产保护传承，完成古盟台、武侯祠、文庙魁星阁修缮提升改造，兰茂雕像正式落成。持续深化社会治理，兰茂、龙泉、文苑3个城市型社区成立运行，推进三级综治中心规范化建设，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
——抓执行、转作风，强化政府自身建设。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚守意识形态阵地，扎实开展党史学习教育，政府行政效能、治理能力不断提升。全面从严治党纵深推进，强化杨相来案“以案促改”，做好省委巡视和审计整改“后半篇文章”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。严格落实中央八项规定精神，全面加强预算绩效管理。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、审计和社会监督，依法执行县人大决议决定，办理人大代表建议83件、政协提案84件。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业健康发展，民族宗教、人民武装、退役军人、防震减灾、气象、供销等工作取得新成绩。
各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻嵩部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，各民主党派、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与嵩明建设发展的朋友们表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标高质量发展要求和全县人民期盼，我们的工作仍有不小的差距：一是经济发展质量不高。经济总量不大，综合实力不强，地区生产总值、固定资产投资等经济指标没有达到预期，面临既要“赶”又要“转”的双重压力;主导产业不突出，新产业新业态发展缓慢，工业经济规模偏小、结构不优，农业产业短板明显、欠账较大，第三产业发展缓慢、消费外流。二是公共服务不均衡。城乡发展不平衡不充分问题突出，群众关心关注的教育医疗、文化体育、养老托幼等公共配套不完善、服务质量不高，城乡精细化管理水平偏低。三是发展要素制约较大。重大项目储备不足，前期工作推进缓慢;用地保障、环境容量、发展空间日益趋紧，基础设施配套仍需全面加强。四是政府工作水平有待提高。少数领导干部抓统筹、抓落实、抓攻坚的本领不过硬，“中梗阻”“推拖滑”等现象仍然存在，行政效能、机关党建和党风廉政建设还需进一步加强。对此，我们必须迎难而上、知难奋进、克难攻坚，采取有力措施切实加以解决。
二、十七届人民政府主要目标任务
各位代表!新一届政府履职的五年，是嵩明跨越赶超的关键发力期，是我们干事创业的黄金机遇期。纵观发展前景，形势向好、未来可期。从国家层面看，我国经济稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局正在形成，“一带一路”、乡村振兴、新基建等政策利好加速释放，东西部地区产业梯次转移，有利于我们引进更多优质项目，因势而谋加快发展。从省级层面看，云南大力发展“5+8”重点产业、聚力打造世界一流“三张牌”，奋力谱写“一个跨越、三个定位”新篇章，正由“边陲末梢”变为开放前沿，有利于我们结合产业实际，借势而进融入发展。从市级层面看，昆明开启生态化国际化现代化发展新征程，围绕建设区域性国际中心城市目标，全面优化完善各县区功能定位，明确发展重点方向，有利于我们承接主城功能拓展，顺势而为融合发展。从新区层面看，滇中新区经济社会发展迈出坚实步伐，大力实施“432”战略，全面开展四大行动，高水平打造三大标志性新城，全力构建两大特色城镇群，有利于我们发挥区位交通优势，乘势而上跨越发展。从自身层面看，全县综合实力不断提升，城市框架逐步拉开、产业集群稳步壮大、营商环境持续优化、发展基础更加牢固，特别是县第十三次党代会绘就了未来五年发展新蓝图，有利于我们围绕目标保持定力，聚势而强全面发展!
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，弘扬伟大建党精神，统筹发展和安全，落实省、市、县党代会部署和要求，加强政府自身建设，不断巩固全面建成小康社会成果，推进乡村全面振兴，努力打造产城融合示范区和现代制造业基地，全力推动嵩明由“县”向“城”转型，初步建成昆明东部宜居宜业新城。
今后五年经济社会发展主要目标是：全县地区生产总值年均增长8%左右;地方一般公共预算收入年均增长5%左右;固定资产投资年均增长8%左右;社会消费品零售总额年均增长8%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。围绕发展目标和重点任务，我们将坚持“五个着力”：
(一)着力提升经济质效，在创新发展上实现新跨越
聚焦打造“三张牌”，围绕“一核两极六区”发展布局，培育壮大支柱产业，大力发展现代服务业，高效推进生态农业，不断增强经济发展核心竞争力。突出工业主导地位，培育壮大新能源汽车产业集群，重点突破智能终端设备及零部件等关联产业，推动农机、模具、数控机床、高端电力设备等先进装备制造业形成规模，加快发展新材料、生物医药、人工智能等新兴产业，努力创建国家级绿色园区，力争到2026年，杨林经开区产业规模达550亿元以上。加快建设绿色食品产业园，推动食品饮料产业转型升级，积极引进休闲食品、功能性食品生产项目，加快发展数字农业、有机农业、高效设施农业，五年内取得跨越发展。围绕产城融合示范区建设，着力补齐服务业短板，引进、培育和发展现代物流、金融服务、租赁服务、研发设计等行业龙头企业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;加快完善城市功能配套、商业网点布局，推动批零住餐、居民服务、文旅娱乐等生活性服务业向高品质和多样化升级，推进数字技术与经济发展深度融合，打造产业完备、内涵丰富的“健康生活目的地”。
(二)着力推进城乡统筹，在协调发展上取得新突破
紧扣产城融合示范区定位，围绕以人为核心的新型城镇化建设目标，突出规划引领，推动专项规划与国土空间规划深度融合，实现“多规合一”村庄规划全覆盖。夯实城乡发展基础，提升交通路网通达能力，促进生产要素双向流动和公共资源合理配置，实现以城带乡、城乡统筹、融合发展，到2026年，力争常住人口城镇化率达70%左右。大力实施城市更新行动，加大县城旧城区改造力度，完成棚户区、老旧小区改造任务。加快建设“数字嵩明、智慧城市”，人性化设置各类“城市家具”，科学化、精细化、智能化管理城市。拓展城市生态休闲空间，到2026年，县城建成区绿化覆盖率达43%左右。大力推进美丽乡村建设，全面实施乡村振兴“个十百”示范工程和农村人居环境整治提升五年行动，全力打造100个“三村五美”美丽宜居乡村。
(三)着力改善生态环境，在绿色发展上作出新贡献
坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢把握碳达峰碳中和绿色发展机遇，严格执行生态环境保护责任清单，持续改善水环境，抓牢城镇、抓实农村、覆盖流域，确保牛栏江(崔家庄)出境断面水质稳定达标，省控断面全面达标，市控断面全面消除劣V类水体。统筹“山水林田湖草沙”一体化保护修复，全面落实“退、减、调、治、管”措施，深入推进“湖泊革命”。全面推行“林长制”，持续推进森林嵩明建设和国土绿化。加强自然资源执法监管，严格落实“三线一单”生态环境分区管控体系，完成34个关停非煤矿山生态修复。统筹污染治理和生态保护，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展，创建国家生态文明示范县。
(四)着力优化营商环境，在开放发展上收获新成效
对标国内先进，深化“放管服”改革，推动行政审批再提质、再增效，全面提升“互联网+政务、商务、事务”综合服务标准化、规范化、便利化水平。实行政府权责清单制度，全面落实惠企政策，强化“政银企”合作，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，助力实体经济发展。强化土地供应保障，推进天然气、供水、交通路网建设提质改造，切实提高供电可靠性。加大政策扶持力度，突出企业创新主体地位，提升科技成果转化水平，力争杨林经开区、农业园区创建为国家知识产权示范园区。实施“人才兴县”战略，发挥职教新城资源优势，培养、引进、用好专精人才。紧盯产业链、供应链开展精准招商，推动产业链上中下游、大中小企业融合发展，确保到位资金年均增长10%以上。
(五)着力增进群众福祉，在共享发展上彰显新作为
坚持发展为民、发展利民，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进全县群众从全面小康向共同富裕目标迈进。落实积极的就业政策，实施就地就近就业行动，推进大众创业万众创新，深化职普融通、产教融合、校企合作，打造更方便、更充分的就业创业平台。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。持续深化教育领域综合改革，确保公办幼儿园在园幼儿比例达50%以上，嵩阳二小创建为省级现代示范学校，嵩阳一中教育教学质量位居全市前列，县一中晋升为一级三等普通高中，争取创建省、市示范学校(幼儿园)10所以上，教育总体发展水平达到全市中间位次。持续推进健康嵩明建设，不断增强县医院、县中医医院综合服务能力，全面提升基层公共医疗卫生服务水平，确保国家卫生乡镇比例达100%、省级卫生村达80%以上。推动文旅事业高质量发展，加快推进“五馆”建设，拓展公共文化服务空间，高效实施一批文化惠民工程，推动兰茂文化创造性转化、创新性发展。提升社会治理水平，加强安全生产监管，抓好社会矛盾源头治理，建设“平安嵩明”。
三、2022年工作重点
2022年是新一届政府任期的第一年，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、市委、新区党工委各项决策部署，按照县委十三届三次全会的部署要求，持续深化改革创新，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续推进由“县”向“城”转型发展，推动昆明东部宜居宜业新城建设迈出坚实步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长15%;地方一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。预期目标建议，是发展所需，是嵩明担当。实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作：
(一)突出产业引领，促进经济增长
加速工业转型升级。坚持集群式发展，持续抓好新能源汽车及零部件、高端数控机床等主导产业，重点推进浙商产业园二期、农机产业园项目建设，确保模具产业园二期一季度签约落地，金科智造科技城、粤商科技产业园项目二季度开工，模具产业园一期上半年竣工投产。坚持链条式发展，深入实施“建链、补链、强链”行动，围绕新能源汽车“链主企业”，加快数控机床产业园、宁波江宸、天隆汽配等在谈项目进度，力争年内引进汽车配套项目8个以上，推动汉邦汽车制造、亚太铝业等已签约项目落地开工，支持“三张车”产能稳步提升，力争整车产量达2万辆，产值达16亿元。坚持集约式发展，推动杨林经开区、杨林南片区、小街片区工业产业实行“亩均论英雄”发展模式，全力推进“腾笼换鸟”，确保收回闲置土地200亩，清理“僵尸企业”8家以上，盘活闲置低效厂房2万平方米。创新发展模式，建立产业发展智慧管理综合服务平台，推动中小微企业抱团发展，打造专精特新“小巨人”企业2家。加大工业经济扶持力度，培育健安堂、朗世新能源等6家临规企业升规入统，推动康师傅饮品、伊利乳业等规上企业提质增效，实现规上工业总产值增长12%、增加值增长8%以上。
加快发展现代服务业。积极培育生产性服务业，主动对接交通运输、研发设计、法律金融、商贸会展等领域知名企业进驻设点，推动友脉服务外包产业园全面落地，确保东聚产业园、嵩明服务区物流园项目年内开工。全面实施电子商务进农村综合示范项目，着力打造县镇村三级电子商务公共服务和物流共配体系。加快新嘉园、君和君泰、中骏云谷等项目建设，推动恒大文旅城、国际健康城及蓝光雍锦府等项目复工续建，促进房地产市场平稳健康发展。持续壮大生活性服务业，加快家居建材城二期、杨林经开区中心商务区等项目建设，推进万达文商旅综合体年内落地，确保小街商业综合体建成投用。稳步推进玉带路农贸市场和停车楼建设，实施隆源美食城“夜间经济”改造提升，确保圆山馨苑商业体上半年投入运营。加大西山苗寨、东村红色文化体验等项目帮扶力度，促进农旅产业融合发展。
品牌化打造绿色农业。持续提升农业现代化水平，重点打造嵩阳、杨林、牛栏江绿色有机农产品生产基地，扶持推广一批高端化、智能化蔬菜大棚，加速全县农业产业绿色化、标准化发展。加大绿色食品招商力度，推动米利食品、云南十九怪等在谈项目签约落地，年内引进绿色食品企业5家以上，力争福麻生物项目竣工投产。持续提升规模化水平，加快高原特色乡土树种资源库、菌视界等项目建设，实现内蒙古优然牧业高产示范牧场年内开工。持续提升品牌化水平，推动农业园区科研院所成果转化，围绕蔬菜、花卉等特色支柱产业，不断提高优质农产品比例，重点培育云南省绿色食品“10强企业”“10大名品”，年内新增“三品一标”农产品7个以上，着力打造“一县一业”蔬菜产业示范县。
持续扩大有效投资。坚持把项目建设作为经济发展的中心工作，以项目建设加快发展速度、提升发展质量。全年安排重点项目210个，年度计划投资166亿元，推动中天模具、东进电力器材等15个在建项目竣工投产(投用)，兰丰农机、苏合建桥、华新水泥等45个新开工项目形成有效投资，春城电缆、荣顺科技等36个前期项目具备开工条件。着力加强项目储备、前期工作和跟踪问效，确保亿元以上新开工项目不少于25个。
强化项目要素保障。坚持县级领导包保重点项目制度，建立完善“定期会办、现场督办、全程代办”工作机制，及时协调解决土地、林地及水电路气等各类问题和困难，统筹土地、资金等资源向重点项目倾斜，保障项目快速推进。积极争取各级政策支持，全年向上争取资金13亿元，包装纳入省、市、新区项目盘子不少于30个。打通绿色通道，加强项目规划、用地、审批等服务保障，年内完成土地收储3000亩、土地供应3000亩，确保前期项目转化率不低于30%。
(二)突出改革创新，增添发展活力
深化重点领域改革。完成国有企业改革任务，稳步推进市场化转型，提高国有资本运行效率。建立“园区吹哨、部门报到”机制，服务职能向园区倾斜，审批事项向园区进驻，着力提升园区能级，全速推进县区融合发展。深化小街镇行政管理体制改革，推动公共资源交易市场化配置试点工作取得实质进展。深化财税体制改革，着力防范化解政府债务风险，稳步推进政府采购、人才体制、城乡居民医保资金打包付费等改革。
坚持创新驱动发展。搭建“政产学研金”一体化科技成果转化平台，推动创新主体增量提质，确保高新技术企业、科技型中小企业均突破40家。鼓励企业与国内院校、科研机构开展合作，抓实“星创天地”、企业孵化器等培育建设，实现全社会研发经费投入同比增长20%以上。健全积极、开放、有效的人才引进政策和保障机制，深化“校地合作”，鼓励高等院校、行业企业培养先进装备制造、生物医药、智能科技等领域人才。开展企业发明专利“清零”“倍增”行动，新增发明专利15件以上、注册商标800个以上。提升招商引资质效，围绕重点产业全面推行“链长制”，采取“专班+属地”“专班+部门”工作机制，开展精准化招商，全年引进内资不少于165亿元，工业到位资金不少于85亿元，实际利用外资不少于1000万美元。
打造一流营商环境。以推进“互联网+政务服务”为抓手，持续深化“放管服”改革，实现投资项目审批流程再精简、时间再压缩、效率再提高，承诺时限压缩比达90%以上，打造“极简”政务环境。常态化开展企业回访，持续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，强化“双随机一公开”监管，提供水电气等“一站式”便捷服务，深入实施政务服务“好差评”制度。建立健全失信约束制度，着力构建社会信用体系长效机制。落实市场主体培育倍增要求，新增市场主体5500户。
(三)突出统筹协调，加快城乡融合
加强城乡规划引领。加快推进国土空间规划编制，完成规划前期专题研究10个，进一步优化城镇开发边界。围绕城市更新改造和空间拓展，完善城西片区、矣铎片区、县城老城区等控制性详细规划。加快第一批次39个“多规合一”村庄规划审查入库，完成第二批次18个村庄规划编制，强化规划刚性约束，提升城乡建设水平。
提升美丽县城品质。进一步巩固“美丽县城”创建成果，继续推进“U型断面”改造，完成药灵路、玉带路、龙井路罩面补强，实施秀嵩街、环西路、滇源路亮化提升，开展3条市政道路景观改造。完成县城区智慧停车建设，新增停车泊位300个以上。加快锣锅山公园、黄龙山公园建设，新建二类以上城市公厕2座、景观小品4个。加快棚户区改造老城片区一期征迁安置收尾，全面推进二期征收补偿安置，完成老旧小区改造5个。加大市政道路绿化管养、清扫保洁力度，重点整治乱停乱放、漫摊经营、机非混行等现象，营造干净整洁、文明有序的城市环境。
加快基础设施建设。以提升城市运行管理水平为目标，统筹推进“城市大脑”“街镇中脑”“社区小脑”“小区微脑”建设，年内完成“应急救援指挥中心+智慧城市”平台项目建设，新建5G基站160个以上。加快老地山垃圾填埋场综合整治、县生活垃圾综合处理二期项目建设，完成河滨南路、国道213(文昌路至龙井路)改扩建工程。扎实推进农村供水保障行动，年内新建输水管道30公里、配水管网20公里。实施生命防护工程10公里，农村公路硬化20公里，危桥改造3座。加快推进杨林变电站建设，确保大树营变电站年内竣工。重点保障渝昆高铁建设、银昆高速小铺至功山段扩容，配合做好轨道交通嵩明线前期工作。
(四)突出成效衔接，推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果。以“一平台三机制”为抓手，紧盯监测和帮扶两个环节，围绕防返贫动态监测、帮扶机制落实和“两不愁三保障”“四个不摘”等重点任务，健全完善扶志扶智长效机制。切实用好“云南省政府救助平台”，提高群众知晓率、注册率和使用率，确保实现“快速受理、应纳尽纳、应帮尽帮、能退才退”。强化稳岗就业，加大边缘户、脱贫不稳定户帮扶力度，力争脱贫户人均收入不低于7500元，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。
推动美丽乡村建设。深入实施村庄基础设施建设和人居环境整治提升，高标准推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接市级示范镇创建，加快五条沟牧草种植等9个示范项目建设，打造乡村振兴“嵩明样板”。实施村庄绿化美化工程，盘活废弃宅基地和闲置空地资源，按照试点先行、宜建尽建原则，打造农村休闲广场10个以上、公园绿地10个以上、景观小品50个以上。持续推进农村污水综合整治，完成14座公厕、638座无害化卫生户厕建设改造，年内投用8座农村生活污水原位处理设施，实现农村生活污水治理率达45%。健全“五有”人居环境管护机制，创建市级以上精品示范村1个、美丽村庄2个、民族团结进步示范村2个，确保农村人居环境二档村达40%、三档村达20%，推动全县从“一村美”向“全域美”迈进。
加快发展富民产业。建立稳定利益联结机制、股份合作机制，采取“龙头企业+党总支+合作社+农户”等模式，持续壮大村集体经济，带动涉农产业高效发展。提升组织化水平，提高专业合作社发展质量，培育市级以上龙头企业1家、县级以上专业合作社2个，打造市级“一村一品”示范村4个、家庭农场10个。提升项目化水平，争取上级扶持资金不少于4600万元，撬动社会资金不少于6000万元，扶持产业项目不少于15个。坚决守住守好粮食安全底线，完成高标准农田和绿色农田建设2.36万亩，粮食播种面积18.3万亩，产量5万吨以上。提升信息化水平，依托杨桥大花蕙兰、牛栏江有机大米、杨林酱菜、嵩阳无土番茄等特色农产品，搭建电商产品数据库，建立农产品产销合作机制，打造直播带货基地3个，实现农产品线上销售额2亿元以上，拓宽农民增收致富渠道，逐步缩小城乡居民收入差距。
(五)突出环境保护，筑牢生态屏障
全面改善水环境。紧紧围绕“退、减、调、治、管”要求，全面系统推进水环境治理。稳步推进“一江八河”沿岸大棚退让和土地整治，河岸沿线大棚退让不低于500亩，完成大石头水库内源污染控制工程、麦冲村整村搬迁。加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，持续开展畜禽养殖污染、农业面源污染防治，全面完成职教新城院校中水回用系统建设，切实提高中水回用率。科学调整农业种养结构，积极推动河道沿岸替代种植、示范种植。推进化肥农药减量增效，实施测土配方施肥7万亩、秸秆资源化利用11万亩。实施集镇污水处理管网提质增效三年行动，推进3个县级污水处理厂扩容提标，新建污水管网50公里，持续开展县城建成区雨污分流改造。深入开展“清淤减污”“河长清河”、河库“清四乱”行动，建设杨林河、上游水库生态湿地519亩。推动河长制工作“有名”“有实”“有能”，完成河湖管理范围划定及岸线保护，深入实施“一河一策”保护治理，持续巩固“十年禁渔”成效，确保牛栏江(嵩明段)出境断面水质达到地表水Ⅲ类标准，力争“一江八河”达标率提升至60%。
深入开展生态修复。执行最严格水资源管理制度，加快推进农业水价综合改革，完成全县集中式饮用水源地规范化建设，推进水库连通联调，实施八家村等7个水库除险加固工程。加强生物多样性保护，压实“林长制”责任，全年义务植树60万株、面山造林500亩。强化扬尘治理、餐饮业污染整治，空气环境质量优良率稳定保持100%。扎实推进生态环境保护问题整改，完成4个非煤矿山生态修复治理，严格土地执法监察，以“零容忍”态度严控县域内新增违法用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成违法用地整改3854亩。
推进绿色低碳发展。围绕碳达峰、碳中和战略部署，强化能耗“双控”，实现万元GDP能耗下降3.8%。完成全县分布式光伏发电总体方案规划编制，优先在党政机关、工业厂房、学校医院等场景屋顶开展试点，年内实现光伏发电装机容量15兆瓦。扎实开展海绵城市建设，科学布局建设雨水调蓄设施，新增海绵城市建设面积18万平方米。全面执行绿色建筑标准，推进“散乱污”企业排查清理整治。加快新能源汽车推广，新建充电桩600枪以上，鼓励绿色消费，倡导绿色出行，创建绿色家庭。探索建立资源有偿使用制度，推进节能节水节地节材行动，大力建设节约型机关，创建节水型城市。
(六)突出共享和谐，增进民生福祉
推动教育优质发展。不断优化教育资源配置，改善办学条件，启动职教新城中学建设、培智学校扩建，新建幼儿园5所，完成杨桥小学迁建，确保黄龙山小学顺利招生。持续推进人工智能因材施教示范区项目建设，推动7所初高中实现大数据精准教学。落实“双减”政策，坚持“五育”并举，全面推进素质教育。深化“县管校聘”、人才引进等各项改革，健全完善师德师风建设监督管理和考核长效机制，狠抓高中阶段教育教学质量，确保高考一本率、本科率稳步提升。
提升公共服务能力。严格落实常态化疫情防控措施，有序开展各年龄段疫苗接种。实施重大传染病救治能力和疾控中心应急处置能力双提升工程，完成感染性疾病科项目建设。深化医药卫生体制改革及医疗共同体建设，打造县医院、县中医医院智慧医疗平台，实现卫生健康线上一站式服务。有序推进分级诊疗、急慢分治，全面提升镇卫生院、村卫生室健康服务水平。加强农村综合文体服务平台建设，新建体育健身工程点2个，安装健身路径5条，打造环河健身绿道3条。加强非物质文化遗产传承和文物保护，努力打造历史文化品牌，不断提升兰茂文化影响力。
完善社会保障体系。坚持就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，确保新增城镇就业1800人以上、农村劳动力转移就业10000人以上，城镇登记失业率控制在市级指标以内。持续提升全民参保率，不断扩大养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面。分层分类开展社会救助，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房等专项救助，做到精准识别、应救尽救。发展养老、托幼、助残等福利事业，新建居家养老服务中心3个、老年幸福食堂2个，提高特殊人群生活品质和生命质量。
提高社会治理水平。坚持“五治”融合，认真落实市域社会治理各项任务举措，大力开展社区协商、民情恳谈，推进“红色物业”“红色社区”建设全覆盖，打造共建共治共享的社会治理新格局。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，有效化解信访积案5件以上。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络新型违法犯罪，织密个人信息安全“保护网”，完善立体化、智能化社会治安防控体系。严格执法、公正司法、全民守法，深入开展“八五”普法，抓好《民法典》等法律法规宣传实施。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织广泛参与社会治理。推动国防动员、国防教育、民兵队伍建设、军民融合等各项工作全面发展，确保省级双拥模范县、民族团结进步示范县创建成功。
统筹发展和安全。全面贯彻落实总体国家安全观，防范化解金融、房地产等领域重大风险，加强社会面管控力度，全力做好COP15第二阶段会议安保维稳工作。抓牢安全生产，加强校园医院、食品药品、交通运输、消防安全、防汛抗旱、森林防火、网络舆情等领域安全监管，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾及综合应急能力，全力保障人民群众生命和财产安全。
(七)突出责任担当，强化自身建设
奋斗新时代、奋进新征程，政府工作理应展现新气象新作为。我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻保持同人民群众的血肉联系，持续强化政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实中央和省、市、新区决策部署，在县委的坚强领导下抓好政府各项工作，做到令行禁止、政令畅通。
依法履职守规矩。按照法定权限和程序行使职权、履行职责，严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，进一步完善和落实行政执法责任制，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，不断提升政府工作法治化水平。
担当实干提效能。坚持知责于心、担责于身、履责于行，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，把更多的时间和精力用在谋划发展、破解难题上，认真做好10件惠民实事。深入践行“项目工作法”“一线工作法”“典型引路法”，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化，确保上级有部署、政府见行动、落实有成效。
清正廉洁作表率。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险防控，严格财政资金管理，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时!站在两个百年的历史交汇点上，新征程的号角已经吹响，只要我们团结一心、勇往直前，就一定能在社会主义现代化建设新征程中乘风破浪、扬帆远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，鼓足干劲、笃定前行，加快建设一个更有温度、更有色彩、更有文化、更有品质、更有活力的新嵩明，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022年10件惠民实事
1.不断改善学校办学条件，启动职教新城中学建设、培智学校扩建，新建幼儿园5所，完成杨桥小学迁建，确保黄龙山小学顺利招生。
2.完成县医院、县中医医院群众就医挂号、缴费平台和电子健康码服务平台建设，有效提高群众就医便利化水平。
3.促进城乡就业，提供有效就业岗位2000个，新增城镇就业1800人，农村劳动力转移就业10000人。
4.新建居家养老服务中心3个，新增老年幸福食堂2个，建设失能老年人家庭养老床位60张。
5.实施农村供水保障专项行动，建设农村饮水抗旱应急工程5项，提高6600余户28000余人供水保障能力。
6.实施标准化农贸市场建设，完成小街农贸市场、隆源美食城改造提升，新建杨桥社区大新仓农贸市场，加快推进玉带路农贸市场建设。
7.加快智慧城市建设，规范县城区停车泊位管理，完成智慧停车建设，新增停车泊位300个以上，全面整治机非混行现象。
8.实施城镇老旧小区改造，改造栏江新村、老建筑公司、五机关、老计生局、老县医院5个小区。
9.持续开展农村人居环境整治，完成农村公路硬化20公里，新建改造公厕14座、无害化卫生户厕638座，年内投用农村生活污水原位处理设施8座，新建农村污水管网50公里。
10.实施村庄绿化美化工程，打造农村休闲广场10个以上、公园绿地10个以上、景观小品50个以上。
名 词 解 释
专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家《中小企业划型标准规定》。
爱国卫生“7个专项行动”：裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套、公共场所清洁消毒全覆盖、餐饮服务环境卫生全改善、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与。
一江八河：“一江”即牛栏江;“八河”即普沙河、杨林河、老贾河、对龙河、肠子河、匡郎河、弥良河、果马河。
四大工艺：新能源乘用车生产冲压、焊接、涂装、总装工艺。
三张车：北汽新能源汽车、江铃新能源汽车、东风云汽三个汽车品牌。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“5+8”重点产业：5个万亿级支柱产业，即先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业;8个千亿级优势产业，即绿色能源产业、数字经济产业、生物医药产业、新材料产业、环保产业、金融服务业产业、房地产业、烟草产业。
三张牌：云南省打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”。
一个跨越、三个定位：“一个跨越”即努力闯出一条跨越式发展的路子;“三个定位”即努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心。
“432”战略：全面开展四大行动，即特色产业集群培育、产城融合平台建设、大循环双循环融入、一流营商环境升级行动;高水平打造三大标志性新城，即小哨国际新城、东盟产业城、空港国门商旅区;全力构建两大特色城镇群，即嵩明—空港特色城镇群、安宁特色城镇群。
一核两极六区：“一核”即以县城建成区为核心，打造昆明东部宜居宜业新城。“两极”即以滇中新区军长片区核心区、科教文化产业园和嘉丽泽片区为重点，打造现代服务业增长极;以国家级杨林经济技术开发区、小街镇为基础，打造现代制造业增长极。“六区”即现代制造业聚集区、数字经济聚集区、绿色食品聚集区、文旅康养聚集区、现代物流聚集区、生态农业聚集区。
个十百：“十四五”期间，全县创建乡村振兴示范镇1个，精品示范村10个，美丽村庄100个。
三村五美：“三村”即人居环境样板村、美丽宜居示范村、乡村振兴先行村;“五美”即产业美、生态美、人文美、治理美、生活美。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
一平台三机制：云南省政府救助平台，利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。
五有：有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。
双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
五育：德育、智育、体育、美育、劳动教育。
五治：政治、法治、德治、自治、智治。
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06