发布时间：2022-08-01 21:55 责任编辑：www
2022年1月14日在巧家县第十七届人民代表大会第一次会议上
县 长 陈富华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
过去五年，面对复杂多变的国际国内宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话，特别是视察昭通重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和依靠全县各族人民，沉着应对、真抓实干，持续保持了经济社会平稳发展的良好势头，高质量完成了县十六届人民政府确定的各项目标任务。
——过去五年，是我们坚持创新发展、转型升级，综合实力大跨越的五年。预计全县地区生产总从65.51亿元增加到134.62亿元，年均增长12.1%;累计完成县域固定资产投资839.65亿元;地方一般公共预算收入从3.45亿元增加到6亿元，年均增长11.7%;社会消费品零售总额达21.14亿元，年均增长7.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30760元、12203元，较2016年分别净增加8709元、4332元;连续五年全面完成市下达的单位生产总值能耗目标。
——过去五年，是我们坚持精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚大决战的五年。聚焦“两不愁三保障”总体目标和“六个精准”“五个一批”“三个落实”工作要求，汇聚定点帮扶单位、协作地区、干部群众和社会各界力量，全面排查锁定对象，精准帮扶。投入各类资金111.13亿元，补短板、强弱项，存在问题实现动态清零，17.28万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，179个贫困村全部出列、贫困县摘帽。获得全省脱贫攻坚成效考核第三方评估综合评价“好”的等次，顺利通过国家评估抽查及普查，从根本上消除了困扰巧家千百年的绝对贫困。
——过去五年，是我们坚持用心用情、全力以赴，移民搬迁大冲刺的五年。争取移民安置规划投资194亿元、支持地方经济发展资金37.88亿元，采取“统规统建、商住分离、小区化楼房”的安置方式，仅用24个月完成313万平方米移民安置房和水电路、教育、医疗等配套设施建设。全县干部吃苦担当，移民群众心怀家国，舍小家、为国家，仅用37天完成99.73%的搬迁安置协议签订，60天完成99.23%的生产安置协议签订，56天完成5万移民搬迁入住，20天完成库底清理，电站首批机组如期发电，创造了水电移民搬迁史上的奇迹。移民后扶项目加快实施，遗留问题和矛盾纠纷有效化解，库区社会整体和谐稳定。
——过去五年，是我们坚持优化结构、质效并举，产业发展大转型的五年。多元发展、多极支撑的产业发展格局初步形成。生猪、马铃薯、草莓等高原特色农业产业强势推进，建成“10个万、10个千”产业基地，县级以上龙头企业发展到20家，认证“三品一标”农产品18个，巧家小碗红糖获准注册国家地理标志证明商标。清洁能源为主的工业快速发展，规上工业企业达10家。建成集中式光伏发电站1个、村级光伏电站140个、户用光伏7158户。现代服务业日益繁荣，商贸流通、电子商务等各类市场主体达2.51万家，限额以上商贸企业达27家，新增品质酒店、特色民宿7家，农村电商公共服务体系基本建成。
——过去五年，是我们坚持补齐短板、夯实基础，基础设施大改善的五年。完成交通投资181.1亿元，新增公路里程1224公里。格巧高速建成通车，都香、鲁巧、会巧高速建设有序推进，县乡油路通畅率、行政村公路硬化率均达100%，内联外通的交通网络体系基本建成。完成水利投资13.73亿元，建成各类水利工程6692件，新增蓄水库容3894万立方米，耕地有效灌溉率提高到41%，供水工程保障率稳定在90%以上，群众生产生活用水得到有效保障。完成电力、通信等设施投资7.49亿元，供电可靠率达99%以上，行政村广播电视信号、光纤宽带实现全覆盖，5G网络覆盖至乡镇集镇，县乡村组四级应急广播体系建成投用。
——过去五年，是我们坚持一体布局、协同发展，城乡面貌大改观的五年。全面推进“多规合一”，完成城市总体规划编制。投入资金22.5亿元，完成4395户棚户区和39个老旧小区改造;城区教育、医疗、商贸等市政配套更加健全;新建和改扩建城区道路37条，“内成网、外成环”的路网格局基本形成，县城建成区面积达7.96平方公里、扩展1.99倍，山水城一体的湖滨康养旅游城市初具雏形。大寨、金塘、蒙姑等特色集镇和东坪、老店等重点集镇建设成效明显，包谷垴集镇完成整体搬迁，白鹤滩镇完成撤镇设街道。城镇建成区面积达16.23平方公里，常住人口城镇化率由23.3%提升至34.3%，县域“一心、一区、三带、七节点”发展格局初步形成。全面开展爱国卫生“7+1”专项行动，推进城乡管理精细化、网格化，人居环境大幅改善，成功创建省级卫生乡镇9个、省级卫生村135个，城乡面貌焕发新颜。
——过去五年，是我们坚持生态优先、绿色发展，生态建设大推进的五年。认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，驰而不息打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。完成造林绿化36.27万亩，修复和治理水土流失、石漠化90.3平方公里，森林覆盖率从30.29%提高到42.68%。持续开展大气主要污染物治理，空气质量持续改善。全面落实河(湖)长制和长江“十年禁渔”，饮用水源地、水域功能区水质达标率均保持100%。深入推进农村人居环境整治提升行动，农村卫生厕所建设、垃圾定点处理等工作推进有力。严厉打击各类环境违法行为，查处生态环境违法案件125起，各级环保督察反馈问题整改“清零”，县域未发生重大环境污染事故。
——过去五年，是我们坚持以人为本、民生为重，社会事业大进步的五年。民生领域累计支出179亿元，占财政总支出的85.2%。新建、改扩建学校216所33.2万平方米，“全面改薄”“信息化PPP”“县管校聘”等工作加快推进，义务教育发展实现基本均衡，人均受教育年限提高到10年。完成2所县直医疗机构二级甲等医院和18所乡镇卫生院等级医院创建，新建村卫生室71个，“三个一”标准化建设全面达标。城乡社会保障体系健全完善，4890套保障性住房建成投用，累计报销城乡医疗保险16.42亿元，发放社会救助、社会优抚等惠民资金12.12亿元。新增城镇就业岗位1.87万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严厉打击欠薪违法行为，追讨农民工工资3.97亿元。安全生产、应急管理、防灾减灾、社会矛盾预防化解等体制机制不断健全，“扫黑除恶”纵深掘进，人民群众安全感、满意度持续提升。国防动员、民族宗教、妇女儿童、红十字、地方志、残疾人、文体、统计、老龄、气象等事业持续进步，取得新成效。
——过去五年，是我们坚持破除障碍、激发活力，改革开放大突破的五年。全面完成政府系统机构改革和公务用车制度改革，持续深入推进“放管服”改革、国有企业改革、殡葬改革、行政执法体制改革和农村集体产权、耕地、林地、宅基地等改革。营商环境不断优化，企业开办时间缩减为1个工作日，“一部手机办事通”等便民惠企服务平台快速推广，群众办事更加方便快捷。对外开放持续扩大，成功引进湖南鑫广安等6家实力型企业，累计签约招商引资项目36个，到位资金210亿元。
——过去五年，是我们坚持从严治党、依法行政，政府效能大提升的五年。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，打造一支忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治的干部队伍。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案487件。加强审计监督，74个一级预算部门实现审计全覆盖。坚持依法行政，重大行政决策合法性审查、法律顾问、政务公开等制度全面落实。“七五”普法圆满完成，“八五”普法全面启动。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建立健全风险防控机制，扎牢制度笼子。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，全面提升政府治理效能。
各位代表，刚刚过去的2021年，我们紧紧围绕市委、市政府巧家现场办公会赋予的“两区一地”新发展定位，按照县委的安排部署，常态化开展疫情防控，全面落实经济稳增长措施，各项工作亮点纷呈。预计全县生产总值增长28%，地方一般公共预算收入增长12.9%，全县一般公共预算支出下降18.3%，县属规模以上固定资产投资增长80.1%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成市下达的单位生产总值能耗目标。地区生产总值、县属规模以上固定资产投资指标增幅走在全市前列。
一年来，我们一以贯之抓巩固提质效，脱贫基础筑牢夯实。严格落实“四个不摘”要求，调整充实帮扶力量，建立“双线并行”监测预警和“乡村每月排查+县乡村三级研判”快速处置机制，精准帮扶“三类对象”。投入资金4.36亿元，实施项目190个，惠及群众22.47万人。累计开发乡村公益性岗位7637个，转移输出农村劳动力26.24万人。易地扶贫搬迁“三块地”盘活率达27.88%。完成69个村庄规划编制，启动金塘双河社区、煤炭村乡村振兴试点建设，建成“一村一品”7个，实施农村住房安全保障项目406户。强化与上海市普陀区的协调对接，争取帮扶资金6265万元。顺利通过2021年度全国第三方巩固脱贫成果后评估和财政衔接资金绩效评价。
一年来，我们一以贯之抓后扶优服务，移民群众安居乐业。安置区市政道路、绿化亮化、供水、电力通信工程加快扫尾，企事业单位迁复建基本完成，还建公路、库周村庄连接道路和码头建成投用。移民安置规划设计变更、国有土地上房屋征收补偿办法制定和后扶人口核定登记加快推进，新增移民人口界定、浸没区实物指标调查和新增影响区群众避让搬迁全面完成，扩红区12栋新建安置房主体完工。移民后扶“十四五”规划编制完成，1个移民产业先导项目、9个后扶项目和5个三峡公益基金项目加快实施，首批开发移民公益性岗位410个，2.17万名移民劳动力实现稳定就业。移民区行政区划调整完成，基层服务组织体系健全完善，常态化开展入户走访，移民群众“急难愁盼”诉求和矛盾纠纷化解及时有效，库区社会保持总体稳定。
一年来，我们一以贯之抓项目增后劲，投资拉动成效显著。投入前期工作经费2200万元，谋划储备项目208个，总投资455亿元。7个项目纳入省级规划盘子，老深沟水库等9个项目获得专债资金7.52亿元。成立4个工作专班“走出去”招商，成功引进三峡集团云南能投、国电新能源等实力型企业，签约项目9个，到位资金59.6亿元。海坝光伏电站、小米地万头母猪养殖场等72个重点项目加快推进，预计完成县属规模以上固定资产投资49亿元。在全市第三季度项目投资评比中获“红榜”称号。
一年来，我们一以贯之抓建设强管理，县城颜值更加靓丽。围绕“湖滨生态旅游城市·金沙江畔璀璨明珠”形象定位，城市更新行动全面实施。“美丽县城”“智慧巧家”加快建设，投入资金19亿元，有序推进30个城建项目，实施老旧小区提升改造工程29个，新建公园和景观节点11个，一批“灯明景靓”工程建成，红卫街延长线、青年路延长线等3条“断头路”顺利贯通，白鹤大道全线贯通，城区24条市政道路和背街小巷全面提标改造。全面启动“双创”工作，全县干部群众齐参与、共创建，城区集贸市场、公厕、公园绿地等市政配套更加完善，县城秩序、环境卫生大幅提升，国家级卫生县城创建成功通过省级技术评估。县城颜值俨然成为巧家对外展示的一张靓丽名片。
各位代表!县十六届人民政府任期的五年，是极其艰辛、极具挑战、极不寻常的五年，更是共克时艰、共谋发展、共寻突破的五年。五年来，我们越是艰难越向前，风雨无阻，坚毅前行，努力克服了新冠肺炎疫情对经济社会的严重冲击，经受住了史无前例的疫情大考;我们不为任何风险所惧，以难不住、压不垮的决心和信心，逢山开道，遇水架桥，胜利完成了脱贫攻坚、移民搬迁等艰巨繁重的攻坚任务，取得了历史性的成就。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家和省市亲切关怀、大力支持的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协理解信任、建言献策的结果，更是全县各族干部群众戮力同心和社会各界人士积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向中央省市属驻巧单位、对口协作地区、挂钩帮扶单位，向驻巧武警官兵和消防救援队伍，向各人民团体以及所有关心、支持和参与巧家发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!发展成就令人欣喜，发展短板不容忽视。在提速赶超、奋进跨越的进程中，我们依然面临诸多困难和问题：在经济发展上，与毗邻县区仍有较大差距，发展动能不足、发展速度不快、发展环境不优仍是当前主要矛盾，转动能、优环境、提速度的任务十分紧迫。在民生保障上，与人民群众对美好生活的期盼还有不小差距，公共服务水平不高，教育、医疗、养老等领域仍需加强，生态环境敏感脆弱，自然灾害频发多发，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。在自身建设上，少数干部不敢为、不愿为、慢作为等问题依然不同程度存在，适应新常态的能力不强，政府治理效能还需提升，建设人民满意政府任重道远。对此，我们将不遗余力转作风、善谋善为勇担当，采取有效措施加以解决，决不辜负人民的厚望。
二、未来五年的奋斗目标
未来五年，是巧家承前启后、继往开来的关键五年，是机遇叠加、优势发挥的黄金五年，是争先进位、跨越赶超的攻坚五年，是同心同德、锐意进取的奋进五年。随着国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略的有力实施，全省“一区一兵一中心”加快建设，全市“三个定位”“四篇文章”“六大战略”加快打造，以及国家集中支持重点帮扶县等系列政策出台实施，必将为巧家巩固拓展脱贫成果推进乡村振兴，开启全面建设社会主义现代化新征程，快速融入新发展格局带来大好机遇。我们要顺应发展之势、抓牢发展之机、谋实发展之策，奋力把巧家经济社会发展更好地推向前进。
未来五年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十三次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力打造脱贫致富示范区、金沙江下游生态保护修复重点区、湖滨旅游康养目的地，奋力谱写新时代巧家高质量跨越发展新篇章。
未来五年，全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值年均增长9%以上;地方一般公共预算收入年均增长10%以上;累计完成县属规模以上固定资产投资280亿元;社会消费品零售总额年均增长8%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、9.5%以上;常住人口城镇化率年均增长2%以上;完成市下达的单位生产总值能耗目标。实现上述目标，我们将凝心聚力，苦干实干，全力以赴推动县域经济发展争先进位。
——聚力打造村美民富的画卷巧家。严格落实“五个决不允许”要求，推动“一平台三机制”落地见效，实现“四个全覆盖”。健全完善“精准识别、快速响应、跟踪问效、结果运用、举一反三”五项机制，补短板、强基础，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦乡村振兴“20字方针”总要求和“五个振兴”目标，高标准画好村庄“三张图”，全面提升乡村道路通行能力，健全完善供水保障体系，培育产业基地、农业龙头企业130个，所有村级以上公共文化设施全部达到国家建设标准，建成一批集现代农业观光体验、休闲旅游、生态康养为一体的山水田园综合体，打造“百千万”示范乡镇3个、示范村32个和示范村庄404个。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，努力实现乡村长治久美。
——聚力打造产业兴旺的实力巧家。坚持“两型三化”发展方向，打造高原特色农业新高地、风光水储清洁能源新走廊、湖滨康养旅游目的地，基本建成结构优化、深度融合的现代产业体系。建成一批亿元级高原特色现代农业产业、绿色能源产业和康养旅游产业，力争完成数字经济投资2亿元以上，打造多元发展、多极支撑的新发展业态。建成北互通物流中心、北门滨江景观旅游中心、七里水上乐园等项目，把县城建设成为带动区域协调发展的重要引擎。实施市场主体倍增计划，新增市场主体1.3万户以上，规模以上企业突破17家，年产值超过100亿元。
——聚力打造宜居宜业的魅力巧家。县域空间布局进一步优化，以人为核心的新型城镇加速形成。依托高峡平湖、堂琅文化等独特元素，做好“引水入城、以水润城”水文章，成功创建国家级卫生县城、省级文明县城，打造全国水电移民示范区，县城建成区面积达10平方公里、常住人口达10万人。主动承接滇中城市群和川滇渝结合部康养产业功能，引进大型龙头企业，加快发展文创休闲、温泉康养、避寒度假等产业，建成半山酒店1家、三星级酒店2家、四星级以上酒店1家，新增精品酒店、特色客栈10家以上。立足古韵果香、温泉度假、水电观光等特色，串联牛栏江百里大峡谷、药山风情、马树湿地等自然风光，建成一批“规模适当、功能完善、形象精致、竞相发展”的美丽集镇、特色小镇。成功将巧家打造成为西南地区湖滨康养旅游示范区、滇东北高峡平湖首选目的地、乌蒙山区堂琅文化展示地和滇中城市群“后花园”，“青山拥城、碧水绕城、文化润城”的湖滨康养旅游城市形象彰显。
——聚力打造绿水青山的生态巧家。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全力筑牢“两江一山一湖”生态安全屏障。着力构建金沙江、牛栏江流域绿色生态廊道和水土保持廊道，严格落实河(湖)长制和长江“十年禁渔”，全面实施流域治理保护“六大行动”，打造“百里金江”美丽岸线，县城环境空气质量优良率达98.8%，全县河流、水库等水质达相应水生态功能区划要求，受污染耕地安全利用率达90%。加快推进“森林巧家”“山水巧家”建设，大力实施“四大生态保护工程”和“五大生态修复攻坚”，森林覆盖率达45%。科学落实“碳达峰、碳中和”要求，大力发展清洁能源产业和绿色低碳经济，生产生活方式更加绿色低碳。
——聚力打造开发开放的活力巧家。加快打造以“三铁三高”为骨架、以水运航道为补充的出滇入川大通道，主动融入和服务长江经济带建设，加强与滇中城市经济圈、攀西六盘水经济圈和毗邻地区交流合作，扩大与上海市普陀区的深度合作，积极参与滇东北开发开放新高地建设。持续推进行政体制、供给侧等重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，进一步优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。聚焦湖滨旅游、生态保护和高原特色农业等特色优势，建成一批全产业链基地、现代商贸物流园区和物流中心，筑巢引凤，吸引更多人才和企业到巧投资兴业。
——聚力打造平安和谐的幸福巧家。全力稳定和扩大创业就业，推进中等收入群体扩面增量。实施公共服务供给“三大提升行动”，巩固普及普惠、优质均衡的义务教育体系，深化产教融合、校企合作，打造区域教育新高地;以公立医院提质达标晋级为契机，全面推进“医共体”建设和“双提升”工程，构建优质高效的医疗健康服务体系;深入实施全民参保计划，优化资源配置，健全多层次社会保障体系。筑牢安全生产底线，常态化开展扫黑除恶，实施第五轮禁毒防艾人民战争，繁荣发展文体事业，依法管理民族宗教事务，不断完善社会治安防控体系，持续保持社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。
三、2022年工作重点
各位代表!2022年是县十七届人民政府履职的起始之年，迈好第一步、展示新气象尤为重要。综合分析各方面因素和条件，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，县属规模以上固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，完成市下达的单位生产总值能耗目标。
实现上述目标，必须重点做好7个方面的工作：
(一)坚定不移抓巩固谋振兴，建设美丽富饶乡村。
筑牢返贫致贫防线。紧扣收入、饮水和“两不愁三保障”，聚焦全县17.28万脱贫人口，重点突出2.1万“三类对象”，延伸覆盖所有农户，常态化监测，快速、精准锁定返贫致贫风险对象。按照“缺什么、补什么”的原则，分层分类落实针对性帮扶措施，健全完善政策性防返贫保障机制，确保问题及时“清零”，风险隐患动态消除，坚决守住防止规模性返贫底线。
巩固拓展脱贫成效。用好用活国家乡村振兴重点帮扶县政策，深化定点帮扶、东西部协作帮扶，继续实施“万企帮万村”行动，完善配套设施，夯实发展基础，因地制宜培育发展“六大”优势特色产业。投入资金12.5亿元，实施脱贫巩固提升项目186个。加快推进“五个精准”稳就业措施，转移输出各类劳动力26.24万人，就业率稳定在80%以上。管好扶贫项目资产，易迁群众“三块地”盘活率达40%，强化“双绑”利益联结机制，拓宽增收渠道，提升群众致富能力。
全面推进乡村振兴。坚持规划引领，高标准做好实用性村庄规划编制。统筹推进大寨、金塘等特色小镇和重点集镇建设，加快金塘双河社区、煤炭村乡村振兴试点建设，启动2个示范乡镇、8个示范村、81个示范村庄建设。提级改造等级公路50公里，硬化村组路200公里。力争尹武水库、红乐水库启动建设，加快推进人饮管网三年巩固提升工程和洗羊塘水库、铜厂水库、小海子水库至炉房水库水系连通工程。实施农房抗震改造1638户。推进新一轮农网改造，提高供电可靠性。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，常态化开展爱国卫生专项行动。深化农村各领域改革，加大人才培养力度，激发农村经济活力。
(二)坚定不移推项目扩投资，夯实经济发展基础。
抢抓机遇谋划项目。坚持“项目为王”理念，紧紧抓住国家和省市政策导向、资金流向，紧盯东部发达地区产业转移承接趋势，投入项目前期经费2000万元，聘请行业智库、专业咨询机构包装谋划一批潜力大、效果好、带动强的重点项目，做深做实项目储备库，确保储备项目投资支撑率达130%以上。
全面优化营商环境。深入开展营商环境大提升专项行动，深化“放管服”改革，完善“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”，全面推行投资项目“代跑代办”，为企业和群众提供“一站式”服务。完成政务服务中心优化提升，实现政务服务事项“应驻尽驻”。建立重点领域联合奖惩备忘录，实现企业信用管理。严格规范公正文明执法，加强市场主体平等保护，构建亲清政商关系。
精准招商引进项目。实施招商引资三年大会战，树牢全员招商理念，构建常态化、多层次、宽领域招商格局。聚焦基础设施、绿色能源、绿色食品、健康生活目的地，建立完善4类项目库。坚持一把手洽谈、小团队跟进，划定“四大片区”精准招商，综合用好平台招商、产业链招商、市场资源招商等方式，积极参加西洽会、南博会等活动，多途径引进优质企业。全年新签约项目10个以上，市外到位资金50亿元以上，确保到位落地转化资金5亿元以上。
强化项目要素保障。提前做好专债项目和中央预算内投资项目申报，争取政策资金支持。落实减税降费政策，完善“政银企”常态化对接机制。用好用足土地增减挂钩政策，加强土地收储整备，盘活存量用地，变“项目等地”为“地等项目”。全过程做好规划审批、征地拆迁、施工环境等要素保障服务。
聚集合力推动项目。建立完善重大项目系统化服务体系，抓好“要素跟着项目走”机制落地，着力破除瓶颈制约，力争全年新开工项目43个，完成投资33亿元。积极争取白鹤滩电站翻坝转运系统、库区三级航道启动建设，做好S301滨江公路巧家段前期工作和鲁巧、会巧、都香高速及沿金沙江高速连接线建设服务工作。启动北互通物流中心、西商农博城、循环农业示范园等项目建设，推进粮食物流交易市场、北门滨江旅游中心等项目建设，完成马树能繁母猪养殖小区、县城生活垃圾无害化处理项目等项目建设。探索发展“智慧医疗”“智慧停车”等新兴产业，统筹推进241座5G基站、3715公里宽带网络、新能源充电桩等新基建项目建设。
(三)坚定不移补短板提品质，打造湖滨美丽县城。
坚持规划引领。完成国土空间规划编制，科学精准画好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条线”，形成全域空间规划布局“一张图”。按照“湖滨旅游康养目的地”发展定位，组织专业团队开展城市更新专题研究，修编完善县城控制性详细规划等专项规划，做好重要功能区和重点片区开发布局、功能重塑，引领县城迭代升级。
加快城市更新。全面推进县城体检行动和城市更新，实现移民区和老城区一体融合发展。加快推进新增影响区、浸没区和国有土地上房屋处理，有序开发安置区节约用地，科学布局安置区业态，健全完善功能性配套设施，扎实做好设计变更、移民工程收口扫尾、竣工结算等工作。启动25个老旧小区提升改造，有序推进水韵金沙、中宇铭城等房地产开发，堂琅大道延长线建成通车，完成原中医院、岩湾等4个立体停车场建设。加快打造棚户区改造区、大商汇时代广场商业业态。力争启动魁阁森林公园连片开发，推进14公里白鹤大道、城区入口等重点区域景观节点打造和主要街道、标志性建筑美化亮化，做好县城周边水库消落带和小流域治理，全面提升县城颜值。成功创建国家级卫生县城，积极争创省级文明县城。
厚植文化根魂。凭借红色文化、水电文化、堂琅文化等资源禀赋，推动历史文化传承和现代文化融合发展，让文化融入县城、走进生活，形成开放包容、热情好客的人文环境。加快全省红色文化教育示范基地建设，赓续红色基因，传承红色文化。加强文化遗产保护利用，启动五谷庙、山神庙、培元桥复建工程，推陈出新一批以小碗红糖、马树红毡、尹武刺绣、金江奇石等为代表的特色文化产品。启动移民文化博物馆项目前期工作，精心打造长征国家文化公园巧家段等一批主题文化公园。
强化精细管理。深化城市管理执法体制改革，加大综合执法力度，持续整治城市乱象。加快推进智慧城市建设，启动数字化智慧城管平台建设。优化爱国卫生专项行动网格管理机制，落实“门前三包”责任措施制度，发动群众广泛参与，推动县城管理由集中整治向长效治理转变。
(四)坚定不移调结构促转型，加速产业提质提效。
优先发展全域旅游产业。依托高峡平湖、人文风情、红色文化，修编完善旅游规划，构建“一核、两轴、两区”的全域一体旅游空间布局。按照“政府引导、市场运作、企业为主、社会参与”的发展思路，做深做实旅游资源策划包装和宣传推介，启动七里水上乐园、蒙姑红九军团渡江纪念广场等项目建设，加快推进马树湿地、大白露杜鹃花、赖石山草原等景区、景点开发，建成融农旅、文旅为一体的“小而精、小而特、小而优”示范点7个。拓展“一部手机游云南”巧家板块内涵，丰富旅游产品业态，挖掘旅游消费潜力，力争实现旅游收入6.5亿元。
做精做特高原特色产业。稳定粮食播种面积70.8万亩，夯实粮食安全基础。巩固提升烤烟、蚕桑、花椒等传统产业，做精做特蔗糖产业。加快“一县一业”生猪全产业链发展，力争出栏生猪87.5万头。抓好28万亩“洋芋帝国”基地、1万亩夏季草莓基地建设，因地制宜发展蔬菜、水果等“一村一品”30个，新增有机产品3个。培育引进农业龙头企业16家，建设产业基地13个，建好农特产品加工“第一车间”，建成一批农业庄园、中小型加工厂。全链条提升农业产业质量和水平，实现农林牧渔业增加值39.21亿元以上。
加快发展清洁能源产业。立足风光水储资源优势，加快建设清洁能源新走廊。积极争取白鹤滩水电站留存电量县内消纳，加紧谋划马树抽水蓄能电站前期工作，启动整县屋顶分布式光伏项目、白沟林20万千瓦光伏项目和尖山10万千瓦风电项目建设，建成投产海坝24万千瓦光伏发电项目和小羊窝5万千瓦光伏发电项目。规范开发石灰石、石膏石等矿产资源。新增规上企业1家，实现规上工业增加值60亿元以上。
大力发展现代服务产业。深化政银企多领域、深层次合作，争取建行、工行到巧家设立支行，鼓励创新信贷服务，力争存贷款余额增速均达10%。加快构建覆盖全域的物流体系，进一步规范房地产开发、物业管理和中介服务，促进批零住餐等传统服务业提质增效，全力发展康养、家政、直播电商等新兴产业，多渠道促进消费增长。启动实施市场主体倍增计划，加大小微企业培育力度，新增限上商贸企业4家，实现三产增加值46亿元以上。
(五)坚定不移兜底线惠民生，提升群众幸福指数。
提升教育发展质量。全面实施教育基础设施巩固提升工程，新改扩建校舍1.32万平方米，加快补齐教育硬件短板。加强教师队伍建设，健全完善激励机制，完成基础教育学校校长职级制改革和义务教育教师“县管校聘”工作。重视学前教育，确保学前教育毛入园率达86%以上。持续巩固义务教育均衡发展成果，确保义务教育巩固率达95%以上。引进优质名校参与“新校+名校”合作办学，提升高中阶段办学质量。大力发展职业教育、特殊教育，深化产教融合、校企合作。
加快健康巧家建设。完成白鹤滩街道社区卫生服务中心搬迁工作，启动县人民医院医养康复楼、妇幼保健院门诊综合楼等项目建设。完成妇幼保健院二级甲等达标创建，完成17个乡镇卫生院和2个街道社区卫生服务中心一级甲等创建，有序引导民营医院参与等级医院创建。推进县中医医院“11+3+X”模式建设，多点突破，打造特色重点专科医院。强化人才培养和引进，深化“医共体”和公共卫生体系建设，提高医疗服务能力。
提高社会保障水平。全面落实就业扶持政策，开发各类公益性岗位7416个，组织开展劳动力技能培训1.3万人次，城镇新增就业岗位3950个。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，健全欠薪治理长效机制，维护劳动者合法权益。认真落实城乡低保、养老保险、特困救助等政策措施，关心关爱农村“三留守”、残疾智障等弱势群体，切实保障困难群众基本生活。强化保障性住房动态管理，让困难群众住有所居、居有所安。
抓紧抓实疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”工作，充分发挥网格体系作用，重点做好返乡人员排查管控，有力有序推进疫苗接种，从严从紧加固常态化疫情防控防线。
统筹推进其他事业。完成县属重点国有企业改革重组，推进国有资产提质增效。稳妥推动殡葬改革，9个村级公益性公墓建成投用。经常性举办各类文体活动，丰富群众精神文化生活。加强退役军人服务保障，做好双拥共建、国防动员、国防教育等工作。积极支持工青妇老、民族宗教、人民防空、机关事务、防灾减灾、地方志、公积金、统计、气象等事业全面进步。
(六)坚定不移强保护重修复，筑牢生态安全屏障。
完善生态保护机制。加大落实领导干部生态环境责任追究和自然资源资产离任审计力度。加强环保督查检查，完善公众监督和举报机制，严厉打击各类环保违法行为。加快构建环境风险管控体系，推进全县生态环境质量持续向好。
重视生态治理修复。制定全县生态保护修复方案，推进以县城面山和金沙江、牛栏江流域为重点的生态修复治理。启动实施牛栏江水污染治理等一批生态修复工程，开展沿路、沿河造林绿化778亩、封山育林1.5万亩、人工造林1.5万亩。综合治理石漠化35平方公里、岩溶地区30平方公里、水土流失53平方公里。加大矿区生态破坏修复力度，依法依规推进金沙江流域矿业权合理退出。
强化生态环境保护。严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”三条红线，启动省级生态文明建设示范县创建，打造金沙江下游生态保护修复重点区。加快县域森林草原防灭火监测系统建设，严格落实“林长制”，全面提升药山自然保护区、马树湿地、赖石山草原等重要生态功能区管护水平。深入实施“河长制”，全面落实长江“十年禁渔”，加快补齐“两污”设施短板，强化水域岸线巡查执法管控，确保地表水质量全面达标。加强建材、化工、危废等领域监管，持续推进建筑扬尘、餐饮油烟等空气污染问题整治。强化农业面源污染治理，全面提升土壤环境管理水平。坚决完成各级环保督查反馈问题整改。
(七)坚定不移防风险除隐患，提升社会治理水平。
强化基层社会治理。深入实施“八五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法浓厚氛围。建立完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，探索开展“互联网+”乡村治理新模式。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，引导群众革除陈规陋习，树立文明新风。
强化矛盾防范化解。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。创新发展新时代“枫桥经验”，完成“雪亮工程”和平安县城监控系统工程建设，有序推进“多网合一”，全力打造立体化、智能化社会治安防控体系。加大网络舆情预警分析和处置应对，健全矛盾纠纷“三调联动”多元化解机制，妥善化解信访问题和社会矛盾。
强化公共安全整治。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、建筑施工、食药品、消防等重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。落实应急管理“三位一体”防范机制，提高突发事件预警和处置能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好第五轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护群众生命财产安全。
四、全面加强政府自身建设
面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头做好“五个表率”，不断转作风、提效能、优服务、守底线，全面加强政府自身建设，致力打造人民满意政府。
(一)严格依法行政，加快打造法治政府。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，健全重大决策合法性审查机制，完善行政决策法定程序，加快组建政府智库，提升政府系统领导干部科学决策、依法行政水平。强化对行政权力的制约和监督，规范行政执法行为。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
(二)提升行政效能，加快打造高效政府。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，让每项工作都能够实起来、落下去，努力在最有限的时间干出最佳的效果。坚决树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，所有工作按下“快进键”，一天当作两天用、两步并作一步走，任务一布置，马上抓落实;工作一部署，马上去推动;工作一完成，马上就反馈。
(三)强化责任担当，加快打造有为政府。实施干部作风大整顿专项行动，牢固树立干事导向、干成导向，打造一支信念坚定、本领过硬，勇于担当、敢闯敢干的干部队伍。以钉钉子精神做好各项工作，谋实事、出实招、求实效，用干部职工的辛苦指数换取全县人民的幸福指数。
(四)尽心为民履职，加快打造服务政府。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，为民办实事、办好事、解难事，切实解决好民之所忧、民之所盼。围绕惠企便民，构建更加精简、更为顺畅的政务服务流程，努力为企业和群众提供“保姆式”“金牌店小二”服务。
(五)加强廉政建设，加快打造清廉政府。深入贯彻全面从严治党要求，坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，做到“五个必须”、杜绝“七个有之”。强化公共资金、资源资产、工程建设等重点领域监督检查和审计，落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，防范“四风”问题隐形变异，坚决惩治不正之风和腐败问题，营造风清气正的政务环境。
各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
1. 六个精准、三个落实：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准;责任落实、政策落实、工作落实。
2. 五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
3. 县管校聘：总体实行义务教育教师“以县为主”的管理体制，由县级政府统一管理，学校根据需求对教师进行聘任。实行编制和岗位总量管理，人事关系集中管理，促进教师合理流动，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”变为县义务教育系统的“系统人”，均衡配置教师资源。
4. 两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位;确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
5. 双线并行：“找政府”APP 线上受理和干部遍访、部门比对线下排查。
6. 三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
7. 五个决不允许：决不允许1户脱贫户返贫、决不允许1户易迁户回流、决不允许1户易迁户没有充分就业、决不允许出现排查不到位导致返贫、决不允许出现风险帮扶不到位。
8. 一区一兵一中心：把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。
9. 三个定位、四篇文章：脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地;巩固拓展脱贫攻坚成果、生态文明建设、滇东北开发开放、人力资源开发。
10. 六大战略：乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑。
11. 一平台三机制：建立全省统一救助平台(云南省政府救助平台)，建立稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。
12. 四个全覆盖：农村低收入人口帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、村集体经济全覆盖、培训就业全覆盖。
13. 20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
14. 五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
15. 三张图：村庄现状图、空间规划布局图、风格风貌图。
16. 两型三化：开放型、创新型;高端化、信息化、绿色化。
17. 六大行动：全面禁渔行动、“两污”治理行动、农业面源污染防治行动、水生态系统修复行动、绿色产业发展行动、乡村美丽建设行动。
18. 四大生态保护工程：生物多样性保护工程、天然林保护工程、重点饮用水水源地保护工程、重点生态功能区保护工程。
19. 五大生态修复攻坚：地质灾害治理攻坚、矿山生态修复攻坚、农村人居环境综合整治攻坚、国土山川绿化攻坚、突出生态环境问题整治攻坚。
20. “双提升”工程：重大传染病救治能力提升工程，疾控机构核心能力提升工程。
21. 五个精准：精准摸排清家底、精准培训提素质、精准转移促就业、精准服务稳就业、精准施策促带动。
22. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
23. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品)，农产品地理标志。
24. 一心、一区、三带、七节点：“一心”即巧家县政治、经济、文化、旅游综合服务中心白鹤滩镇(现玉屏街道、白鹤滩街道);“一区”即涵盖药山、马树、老店、崇溪、中寨、炉房6个乡镇的大药山山麓特色农业产业区;“三带”即沿金沙江、牛栏江河谷及昭巧公路展开的三条城镇密集带和经济增长轴;“七节点”即县域旅游副中心、水电特色小镇大寨镇，特色产业高地马树镇，县域东部桥头堡老店镇，特色农业产业高地药山镇，交通枢纽、产业重地、商贸物流、温泉度假特色小镇金塘镇，牛栏江畔特色农业产业示范镇小河镇，巧家南大门、果香古韵小镇蒙姑镇。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06