发布时间：2022-08-01 21:47 责任编辑：www
在2022年1月6日寻甸回族彝族自治县第十七届
人民代表大会第一次会议上
代理县长 普靖
各位代表：
现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、县第十六届人民政府和2021年工作回顾
县第十六届人民代表大会第一次会议以来，面对复杂的经济形势、繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移推进“四区一城[1]”建设，全县发展基础更加坚实、发展步伐更加稳健、发展动力更加强劲，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。
五年来，我们坚持以经济发展为要务，综合实力大步跨越。主动适应经济发展新常态，审时度势、精准施策，矢志不移推进高质量发展，全县经济保持平稳较快增长。预计地区生产总值从2016年的105.18亿元增加到153.83亿元，年均增长7.9%;一般公共预算收入从2016年的6.8亿元增加到8.17亿元，历史性突破8亿元大关，年均增长3.7%;社会消费品零售总额从2016年的45.73亿元增加到68.5亿元，年均增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从2016年的29430元、7524元增加到42884元、12257元，年均分别增长7.8%、10.3%;累计完成固定资产投资456亿元。县域综合实力显著增强，发展水平大幅提升。
五年来，我们坚持以增收致富为中心，脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全目标，突出“六个精准[2]”、实施“七个一批[3]”，累计投入脱贫攻坚及后续巩固提升资金89.72亿元，8个贫困乡镇、134个贫困村如期出列，33382户132397人建档立卡贫困人口全部脱贫，成为全省首批脱贫出列县，荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖，在全省、全市脱贫攻坚主战场上书写了脱贫减贫的精彩篇章。创新“党支部+企业(合作社、大户)+建档立卡贫困户”帮扶模式，强化“双绑[4]”利益联结机制，遴选187家农业新型经营主体，带动贫困户持续稳定增收。全面实施农村危房改造，完成易地扶贫搬迁项目23个、宜居农房集中安置项目13个，50773户农村群众圆了安居梦。通过建设扶贫车间、转移就业、开发公益性岗位、选聘生态护林员等渠道，帮助54132名贫困人口实现充分就业。全面落实控辍保学“双线十人制[5]”、健康扶贫“四重保障[6]”措施，义务教育阶段适龄学生无因贫失学辍学，贫困人口医疗负担大幅减轻。实施农村安全饮水项目523个，改造、新建集中供水项目74个，解决了23万人饮水安全问题。以华东理工大学、华东师范大学、上海普陀区为代表的220余家中央和省、市帮扶单位在产业发展、教育帮扶、消费扶贫、劳务协作、基础设施建设等方面倾力相助，为寻甸决战脱贫攻坚、衔接乡村振兴注入了强劲动力。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划[7]体系建设，“一镇带三村[8]”“一田带六村[9]”“一镇六村[10]”示范建设成效显著。
五年来，我们坚持以转型升级为主线，产业结构显著优化。坚定不移推进绿色经济发展区建设，三次产业结构调整为26.7:17.9:55.4。现代农业优势更加突出，农林牧渔业总产值从38.49亿元增加到72亿元，年均增长7.5%。建成高标准农田12万亩，粮食产量稳定在20万吨以上，烟叶种植面积、产值、税收稳居全市第一。成功创建国家现代农业产业园、云南省“一县一业”肉牛产业示范县，畜牧业产值达35亿元。马铃薯、蔬菜、草莓、中药材等高原特色农业产业快速发展，寻甸牛干巴、功山羊、苗家鸡等特色品牌影响力显著提升。农业新型经营主体持续壮大，国家和省市级农业龙头企业达43家，家庭农场达66个，农民专业合作社达881个。“绿色食品牌”打造成效明显，认证绿色产品10个、有机农产品36个，海潮集团听牧肉牛连续三年获云南省绿色食品“20佳创新企业”称号，泵龙马铃薯获2020年云南省绿色食品“10大名菜”称号。工业经济实力不断增强，规模以上工业增加值年均增长5.4%，先锋化工、中化云龙、先锋煤业3家企业年产值均突破10亿元，亿元以上产值工业企业达13家，高新技术企业增至12户。先锋能源基地建设全面提速，全县褐煤年产能稳步提升，有力保障全省电煤供应。“一园三片[11]”规划布局进一步优化，完成基础设施投资5亿元，新建道路14条15.63公里，配套污水管网31.25公里，建成标准化厂房4.3万平方米，园区承载能力不断增强。新型建材、食品加工、家居制造等重点产业加快发展，艾家建筑等110个重点工业项目建成投产，入园企业达260户，园区聚集效应更加凸显。现代服务业优质发展，增加值从65亿元提升到84.33亿元。深入实施“旅游活县”战略，初步构建“三线三片四带[12]”旅游发展格局，累计接待游客1472万人次，实现旅游综合收入29.32亿元。生态旅游蓬勃发展，凤龙湾小镇创成“云南省特色小镇”，凤龙湾景区获批国家4A级景区，凤龙山、钟灵山、一丘田、星河温泉等知名度不断提升。红色旅游加速发展，改造提升红军长征柯渡纪念馆、先锋六甲之战纪念园、七星鲁口哨中央红军4·29渡江令发布遗址，红军长征柯渡纪念馆入选建党百年红色旅游百条精品线路点位。全域旅游融合发展，民俗节庆活动持续升温，“徐霞客游线标志地”成功获得授牌，创成“云南省旅游扶贫示范县”，塘子街道、七星镇创成“云南省旅游扶贫示范镇”，丹桂村、腊味村创成“云南省旅游扶贫示范村”。现代商贸服务体系逐步完善，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，电商市场主体超千户，交易额达3.52亿元。
五年来，我们坚持以夯实基础为基调，城乡品质有力提升。坚持规划引领，稳步推进国土空间规划编制，完成三轮城镇开发边界试划，初步完成第四轮矿产资源规划编制。按照“北延东拓”思路加快城市建设步伐，启动老一小、月甲路、小碑村3个片区棚户区改造，建成商品房33.8万平方米，完成13条市政道路建设，打通5条断头路，新增县城绿地27.63公顷、污水管网17.87公里，县城“一轴双心两带五组团[13]”功能结构更加完善，县城建成区面积达6.7平方公里，城镇化率由26%提高到32.6%。推进城市精细化管理，提升改造老旧小区81个，置换天然气管道95公里，新增停车位3413个。共享电动自行车顺利投放，市民出行更加智慧便捷。健全园林绿化管养机制，创成省级园林县城，顺利通过两轮国家卫生县城复审。城乡路网提等畅达，功东、武倘寻、寻沾高速建成通车，建成易白公路、东倘公路等一二级路45.53公里，实施柯渡镇、金源乡公路“四改三”工程30公里，提升改造金柯公路、国道213线和248线，新改建通村公路1129公里，全县自然村通畅率达95%。建成老山箐、桑郎箐等5件小(一)型水库，黑石咀、大竹箐等4件小(二)型水库，完成戈乐、大龙池、香水庵3件小(二)型水库除险加固，集水灾害防控、水资源调配、水生态保护于一体的水网更加完善。城乡电网提档升级，投入5.67亿元实施电网改造项目443个，行政村全部通10千伏以上动力电，自然村全部通380伏以上动力电。升级改造4G基站1404座，建成5G基站238座，自然村光纤宽带和4G网络、县城和乡镇集镇5G网络实现全覆盖。人居环境提升行动有效落实，爱国卫生专项行动扎实开展，实现省级卫生乡镇创建全覆盖，七星、六哨、联合顺利通过国家级卫生乡镇创建市级评估，城乡更加干净整洁。
五年来，我们坚持以生态建设为重点，环境质量持续向好。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断加强生态文明建设和生态环境保护，全力打好蓝天碧水净土保卫战。扎实开展大气污染防治，淘汰黄标车1534辆，大力推进城市扬尘综合治理、烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧和综合利用行动，完成先锋化工环保问题整改，园区工业企业实现零排放，县城建成区空气质量优良率提升至99.7%。深入实施水污染防治，全面落实河(湖)长制，完成20条河流、5座水库“一河(湖)一策”编制。实施水环境综合治理项目3个，常态化开展河湖“清四乱”行动，牛栏江水质稳中向好。完成清水海保护区海头村环保工程，库区实现封闭式管理，水质稳定在Ⅱ类及以上。稳步推进土壤污染防治，推动畜禽粪污、工业固废资源化综合利用，利用率分别达95%、36%。有效处理城镇垃圾、污水，建成自燃式生活垃圾热解净化处理站14座、集镇污水处理站10座。加大生态建设力度，修复治理矿山20座，实施金沙江流域(寻甸段)重点水域“十年禁渔”。完成人工造林12.76万亩，全县森林覆盖率稳步提高。凤龙山列入国家草原自然公园试点，钟灵山国家森林公园总体规划通过国家批复，黑颈鹤保护区核心区湿地面积增加663亩，种群数量稳步增长，生态名片更加闪亮。强化“三线一单[14]”生态环境分区管控，严厉打击生态环境违法行为，查处违法案件185件，牢牢守住生态环保底线。高标准整改中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题，污染防治专项攻坚战取得阶段性成效，县域生态环境质量省级考核连续五年达标。
五年来，我们坚持以深化改革为动力，发展活力充分释放。供给侧结构性改革扎实推进，关闭非煤矿山39座，推进东山水泥产能置换、中化云龙节能减排、先锋化工复产增产，淘汰中鲁贝页岩砖厂等一批落后产能。扩大中高端供给，围绕新能源、新材料、装备制造等领域，引进中电新能源、国家能源集团、大唐集团等知名企业落户寻甸。圆满完成政府机构改革、事业单位公务用车制度改革，调整政府组成部门14个。理顺行政区划，仁德街道完成析置，倘甸、凤合、金源、联合顺利回归。完成公共财政预算管理、国库集中支付及电子化管理改革，财政资金支出更加高效。严格落实减税降费政策，累计减免税费6.8亿元，惠及1万余家小微企业。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，流转农村土地25.51万亩。深化国有企业改革，组建寻甸城投集团，实现县级平台公司有效整合。深化教育体制改革，完成校长交流轮岗改革，深入推动“双减”“双升”[15]政策落实。深化医疗卫生体制改革，完善基本药物制度、分级诊疗双向转诊机制。社会保障体系、不动产登记等领域改革成效明显。动态梳理调整权责清单，清理调整行政权力事项283项，优化提升一体化政务服务能力，入驻省政务服务平台事项1456项，新增市场主体22306家，“放管服”改革成效赋能营商环境显著提升。强化招商引资实效，开展“一把手”赴省外招商、“小分队”外出招商28次，累计引进内资251.25亿元，实际利用外资860.82万美元。
五年来，我们坚持以人民满意为追求，民生福祉大幅增进。累计投入民生资金157.09亿元，民生支出占一般公共预算支出比重保持在81%以上。优先发展教育事业，按照“一二三四五”教育发展思路[16]，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、民办教育协调发展。投入专项资金4.8亿元建设教育基础项目356个，城乡办学条件大幅改善。优质高效发展医疗卫生事业，投入4.07亿元新建县中医医院，建成县疾控中心、县妇幼保健院业务用房，乡镇卫生院、村卫生室全面达标，医疗卫生设施更加完善，每千人口床位数达7.11张。胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治5个中心建成投用，救治应急能力显著提升。全额保障卫生院人员经费，基层医疗卫生队伍更加稳定。扎实推进基层公共文化服务体系建设，常态化开展群众性文体活动，第四批国家公共文化服务体系示范区创建通过省级验收。统筹城乡社会保障体系建设，城乡社会保险参保扩面有序推进，基本养老、医疗保险参保率分别达96%和98%以上。低保清理整治顺利完成，实现应保尽保、应退尽退。坚持多渠道促进创业扩大就业，累计新增城镇就业9267人，转移农村劳动力14.22万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。深入推进市域社会治理现代化试点工作，深化平安寻甸、法治寻甸建设，扫黑除恶专项斗争三年行动、“七五”普法圆满收官，被认定为2019年全国信访工作“三无[17]”县(区)。深入贯彻《云南省寻甸回族彝族自治县民族团结进步条例》，严格落实新修正的《寻甸回族彝族自治县自治条例》，创成全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，宗教和顺局面持续巩固。扎实推进安全生产专项整治三年行动，安全生产大局保持稳定。全县人民群众幸福感、获得感、安全感显著提升。
五年来，我们坚持以高效履职为目标，自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政府系统各级干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。不折不扣贯彻落实中央和省市决策部署，自觉把政府工作置于县委领导之下，重要情况主动向县委请示汇报，重大问题及时提请县委研究决策。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表议案7件、建议627件，政协委员提案502件，一批人民群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决。修订县政府工作规则，贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则，全面落实法治政府建设五年实施纲要，严格落实重大决策听证、工程项目招投标、政府采购、政务公开等制度，依法行政水平不断提高。严格落实全面从严治党主体责任，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等余毒流毒影响，支持纪检监察机关监督执纪，充分发挥审计监督作用，完成审计项目165项，风清气正的政务环境进一步巩固。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，完善办公用房、公务用车、公务接待管理制度，严控“三公”经费支出，制度约束持续强化。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥作用，国防动员、退役军人、防震减灾、双拥、史志、档案、气象等工作取得新成效。
各位代表!2021年既是本届政府任期的最后一年，也是“十四五”规划开局之年。过去一年，我们常态化推进疫情防控，积极应对经济下行压力持续加大、各种矛盾相互交织的严峻考验，知重负重、苦干实干，攻坚克难、笃定前行，全力推进高质量“四区一城”建设，圆满完成县第十六届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值同比增长7%，一般公共预算收入增长16.16%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%。
一年来，我们着力加快转型升级，产业发展取得新成就。坚持做强特色农业，上海鹏欣集团凤合示范牧场建成运营，引进优然牧业建设高标准牧场，投入财政资金1.1亿元撬动社会投资5.7亿元壮大肉牛产业，“一县一业”示范创建、国家现代农业产业园建设基础更加坚实。坚持做优新型工业，启动新一轮省级产业园区总体规划修编，云南寻甸产业园区优化提升顺利完成，规模以上工业企业产值大幅增长，达58.87亿元，同比增长25.5%，投资总规模22.5亿元的5个新能源项目获批实施。坚持做活现代服务业，凤龙湾小镇获1亿元特色小镇奖补资金支持，实施农产品上行包裹物流配送补助项目，打通电商物流服务“最后一公里”。
一年来，我们着力巩固脱贫成果，乡村振兴打开新局面。加强防止返贫动态监测，登记录入“三类人员”6291人，消除风险4766人。投入涉农整合资金3.32亿元，实施产业发展、基础设施建设等245个项目，农村发展基础进一步夯实。投入2260万元实施农村饮水安全维修养护工程，建成大坝河水厂、海嘎水厂和化桃箐水库、倘甸集镇应急补水工程，农村饮水安全保障能力持续提升。强化东西部协作，投入3490万元建成河口鲁冲肉牛养殖基地等18个帮扶项目。加强扶贫项目资产管理，完成110.99亿元扶贫资产登记，村集体经济基础更加坚实。扎实开展“干部回乡规划乡村振兴行动”，完成101个行政村“多规合一”规划编制。大力实施乡村振兴“百千万”示范工程[18]，七星镇纳入乡村振兴市级“一县九镇”[19]示范乡镇。县乡村振兴局、16个乡镇(街道)乡村振兴办挂牌成立，揭开了全面实施乡村振兴崭新的一页。
一年来，我们着力补齐短板弱项，城乡建设展现新面貌。以“双创一行动[20]”为抓手，投入1.62亿元实施城市更新改造，提升改造龙泉路、月华路等6条市政道路和城乡结合部背街小巷，修复人行道13.2万平方米，补植补绿5万平方米，增设隔离栏9700米，县城面貌焕然一新。推动房地产市场健康发展，稳妥化解玉麟瑞府、锦绣中央广场等4个烂尾楼问题。投入1216万元实施县城至塘子干道、寻甸北连接线、寻沾高速仁德收费站连接线亮化工程，安装路灯1472盏，实现入城主干道全面亮化。积极推动罗泊河水库(清水海二期)、渝昆高铁(寻甸段)、陆寻高速、小功高速扩容改造等一批重大项目，棚户区改造、县第二人民医院装修等6个项目获得7.3亿元专债资金支持，城乡发展基础更加坚实。
一年来，我们着力加强环境保护，生态建设取得新成绩。大力推进省级生态文明建设示范县创建，完成示范创建规划编制，启动北门河、西门河等5条县城河道截污治理工程。严控“两高”项目盲目发展，认真落实能耗“双控”措施，单位GDP能耗同比下降4%。抓好牛栏江水环境综合治理，投入4440万元实施聂鼠龙河、果马河羊街段综合治理项目，全县考核断面水质总体达标率达80%。凤龙湾水库入选云南省“美丽河湖”，清水海入选昆明市“美丽河湖”。扎实开展生态环境专项整治，查处生态环境违法案件70件。严格落实生态环境保护治理“党政同责”“一岗双责”，有力推进第二轮中央生态环境保护督察、省级联合执法检查反馈问题整改。
一年来，我们着力强化民生保障，幸福寻甸迈出新步伐。稳步完成“县管校聘[21]”改革，加强师德师风建设，普高录取率、本科上线率分别提高2.15、1.97个百分点，教学质量稳中有进。建成功山菜地、联合三界等村幼儿园48所，县第三中学初中部主体工程完工，全县办学条件持续改善。深化医药卫生体制改革，推行基本药物制度，推广临床路径管理，群众就医负担进一步减轻。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，“双提升[22]”工程有序推进，建成5个核酸检测实验室，完成新冠疫苗接种79万剂，疫情防控防线更加稳固。严格落实粮食安全行政首长责任制，投入粮食储备金671万元，全县粮食储备规模达11139吨。强化兜底保障，新增城镇就业1836人，23985人纳入被征地人员基本养老保障范围，社会保障体系更加健全。
各位代表!五年耕耘，春华秋实。本届政府与全县人民携手走过了不平凡的五年，一步一个脚印、一年一个台阶，寻甸正以崭新的面貌、昂扬的姿态、坚实的步伐迈上高质量建设“四区一城”新征程。回顾五年的工作，我们深刻体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立[23]”，坚决做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展实践，推动党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署在寻甸落地生根。任何时候都必须凝心聚力重团结，坚持和衷共济、守望相助，团结全体干部职工和各族群众，心往一处想、劲往一处使，努力形成同心协力创大业的强大合力。任何时候都必须坚定信心抓发展，坚持新发展理念，大力推进生态立县、产业强县，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。
星光不问赶路人，岁月不负有心人。过去五年取得的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、掌舵领航，离不开市委、市政府的坚强领导、亲切关怀，是县委统揽全局、精准施策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级帮扶单位、社会各界真心帮扶、倾情相助的结果，是全县人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻寻部队、武警官兵、消防指战员，向各位老领导、老同志，向社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的工作还存在不少短板弱项。对标党中央、国务院提出的高质量发展目标，全县经济总量小，经济结构不合理，要素保障不完备，城乡居民人均可支配收入仍低于全国平均水平。对标省委、省政府争当生态文明建设排头兵的战略，“一江一海一区一园[24]”治理保护压力大，生态环境保护屏障不够牢固，环境污染违法违规行为时有发生，推进绿色发展任重道远。对标市委、市政府对寻甸发展的定位，绿色产业体系尚未完全建立，规模效应不明显。乡村振兴规划体系有待完善，项目谋划、实施不精准，示范效应仍未凸显。对标县委高质量建设“四区一城”的部署，县城规划不完善，集镇发展特色不明显，城乡建管水平低，区域发展不充分、不平衡，高质量建设“四区一城”仍需加倍努力。对标人民群众对美好生活的期盼，公共服务供给不足，教育、医疗、卫生等群众关心关注的热点问题亟待解决。政府机关作风还不够务实，领导干部勇争一流、敢于担当的精气神有待进一步提振等等。对此，我们将认真分析原因、找准症结，以更加坚定的信心、更加务实的举措，切实加以解决。
二、今后五年的基本思路和目标任务
今后五年，是全面建设社会主义现代化开局起步、打牢基础的关键时期。县第十三次党代会确定了今后五年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的指示批示精神，按照省第十一次党代会、市第十二次党代会、县第十三次党代会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，全面推进乡村振兴，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，持续发扬寻甸脱贫攻坚精神，高标准推进乡村振兴，高质量建设“四区一城”，奋力开启社会主义现代化建设新征程。
遵循这一要求，综合考虑寻甸未来发展的趋势和条件，新一届政府的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%以上;一般公共预算收入年均增长6.3%以上;固定资产投资(不含农户)年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长11%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本持平。到2026年，力争地区生产总值达到216亿元以上，一般公共预算收入达到11亿元以上，为2030年基本建成高质量“四区一城”打下坚实基础。
围绕以上目标，我们要重点落实以下六方面任务：
聚力产业升级，做好赶超文章，高质量建设实力寻甸。坚持把产业发展作为第一支撑，增强经济社会发展后劲。巩固提升传统农业产业，发展壮大高原特色农业，高标准推进“一县一业”示范县、国家现代农业产业园建设，着力打造“一乡一特”“一村一品”绿色品牌，“369”高原特色农业产业体系[25]更加完善。立足“一园三片、四集群一基地[26]”产业布局，围绕重点产业实施“链长制”，充分释放煤磷化工产业产能。加快推动产业转型向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化方向发展，大力培育新型工业，着力壮大先进装备制造、食品与消费品制造、生物医药产业，打造云南省新型工业化示范产业园和世界一流“绿色食品牌”产业基地，力争规模以上工业总产值超100亿元，先进装备制造业、食品与消费品制造业占比分别达45%、25%以上。推动现代服务业提质扩容，大力实施全域旅游发展战略，以生态旅游、红色旅游为重点，持续提升凤龙湾省级特色小镇、红军长征柯渡纪念馆影响力，进一步挖掘徐霞客游线等旅游文化资源，争创省级全域旅游示范区，“三线三片四带”旅游发展格局更加成熟。加快发展现代物流业，规划建设天生桥、羊街、倘甸3个大型物流中心，打造大宗商品中转集散基地。
聚力“三农”发展，做好振兴文章，高质量建设富裕寻甸。坚持把乡村振兴作为第一工程，夯实经济社会发展根基。推动防止返贫动态监测和帮扶机制常态化、长效化，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划，全面巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴。坚持完善“党支部+”模式，大力培育新型农业经营主体，建立产业帮扶全覆盖机制。发展壮大新型农村集体经济，探索农村集体经济法人治理，盘活村集体资金、资产、资源，实现行政村经营性年收入全面达到10万元以上。实施农村基础设施改善工程，夯实乡村发展基础，补齐水、电、路、通讯短板。实施乡村绿化、美化、亮化工程，积极创建园林村镇、绿色村庄，提升乡村整体面貌。加大产业政策、农业科技、劳动技能培训，实现农村劳动力培训全覆盖，农民综合素质整体提升。加大农村群众就业帮扶力度，推动公共就业服务机构向乡村延伸，带动群众稳定就业、持续增收。
聚力城乡融合，做好统筹文章，高质量建设宜居寻甸。坚持把城乡建管作为第一要事，提高经济社会发展品质。高标准编制“多规合一”的国土空间规划，科学划定“三区三线[27]”，构建“一核两心两轴三极三板块[28]”总体发展格局。围绕打造昆明市“东出、北上”重要门户综合交通枢纽，积极推动建成渝昆高铁(寻甸段)、陆寻高速，完成小功高速扩容改造，天生桥物流园区铁路专用线、金鸡公路、武倘寻六哨连接线、凤联公路建设取得实质进展。加大自然村公路和联网公路建设力度，实现自然村100%通硬化路，建成“四好农村路[29]”省级示范县，争创国家级示范县。加大电网建设力度，投入不低于5亿元资金进一步提升县域供电保障能力。加快建设5G等新基建，全县5G网络覆盖率达90%以上。以“美丽县城”建设为载体，完成小碑村等3个片区棚户区改造，完善道路、供水、燃气等市政设施，打造前进河、兔耳河生态景观，进一步提升县城品质形象，创成省级文明城市。加快城市交通路网建设，提升改造县城西入城口，建成东绕城内环线。坚持以城带乡，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推进城乡深度融合，推动房地产有序开发，力争县城建成区面积达10平方公里，城镇化率达42.6%以上。深入推进爱国卫生“7+1专项行动”、农村人居环境整治提升五年行动、农村“厕所革命”，持续打造省市级美丽村庄，让城乡更加美丽宜居。
聚力生态建设，做好保护文章，高质量建设美丽寻甸。坚持把绿色发展作为第一理念，提升经济社会发展质量。全面贯彻习近平生态文明思想，厚植生态优势，争当昆明市生态文明建设排头兵，打造“两山”样本新标杆。积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，推动水泥、化工、采矿等重点行业加快技术改造，淘汰落后产能，从源头削减污染源，确保地表水水质达标率、空气质量优良率稳定向好。大力推进人工造林、人工种草、退耕还湿、石漠化治理工程，实施清水海保护区、木板河先锋柯渡段、洗马河倘甸段等13项水环境保护和水生态修复工程，筑牢生态安全屏障。积极发展生态经济，稳妥推进凤龙山国家草原自然公园试点、钟灵山国家森林公园开发保护。建立健全生态补偿机制、生态环境损害责任终身追究制，加大生态环境监管执法力度，切实提升执法威慑力。
聚力民生改善，做好共享文章，高质量建设幸福寻甸。坚持把民生福祉作为第一追求，共享经济社会发展成果。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。坚决扛牢粮食安全政治责任，全力守好人民群众的“菜篮子”“米袋子”。把就业作为最大民生，千方百计稳定和扩大就业。构建统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，实现应保尽保、应助尽助、应兜尽兜。加强教师队伍建设，持续改善办学条件，全面普及高中阶段教育，加快发展普惠性学前教育，提高职业教育办学质量，努力办好人民满意的教育。毫不松懈抓好常态化疫情防控，加快县域医共体建设，完善基本医疗和公共卫生服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进城乡公共文化服务标准化、均等化、数字化。
聚力社会治理，做好稳定文章，高质量建设和谐寻甸。坚持把安全稳定作为第一责任，维护经济社会发展大局。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的基层社会治理格局。深入落实“党建引领、街乡吹哨、部门报到”工作机制，推动社会治理重心下移。规范村规民约、居民公约，引导群众积极参与基层治理。大力实施“八五”普法，持续提升群众法治意识。健全完善矛盾纠纷排查化解机制，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，最大限度把矛盾化解在基层。深化平安寻甸建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪。推进“雪亮工程”建设，打造全域智慧“天网”，织密社会治安防控网络。认真落实民族区域自治法和民族工作法律法规，全面贯彻党的宗教工作基本方针，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全监管，全力维护人民群众生命财产安全。
围绕上述目标任务，今后五年我们将始终坚持以下工作原则：始终坚持党的领导。党的领导是做好政府工作的根本保证。党委定方向，政府抓执行。我们将坚决服从县委领导，自觉维护县委权威，认真贯彻落实县委决策部署和工作要求。始终坚持人民至上。人民至上是做好政府工作的根本遵循。人民想什么，政府就干什么。我们将始终牢记为民宗旨，把群众呼声作为第一信号，把群众意愿作为决策依据，努力让全县人民过上更好的生活。始终坚持改革攻坚。改革攻坚是做好政府工作的动力所在。梗阻在哪里，改革就到哪里。我们将加快推进重点领域改革，在深化改革中攻坚破难，在攻坚破难中推进发展，在推进发展中检验成效。始终坚持统筹协调。统筹协调是做好政府工作的重要方法。围绕中心不偏移，统筹兼顾不遗漏。我们将统筹抓好各领域工作，促进经济社会相互协调，促进城乡区域一体联动，促进人与自然和谐共处。始终坚持实干担当。实干担当是做好政府工作的基本要求。责重若山，实干为要。我们将坚持拉高标杆努力干，只争朝夕奋力干，夙兴夜寐尽力干，集中精力谋大事、抓要事、办实事。
三、2022年主要工作安排
2022年既是新一届政府任期的起始之年，又是实施“十四五”规划的关键之年，更是迎接党的二十大召开的喜庆之年。做好全年的政府工作，责任重大，意义深远。
全年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长8%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;固定资产投资(不含农户)增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。为此，我们将全力抓好以下七方面工作：
(一)更加突出惠农强农，坚定不移提高“三农”发展质量。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快现代农业发展步伐，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，高标准打造全市乡村振兴示范区。
提升现代农业发展水平。实施高标准农田建设4.4万亩、高效节水灌溉1万亩以上，巩固提升粮烟生产能力，保持粮食播种面积在70万亩、烟叶种植面积在13.8万亩以上，实现粮食产量20万吨、烟叶总产值6.3亿元以上。加快推进“一县一业”示范创建和国家现代农业产业园建设，完成羊街大牲畜交易市场搬迁，建设标准化肉牛养殖基地和良种母牛繁育示范基地，实现肉牛存栏21万头、出栏13万头、肉牛加工产值17.5亿元以上，进一步提升“寻甸肉牛”品牌影响力。落实生猪产能调控措施，积极引导生猪养殖大户妥善应对市场风险，稳定生猪存栏46.5万头、出栏62万头以上。围绕苗家鸡、中药材、食用菌、果蔬等特色产业，撬动社会资本加大投入，着力打造乡土品牌。大力实施现代种业提升工程，培育推广云岭牛、功山羊、马铃薯、草莓等优质良种，提高农业产出效益。持续推进农产品精深加工，着力培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、带动性强的大型农业产业化龙头企业，建成鹏欣集团二期示范牧场、优然牧业牧场，培育家庭农场5个以上，加快构建高原特色现代农业生产体系、经营体系、品牌体系。
巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，持续开展防止返贫动态监测和帮扶工作，依托云南省政府救助平台做到早发现、早干预、早帮扶。建立村集体经济帮扶机制，不断壮大村级集体经济实力，全面消除经营性年收入5万元以下的集体经济“薄弱村”。抓好项目精准申报和项目库动态调整，整合不低于3亿元涉农资金，进一步补齐产业发展、基础设施短板。启动城乡供水一体化方案编制，实施农村供水保障专项行动项目28个，巩固6万人以上饮水安全。拓宽农村劳动力就业渠道，加大劳动技能培训、岗位推介力度，实现5000名以上脱贫人口稳定就业。严格落实易地搬迁后续帮扶措施，实施以工代赈项目2个。持续发挥已建成东西部协作项目效益，积极争取上海市普陀区对口帮扶资金，建成项目5个以上。
加快推进乡村振兴战略。深入开展“干部回乡规划乡村振兴行动”，全面完成村庄规划编制任务。继续抓好示范创建，完成七星镇“一县九镇”示范乡镇创建目标任务，提升“一镇带三村”“一田带六村”“一镇六村”示范带动效应。以农村“一水两污[30]”治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，改建无害化卫生户厕6000座、自然村公厕50座，建立农村生活垃圾分类和资源化利用试点32个，打造精品示范村1个、美丽村庄5个。做好人才回引，支持在外创业人士、致富带头人、高校毕业生、退役军人扎根乡村，带领群众增收致富。依托上海市普陀区、华东理工大学、华东师范大学等帮扶资源优势，用好乡村振兴战略智库力量，持续深化产业帮扶、智力帮扶、教育帮扶、消费帮扶。
(二)更加突出转型升级，坚定不移做大做强工业经济。扎实推进“工业强县”战略，充分发挥园区主战场主引擎作用，推动传统工业转型升级、释放产能，加快构建现代工业体系。
巩固提升传统工业。准确把握碳达峰、碳中和目标，推动先锋化工、东山水泥、旭东化工等高能耗企业加快技术升级，实现碳排放总量和强度稳步下降。深刻把握能源供给大环境，推进褐煤清洁高效利用，推动郭家山煤矿完成转型升级，释放先锋煤业、姚家村煤矿、金所煤矿产能，进一步增强煤炭产业对县域经济的支撑能力，为全省、全市能源保供作出寻甸贡献。着力提高磷石膏、磷渣、粉煤灰等工业废渣的综合利用水平，建成中化云龙年产30万吨水泥缓凝剂项目，推动精细煤磷化工产业绿色化、集约化发展。
培育壮大新型工业。积极承接滇中新区、昆明周边地区产业转移，着力构建“一主两辅[31]”的现代化工业体系。加速金所片区“产城融合”发展，新建林帆电力铁塔铁螺栓生产线、云弹汽车配件等6个重点项目，着力打造以能源装备、汽车零部件配套等为主的先进装备制造基地，以家居建材生产为主的消费品制造基地。推动羊街片区打造以节能环保设备、电力装备为主的先进装备制造基地，以农产品加工、家居生产为主的食品与消费品制造基地，引入高晟食品、意康食品等15家企业壮大羊街片区规模。充分发挥倘甸片区基础优势、区位优势，提高净熟地供地率，加快已收储土地调规报批，完善水、电、气等配套设施，推动加麻工业、鸿量玻璃2个亿元以上项目启动实施，着力培育以工业大麻、中药材加工为主的生物医药产业和食品加工产业集群。充分挖掘风能、光能等资源潜力，建成巨龙梁、横河风电场等5个新能源项目，带动能源科技创新、新能源推广应用和“互联网+能源”协调发展。
增强园区发展动能。建立健全寻甸产业园区组织管理、规划编制、统计监测、考核评估体系，完善园区企业准入退出机制，推动园区集群化、智慧化发展，打造新的县域经济增长极。着力突破园区发展瓶颈，解决土地审批难、出让难问题，完成园区成片开发方案报批。全面提升园区承载能力，启动金所片区污水处理厂及配套管网建设，建成羊街片区110千伏输变电站、倘甸片区2.1万平方米二期标准化厂房，积极争取专债资金支持，构建与园区产业相匹配的基础设施和公共服务体系。把园区作为最大的项目来运作，加大园区招商引资力度，全面推行“一企一策”“帮办代办”等服务机制，积极做好企业管理服务，培育升规宣茂木业、日盛玻璃等5户规模以上工业企业，力争新增入驻企业20户以上，实现工业总产值65亿元以上。
(三)更加突出提质增效，坚定不移做优做活现代服务业。主动顺应消费理念、生产生活方式转变，以全域旅游为带动，大力发展商贸物流、健康养老、居民消费等现代服务业，加快构建功能齐全、布局合理、特色鲜明的现代服务业发展格局。
加快发展文旅产业。推动文旅要素空间集聚，融合新兴旅游业态，推进文化旅游产业集群发展，发挥全域旅游辐射效应。深入挖掘红色资源，积极推进七星鲁口哨中央红军4·29渡江令发布遗址—先锋六甲之战纪念园—红军长征柯渡纪念馆等长征国家文化公园(寻甸段)建设，建成柯渡红色教育基地。大力发展户外运动、主题娱乐等旅游新业态，打造星河温泉、一丘田善态庄园、北大营、凤龙山等重点乡村旅游示范带、示范点位。着力推进旅游项目提质增效，加快凤龙湾省级特色小镇二期建设，统筹布局旅游厕所、景区道路、休息站、应急救援点、标识标牌等旅游基础设施。进一步规范旅游市场秩序，优化提升“一部手机游云南”寻甸板块，加强与周边旅游景点的协调联动，多渠道推介寻甸，提升寻甸旅游影响力、知名度，实现旅游综合收入7.59亿元，同比增长10%以上。传承弘扬优秀传统文化，加强文物古迹、非物质文化遗产保护利用，推进钟灵山塔林修复，策划打造寻甸文旅IP，推动文旅深度融合。
积极发展商贸物流业。优化传统商业布局，加大商贸企业扶持力度，促进传统商贸行业转型升级，培育升规龙头企业4户。推动汽车消费升级，加快布局充电桩，提高新能源汽车充电保障能力和服务水平，促进新能源汽车推广应用。积极对接碧桂园、壹然集团等拟入驻企业，启动城市商业综合体规划建设。提升国家电子商务进农村综合示范县创建成效，完善县乡村三级电子商务物流体系、农产品营销体系，推进电商产业规范集聚发展。积极推动天生桥物流园区建设，着力打造天生桥铁路货运与多式联运功能区，壮大发展仓储、物流产业。大力推广“山水寻甸”区域公共品牌，加大电商人才培养力度，拓宽农特产品线上销售渠道，实现销售额6000万元以上。
全面提升生活服务业。创新发展实体商业业态，提升住宿餐饮、休闲娱乐、社会中介等领域服务水平，带动生活性服务业便利化、品质化发展，努力满足不同层次消费需求。着力打造夜间经济、餐饮示范街，完成兔耳河商务中心、宜居瑞麟、金水湾片区特色街区建设。支持社会力量兴办健康养老机构，完善居家、社区、机构养老服务体系。引导托育行业规范有序发展，不断扩大优质托育服务供给。依托生物医药和生态优势，积极引进医疗健康、康体养生等大健康产业项目，启动大健康产业示范区规划建设。引导金融机构创新金融产品，加大信贷投放力度，力争存贷款余额同比增长10%、7%以上。
(四)更加突出协调联动，坚定不移提升城乡建管水平。坚持规划引领，统筹城乡发展空间布局，提速重点项目建设，切实抓好城乡建管，提升城乡品质形象，力争创成省级文明城市。
发挥规划引领作用。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面完成国土空间规划编制，绘好到2035年的“一张蓝图”。科学编制县城和9个建制镇、2个街道控制性详细规划，合理布局发展空间，构建国土空间开发保护新格局。注重增强城区集聚和辐射带动功能，将七星镇、渝昆高铁“站城一体化”纳入县城规划，加快仁德、七星联动发展。推进三月三、文笔塔、小黑龙片区整体规划，拓展城市发展空间。完善集镇总体规划，明确功能定位和发展方向，实现特色化、差异化、多样化发展。启动国土空间生态修复规划，谋划储备一批生态修复项目，鼓励社会资本参与生态修复治理，实施好倘甸镇全域土地综合整治试点。强化规划执行监管，加大执法处置力度，切实维护规划的权威性、严肃性。
持续改善城乡面貌。聚焦国家级园林县城、省级美丽县城达标创建，加大筹资力度，完成中心南路、翡翠西路等11条市政道路建设，打通城关南路、屏江北路等4条断头路，铺设污水管网16公里，提升改造三月三公园，力争人均公园绿地面积提高到12平方米以上。着力提升县城形象，实施县城主干道、公园、标志性楼宇亮化工程，加速棚户区改造，加快老旧小区改造，划定城市禁养区，新增停车位3400个以上。积极推进渝昆高铁(寻甸段)、陆寻高速、小功高速扩容改造等重大项目，加快推进渝昆高铁寻甸站站前广场及附属设施建设，打通外联互通大动脉。力争完成六哨乡、联合乡公路“四改三”，下羊场至纲纪、县城至白石岩公路“单改双”项目，硬化自然村通村公路50公里，畅通县域交通微循环。推进罗泊河水库(清水海二期)、龙泉水库重点水源工程建设，增强城乡供水保障能力。加快农村电力、通信等设施升级改造，提升乡村生活服务水平。
着力加强精细管理。持续深入开展爱国卫生“7+1专项行动”，常态化推进环境卫生、市场秩序等专项整治，整体提升城乡人居环境。深化城市管理执法体制改革，加快推进“数字+”城市运营管理平台建设，全面落实城市网格化管理责任，实施县城建成区大货车限行，推进引摊入市、划行归市，创建良好交通和市容环境。探索社会购买服务模式，提升县城绿化管养、环卫管理水平。强化“门前三包”责任落实，完善曝光、劝导、惩处机制，鼓励社会力量参与城市管理，推动城市管理社会化、多元化。加强自然资源管理，加大违法占耕、未批先建整治力度，处置批而未供闲置土地1000亩以上。规范房地产市场发展，巩固烂尾楼整治成果，彻底化解凤梧佳苑、宜居瑞麟、玉麟瑞府等5个小区6508户不动产历史遗留问题。
(五)更加突出绿色发展，坚定不移抓好生态文明建设。坚持山水林田湖草一体化保护，打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，深入打造天蓝、地绿、水清、气爽的生态寻甸升级版。
改善生态环境质量。坚决整改落实各类反馈问题，全面完成第二轮中央生态环境保护督察21批次35件交办件、省级联合执法检查215家942个问题整改。深入开展大气污染防治，强化露天焚烧监管，以工业废气、扬尘污染、餐饮油烟专项整治为抓手，推动污染物总量持续减排，确保环境空气质量综合指数维持在2.9以下。持续深化河(湖)长制，完成清水海保护区生态修复一期、县城周边河流综合治理等工程建设，实现清水海、牛栏江水质稳定达标。全面加强农业面源污染防控，在河口、羊街等规模化养殖密集区建设畜禽粪污处理设施，实施测土配方施肥7万亩，完成绿色种养循环农业试点10万亩。推进城镇生活垃圾收集处置、生活污水处理，确保处理率分别达100%和90%以上。
加强生态系统保护。建立健全林长制，实施人工造林2000亩、森林抚育10000亩、封山育林10000亩，稳步提升森林覆盖率。加大黑颈鹤自然保护区、钟灵山国家森林公园等自然保护地管护力度，强化古树名木复壮和野生动植物保护，严格落实金沙江流域(寻甸段)重点水域“十年禁渔”，严厉打击破坏森林、草原、湿地行为，扎实推进生物多样性保护。积极争取政策资金支持，引导社会资本参与，实施县城河道治理及雨污分流改造、县城污水处理厂改造扩容、工业固体废物综合利用等一批基础性工程，推动河湖岸线保护率、危险废物利用处理率等37项考核评价指标全面达标，创成省级生态文明建设示范县。
强化环保机制建设。坚持管发展、管生产、管行业必须管环保，建立健全生态文明考核评价制度，严格执行领导干部生态环境损害责任追究办法和自然资源资产离任审计规定。深刻汲取长腰山过度开发、滇池草海片区“贴线开发”问题教训，严格执行《云南省牛栏江保护条例》、《昆明市清水海保护条例》，积极推动《寻甸黑颈鹤省级自然保护区条例》立法。全面落实专家咨询评审制度，严格建设项目环评审批。常态化做好空气环境、水环境质量监测，深入排查环境风险隐患，强化塘子片区、金所片区化工企业污染监管，加大扬尘污染、农业面源污染等问题执法监管力度。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，完善耕地保护、矿产资源开发等制度，不断提升生态环境保护制度化、法治化水平。
(六)更加突出动能转换，坚定不移深化改革扩大开放。坚持把改革开放作为推动高质量发展的关键一招，向改革要动力、向开放要活力，加快释放发展新动能。
深化重点领域改革。找准寻甸在国内大循环、国内国际双循环中的位置和比较优势，深化供给侧改革，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续深化国企改革，健全现代企业管理体制，完善法人治理结构和市场化经营机制，提高国有企业发展活力、竞争能力。深化财税体制改革，加强国有资本收益和预算目标绩效管理，提升财政资金使用效益。树立过“紧日子”思想，严格全口径预算，压减非刚性支出，兜牢兜实“三保”底线。深化投融资体制改革，积极吸引社会资本投入，精心谋划包装专债项目，争取不低于2亿元专债资金，保障重点领域和重大项目融资需求。完善政府债务风险评估及监控预警机制，稳妥化解到期债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性地方政府债务风险底线。持续推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，补齐殡葬公共服务设施短板。深化农村改革，全面落实宅基地联审联管机制，积极推进农村承包土地“三权分置”。推进农业水价综合改革、农村集体林权制度改革，完善县乡村三级农村产权流转交易服务体系，促进农村资源优化配置。
拓展开放合作空间。主动服务和融入新时代西部大开发、中国—东盟自贸区、云南自贸区、昆明区域性国际中心城市等发展战略，加强与上海市普陀区对口协作，积极承接发达地区产业转移，提高经济发展外向度，努力在融入新发展格局中抢占先机、赢得主动。用好云南省招商引资大数据平台、昆明市招商引资综合信息平台等网络资源，大力推进互联网招商。探索开展资本注入式招商，发挥政府资金杠杆作用，积极吸引社会资本参与项目建设。围绕高原特色农业、装备制造、家居制造、文化旅游、商贸物流、生物医药、大健康等重点产业，锁定目标区域、目标企业，开展产业和产业链精准招商，争取2个亿元以上项目落地，引进市外内资70亿元、省外内资60亿元以上，实际利用外资250万美元以上。
优化提升营商环境。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，发挥改革牵引作用，最大限度降低制度性交易成本，逐步把营商环境细化于制、实化于效、量化于果。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，为各类市场主体和企业营造公平竞争、安心发展的环境。深化“放管服”改革，严格落实权责清单制度，创新监管方式，完善事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”。聚焦营商环境评价25个重点指标，学先进、补短板、强弱项，进一步优化提升营商环境。围绕20个主题集成服务事项，创新办事指南，优化办事流程，提高政务服务一体化水平。启动县政务服务中心业务用房建设，提高“一网四中心[32]”整合度、集成度，完善县乡村三级政务服务管理机制，促进政务服务上下联动、高效运转。持续深化商事制度改革，强化企业登记全程电子化、电子营业执照运用，营造宽松便捷的市场准入环境。推进市场主体倍增计划，新增市场主体4600家以上。不折不扣落实减税降费政策，最大限度释放政策红利，新增减税降费规模不低于5000万元，有效支撑实体经济发展。
(七)更加突出人民至上，坚定不移发展社会民生事业。以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为准则，加快社会事业发展，增加优质公共产品服务供给，提高社会保障和治理水平，不断增强群众的获得感、安全感、幸福感。
更高质量发展社会事业。大力发展教育体育事业，深入实施“三名”工程，巩固“县管校聘”成果，加大教师培训力度，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。改善学前教育办学结构，启动县幼儿园北观分园建设，加强普惠性民办幼儿园认定扶持和管理，确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比在85%以上、学前三年幼儿毛入园率达99%以上。深入落实“双减”“双升”政策，着力提高义务教育质量。扩大高中学位供给，借助华东师范大学影响力，实现县第三中学建成招生。提升职业教育办学质量，推进产教融合，建成县职业中学实训楼。加强体育竞技人才培养储备，加快推进昆明市第七届运动会场馆建设，打造县城“15分钟健身圈”。加快发展公共文化事业，推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，推动基层综合性文化服务中心达标，提升公共文化服务效能。大力发展卫生健康事业，完成县第二人民医院装修投用，大幅改善西部片区医疗卫生条件。推进紧密型县域医共体改革，巩固完善基本药物制度，进一步解决看病贵、看病难问题。慎终如始抓好疫情防控，完善疾病防控治理体系，建成“双提升”工程，力争完成18岁以上适宜接种人群25万人新冠疫苗加强免疫，免疫率达78%以上，实现3至17岁适宜接种人群全程接种全覆盖，筑牢疫情防控防线。
更大力度提升保障水平。全面落实全民参保计划，完善社会保险转移接续政策，力争城乡居民基本养老保险参保续费率达96%以上。推进医保支付方式改革，健全大病保险制度和医疗救助保障机制，稳定城乡居民基本医疗保险参保率在98%以上。严厉打击欺诈骗保行为，切实维护社保基金安全。打好就业创业组合拳，新增城镇就业1700人以上，农村劳动力转移就业1.6万人以上。实施城乡低保标准一体化建设，提高社会救助精准化水平。构建适度普惠型儿童福利体系，提升“儿童之家”服务能力，不断提高关爱儿童水平。增加养老服务多元供给，加快倘甸福利院、县社会福利院提质改造，为更多老年人提供不同需求的社会化服务。健全社会救助体系，充分发挥残联、红十字会、公益组织等机构积极作用，稳稳兜住社会保障底线。
更高水平加强社会治理。围绕构建共建共治共享社会治理格局目标，全面落实昆明市市域社会治理现代化试点城市创建任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”[33]，完成县乡一站式矛盾纠纷调处中心平台建设，健全多元化解机制，切实将矛盾问题化解在基层。深化信访工作改革，全力推广“信访代理制，最多访一次”机制。扎实开展“八五”普法，强化人民调解、法律援助、社区矫正工作。常态化推进扫黑除恶，巩固专项斗争成果，深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系。强化综合治理，持续开展反恐反邪、禁毒防艾斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪。加强民族团结进步教育，持续推动民族团结进步由创建全面转向示范，进一步铸牢中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。理顺森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等应急管理体系，建设应急救灾设备物资储备库，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。高标准建设乡镇(街道)政府专职消防队，构建覆盖城乡的消防救援体系。全面完成安全生产专项整治三年行动盘点收官，扎实推进各领域隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。
四、全面加强政府自身建设
新开局要有新气象，新起步要有新作为。做好新一届政府工作，必须牢固树立有为政府理念，不断加强自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设人民满意的政府。
坚持正确政治方向，建设忠诚型政府。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局[34]”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的领导，把对党绝对忠诚落实到政府工作的各领域各方面，坚决执行上级党委、政府和县委的决策部署，不讲条件、不打折扣、不搞变通，一抓到底、抓出成效。
坚持推进依法行政，建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，坚决依照法定权限和程序行使权力，落实政府法律顾问制度，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，让政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。自觉接受社会监督、舆论监督，持续加强重点领域政务公开，不断提升政府工作的公信力。
坚持勤勉高效履职，建设担当型政府。始终把发展作为第一要务，保持专注发展、转型发展的定力，加快推动寻甸高质量发展。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧紧围绕既定目标任务，埋头干事，笃定前行。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全面提振干事创业精气神，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，强化重点工作专班推进机制，多拿“图纸”跑“工地”、多到一线解难题，不达目标不罢休。加强政府系统干部教育管理，胸怀“十心”[35]努力工作，提升“五种能力[36]”，争做“五懂干部[37]”，保持“四个能力[38]”，做到“六个在一线[39]”。
坚持全面从严治党，建设廉洁型政府。持之以恒抓好政府系统全面从严治党，认真履行“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，政府带头过紧日子、苦日子，从严控制“三公”经费，继续压减一般性支出。严格用制度管权、管事、管人，强化财政监管、审计监督，自觉接受巡视巡察监督、纪检监察监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“微腐败”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的良好形象赢得人民群众的信任。
各位代表!五年宏大叙事，今朝翻开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，为高质量建设“四区一城”、全面建设社会主义现代化而努力奋斗!以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
1.四区一城：把寻甸打造成为民族团结进步示范区、绿色经济发展区、休闲养生旅游度假区、城市生态涵养区和具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城。
2.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
3.七个一批：发展生产脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、健康救助脱贫一批。
4.双绑：合作社绑定农户，龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结。
5.双线十人制：“政府线”指县长、乡镇长、村长、组长、家长，主要履行政府“控辍保学”法定职责，完善行政督促复学机制和义务教育入学联控联保工作机制，包保适龄儿童少年全入学、辍学生全复学;“教育线”指教育局长、中心学校(含初级中学)校长、村小学校长、班主任、教师，主要加强学校管理，增强教学吸引力，落实各项补助政策，包保学生留得住、学得好。
6.四重保障：基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、临时医疗救助保障。
7.“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划：1个寻甸县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)，1个寻甸县乡村振兴战略空间规划，9个专项工作方案，16个乡镇(街道)总体规划及空间规划，N个村庄规划和实施方案。
8.一镇带三村：通过凤龙湾特色小镇建设，带动周边大坝者、小坝者、老村子3个自然村振兴联动融合发展。
9.一田带六村：通过钟灵山“一丘田”善态庄园田园综合体建设，带动张家屯、普家屯、梨树湾、小海新村、大凹子、车站6个自然村发展。
10.一镇六村：七星镇和江外村、海嘎村、钟灵社区、清水沟村、新华村、张所社区。
11.一园三片：一园即云南寻甸产业园区;三片即羊街片区、金所片区、倘甸片区。
12.三线三片四带：“三线”即绿色精品线路、红色精品线路、乡村旅游环线;“三片”即东部养生度假旅游片区、中部风情体验旅游片区、西部乡村生态旅游片区;“四带”即易白旅游经济带、仁倘旅游经济带、仁柯旅游经济带、轿子山专线旅游经济带。
13.一轴双心两带五组团：一轴即城市中央金轴;双心即综合服务中心、老城商业文化中心;两带即前进河滨水休闲带、兔耳河滨水休闲带;五组团即综合服务组团、老城民族特色组团、门户商贸组团、北部休闲度假组团、南部田园风光组团。
14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
15.“双减”“双升”：双减即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担;双升即提升课后服务质量和学校教育教学质量。
16.“一二三四五”教育发展思路：紧盯建设教育强县一个目标;建强校长和教师两支队伍;实施名校、名校长、名师三名工程;狠抓学前教育、义务教育、高中教育和职业教育四类教育;做到强化质量立校、强化教书育人、强化改善条件、强化学校管理、强化优先发展五个强化。
17.三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件。
18.乡村振兴“百千万”示范工程：云南省“十四五”期间计划建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体;建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村;建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。
19.乡村振兴市级“一县九镇”：在全市选择1个县(市)区整县推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建成全市乡村振兴的样板;在9个县区中各选择1个乡镇开展示范创建。
20.双创一行动：创建省级文明城市、省级生态文明建设示范县，开展爱国卫生“7+1专项行动”。
21.县管校聘：县域内全体公办义务教育学校统一由机构编制部门核定编制总量、人社部门核定岗位总量、教体部门实行人员统一管理，全面推行竞聘上岗制度。
22.双提升：提升重大传染病救治能力、疾控机构核心能力。
23.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
24.一江一海一区一园：一江即牛栏江，一海即清水海，一区即云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区，一园即凤龙山国家草原自然公园。
25.“369”高原特色农业产业体系：“3”即巩固发展粮食种植、烤烟生产、生猪养殖三个传统基础产业;“6”即发展壮大蔬菜、花卉、淡水鱼、食用菌、蜜蜂养殖、林下经济六个特色产业;“9”即积极打造“一篮果”“一条牛”“一只羊”“一种薯”“一只鸡”“一棵树”“一味药”“一丘田”“一草地”九个品牌产业。
26.四集群一基地：装备制造、家居产业、绿色食品、生物医药四个产业集群和先锋能源基地。
27.三区三线：生态空间和生态保护红线、农业空间和永久基本农田保护红线、城镇空间和城镇开发边界线。
28.一核两心两轴三极三板块：“一核”即建设城市经济发展圈核心;“两心”即建设羊街、倘甸两个次中心;“两轴”即南北开放聚集发展轴、东西生态联动发展轴;“三极”即高铁经济产业联动“建链”发展增长极、循环经济产业集群“强链”发展增长极、高原牧业“延链”发展增长极;“三板块”即中东西三板块。
29.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
30.一水两污：供水和垃圾治理、污水治理。
31.一主两辅：一主即先进装备制造一个主导产业;两辅即食品与消费品制造、生物产业两个辅助产业。
32.一网四中心：互联网+政务服务中心+投资服务中心+公共资源交易中心+党群服务中心。
33.新时代“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在20世纪60年代创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的枫桥经验，并在长期创新实践中总结为“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。
34.两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。
35.胸怀“十心”：胸怀政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。
36.五种能力：主动学习能力、责任担当能力、统筹工作能力、服从执行能力、自信自强自立能力。
37.五懂干部：懂政治、懂纪律、懂业务、懂规矩、懂法治的干部。
38.四个能力：时刻保持“求是”精神和定力的能力、躬身锤炼“善为”本领和素养的能力、切实增强“为民”责任和情怀的能力、自觉坚守“严实”标尺和底线的能力。
39.六个在一线：做到贯彻执行在一线、解决问题在一线、发挥作用在一线、巩固成果在一线、督促落实在一线、检验作风在一线。
2022-10-06
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