发布时间：2022-08-01 21:59 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是宣威改革发展史上任务最重、压力最大的五年，也是投入最大、付出最多、成效最为显著的五年。五年来，全市上下砥砺奋进、顽强拼搏、苦干实干，实施了一系列打基础、利长远的重大举措，破解了一大批制约发展的痛点堵点问题，人民群众获得感、幸福感、满意度明显提升，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。
——五年来，面对全面小康的庄严承诺，我们上下同心、尽锐出战，历史性解决了绝对贫困问题。组织实施宣威发展史上规模最大、力度最强、惠及人口最多的脱贫攻坚战，全市50752户167505名贫困人口全部脱贫，310个贫困村全部出列，顺利实现高质量摘帽，绝对贫困问题得到彻底解决。脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有了保障，农村交通、通信、广播电视、活动场所、村卫生室等全部达标，5万余名群众实现宣威历史上规模最大的幸福大搬迁，复兴佳园被评为全国美丽搬迁安置区。有效运用“一平台、三机制”，实现动态监测帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，脱贫攻坚成果持续巩固，为推进乡村振兴打下了坚实基础。
——五年来，面对严峻复杂的经济形势，我们狠抓项目投资、服务实体企业，综合经济实力显著增强。累计实施500万元以上重点项目3242个，完成投资2470亿元，杨宣高速、石城河水库等一大批重大工程建成投用，“五网”基础设施发生巨大变化，有力夯实了高质量发展支撑。争取企业扶持资金5.7亿元，减税降费29.6亿元，实体企业降本增效、提质发展。市域经济量效齐升，地区生产总值增加到465亿元，年均增长8.9%。2017年、2019年跻身“云南省县域经济发展10强县”，2021年位列“中国西部百强县市”第40位。
——五年来，面对产业升级的重重考验，我们加快转型、提质增效，三次产业稳步发展壮大。农业总产值从93.8亿元增加到155.4亿元，粮食产量稳居全省首位，生猪产能保持全国第一。“一县一业”示范创建扎实推进，宣威火腿年产值突破100亿元，国内市场占有率达35%，区域公共品牌在南京发布。以实际行动应对种子“卡脖子”问题，成功创建国家区域性马铃薯良繁基地，选育具有自主知识产权的宣黄单系列品种17个、宣薯系列品种6个。建成“绿色食品牌”产业基地30个，龙津灯盏细辛、太坤调味品等26个品牌获省级知名品牌认定，云淀淀粉有限公司获评农业产业化国家重点龙头企业。深入推进工业园区三年行动计划，生物产业园一期建成投用，投资4.2亿元启动火腿产业园20万平方米标准厂房建设，工业园区快速发展、承载有力。痛下决心重振煤炭产业，关闭30万吨以下矿井60对、退出产能1067万吨，建成二级安全生产标准化矿井15对。凤凰钢铁无缝钢管填补了西南地区产品空白。液态金属产业化进程加快推进，系列产品产值达6.8亿元。三尖山风电场、万口电站、晶科光伏等“绿色能源”项目建成发电。成功创建国家电子商务进农村综合示范县，市、乡、村三级物流体系更加完善。建成各类景区景点20处，东山镇芙蓉村成功申报为第三批全国乡村旅游重点村，文化旅游业综合收入达39亿元，打造“健康生活目的地”成效明显。
——五年来，面对绿色美丽的时代主题，我们全域统筹、狠抓提升，城乡面貌实现美丽蝶变。城市建成区面积由40平方公里增加到45.8平方公里，城镇化率由44.3%提高到52.8%，森林覆盖率由47.75%提高到53.48%。老旧小区、农贸市场、园林绿化景观等改造提升成效明显，地景公园、西山森林公园、月牙湖一期建成开放，一期棚改进入开发建设阶段，二期棚改进入征拆安置阶段，西一环、建屏路等城市道路建成通车，城市配套基础设施显著提升。狠抓城乡人居环境整治提升和爱国卫生“7个专项行动”，启动北盘江流域水环境综合整治PPP项目，完成城区环卫一体化改革，机械化清扫率提高到80%，城市建成区旱厕和黑臭水体全面消除，城乡生活垃圾实现全收集处理，所有村庄均达到人居环境Ⅰ档标准，城乡面貌发生了历史性变化。河(湖)长制有效落实，集中式饮用水水源地、散乱污企业、历史遗留锌废渣处置、农业面源污染等专项整治成效明显，珠江源保护区管护有力有效，整改中央、省环保督察及“回头看”交办反馈问题220个，生态环境持续改善。
——五年来，面对深刻变化的内外环境，我们深化改革开放、优化营商环境，发展活力动能不断增强。新一轮政府机构改革顺利完成，农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权颁证、殡葬改革等全面落实，行政复议体制改革、热水经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。完成相对集中行政许可权、“一网一门一次”等审批改革，“多证合一、一照一码”全面实施，企业登记实现全流程网上申办，政务服务事项网上可办率达97.5%，基本实现一张网服务、一道门办事、一颗章审批、一个中心交易，“放管服”改革成效显著。深化国资国企改革，组建宣威市发展投资集团公司。建立“大招商”工作机制，招商引资成效明显，累计签约项目117个，到位资金651亿元。
——五年来，面对人民的美好生活向往，我们加大投入、强化保障，民生福祉持续巩固提升。财政民生支出占比保持在82%左右。发放创业贷款10亿元，开发公益性岗位3.9万个，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力转移就业稳定在45万人以上。社会保障体系不断完善，发放城乡低保金15.58亿元，医保、养老保险参保率达96%以上。建成市第十中学、复兴二小等8所学校，改扩建学校666所，增加中小学、幼儿园学位1.5万余个，极大改善教育教学条件。高中教育优质发展，一本率、高分率排名持续位居全省前列。医疗卫生服务能力不断增强，县域综合医改和医共体建设深入推进，市一院新院、中医院特色专科大楼等建成投用。建成国家公共文化服务体系示范区，公共文化服务持续加强。认真落实兵员征集、双拥共建等任务，健全完善退役军人服务保障体系，获评省级双拥模范县。
——五年来，面对安全稳定的底线红线，我们防控风险、维护稳定，社会治理效能持续提升。全面落实常态化疫情防控措施，抗疫成果持续巩固。安全生产体制机制更加健全，防灾减灾能力明显提升，各行业领域未发生较大以上生产安全事故。积极防范化解债务风险、金融风险和财政运行风险，牢牢兜住“三保”支出底线。倾斜扶持少数民族地区发展，贯彻党的宗教工作基本方针，民族宗教领域持续和谐稳定。加快推进市域社会治理现代化，充分发挥大数据在社会治理中的作用，实现120、119、110、122“四台合一”，纵深推进“雪亮工程”，城区主干道、城中村实现监控全覆盖。恢复重建治保组织，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续好转。矛盾纠纷多元化解机制更加健全，“缠访、乱访、滥访”问题专项治理成效明显，不动产登记、烂尾楼清理整治等遗留问题处置取得较大进展。
——五年来，面对全面从严的治党要求，我们严实作风、忠诚履职，政府效能不断提高。始终把加强政府自身建设作为永恒主题，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习”等主题教育，“基层减负年”“狠抓落实年”“落地见效年”等工作措施全面落实，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费年均下降10%以上，有效增强政府公信力和执行力。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率、满意率均达100%。坚定支持法检两院公正司法、审计部门依法审计，积极支持工商联和无党派人士参政议政，全力支持工青妇、红十字会等人民团体发挥作用，为经济社会发展汇聚磅礴力量。
刚刚过去的2021年，我们认真贯彻省委、省政府曲靖现场办公会精神，在市委的坚强领导下，迎着困难上、顶着压力干、盯着目标拼，实现了“十四五”良好开局。经济增长保持“好势头”。主要指标呈高开稳走态势，预计实现地区生产总值465亿元，增长13%;固定资产投资285亿元，增长21.8%;规上工业增加值70亿元，增长28%;社会消费品零售总额198亿元，增长14%;一般公共预算收入16.7亿元，增长7.3%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为42800元、15740元，分别增长8%、9%。乡村振兴实现“开新局”。编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，统筹推进乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济发展、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等6大工程，推进“干部规划家乡行动”，实施巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴项目191个，推进2个乡村振兴示范乡镇、23个精品示范村、29个美丽村庄创建工作，消除风险监测对象3921户11676人。创文创卫取得“新突破”。整合资金53.9亿元提升城市基础设施，全城动员、全民参与、全域覆盖推进创文创卫工作，全面改善市域卫生状况、市容市貌和环境质量，城乡面貌焕然一新，市民文明素质和健康水平持续提高，国家卫生城市创建获省推荐命名，省级文明城市创建取得新成效。生态保护打出“组合拳”。深入推进非煤矿山、畜禽养殖、储煤洗煤三个行业大排查大整治行动，取缔储煤场、洗煤厂161个，关停“两高”项目6个，新建城镇排污管网127公里，污水处理厂提标改造工程竣工运行，出水水质达到A级标准，旧营桥国控断面水质达Ⅳ类标准。认真整改各级环保督察交办反馈问题，羊场、海岱交界处煤矸石堆场污染问题整改成果被列为省级示范案例。人民生活迈上“新台阶”。市一幼分院、市二幼、特殊教育学校等建成招生，市六中成功晋升省一级一等高完中。市二院新院、中医院门诊综合楼、传染病医院即将建成投用。疫情防控成果持续巩固，完成198万针剂疫苗接种，组织300名民兵驰援勐腊县参与边境疫情防控。建成曲靖首个人力资源产业园，“零就业家庭”就业实现动态清零。新建94个公益性公墓，实现殡葬改革全覆盖。安全生产、防灾减灾和信访维稳等工作成效明显，社会大局和谐稳定。
各位代表!奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。这五年，我们既承受了经济下行、结构调整的阵痛，也取得了高质量发展、和谐稳定的大好局面;既经历了脱贫攻坚、疫情防控、创卫迎检等苦仗硬仗，也收获了城乡巨变、民生提质的累累硕果。五年的发展成就有目共睹、令人振奋，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委坚强领导、统筹协调的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是挂钩帮扶单位、上海市宝山区以及社会各界倾力关心、竭力帮助的结果，是全市各级干部和广大群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市155万各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻宣单位、人民团体、人民解放军、消防救援队伍，向所有挂钩帮扶单位、上海市宝山区，向所有关心支持宣威发展进步的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年的丰富实践无可辩驳地启示我们：党的坚强领导，一定是风雨来袭时最可靠的主心骨;中国特色社会主义制度，一定是抵御风险挑战的根本保证;深入推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，一定是加快高质量跨越发展、实现社会主义现代化的必经路径;持续开展“狠抓落实年”工作，深化“重实干、勇担当、争一流”作风建设，一定是推动各项工作落地见效的有力抓手;一心为民、心存敬畏、勤政廉政，一定是我们必须坚守的执政底线;公平公正的社会环境、法治便利的营商环境，一定是吸引客商和人才，增强辐射力、带动力、影响力最好的名片、最强的磁场。这些宝贵经验，我们必须在今后的工作中坚持好、完善好、发扬好。
各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上仍然面临不少困难和挑战：一是发展不平衡不充分的问题依然突出，农业产业链不长，工业发展水平不高，服务业活力不够，现代产业体系建设任务艰巨;城乡配套设施不完善，社会保障和公共服务供给还不足。二是资源环境和要素成本约束日益趋紧，实体企业面临困难较多，新产业、新动能培育不足，社会投资放缓，大项目、好项目不多，稳增长稳投资压力较大。三是财政保障压力大，乡村振兴、民生改善和债务还本付息等刚性支出持续增长，财政平衡难度大。四是少数干部政治站位不高、思想解放不够、全局意识不强、工作落实不力，不愿担当、不敢担当、不会担当等问题依然存在。这些问题，我们务必要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的思路、目标和重点任务
各位代表，发展是一场永不停歇的接力赛。未来五年乃至更长时期，是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期。市人民政府将不忘党的百年奋斗路，接续赶考新时代，以奋进姿态推进宣威高质量跨越发展。我们要不懈奋斗，不负时代、赢得主动。国家实施构建新发展格局、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝双城经济圈等重大战略，一系列政策红利将叠加释放。全省打造世界一流“三张牌”、建设中国最美丽省份，曲靖市明确支持宣威建设区域副中心城市，宣威列入国家乡村振兴重点帮扶县，将为全市发展带来重大机遇。我们要把握好大局大势，抓住利好政策，找准契合点和着力点，把时代赋予的好机遇变成加快发展的助推器。我们要不懈奋斗，不负过去、把握未来。通过几十年的发展积累，宣威正在发生深刻的思想观念之变、产业形态之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，独特的区位、交通、生态、产业等优势不断凸显，正成为投资的宝地、创业的热土、宜居的家园。我们要倍加珍惜、乘势而上、顺势而为，敢上新台阶、勇攀新高峰。我们要不懈奋斗，不负使命、再创辉煌。党团结带领全国人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，在新的赶考之路上奋力谱写宣威高质量跨越发展新篇章，是时代赋予我们的光荣使命。我们要坚持以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，不断缩小与发达地区的差距，积极促进共同富裕，努力开创宣威经济社会发展新辉煌。
今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届中央历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，夯实发展基础，强化产业支撑，统筹城乡发展，兜牢民生底线，力促社会和谐，着力建设名副其实的曲靖副中心城市、滇黔省际间重要节点城市、中国火腿美食文化名城。
围绕市第七次党代会安排部署、“十四五”规划布局和2035年远景目标建议，今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%以上，到2026年末经济总量突破700亿元，“云南省县域经济发展十强县”排名争先进位，“中国西部百强县市”排名上升到第35位以前，实现“三高于、三提升”。“三高于”即：固定资产投资、规上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入年均增速高于曲靖市1个百分点以上。“三提升”即：城市品质大幅提升，建成50万人口规模的中等城市，创建成国家卫生城市和云南省美丽县城;生态环境质量大幅提升，单位GDP能耗年均下降1.8%，森林覆盖率达55%以上，空气质量优良天数比例达95%以上，水环境质量优于功能区划要求;经济质量大幅提升，千人拥有市场主体数量达全省平均水平，工业增加值、制造业增加值占GDP比重分别达40%、25%，工业总产值达550亿元以上，一般公共预算收入突破20亿元。
实现上述目标，我们必须坚定不移贯彻落实市第七次党代会决策部署，突出以下工作重点：
(一)转型发展兴产业、提质效，做强高质量发展支撑。准确把握宣威服务和融入全国“大循环”的新机遇、新优势，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以全链打造、园区聚集、龙头带动的思路推动产业集群发展，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全的现代产业体系。做优一产，打造全国一流的“两区一基地”。围绕打造全国一流的粮食产区、高端果蔬药材产区和火腿及肉食品加工销售基地，深入实施种业振兴行动，加强新品种新技术研发、示范、推广，加快补齐农机装备短板，大力发展设施农业，强化农业科技支撑。加强耕地用途管制，建设高标准农田70万亩，重点发展玉米、马铃薯产业及精深加工。全产业链发展蔬菜、林果、中药材三个特色经作产业，持续推进“一县一业”示范创建，提高生猪养殖规模化、品质化、绿色化水平，引进和培育集生猪养殖、屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头企业。到2026年，力争粮食年产量突破8.5亿公斤，特色经作年产值突破50亿元，火腿及生猪产业年产值突破200亿元。做强二产，打造“五个百亿级产业”。围绕打造绿色能源、精细化工、高端钢材、有色金属、液态金属五个百亿级产业。发挥宣威煤炭资源优势，加快煤矿“四化”升级改造，大幅释放煤炭产能，抓好煤炭清洁高效利用和风、光、储、水等绿色新能源发展，推动煤炭和新能源优化组合，到2026年，力争绿色能源产业产值突破200亿元。融入曲靖打造世界光伏之都布局，发展磷酸铁锂电池产业，引进多晶硅加工产业，延长磷化工产业链条，到2026年，力争新型化工产业产值突破100亿元。积极发展高强度、抗震、耐火钢板及高端建材用钢，延伸发展钢结构装配式建筑产业，到2026年，力争钢材产业产值突破100亿元。加快发展稀贵金属提取、有色金属废渣回收深加工产业，推动冶金产业向价值链中高端延伸，到2026年，力争有色金属冶炼产业产值突破100亿元。持续推进液态金属科技成果转化，扩大液态金属在增材制造、热控与热能、生物医学和柔性机器等领域的运用，支持中宣液态金属科技有限公司在科创板上市，到2026年，力争液态金属产业产值突破100亿元。同时，把园区作为工业经济主战场，推动土地、能耗、环境容量等要素向园区倾斜，加快推进园区高质量发展，到2026年，力争园区综合排名进入省级前10位。做大三产，提质发展现代服务业。以建设中国火腿美食文化名城为抓手，打造一批区域知名商圈和特色商业街区，培育壮大美食、康养、体育健身等生活性服务业，大力发展信息服务、金融服务、咨询服务等生产性服务业。加快推动旅游产业化，完善“一城一圈三线”旅游发展布局，实施旅游精品路线打造、业态升级、服务质量提升行动，推动生态旅居、休闲康养、农旅文创等产业融合发展，到2026年，建成4A级景区1个、3A级景区2个。
(二)统筹协调建城乡、谋振兴，拓展高质量发展空间。以实施乡村振兴战略为统揽，以建设曲靖副中心城市为抓手，整合资源要素，缩小城乡差距，推动城乡一体化融合发展。优化城乡空间布局。加快完善国土空间规划体系，优化重大基础设施、重大生产力、重大公共资源布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，促进生产、生活、生态“三生”共融，构建城乡发展新格局。持续提升城市品质。在城市“规划、设计、建设、管理、经营”上下功夫，不断增强城市辐射力、影响力、带动力。高标准推进城市更新，抓紧抓好“四城联创”，全面完成棚户区、老旧小区改造，打通城市断头路，强化城市功能保障，加快建设海绵城市、韧性城市，让宣威城市更有颜值、更有温度。全面推进乡村振兴。强力推进农村人居环境整治提升五年行动，以厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立健全为重点，全面提升农村人居环境质量，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居升级。完善乡村建设规划，实施乡村建设行动，提升农村水电路和网络信息等基础设施水平。加强医疗卫生、社会保障、乡村养老等服务体系建设，提升农村公共服务能力。实施乡村振兴“三个五”示范工程，创建5个示范乡镇、50个精品示范村、500个美丽村庄，将西泽康养特色小镇、杨柳旅游特色小镇、东山民族特色小镇、热水经济发达镇打造成新型城镇化的示范样板。
(三)持之以恒打基础、优环境，补齐高质量发展短板。紧盯高速、高铁、机场和村组道路四大重点，确保宣富、宣会高速公路和永安机场建成投用，推进宣盘高速、曲靖北—宣威—六盘水高铁联络线、机场至城区轻轨等项目，加快建设“四好农村路”，提级改造农村三级公路200公里以上、新增组组通硬化公路1000公里以上。推进水资源配置、水生态、供水灌溉、智慧水务等7大体系建设，实现城区供水管网和集镇集中供水全覆盖。系统布局新型基础设施，力争5G网络覆盖90%的自然村，同步推进数字经济、数字社会、数字政府、数字城市建设。实行最严格的生态环境保护制度，接续打好“三大保卫战”，守好蓝天白云、绿水青山、良田沃土。持续深化相对集中行政许可权、企业投资项目承诺制等改革，完善工程建设项目审批和管理体系，落实多审合一、联合测绘、联合验收等便利举措，营造一流营商环境。面向市场主体实施新的减税降费，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，持续激发市场主体活力。鼓励创新创业，深化产学研用合作，支持企业“上云用数赋智”，强化“专精特新”企业培育，推动科技创新与实体经济发展深度融合。落实优化金融发展环境措施，提升金融支持经济发展质效，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，力争金融机构不良贷款率接近全省平均水平，存贷款余额年均增长10%以上。推进经营性国有资产集中统一运营和监管，做大做强市发展投资集团公司，力争2026年末资产总额突破150亿元，利润总额突破1.5亿元。
(四)以人为本重民生、增福祉，筑牢高质量发展根基。聚焦人民群众对美好生活的向往，致力听民意、解民忧、惠民生、暖民心，推动民生事业健康发展。落实就业优先政策，推进大众创业万众创新，促进劳务输出组织化、技能化、品牌化发展。实施情归宣威人才培养工程，落实引进人才系列政策，培养引进一批创新型、应用型、技能型、管理型人才。推动社保、医保扩面提质增效，落实好城乡低保、社会救助、优抚安置等政策。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质增效发展、职业教育特色优质发展，创建省级现代教育示范学校12所、省一级一等高完中3所，完成市一中、五中分校区建设，持续巩固教育强市地位。全面提升公共卫生防护能力，常态化防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。加快县域综合医改，合理配置医疗卫生资源，缩小城乡医疗卫生服务能力差距，力争主要医疗卫生资源指标达到全国平均水平。加快发展公共文化事业，加强红色资源、文化遗产保护利用，推广运用宣威文化标识，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系。
(五)多措并举抓治理、促和谐，增强高质量发展保障。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，常态化开展隐患排查和整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，不断提升防灾救灾能力。以市域社会治理现代化为抓手，抓实“雪亮工程”、社会治安防控、矛盾纠纷多元化解、“平安细胞”、公共安全监管等平安宣威“五项工程”。常态化开展扫黑除恶斗争，实施“八五”普法规划，强化人民调解、社区矫正、法律援助工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进“信访代理制、最多访一次”工作，最大限度把矛盾化解在基层。
三、2022年工作安排
2022年，是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职首年，做好各项工作意义深远、责任重大。全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率、万元GDP能耗等控制在上级下达的指标内。
(一)优先发展、全面发力，开启乡村振兴新征程
把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，推动更多资源要素向农村倾斜，推进乡村振兴取得新的更大进展。
守好一条底线。坚决守住不发生规模性返贫底线，全面推广使用“政府救助平台”，强化低收入群众监测预警和帮扶救助，确保农村低收入人口第一时间获得救助。完善“双绑”利益联结机制，抓好易地扶贫搬迁后续扶持和扶贫项目资产监管，落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，加大对脱贫群众住房安全、饮水安全等动态监测，持续巩固“两不愁三保障”成果。总结借鉴脱贫攻坚积累的宝贵制度成果和精神财富，健全完善乡村振兴政策体系、制度体系和工作体系。
抓住两个关键。突出产业、就业两个增收关键，推进产业帮扶和就业培训全覆盖。聚焦高原蔬菜、优质林果、中药材等高效经作产业和生猪为主的畜牧业，加快建设一批特色鲜明、竞争优势明显的“一村一品”专业村镇，年内新增认定市级“一村一品”专业村镇5个以上，每个乡(镇)至少打造1个田园综合体。深入开展培训就业“一条龙”服务，提高劳务输出技能化、组织化水平，力争转移输出劳动力稳定在45万人以上，实现劳务经济收入12.5亿元。
推进三个提升。推进基础设施、基本公共服务和人居环境“三个提升”，围绕农村生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治、村内干道改造等重点，谋划实施一批农村基础设施建设项目，提升乡村公共基础设施保障水平。加快美丽乡村建设，创建80个美丽村庄，每个乡(镇)新建1—3个精品示范村。加强村庄风貌管理，建立完善农村宅基地联审联批制度，持续整治违法违规无序建房。优化农村教育、医疗、养老、文化等资源配置，强化农村基本公共服务供给。把自治、法治、德治融入美丽乡村建设中，健全完善管用实用的村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(二)扩大投资、培育主体，构建经济发展新格局
继续做好“六稳”“六保”工作，统筹供给和需求，扩大有效投资，激发市场主体活力，释放消费潜力，优化营商环境，深度融入新发展格局。
抓项目促投资。把抓项目作为政府的常态化工作，以市场化方式谋项目、争项目、招项目、抓项目，推动项目工程量、实物量、投资量“三量齐升”，全年谋划储备重大项目100个，入库项目400亿元，争取政府债券资金5亿元。树牢“发展项目化、项目责任化、责任具体化”理念，从严落实重点项目现场观摩和集中开工、项目全过程跟踪督导和定期通报等制度，促进各类项目能落地、快推进、早投产、早达效。
育主体扩消费。实施市场主体倍增计划，全面落实减税降费、援企稳岗、降本增效等政策措施，让市场主体多起来、大起来、强起来，年内新增市场主体3600户、限额以上商贸企业8户、规模以上工业企业5户。高品质打造宣威火腿文化主题步行街，拓展餐饮美食、文化娱乐、体育健身等多元化消费需求。提高电商客服中心和产业直播中心运营水平，发挥电子商务公共服务中心、服务站(点)作用，大力发展夜间经济、直播经济等新业态。深入挖掘农村消费潜力，推动“农产品进城”和“工业品下乡”双向对接、顺畅流通。
抓园区促招商。坚持把园区作为经济建设的主战场、招商作为经济工作的生命线，推动园区和招商协同发力。深入实施工业园区高质量发展三年行动计划，实现主营业务收入同比增长20%，税收同比增长10%。加快园区基础设施和生活配套服务设施建设，不断完善产业发展配套和生活服务功能。积极开展园区闲置土地和“僵尸企业”清理，促进节约集约用地。加快生物产业园建设，打造农产品精深加工产业集群区，力争建成省级乡村振兴示范园。坚持招商引资顶格协调推进，围绕细分产业编制重点招商区域和招商企业“两个清单”，集中开展“一对一”“点对点”敲门招商，确保省外国内到位资金增长18%以上，利用外资500万美元以上。
抓改革优环境。实施营商环境提升三年行动计划，全面落实“放管服”改革举措，努力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境，确保营商环境评价达到优良以上等次。推进市发展投资集团公司实体化、市场化、资本化运作，主体信用评级达到AA级。以落实服务企业和项目统筹推进“三项制度”为抓手，完善领导干部挂钩帮扶企业制度，诚心实意为企业排忧解难，光明磊落同企业交往，着力打造服务企业的“宣威口碑”。
(三)调优结构、转变方式，增强产业发展新动能
围绕“三张牌”战略，坚持“两型三化”方向，突出质量第一、效益优先，做大总量、做优增量，调整存量、提升质量，推动产业体系优化升级，提升产业链韧性。
加快农业现代化。突出高原特色农业优势，推动形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业发展格局，实现农业总产值增长6%以上。落实好耕地保护建设硬措施，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田20.5万亩，新增耕地1500亩、水田1万亩。严格落实地方粮食安全主体责任，稳定粮食播种面积258万亩，确保产粮8.3亿公斤。收购烤烟64万担，实现产值10亿元。大力实施现代种业提升工程，培育推广宣黄单、宣薯、宣和猪等优质良种，提高农业产出效益。持续推进“一县一业”示范创建，加强“宣和猪”良种繁育推广，提高生猪养殖场标准化、规模化水平，强化动物疫病防控和保险体系建设，不断提高生猪产能，确保全年出栏生猪310万头，实现肉类总产28万吨。建设火腿产业园标准厂房10万平方米以上，大力引进以宣威火腿为主的肉制品加工企业入园聚集发展，推动宣威火腿产业聚集化、标准化、品牌化发展。成立富硒产业协会，编制富硒特色农产品品牌发展专项规划，加快富硒品牌打造。大力发展农产品精深加工，引进10个农产品精深加工项目，建设一批产地仓储保鲜冷链设施和田间市场，拓展农产品销售渠道，促进产销有效对接。
推进新型工业化。主动融入曲靖市先进制造基地建设，加快煤炭、电力、化工、冶金、建筑建材等传统工业技术改造、设备更新、业态升级，挖掘传统工业增长潜力。推动钢铁产业绿色化、智能化改造，延伸发展不锈钢产业。加快推进中建材西南水泥迁建项目，支持装配式建筑产业发展。抢抓能源变革机遇，加快推进“风光火储一体化”、抽水蓄能电站、储能电站、磷酸铁锂正极材料等绿色新能源项目。推进标准化示范矿井建设，生产原煤400万吨以上。突出液态金属热控领域的先进性，打造一批市场前景好的“拳头”产品，以点带面推进液态金属产业集群发展。
提升现代服务业。加快推进现代物流基地、标准化农贸市场、冷链物流配送体系等项目建设，建成滇东北粮油仓储物流中心。规范提升各类专业市场、交易中心，科学规划建设再生资源集散交易市场。扎实推进“旅游革命”，深化“一部手机游云南”宣威板块建设，加快文化旅游项目建设，推进尼珠河大峡谷景区正式运营。
推动数字经济加快发展。科学编制“数字宣威”发展规划，周密谋划数字经济发展工作。加快5G网络基础设施建设，实现4G网络自然村、5G网络重点区域全覆盖。以“上云用数赋智”为重点，鼓励企业进行数字化、网络化、智能化改造，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。
(四)建好城市、夯实基础，拓展城乡发展新空间
以创文创卫为抓手，加快推进城市更新，夯实城乡基础设施，全力推进曲靖副中心城市建设。
持续推进“四城联创”。以创建国家卫生城市为目标，引领创建省级文明城市、生态文明市和民族团结进步示范市。推动创建工作“内涵式”发展，让群众真切感受到美丽宜居变化，提升城市的竞争力、影响力。常态化落实清扫保洁、“门前五包”、曝光监督、网格化管理等制度措施，深入开展“搬家式大扫除、搓澡式搞卫生、地毯式查问题”攻坚行动，广泛发动群众大力开展城乡环境卫生大整治，确保达到国家卫生城市创建标准。严格执行《曲靖市文明行为促进条例》，广泛开展群众性精神文明创建，深化拓展新时代文明实践中心建设，常态化开展文明实践活动，建成省级文明城市。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展生态文明创建活动，建成省级生态文明市。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主线，抓好“三馆两中心一街区一基地”建设，建成省级民族团结进步示范市。
持续建设“美丽县城”。以实施北盘江流域水环境综合整治、城区市政道路、“美丽县城”建设3个PPP项目为抓手，加强城市交通体系、市政基础设施、公共服务设施、地下管网设施建设，不断完善城市功能，提升城市品质。开工建设齐井路北段、双美路、东山路、河滨路等8条城市道路。加快一期棚改腾退土地的开发建设，打造高品质商业区、居住区。推进二期棚改边拆除、边安置、边整理、边招商，尽早启动腾退土地开发建设。及时维修破损路面，合理规划建设停车场、充电桩，规范共享单车管理，增加公交车线路，提升公交运营服务水平。提升不动产登记服务水平，推广“交地交房即交证”模式。加快“数字城管”平台建设，推进城市管理标准化、智慧化、社会化，着力构建职责明晰、协同高效的“大城管”格局，全面提升城市管理效率和精准程度。
持续夯实基础设施。加快宣威永安机场前期工作，年内完成项目可研和总体规划批复。做好宣富、宣会高速公路建设，力争宣盘高速纳入全省高速路网规划。实施通乡三级公路改造68公里、“组组通”硬化公路500公里。加快石龙咀水库、扯卓河水库工程建设，实施城区连通工程、龙树水库、油菜沟水库、杨柳集镇引水工程等10个水利项目，开工一批“五小水利”工程，补齐山区水利工程短板。力争开工220kV宣威网架加强工程和35kV靖外输变电工程，提高凤凰山工业园区电力保供水平。推进“气化宣威”行动计划，扩大用户覆盖面，力争天然气消费量达5000万立方米。
(五)保护环境、涵养生态，描绘绿色发展新画卷
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设，努力让人民群众拥有更美的生态环境。
践行绿色发展方式。高质量编制国土空间规划，加快推进村庄规划编制，基本建成“多规合一”协同系统，将“三线一单”纳入国土空间规划“一张图”统一监管。抓好闲置土地处置、土地增减挂钩等自然资源管理“八个全面”工作。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，推进餐厨垃圾资源化利用。坚决遏制“两高”项目，淘汰落后产能和工艺，引导企业节能降耗减排，推进全面绿色转型。大力实施全民节水节能节粮行动，坚决制止餐饮浪费行为，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
加强生态文明建设。全面推行林长制，大规模开展国土造林绿化行动，完成营造林12万亩，力争森林覆盖率提高到53.5%。深化山水林田湖草等自然资源产权制度改革，提升珠江源省级自然保护区管护水平，大力发展林下经济、林业产业，巩固提升核桃产业，推动碳汇资源项目开发，促进林草资源增值增效。持续抓好长江流域“十年禁渔”行动，严厉打击非法野生动物交易，加强生物多样性保护。
强化生态环境治理。抓好中央、省、曲靖市生态环境保护督察反馈问题整改，全面完成整改任务。加大环境执法力度，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，筑牢绿色发展防线。加强非煤矿山扬尘监管，扎实开展工业企业减排、建筑工地扬尘等专项治理，打好蓝天保卫战。强化危险废物全过程管控，推进化肥农药减量增效、残膜回收，加强畜禽粪污资源化利用，提升土壤污染防治水平。抓实河(湖)长制，推进“美丽河湖”建设，完善城区排水管网系统，开工建设第二污水处理厂，强化入河排污口监管整治，全面消除劣Ⅴ类水体，确保旧营桥国控断面水质稳定达标。
(六)改善民生、增进福祉，谱写美好生活新篇章
全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，以民生建设促进社会进步，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
优先发展教育事业。大力改善办学条件，开工建设西宁三小，完成市二中、市九中、长征中学、民族中学等高中办学条件改善工程，启动市一中、五中分校建设前期工作。深入实施义务教育学校薄弱环节改善提升工程，创建省级现代教育示范学校6所。推进“双减”“县管校聘”等改革，加强校长和教师队伍建设，推广先进教育教学理念，全面提升教育教学质量。
加快发展健康事业。推进市二院迁建、中医院门诊综合大楼、市传染病医院等项目建成投用，完成2个省一级甲等卫生院、7个省慢病管理中心建设。深化医药卫生体制改革，强化紧密型医共体建设，完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推动医院检查检验结果互认，切实降低看病支出。以重点专科建设为引领，提升医疗卫生服务水平，支持云峰医院创建综合三甲医院，推动区域医疗健康事业快速发展。
繁荣发展文化事业。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导全市人民坚定不移感党恩、听党话、跟党走。持续完善市、乡、村三级公共文化服务体系，加强实体书店建设，积极争取长征国家文化公园(宣威段)项目，申报建设来宾虎头、普立攀枝戛、倘塘松林等省级历史文化名村。积极开展送戏下乡、文艺创作、艺术培训等活动，加强文物保护利用和非遗传承，完成第六批“非遗”代表性传承人的调查认定。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
统筹发展社会事业。推进五大保险扩面征缴，动态调整最低生活保障和特困人员救助标准，持续完善社会保障服务体系。推进养老机构、老年服务场所建设，发展普惠托幼服务，着力解决“一老一小”问题。巩固殡葬改革成果，整治规范殡仪市场，提高公益性公墓“建管用”水平。推动军民深度融合，加强国防动员和后备力量建设，依法保护国防基础设施，保障退役军人合法权益。抓好《保障农民工工资支付条例》贯彻落实，用制度化、法治化手段根治欠薪顽疾。推动气象、科协、文联、残联、供销、工青妇、工商联、地方志、老干部、红十字、防震减灾、搬迁安置、外事侨务、机关事务等事业取得新成绩。
(七)守牢底线、促进和谐，展现社会治理新气象
统筹发展和安全，毫不放松地抓好安全生产工作，深入推进市域社会治理现代化，全力保障人民幸福安康。
毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”，落实“四早”要求，压实“四方责任”，全力保障人民群众生命安全和身体健康。坚持人、物、环境同防，加强重点场所、重点人员、重点环节排查管控，严控人员聚集活动。严格落实佩戴口罩、测温扫码、通风消毒等措施，坚决守住疫情防控阵地。持续推进疫苗接种，引导群众做好个人防护，筑牢安全屏障。
全力抓好安全生产。树牢“大安全、大应急、大减灾”理念，建立完善防灾减灾救灾、应急救援、安全生产“三位一体”应急管理体系。全面落实安全生产责任制，强化新《安全生产法》宣传贯彻，充实安全生产专家库，完善驻矿驻企安全监管制度，深入推进安全生产专项整治三年行动，突出重点领域安全生产常态化监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。
加强和创新社会治理。深入开展“法治宣威”“平安宣威”建设，高标准推进“八五”普法工作，加快推进市、乡两级综治中心和“平安细胞”工程建设，夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法规范信访秩序，积极化解信访积案，坚决打击违法违规信访举报。健全“智慧安防”体系，打好第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶斗争，严惩盗抢骗、黄赌毒、食药环、互联网金融诈骗、非法集资等违法犯罪，让人民群众更安全、更满意。
四、全面加强政府自身建设
立足新征程，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，用新理念指引新发展，以新作为创造新业绩，全力建设新时代人民满意政府。
(一)以政治建设引领前行航向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。注重学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，对国之大者了然于胸，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(二)以敬畏之心树牢法治信仰。坚决贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，坚持依宪行政、依法行政，让政府规则制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行市委决议决定，依法接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提升政务公开规范化水平，确保行政权力依法阳光运行。
(三)以过硬作风提升工作效能。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，深入践行“重实干、勇担当、争一流”工作要求，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为现象，坚决防止形式主义、官僚主义，切实精文减会、规范督查检查，持续为基层松绑减负。细化量化实化政府工作，对年度目标任务、重点项目实行台账式管理、精准化督办，一步一个脚印推进工作落实。
(四)以坚决态度建设清廉政府。深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。扎实推进“清廉宣威”建设，完善土地出让、工程招投标、国资国企监管、招商引资等重点领域风险防控机制，扎牢制度笼子，做到干部清正、政府清廉。严实抓好财政预算执行和资金管理，扎紧政府花钱的口子，放宽惠民利民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。
(五)以为民情怀扛起使命担当。秉持“江山就是人民，人民就是江山”理念，坚守初心使命，走好新时代群众路线，把以人民为中心的思想体现在政府工作方方面面。继续深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，以实实在在的工作业绩取信于民。
各位代表!发展时不我待、实干成就未来。接过历史的“接力棒”，走进时代的“大考场”，我们都是虔诚的“答卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不辱使命，苦干实干、勇毅前行，为实现全市人民对美好生活新向往接续奋斗，为开启宣威高质量发展新征程破浪前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释：
1. 一平台、三机制：一平台即“找政府”手机APP，是全省统一的政府救助平台。“三机制”即稳定的利益联结机制、股份合作机制和扶志扶智长效机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等统筹起来，做到覆盖所有脱贫户、边缘户。
2. 云南省县域经济发展10强县：根据《云南省县域经济发展分类考核评价办法》等文件精神，云南省县域经济发展领导小组办公室(省发改委)对全省129个县(市、区)进行分类综合考核评价，形成“云南省县域经济发展10强县”考评结果。
3. 中国西部百强县市：由竞争力智库、中国经济导报社、北京中新城市规划设计研究院等机构联合发布，每年公布“中国西部百强县市”名单，2021年宣威市位列第40位。
4. “两高”项目：指高耗能、高污染项目。
5. 煤矿“四化”升级改造：煤矿企业推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，提高煤矿安全保障能力。
6. 一城一圈三线：建设火腿美食文化旅游城，建设环城旅游圈，打造历史文化旅游线、乡村生态休闲文化旅游线和峡谷风光旅游线。
7. 韧性城市：指城市能够凭借自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。
8. 四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
9. 上云用数赋智：“上云”即探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”即在更深层次推进大数据的融合运用;“赋智”即加大对企业智能化改造的支持力度，特别是推进人工智能和实体经济的深度融合。
10. 逃废债：是一种民事违约行为，强调债务人的主观故意，有履行能力而不尽力履行债务的行为就是逃废债。
11.“平安细胞”工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面。
12. “双绑”利益联结机制：即合作社绑定农户，龙头企业绑定合作社的利益联结机制。
13. 服务企业和项目统筹推进“三项制度”：曲靖市推进“放管服”改革建立的优化营商环境制度。服务企业三项制度即投资项目代办制度、企业联络员制度和涉企检查报审制度;项目统筹推进三项制度即投资项目统筹推进制度、项目联系人制度和项目协商会办制度。
14. 招商引资顶格协调推进：在重大招商引资项目的洽谈、签约、开工、投产等推进过程中，由市委、市人民政府主要领导直接配置力量和资源，直接协调指挥，最大程度提高决策执行效率的一种模式。
15. 两型三化：“两型”即开放型、创新型，“三化”即绿色化、信息化和高端化。
16. 三馆两中心一街区一基地：三馆即博物馆、民族文化馆、红军烈士纪念馆;两中心即新时代文明实践中心、青少年教育培训中心;一街区即宣威火腿文化主题步行街;一基地即虎头山民族团结进步示范教育基地。
17. 自然资源管理“八个全面”：2019年云南省自然资源工作会议提出，全面加强土地要素保障，全面完善重点建设项目用地手续，全面推进批而未供和闲置土地处置攻坚行动，全面推进城乡建设用地增减挂钩工作，全面提升地质灾害防治水平，全面清理整治“大棚房”农用地非农化问题，全面清理排查整治各类保护区内矿业权，全面建立健全国土空间规划体系。
18. 数字城管：综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件和事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统。
19. “五小水利”工程：面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
20. 三线一单：三线即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线;一单即态环境准入清单。
21. 碳汇资源项目：以吸收固定二氧化碳等为主要目的的植树造林、森林经营活动以及与碳汇相关的技术规范和标准制定、科学研究和成果推广、技术培训和宣传等项目。
22. 双减：减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。
23. 疫情防控“四方责任”和“四早”要求：四方责任即在新冠肺炎疫情防控期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。四早即新冠肺炎疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗。
24.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2022-10-06
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