发布时间：2022-08-01 21:48 责任编辑：www
2022年1月11日在自治县第十八届人民代表大会
第一次会议上通过
各位代表：
我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、县第十七届人民政府及2021年工作回顾
2017年以来，面对艰巨繁重的脱贫任务、新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协支持监督下，坚定贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，砥砺奋进，扎实过硬实现脱贫摘帽，小康社会全面建成，乡村振兴稳步推进，为建设社会主义现代化，谱写中国梦禄劝篇章奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持精准扶贫，闻令尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金105亿元，打好“七个一批”、“十大工程”攻坚“组合拳”，全县115个贫困村、25954户91296名贫困人口全部脱贫出列，历史性解决了农村绝对贫困。上海市普陀区、南光集团等中央、省、市帮扶单位累计投入帮扶资金9.53亿元，为禄劝脱贫摘帽作出重大贡献。五年艰苦奋斗成果，得到了群众充分认可，得到了国家、省市高度肯定，多个全国性脱贫现场会在禄劝召开，禄劝职业教育工作入选全国教育扶贫典型案例，社会救助精准兜底工作被列为全国优秀扶贫典型案例，慢性病救助基金做法在全国药物制度改革座谈会上交流，连续三年获评全省脱贫成效考核“综合评价好”县区，荣获省级扶贫先进集体称号，县扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体称号，则黑乡民安乐村入选全国脱贫攻坚示范村。
五年来，我们调整产业结构，优化发展支撑，经济综合实力显著增强。大力发展高原特色农业，农林牧渔业总产值从42.12亿元增加到72.96亿元，年均增长7.9%，粮食年产量保持在20万吨以上，新增特色水果种植面积4.2万亩，中药材种植面积年均10万亩以上，九龙三七、“福生牌”当归荣获全省十大名药称号，汇丰神农百科草乌合剂获国家发明专利，农产品“三品一标”认证45个，培育市级以上农业龙头企业15家。推动园区经济发展，工业园区优化提升为云南禄劝产业园区，中国第四、世界第七大水电站乌东德水电站投产发电，华新崇德水泥厂建成投产，亿元以上工业项目开工6个、竣工4个，规模以上工业增加值年均增长27.83%。深入推进文旅活县战略，轿子雪山、马鹿塘杜鹃花海等带动能力不断增强，成功创建国家电子商务进农村示范县、省级旅游扶贫示范县，获评省级旅游扶贫示范乡镇4个。全县地区生产总值从110.5亿元增长到160亿元，年均增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从30557元、8046元提高到41076元、11903元，年均分别增长7.7%、10.1%。
五年来，我们强化基础建设，提升城市品质，城乡发展面貌焕然一新。坚持交通先行，武倘寻高速公路建成通车，结束了禄劝不通高速公路的历史，新建皎马公路，提升改造禄大路、小汤公路，安全生命防护工程覆盖里程达1329.31公里，完成自然村公路路面硬化1672公里，硬化率由62.94%提高到89.9%，完成村内道路硬化153.73万平方米，硬化率由43%提高到70%。水利保障能力全面提升，持续实施水库除险加固、重点水源、“五小水利”等水利工程，真金万、大河边等一批水库建成投入使用，农村自来水普及率由72%提高到99.1%。电力通信设施不断完善，实现农村10千伏动力电全覆盖，建成5G基站325个。美丽县城建设取得明显成效，练甸、小辑麻等片区开发建设加快推进，改造老旧小区56个，修复市政道路3.6万平方米，新增污水管网25.71公里，创建省市园林小区15个、园林单位38个。美丽集镇、美丽乡村建设稳步推进，轿子雪山小镇创建为省级特色小镇，搬迁安置乌东德、白鹤滩水电站移民1221户4256人，实施易地扶贫搬迁安置村3个、美丽乡村49个，建成村组活动场所886个，完成农村住房改造74843户，占全县农户的64.3%。创建国家卫生乡镇1个、省级卫生乡镇13个、卫生村157个，国家园林县城、卫生县城通过复审验收，中屏镇植桂村被评为全国改善农村人居环境示范村，撒营盘镇书西村被评为全国乡村治理示范村。
五年来，我们践行绿色理念，强化污染防治，生态环境保护扎实有力。坚决落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”重要指示，压实“三级河长四级治理”责任，推进金沙江、普渡河流域“十年禁渔”工作，实施普渡河沿线12个重点村庄和翠华小河、洗马河、南塘河综合整治，完成石漠化治理124平方公里、水土流失治理86平方公里，水环境生态持续改善。强化云龙水库保护，实施水源区垃圾、污水收集处理和改厕、改圈工程，建成水源涵养林3.29万亩、农改林1.5万亩、隔离栏163公里，招桂、照块、高安生态清洁小流域治理和撒老坞小河生态湿地治理取得明显成效，云龙水库水质稳定保持在Ⅱ类。森林禄劝建设深入推进，实施退耕还林11.3万亩、营造林69.55万亩，义务植树595万株，全县森林覆盖率达61.62%，提高了7.5个百分点，创建国家森林乡村23个、省级森林乡村52个，国家级生态乡镇和市级生态村实现全覆盖，成功创建云南省生态文明建设示范县。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界试划工作，第一次全国自然灾害综合风险普查工作取得阶段性成果。完成第二次全国污染源普查，万元GDP能耗累计下降29.73%，空气优良率达99%以上。全面完成中央环保督察“回头看”、省环保督察、市委第八轮环保巡察反馈意见整改，生态环境持续向好。
五年来，我们注重改革创新，扩大对外开放，发展动力活力不断释放。坚定不移全面深化改革，完成改革任务387项，制定实施改革方案277个。党政机构改革顺利完成，县政府各类工作机构从31个精简为27个，3个托管乡镇回归管理，屏山街道顺利析置。积极落实“三去一降一补”任务，减免企业各类税费1.57亿元。“放管服”改革持续深化，“3550”改革取得实效，1155项业务实现“最多跑一次”，1203项业务实现“一网通办”，“全程网办”比例达91.59%。重点领域改革成效明显，土地确权颁证、农村集体资产清产核资和国有林场改革全面完成。殡葬改革深入推进，新建农村公益性公墓30个，提升改造15个，实现“4个100%”目标。申请和授权专利471件，注册商标114件，申报国家高新技术企业6家、省市科技计划项目97项，建立专家技术工作站(室)7个，许文平高原特色葡萄产业专家工作站被认定为院士专家工作站。招商引资取得新成就，累计到位市外内资251.2亿元、外资790.48万美元。“三网融合”交通智能防控创新模式在全省推广。土地节约集约利用工作获国务院通报表扬。
五年来，我们着力改善民生，增进群众福祉，人民生活水平稳步提高。民生保障持续加强，一般公共预算民生领域资金支出从73.31%提高到85.3%。坚持教育优先发展，义务教育实现基本均衡发展，实施农村家庭学生高中阶段免费教育和兜底式职业教育，县级融资2.21亿元实施职业高级中学改扩建，在校生由370人增加到4298人，思源实验学校、特殊教育学校、云南新兴职业学院禄劝校区等建成投入使用，“三名”工程卓有成效，5名学生被清华大学、北京大学录取，县级人民政府履行教育职责通过云南省督导评估。健康禄劝建设深入推进，县、乡、村三级标准化卫生院(室)全覆盖，县中医院整体搬迁、传染病救治中心项目加快推进，县人民医院由昆明市延安医院托管取得预期成效，建立大病、慢性病救助机制，累计救助病人28.79万人次。始终抓好新冠肺炎疫情防控，建成核酸检测实验室3个，累计接种疫苗52.87万剂次，实现了“零感染”、“零确诊”。积极融入和支持全省抗击疫情，今年组织2批600名民兵队伍、166名干部职工支援瑞丽市守边固防。兜住民生保障底线，临时救助11.15万人次、特困供养1440人。全面保障残疾人权益，办理残疾人证1.85万本。新建医养结合农村敬老院7所，城乡居民基本养老保险覆盖率保持在98%以上。政府购买社会救助服务机制得到国家民政部认可和推广，县民政局荣获云南省社会救助工作最低生活保障先进集体、全省民政系统先进集体称号。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，建成综合性文化服务中心190个，成功创建为第四批国家公共文化服务体系示范区。强化基层社会治理，创建市级“民主法治村”167个，转龙镇多挪村创建为市级无诉讼乡村，中屏镇火本村创建为省级少数民族特色村寨。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙8个。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。全面落实党的民族宗教政策，成功创建全国民族团结进步示范县，县法院荣获全国民族团结进步模范集体称号，县民宗局荣获全国宗教工作系统先进集体称号。人民武装、国防动员、退役军人事务、军地融合等工作取得新成效，荣获省级第十届双拥模范县称号。
五年来，我们加快转变职能，切实改进作风，政府自身建设持续加强。坚持全面从严治党，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，从百年党史中汲取智慧力量，党员干部守初心担使命意识进一步增强。持之以恒纠治“四风”，政风行风持续改进。坚持依法行政，圆满完成“七五”普法任务，制定实施《县政府党组工作规则》、《县政府工作规则》等制度，法治政府建设深入推进。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出下降22.89%。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受社会监督。加强与人大代表、政协委员以及工商联、人民团体等沟通协商，高质量办理人大代表建议1294件、政协委员提案585件。审计、老龄、信访维稳、应急管理、食品药品、防灾减灾、气象、台侨事务、档案史志、工青妇、红十字、禁毒防艾等工作取得新进步。
各位代表!2021年，我们坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济健康运行，社会和谐稳定。
一是特色产业稳步发展。持续巩固提升农业基础地位，种植粮食作物76.61万亩，粮食总产23万吨，种植烤烟8.08万亩，实现烟叶税收入8028万元。建成省级“绿色食品牌”产业基地2个，7个产品列入云南省“绿色食品牌”品牌目录，轿子山天麻林下经济示范基地被评为第五批国家林下经济示范基地，云南润苍生、云南彝道等中药材种植精深加工企业，通过省级高新技术企业认定，成功创建为市级中药材“一县一业”示范县。云南禄劝产业园区“一园三片”规划编制稳步推进，洗马塘片区交通路网等基础设施全面启动建设，建成标准化厂房6.09万平方米，完成建设投资1.8亿元，新增规模以上工业企业3户，实现主营业务收入60.1亿元。文化旅游产业健康发展，轿子雪山景区索道改造提升、生态停车场等项目建设加快推进，完成皎平渡、翠华等红培教学点打造，创建市级旅游示范村1个，实现旅游总收入4.36亿元，增长24%。
二是乡村振兴全面推进。坚决落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测和动态帮扶机制，消除风险868户2739人。持续实施精准防贫保险，筑牢最后一道防贫“保障网”。推广应用政府救助平台，受理社会救助1286户。建立“双绑”利益联结机制，绑定农户18651户。着力推动村集体经济发展，实施40个村“消薄增收”工程。强化产业帮扶，投入1.92亿元发展36个产业项目，做到低收入人口产业帮扶全覆盖。推进农村危房排查改造，实施农房抗震安居工程435户。实施乡村振兴“十百千”示范工程，成功创建市级示范乡镇1个、美丽宜居精品示范村1个、乡村振兴典型案例示范村3个。深入开展“干部回乡规划乡村振兴行动”，完成197个村(社区)“两表一报告一清单”和5个专项方案编制、第一批86个村“1+5”规划编制。开展“万名人才兴万村”行动，190名专业人才投入乡村振兴一线开展服务工作。
三是爱国卫生“7个专项行动”和省级文明城市创建工作融合推进。建立生活垃圾不落地、餐馆星级评定、农贸市场“驻场式”监管、公共场所清洁消毒四项工作机制，实现159个住宅小区垃圾设施全覆盖、建筑垃圾处置全过程监管，创建星级餐馆448个，恒辉农贸市场、向阳集贸市场改造提升全面完成，城乡公共场所清洁消毒、卫生质量监管全覆盖。实施公厕改造和洗手设施建设工程，提升改造公厕238座，新建和改造洗手设施470个。深入开展农村人居环境整治，建成集镇垃圾收集处理设施15个、污水收集处理设施3个，新建和改造农村无害化卫生户厕2.53万座。积极倡导健康文明生活方式，深入实施文明宣讲、文明环保、移风易俗等“八大行动”，大力推广“六条新风尚”，健康文明新风尚逐步形成。完成省级文明城市创建申报工作，爱国卫生“7个专项行动”获省委、省政府表彰。
各位代表!历尽天华成此景，人间万事出艰辛。第十七届县人民政府五年的工作，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是自治县人民政府历届班子坚持不懈、奋力拼搏的结果，是全县各族人民共同奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向驻禄单位、驻禄部队和武警官兵，向所有关心、支持和帮助禄劝经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，禄劝经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，工作中还存在不少问题和不足，主要表现为：综合实力不强，经济总量小，民营经济发展活力不足，市场主体少，市场化程度不高;产业结构不优、层次偏低，支柱产业不突出，新兴产业发展不足;城镇化水平低，教育、医疗等资源配置不均衡，农村公共服务设施滞后，城乡收入差距大，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴仍需持续发力;空间资源环境约束趋紧，生态环境保护任务重，农业面源污染治理成本高，农村环境整治、水环境保护压力大;营商环境有待进一步优化，社会治理能力还需进一步提升;部分领导干部责任心不强、担当精神欠缺。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决。
二、今后五年的基本思路和目标任务
今后五年，是推动禄劝高质量发展、为全面建设社会主义现代化打基础的关键五年。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中，不断满足人民过上美好生活的新期待，谱写禄劝跨越发展新篇章。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实县第十五次党代会各项决策部署，围绕“生态涵养示范区、特色农旅创新区”两大功能定位，坚持生态立县、产业强县、科教兴县、文旅活县、环境美县、依法治县，巩固和争创全国民族团结进步示范县、全国乡村振兴示范县、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县，奋力开启禄劝全面建设社会主义现代化新征程。
今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，规模以上固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述目标，今后五年重点抓好六个方面的工作：
(一)深入推进乡村振兴战略，推动脱贫成果巩固拓展。坚持农业农村优先发展，按照乡村振兴战略“二十字”方针，实施“五大振兴”工程，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。推动农村产业兴旺，因村因户因地制宜发展特色优势种养殖业，以“双绑”机制带动农户订单式生产，提升农村产业支撑能力，促进群众收入稳定增长，推动实现共同富裕。厚植生态宜居底色，实施农村人居环境整治提升五年行动计划，持续推进农村“厕所革命”、“污水革命”、“垃圾革命”，强化畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效，实现农业农村绿色发展，建设望得见山、看得见水、留得住乡愁的生态宜居乡村。推进乡风文明建设，保护和发展优秀民族文化，完善村规民约，引导群众树立发展信心，改变落后思想观念，主动摒弃陈规陋习，形成知荣辱、讲正气、促和谐的好风尚。提升农村治理能力，强化农村法治建设，提升村民自治能力，树牢爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会主义道德观。
(二)深入推进产业强县战略，推动经济发展提质增效。积极培育支柱产业，大力发展新兴产业，优化产业结构层次，提升经济发展质量。推进农业产业化。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化耕地保护，保障粮食稳产提质;大力发展高端水果、生态畜禽、优质坚果、特色中药材等产业，全产业链发展中药材产业，打造一批“一村一品”专业村、乡村振兴示范园;推动农业延伸产业链，大力发展农产品加工工业，贯通农产品供应链，完善农产品流通设施，提升农产品价值链，推动“绿色食品牌”迈向价值链中高端;大力培育新型经营主体，强化农产品“三品一标”认证，培育一批知名特色农产品品牌。推动工业绿色发展。加快产业园区规划建设，推进洗马塘片区基础设施现代化，科学搬迁安置工业企业，大力发展食品和消费品制造业、生物医药大健康、新材料产业，适度发展建材、钛磷、绿色能源产业，把园区打造成绿色食品生产基地、医药生物产业研发基地、新型材料精深加工基地。建立健全矿产资源开发和精深加工机制，推动矿产资源优势转化为发展优势;有序发展光伏、风力、抽水蓄能等新能源产业，推动风光水储一体化发展。推动现代服务业高质量发展。培育壮大现代物流、科技服务、金融服务和信息服务等生产性服务业，发展健康养老、家政物业、体育健身等生活性服务业，打造轿子山乡村健康步道、中医保健、生态食品、药食同源和中药材种植研发等为主要内容的大健康产业园，形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系;紧扣“特色农旅创新区”功能定位，围绕长征国家文化公园项目建设，加快发展红色文化旅游产业;围绕金沙江航运建设，以乌东德水电站为依托，推进红色资源、航运资源、自然资源与旅游深度融合发展，打造发电机组模型、3D模拟等AR/VR体验项目，启动滨江公园项目建设，推动金沙江流域生态文化旅游产业发展;围绕轿子雪山、普渡河旅游资源深度开发，加快完善温泉峡谷旅游产业链;围绕乡村休闲、观光农业、水果采摘等农旅资源开发，加快培育“周末游”、“假日游”等旅游产品，积极争创国家全域旅游示范县。
(三)深入推进城乡融合战略，推动城乡一体化发展。高标准编制国土空间规划，坚定走城乡融合发展之路，加快形成城乡一体化发展新格局。推进城乡融合发展。按照“一核、两翼、三带、多点”的战略布局，统筹“城市功能区、生态保护区、农旅融合区”三区联动协调发展，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置。推进城市品质升级。加快“智慧禄劝”建设，统筹城市规划、建设、管理，完善市政设施，健全城市功能，推进老旧小区、城中村改造和东部片区、练甸片区开发，推进海绵城市、韧性城市建设，提升城市综合品质，成功创建省级美丽县城。推进城乡基础设施建设。围绕路网“12345”发展规划及“一港一道四区”水运布局规划，启动沿江沿河公路及联网路建设，推进乡镇三级以上公路“能通尽通、互联互通”工程，实施行政村道路双车道改造工程，完成自然村道路硬化500公里以上，构建“内畅外通、水陆联运”的交通网;全面提高水利保障能力，启动农村供水保障三年行动，持续实施农村饮水安全巩固提升、重点水源、农田水利、水土保持等工程，推动水利工程市场化运行;推进绿色能源网建设，改造提升电力基础设施，完成城乡充电基础设施建设，推动燃气向乡村覆盖，建立便捷高效的电力、燃气服务体系;加快信息网络建设，实现5G网络基本覆盖;完善城乡物流体系，补齐物流产业短板。
(四)深入推进生态立县战略，推动经济社会绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢滇中北部生态安全屏障，打造新时代绿色发展新高地，积极争创国家生态文明建设示范县。强化生态保护，聚焦“生态涵养示范区”功能定位，统筹山水林田湖草系统治理，加大轿子山国家级自然保护区、云龙水库水源保护区、金沙江和普渡河生态脆弱区域修复保护力度，扎实推进林麝、苏铁等珍稀动植物保护，保障区域生物安全;全面落实林长制，推进森林禄劝建设，实现森林乡村全覆盖。深化综合治理，打好蓝天保卫战，实施能源消耗总量、强度“双控”和重点行业减污降碳行动，持续提升空气质量;打好碧水保卫战，全面深化河长制，严格落实金沙江、普渡河水域“十年禁渔”，全力做好集中式饮用水源地水源保护工作;打好净土保卫战，推行垃圾分类和减量化、资源化，加大农业面源污染、土壤污染治理力度，全力维护土壤环境安全。推动低碳发展，落实“碳达峰、碳中和”国家战略，实施节能降碳增效行动，推动生态文明与高质量发展相融合;严格落实排污许可、生态补偿、生态环境损害赔偿等制度，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保体系;探索生态产品价值实现机制，促进生态资源向生态资本转变;加强绿色矿山建设，提高矿产资源开发利用和保护水平;倡导文明健康、简约适度、绿色低碳的生活方式，形成共建共享的大生态格局;加强山区综合开发，念好“山字经”、唱好“林草戏”，做好绿水青山转化为金山银山这篇大文章。
(五)深入推进改革创新战略，推动发展动能持续增强。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革破壁垒，以开放添活力，推动经济社会跨越发展。拓展改革深度，深化国资国企改革，围绕畅通经济循环、积极对外开放、全面绿色转型、增进民生福祉等方面深化改革，强化集成式制度创新，确保重点领域和关键环节改革取得标志性成果。提升开放水平，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、金沙江经济带、成渝地区双城经济圈、滇中城市经济圈、昆明区域性国际中心城市建设等国家、省、市重大发展战略，强化与周边县区联动发展，构建“融入滇中、联动周边、联通成渝”的开放格局。推动创新发展，实施创新主体培育计划，支持企业“唱好创新主角、挑好创新大梁”，健全多元化科技创新投入机制和科技成果转化评价体系，推动创新成果转化为发展动力。优化营商环境，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，加快“证照分离”改革，为企业提供最优服务。深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，用减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”;实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，推动政务服务标准化;强化招商引资，落实县级领导牵头、部门一把手第一责任人的工作机制，精准开展产业招商、委托招商和专题招商，进一步提升招商引资支撑县域经济发展能力。
(六)深入实施民生优先战略，推动社会事业全面进步。坚持人民至上、民生优先，办好民生工程和民生实事，让人民群众生活越来越美好。努力让人民群众有更好的教育，优化城乡基础教育学校布局，扩大学前教育资源覆盖面，提高义务教育均衡化水平，普及普通高中，统筹推进职业教育、特殊教育、民族教育健康发展;加强教师队伍建设，提升教书育人能力素质，全面提升教育教学质量。努力让人民群众享有更高水平的卫生健康服务，深化医药卫生体制改革，推进中医药传承创新发展，加快紧密型县域医共体建设，力争把县人民医院、县中医院创建为综合性三级医院，乡镇卫生院全面创建为等级卫生院，实现优质医疗资源扩容和区域均衡布局;持续推进传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，抓好常态化疫情防控。努力让人民群众有更充分的就业，坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力，强化职业技能培训，加强公共就业服务，拓宽市场化就业渠道，扩大就业容量，提高就业质量。努力让人民群众有更丰富的精神文化生活，实施农村文化惠民工程，持续推进基层公共文化服务包项目，健全县、乡、村三级文化网络体系，积极培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，不断满足群众日益增长的精神文化需求。努力让人民群众有更可靠的社会保障，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，兜牢民生底线;完善农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童的关爱保护服务体系，落实积极应对人口老龄化国家战略。努力让人民群众有更安定和谐的社会环境，统筹推进基层社会治理体系和治理能力现代化，加强社会治安防控体系建设，深化“扫黑除恶”斗争，打好第五轮禁毒和防艾人民战争;健全公共安全保障和应急管理体系，压实安全生产责任;深入开展“八五”普法，建设更高水平法治禄劝;坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应;铸牢中华民族共同体意识，巩固和发扬全国民族团结进步示范县创建成果，推动民族团结进步工作由创建转向示范。
三、2022年的主要工作
开局关系全局，起势决定胜势。2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作责任重大、意义深远。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：
(一)大力推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫成果。以“一平台三机制”为抓手，落实防止返贫监测和动态帮扶机制，坚决守住返贫底线。抓住产业、就业两个关键，落实“双绑”利益联结机制，带动低收入户增收致富。提升劳务输出组织化程度，促进有就业意愿的脱贫劳动力100%实现就业。加大村级集体经济扶持力度，做好易地搬迁后续扶持工作。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，启动团街镇高家村小黄牛养殖、乌蒙乡舍姑村自然能提水等帮扶协作项目。全面推进乡村建设。开展“万企兴万村”，推进干部回乡规划乡村振兴行动，完成86个“多规合一”实用性村庄规划编制。实施乡村振兴“百千万”工程，创建乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村17个、美丽乡村20个，打造精品传统村落8个，创建田园综合体8个。强力推进交通基础设施建设，完成团云公路、新山垭口至乌蒙乡三级公路建设，启动乌东德至禄劝高速公路、云南禄劝港建设，硬化自然村公路100公里以上，实施自然村公路安全生命防护工程60公里。推进水利基础设施建设，完成核桃箐、关坝河、本业等水库建设，启动城市备用水源工程项目，推动岔河、金兆等水库建设项目前期工作。加快农村信息网络、物流网络、电力网络建设，争取20户以上自然村宽带覆盖率达75%以上。强化农村人居环境整治。深入开展农村人居环境整治提升五年行动计划，持续推进厕所革命，改建农村卫生公厕25座、卫生户厕7600座，实施村内道路硬化20万平方米;推进农村生活垃圾、污水收集治理，建设垃圾分类和资源化利用试点34个;常态化开展爱国卫生运动，实现省级卫生乡镇(街道)、卫生村创建全覆盖，推动国家卫生县城顺利通过复审。
(二)大力推进产业建设。推动农业产业化发展。扶持发展农村特色种养殖业，完成粮食种植73万亩、烤烟种植8.6万亩，出栏生猪88万头、肉牛11万头、黑山羊32万只、家禽260万羽;全力打造中药材产业，重点发展当归、重楼、天麻、党参等道地药材、药食同源性药材，种植中草药13万亩以上，争创省级中药材“一县一业”示范县;启动雨生红球藻培养基地三期建设，大力培育万寿菊综合开发产业，种植万寿菊5万亩以上;扶持发展新型经营主体，推进芸岭鲜生万亩环水有机农业产业园、鹏欣10万头肉牛养殖等项目建设，培育省级龙头企业2个、农民专业合作社20个、家庭农场10个，新增“三品一标”农产品4个;坚持最严格的耕地保护制度，建设高标准农田2.98万亩，实施耕地轮作制度试点3万亩。加快禄劝产业园区建设。高标准完成园区总体规划编制，加快推进洗马塘片区基础设施建设，推动工业企业整体搬迁;健全园区企业退出机制，依法清理“僵尸企业”，盘活园区闲置土地和厂房;实施工业高质量发展三年行动计划，建成水泥窑协同处置生活垃圾项目、食品加工工业园区，启动工业大麻提取及深加工、新能源及零碳产业园区、加气混凝土生产线等项目，推进新型环保材料产业园建设，建设标准化厂房9万平方米，完成基础设施建设投资2亿元以上，实现新开工亿元以上项目3个、竣工1个，新增规模以上工业企业2户，完成主营业务收入65亿元以上。加快发展现代服务业。积极扶持健康养老、信息服务、仓储冷链、物业物流等现代服务业，培育限额以上批零住餐企业6户;实施消费升级行动计划，建立完善“互联网+”消费生态体系，支持电子商务、网红经济发展，加快线下线上深度融合，办好火把节、花山节、天麻美食节、西南坚果博览会、轿子山翻越挑战赛等节庆赛事活动，实现社会消费品零售总额增长6%以上;深入实施文旅活县战略，深化“旅游革命”和“文旅融合+”行动，积极培育金沙江自然生态文化旅游、普渡河峡谷温泉旅游、红色文化旅游、农业休闲观光旅游等旅游产品，启动长征国家文化公园、风帽岭生态旅游项目，推进皎平渡红军长征渡江纪念馆迁建、九龙红军洞改造提升、水彝堏商业水街等项目，完成轿子山景区升级改造，力争实现接待游客120万人次以上，旅游总收入增长25%以上。
(三)大力推进新型城镇化。坚持科学规划。围绕“一核引领、两翼齐飞、三带拉动、多点支撑”战略布局，以美丽县城规划建设为龙头，结合国土空间规划编制成果，尽快完善县城总体规划修编、土地利用总体规划、城乡融合发展规划，推动国土空间、产业布局、人口规模和环境容量协调匹配，加快构建城镇协调发展新格局。建设美丽县城。突出民族文化底蕴，加快县城基础设施数字化、网络化、智能化建设，推动县城水环境综合治理，实施城市亮化、立面改造、绿化提升工程，改造老旧小区3.49万平方米，新增城市绿地2公顷以上;启动掌鸠河、南塘河截污工程，实施秀屏路、五星路等主要街道提升改造工程，加快南甸、练甸等片区开发，推动县城东片区开发、昆禄路县城段拓宽等项目规划建设，推动美丽县城建设82项指标全面达标。打造特色集镇，紧扣全县战略布局和功能定位，以“特色产业+”模式，大力发展优势产业、特色产业，以产业聚集发展要素，支撑集镇发展;强化集镇综合整治，完善供排水和垃圾、污水处理等基础设施，完成13个乡镇(街道)污水处理厂及配套管网建设，打造错位发展、特色独具的美丽集镇。提升管理质量。推进“智慧城市”建设，促进数字城管与网格化管理融合，完善智慧交通综合信息中心、水环境智慧调度系统管理平台，提升城乡科学化、精细化管理水平;完善城市综合管理机制，妥善化解留地安置、城市开发建设遗留问题，健全以集镇、社区为基础的城镇综合执法体制，推动管理执法重心下移;完善生活垃圾系统治理体系，推进生活垃圾分类与系统治理工作;实施传统基础设施智慧化升级工程，推进光纤入户、智能水表入户改造;严格执法管理，杜绝占道经营、货运车辆泼洒滴漏行为，打造宜居宜业宜游美丽城镇。
(四)大力推进改革开放。加快重点领域改革。深化预算管理制度改革，完善“三保”管理机制;推进国企改革三年行动，做强做优国资国企;深化财税改革和零基预算改革，健全跨年度预算平衡机制;深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，启动养老服务机构“公办民营”改革试点;继续落实减税降费政策，帮助市场主体纾困解难，激发市场主体活力。深化农村综合改革。建立健全农村集体资产管理机制，激活土地、建筑物、农业基础设施、集体企业等集体资产，解决好集体资产闲置低效问题;建立健全土地流转机制，推动林地、草地、耕地和荒山荒坡合法有序流转;建立健全农光互补机制，支持有条件的光伏项目融合发展特色种养殖业，提高土地综合利用率;建立健全“禄小劝”区域公共品牌使用管理机制，规范品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播，把“禄小劝”打造成区域公共品牌“金名片”;建立健全农产品集采机制，以“供销社+合作社+基地+农户”等模式，打造农产品集中采购示范基地，提高农产品生产标准化、绿色化水平，畅通农产品流通渠道;建立健全金融服务“三农”机制，拓宽金融服务渠道，建立政银企、银企交流合作制度，推进基础金融服务“村村通”，有效满足“三农”发展需求。强化科技引领。依托上海光明食品、云南摩尔农庄等企业，加快推进核桃、板栗、野生菌、中药材等农特产品精深加工关键技术研究，积极打造“绿色食品牌”;依托省农科院、云南农业大学、西南林业大学、云南中医药大学等科研院校，推进农业科技研究和成果转化，扩大“揭榜制”项目遴选范围，新认定省级高新技术企业2家，发明专利申请和授权2件以上。营造一流营商环境。持续推进“放管服”改革，推动全省政务服务平台覆盖到乡、村两级，健全“云上办”政务服务“跨省通办”合作机制，强化“一部手机办事通”、“一网通办”政务服务，推动政务服务事项网上可办率不低于92%;实施市场主体倍增计划，新增市场主体3000个以上;积极落实鼓励、引导、支持民营经济各项政策，推动民营经济健康成长;严格落实“一个企业、一名处级领导、一个责任单位、一本服务台账”的工作机制，以“每月一对接、每季一探访、半年一座谈”方式，为企业发展提供更可靠、更快捷、更优质的服务。强力推进招商引资，把招商引资作为经济工作的第一要务，落实“一把手”工作机制，全年组织精准招商活动不少于10次，策划包装项目40个以上，落地项目22个以上，完成市外内资50亿元以上，实际利用外资200万美元以上。
(五)大力推进生态建设。守住生态红线。严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，划定生态环境管控单元，实行生态环境准入清单，采取分类保护、分区管控措施，加快形成节约资源、保护环境的空间格局。加强水源保护。统筹谋划云龙水库扩容和双化水库清淤工作，实施水源区100个村庄污水处理设施、150个村庄生活垃圾集中收集清运项目。推进桂花箐水库、旧铁厂水库等城乡集中式饮用水源地水环境综合整治，全面保障饮水安全。强化生态治理。全面防治大气污染，实施工业企业排放、城市扬尘专项整治，完善轿子雪山、云龙水库大气负氧离子监测体系，积极推进“中国天然氧吧”创建工作，确保空气质量优良率在99%以上;严格落实河长制，加大河流保护力度，确保国家、省级和市级考核水体断面稳定达标;全面落实林长制，加快国家储备林项目建设，新增水土流失治理面积40平方公里，完成11个废弃矿山生态修复，创建国家森林乡村40个、省级森林乡村8个;持续开展化肥农药减量化行动，测土配方施肥技术推广覆盖率达91%以上。推动绿色发展。完善自然资源资产产权、用途管制和有偿使用制度，推进资源全面节约和循环利用;规范有序发展光伏、风能等清洁能源产业，加快推进撒永山光伏、尖包山风电等项目建设;建设充电站2座、充电桩250枪，推广新能源汽车230辆，推动经济社会可持续发展。
(六)大力推进民生事业。办好人民满意教育。加强教师队伍建设，深入实施“三名”工程。加快幼儿园“一乡两公办”建设，落实控辍保学工作机制，启动禄劝中学建设，推进禄劝一中、禄劝民族中学普通高中扩容提质项目，力争学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达97%、98%、91%以上。落实“双减”政策，支持和规范社会力量兴办教育，深化职业教育创新发展，不断满足群众优质教育需求;实施家长教育培训计划，以青少年心理健康为培训主要内容，每年组织2次家长教育培训，带动家长教育引导子女健康成长。提升医疗保障水平。深入实施“健康禄劝”行动，完成县中医院迁建、传染病救治中心建设，启动鸿康精神病院整体搬迁、崇德卫生院等项目建设，组建专家工作站3个，新建名医工作站(室)2个;做好疫情常态化防控工作，落实落细“外防输入、内防反弹”各项工作措施，稳妥有序推进疫苗接种。优化公共文化服务。继续实施“基层公共文化服务包”项目，积极推进香海庵、转龙彭家大院等文物保护工作，启动国家二级县文化馆、县图书馆和国家三级县博物馆建设;打造《罗婺传奇》、《巧渡金沙》、《凤氏风云》等一批文艺新品，丰富群众文化生活。有序推进城乡就业。实施“七个一千”技能人才培养计划，年内培养金牌厨师、保健师等7方面技能人才7000人。持续实施“百千万”劳务输出工程，开展职业技能培训3000人次以上，开发农村公共服务岗位600个，新增城镇就业1800人以上，农村劳动力转移就业1.3万人以上。加大社会保障力度。推动社会保险参保扩面，推进医疗保险付费制度改革，确保医保参保覆盖率达98%以上;启动建设乡镇(街道)综合养老服务中心4个、村级居家养老服务互助站5个，新增养老床位133张。新建综合殡仪馆1个，建设农村公益性公墓3个、提升改造44个。
(七)大力推进社会治理。增强风险管控能力。防范金融债务风险，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治，健全企业债券违约处置机制，严厉打击非法融资行为，建立政府性债务监管机制，积极争取地方政府专项债券，进一步优化政企债务结构、降低负债比例，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。推进平安禄劝建设。落实社会治安综合治理领导责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全立体化、信息化社会治安防控体系，完善社会矛盾纠纷多元综合预防调处化解机制，深化城乡社区网格化服务管理;严厉打击“两抢一盗”、非法集资、金融诈骗、电信诈骗等违法犯罪行为，严防暴力事件发生，不断提升人民群众的安全感和满意度。强化基层基础治理。推进社会治理制度建设，推动社会治理向基层下移，紧盯重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，全域实施隐患排查，常态化开展信访矛盾化解，提升社会治理法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，深化安全生产领域专项治理，加强生产安全、交通安全、食品安全、校园安全管理，持续提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故，积极争创国家安全发展示范县。
同时，推进第十一届双拥模范县创建，推动军民融合深度发展，强化国防教育和国防动员能力建设，做好融媒体、科普、防灾减灾、台侨事务、档案史志、工青妇、红十字等工作。
(八)大力推进政府自身建设。坚持政治引领，打造学习型政府。始终把政治建设摆在首位，坚持党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的创新理论武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央重大决策部署和省委省政府、市委市政府及县委的各项要求不折不扣落到实处。坚持实干担当，打造责任型政府。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力整治庸政、懒政、怠政，推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，谋实事、出实招、求实效，推动政府工作提速、提质、提效，担负起推动高质量发展的历史使命。坚持诚信施政，打造诚信型政府。坚持“新官要理旧账”，强化履约践诺意识，加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作等重点领域诚信建设，建立政务诚信监督和失信惩戒机制，以政府诚信带动和提升市场诚信、企业诚信和个人诚信。坚持依法履职，打造法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力，公正文明执法。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督、政府信息与政务公开，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。坚持从严治政，打造廉洁型政府。坚定不移全面从严治党，落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，树牢“过紧日子”思想，把每一分钱都花在刀刃上。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表!使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、埋头苦干、勇毅前行，巩固拓展脱贫成果，全力推进乡村振兴，奋力开创禄劝高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
1.七个一批：即发展生产脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、健康救助脱贫一批。
2.十大工程：即特色产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态补偿、教育扶贫、医疗保险救助、社保政策兜底、外出务工增收、扶贫党建双推进、社会结对帮扶十大工程。
3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
5.三级河长四级治理：即县、乡镇(街道)、村(社区)设立三级河长，村小组设立专管员，对辖区内河(渠)库(塘)建立四级治理责任体系。
6.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
8.“3550”改革：即开办企业3个工作日内完成(包含办理名称预先核准、营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等环节);不动产登记5个工作日内完成(包含不动产交易至取得不动产产权证书的所有环节);工业建设项目施工许可50个工作日内完成(包含建设项目从启动土地招拍挂至开工建设的所有环节)。
9.4个100%：即实现全县辖区范围内火葬区100%覆盖，遗体100%火化(国家允许遗体可不火化的十种少数民族除外)，骨灰100%入公墓安葬，项目迁坟100%进公墓。
10.“三名”工程：即名校、名师、名校长培育引进工程。
11.“六稳”、“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
12.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
13.双绑：即合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制。
14.乡村振兴“十百千”示范创建工程：指“十四五”期间，昆明市创建10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽乡村。
15.两表一报告一清单：即村庄基本情况表、干部回乡规划乡村振兴访谈记录表、村庄调研报告和村庄发展清单。
16.六条新风尚：即社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒。
17.五大振兴：即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
18.“12345”发展规划:即“一中心、两环、三纵、四横、五旅游”公路路网总体布局规划。
19.一港一道四片区：即云南禄劝港，金沙江黄金水道，汤郎峡谷观光区、皎平渡红色文化体验区、乌东德商贸区、长坪子物流区。
20.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025)。
21.一平台三机制：即“政府救助平台”和“双绑”利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。
22.乡村振兴“百千万”工程：即在乡村振兴过程中，云南省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。
23.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
24.多规合一：即统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等空间性规划，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
25.三保：即保工资、保运转、保基本民生。
26.一部手机办事通：云南省为深化“放管服”改革。，落实“互联网+政务服务”要求，推出的手机APP软件，围绕办理、查询、预约、缴费等4个服务功能，实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”。
27.财园助企贷：指政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下流动资金贷款。主要支持昆明市工业园区内技术有优势、产品有市场、发展潜力较大、社会诚信良好，但抵押担保不够银行贷款条件的中小微企业。
28.七个一千：即一千名优秀文化讲解员、一千名乡村音乐人、一千名金牌厨师、一千名保健师、一千名电子商务人才、一千名金牌驾驶员、一千名金牌家政服务员。
29.新时代“枫桥经验”：即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向;坚持人民主体，认真践行党的群众路线;坚持自治、法治、德治“三治结合”，积极创新基层善治路径;坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，着力促进治理成效升级;坚持共建共享，不断优化社会治理格局。
30.两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2022-10-06
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