发布时间：2022-08-02 23:26 责任编辑：www
2022年2月18日在保山市第五届人民代表大会第一次会议上
保山市人民政府市长洪维智
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为发展的总遵循，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族人民，凝心聚力谋发展，埋头苦干促跨越，经济快速发展，社会繁荣稳定，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得全面胜利。
——绝对贫困全面消除，经济实力明显增强。39.2万农村贫困人口全部脱贫，4个贫困县(区)全部摘帽，413个贫困村全部出列，易地扶贫搬迁7.2万人，建档立卡脱贫人口人均纯收入由2016年的4681元增加到2021年的12940元，脱贫攻坚取得历史性成就。经济总量五年突破千亿元目标圆满实现，地区生产总值由663.8亿元增加到1165.5亿元，年均增长8.2%;人均生产总值由2.7万元增加到4.8万元，年均增长8.5%。固定资产投资提升到千亿级规模;社会消费品零售总额由289.3亿元增加到502.3亿元;进出口总额由16.6亿元增加到47.9亿元，增长1.9倍;一般公共预算收入由57.5亿元增加到64.9亿元;金融机构存贷款余额由986.1亿元、599.1亿元，分别增加到1140.7亿元和1173.6亿元。经济结构由22.5:36.3:41.2调整为24.2:37.1:38.7，民营经济增加值占GDP比重由50.1%增加到55.4%。市场主体由9.26万户增加到18.25万户。
——产业体系不断健全，发展基础全面夯实。产业集群化、发展绿色化逐步显现。粮食生产连年丰收，建成省级绿色食品产业基地12个，“三品一标”产品217个，农产品加工业产值与农业总产值比由0.86∶1提高到1.8∶1，区域公用品牌建设走在全省前列。绿色硅材一体化产业基础逐步夯实，单晶硅上游产业链基本形成，轻纺、生物医药等产业初具规模，市属园区主营业务收入相继突破百亿元。保山被命名为全国质量强市示范城市，科技创新与应用取得标志性进展。建成一批高品质度假区和半山酒店，A级景区达99个，腾冲市连续四年进入全国县域旅游竞争力百强榜。市域联外、通县、出境的高速公路干线基本建成，大保铁路即将通车，“一市两场”机场旅客吞吐量均突破百万人次，执飞航线44条。骨干电网框架初见雏形，新增电力装机48万千瓦，燃气管道通达4个县域城市。水利化程度不断提高，有效灌溉面积245万亩，新建成高标准农田100万亩。4G网络、广播电视基本覆盖全域。
——城乡面貌焕然一新，生态环境总体向好。区域协调发展格局正在形成，城乡居民收入比由2.95:1缩小到2.69:1。城市空间结构和功能更加完善，公园绿地、市政设施提质更新，新增城镇建成区11.7平方公里，改造棚户区3.82万套(户)，城镇化率由31%提升到35.8%。国家卫生城市(县城)实现全覆盖，创建全国文明城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市等成果丰硕，3个县城获评“云南省美丽县城”。美丽集镇、美丽乡村建设步伐加快，司莫拉等乡村振兴试点建设取得阶段性成效。改造农村危房6.85万户，村庄人居环境达到1档标准。森林乡村、旅游重点村等创建工作亮点频现，入选传统村落数量居全省第一。全市空气质量保持优良，土壤环境总体安全，森林覆盖率、湿地保护率持续提升，生物生态安全屏障建设全面加强。腾冲成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——改革效应持续释放，开放格局创新拓展。统筹推进重点领域改革创新，26项改革事项被列为国家和省改革示范试点。政府机构编制改革、事业单位分类改革取得决定性成果。营商环境不断改善，“放管服”改革等经验做法在全省交流推广。国企“1+1+X”发展新模式基本建立，承包地确权登记颁证被表彰为全国典型地区，地方电网企业进入电力交易市场，国家增量配网试点收效明显，殡葬改革走在全省前列。开放水平全面提升，在省内率先实践工业“园中园”和“一线两园”创新发展模式，中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区建设取得进展，曼德勒境外园区纳入中缅经济走廊重点产能合作项目。招商引资年均引进市外到位资金1035.7亿元。
——民生福祉巩固提升，社会治理不断完善。财政民生支出940.2亿元、年均占比74.8%。城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业总量保持在100万人以上。城乡居民人均可支配收入增加到39729元、14754元，年均分别提高2386元和1066元。社会保障制度基本实现人群覆盖，困难群众兜底保障更为牢靠。基础教育巩固发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，职业教育产教融合、高等教育应用型本科建设开辟新空间。公共卫生应急救治短板加快补齐，三级医院增加到6所，创成全国中医药基层工作先进单位。公共文化、体育等社会事业蓬勃发展。社会治安防控体系建设效果显著，边境疫情防控和稳边控边能力实现质的提升，禁毒和防艾人民战争成效明显，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，连续多年被评为全省平安建设先进市。法治建设不断深化，地方立法质量效率明显提升，安全生产事故连续五年下降，入列全国社会信用体系建设示范区，三县一市获全国信访“三无”县表彰。
刚刚过去的2021年，是极不平凡的一年。边境疫情冲击前所未有，防风化债挑战前所未有，发展要素制约前所未有。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、勇毅前行，攻坚克难、难中求成，实现“十四五”平稳开局。
一年来，疫情防控巩固加强。严格落实“五个全面”防控要求和“五级段长”制，坚决守好国门、管住边境、筑牢防线。强化边境抗疫合作，推动防控关口前移，严密做好境外回流人员和跨境运输管控，全力救治归国患者，积极开展对缅援助，做到输入性疫情动态清零。高质高效建成物理阻拦、技防等边境立体防控设施，开展潜藏偷渡、“三非”外国人清理行动，党政军警民8000多人坚守边境，打击跨境违法犯罪战果突出。组建强边固防突击队，加强抵边村网格化管理，强化区域联防联控，积极驰援周边地区，有效阻断疫情扩散和输出。落实落细常态化防控措施，加强监测预警、应急准备和实战演练，疫苗全程接种率90.4%，居全省前列，实现无本土病例、无死亡病例和医务人员零感染，有力服务了全省疫情防控大局。
一年来，经济运行总体平稳。贯彻落实省委省政府保山现场办公会精神，制定出台产业培育、兴边富民等6个实施意见，列出133项任务督促落实，全力打基础、利长远。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台促进经济平稳健康发展系列措施。积极援企稳岗、稳供保产，减税降费24.2亿元，发放风险补偿、创业担保贷款14.2亿元。争取专项债券33.3亿元。全市地区生产总值同比增长6.1%。其中，第一产业增加值完成281.6亿元，增长8.8%;第二产业增加值完成432.6亿元，增长2.4%;第三产业增加值完成451.3亿元，增长8.1%。社会消费品零售总额增长17.4%，进出口总额增长17.9%，金融机构存贷款余额分别增长5%和11.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.9%。民营经济增加值增长6.9%，新增市场主体2.2万户。
一年来，产业建设提质增效。特色农业加快发展，5个区域公用品牌、26户企业及产品进入省“绿色食品牌”目录，“一座保山”品牌影响力指数全省领先。“高黎贡山”茶叶、“稳隆”红茶获评“10大名茶”，品斛堂公司蝉联“20佳创新企业”。昌宁温泉镇入围全国“一村一品”示范村镇，司莫拉幸福佤乡成为国家农村产业融合发展示范园。新增千头以上生猪、肉牛养殖场28个。农林牧渔业现价总产值增长8%。制造业规模稳步扩大，通威一期5万吨高纯晶硅项目建成试产，隆基单晶硅可利用产能达31GW，新增规模以上工业企业17户，入围全省百强非公企业3户，规模以上工业增加值增长6.1%。认定国家高新技术企业、省级以上科技型中小企业58户，路华能源(保山)公司成为全市首个国家级“专精特新”小巨人企业。产业园区建设持续推进，腾冲经济开发区成为国家重点支持的县城产业转型升级示范园区。文化旅游品牌迭代升级，昌宁、龙陵成功创建省级全域旅游示范区，3个景区进入4A级景区公示名单，新增省级旅游名镇名村7个，腾冲银杏小镇获评“云南省特色小镇”。文旅融合新业态加快发展，投入运营半山酒店10个，5个精品酒店获省级认定，入选省级旅游休闲街区3个，板桥青龙街非遗文创街区建成开街。旅游业总收入增长8.6%，批零住餐、交通运输、邮政电信等服务业实现快速增长，网络交易额增长36.8%。
一年来，城乡发展协调推进。中心城市和各县城道路、排水、防涝等市政建设持续推进，新实施老旧小区改造51个，腾冲入列国家兴边富民行动中心城镇建设试点，龙陵获评“云南省美丽县城”。保山市创建第七届全国文明城市顺利完成第一年国家测评，开展爱国卫生“7个专项行动”获全省通报表扬。脱贫攻坚成果巩固拓展，返贫、新致贫动态清零，86%的村集体经济收入达到10万元以上。稳步推进“大和顺”等12个乡村振兴示范园、示范乡镇建设，5个村庄入选全省美丽村庄。保山东河流域综合治理工程全面实施，东河水质恶化趋势得到遏制。城镇垃圾无害化处理率达100%，生活污水处理率90%。中心城市空气质量优良率99.7%，9个国控断面水质均达Ⅲ类以上。《保山市乡村清洁条例》公布施行，农村垃圾污水治理率、卫生厕所覆盖率进一步提高，乱占耕地建房整治工作得到强化。坚持绿化国土山川，健全落实高黎贡山护林防火、综合执法等机制，国家公园创建有序推进，参加COP15大会交流案例取得良好效果。
一年来，发展基础稳步提升。昌保高速分段通车，瑞孟等5条高速公路项目有序推进，获评全国“四好农村路”示范创建突出单位。保山被纳入澜沧江中下游“风光水储”一体化开发范围，一批光伏发电项目成功落地。建成王家山二期扩容等3个输变电工程，天然气实现工业大用户直供。保山坝灌区等重点水利工程加快建设。物流园区、边民互市场所建设有序推进。累计建成5G基站2085个，一批数字化改造项目和智慧管理服务平台投入运行。实施24项经济体制改革，工商业电价基本实现市场化，农村集体产权制度改革被评定为优秀。政务服务事项网上可办率达100%、承诺办理时限压缩60%，市场准入效能指数居全省前列。清偿拖欠民营、中小企业无分歧账款6511.8万元。引进市外到位资金增长13%，实际利用外资1077万美元。
一年来，社会建设持续进步。省政府2021年10件惠民实事全面落实。城镇新增就业3.46万人，社会保险参保率稳定在90%以上，养老服务供给有效增加。狠下决心提高保山教育质量，制定落实加快教育高质量发展系列措施，尊师重教氛围愈加浓厚。新建、改扩建幼儿园及中小学校38所，扎实做好义务教育“双减”工作，保山职业学院获批筹建，保山学院挂牌成立5个特色学院。县级公立医院危重病重点专科建设巩固提升，中医医院提升达标任务全面完成，保山、腾冲传染病医院基本建成，慢性病综合防控示范区实现县域覆盖。广泛开展庆祝中国共产党成立100周年文艺创作展演活动，推进文化惠民工程，仁寿门等4个街区被核定为省级历史文化街区，永子围棋制作技艺、腾冲玉雕入选第五批国家级非遗项目。腾冲启迪科学家小镇被认定为国家体育旅游示范基地。公共安全形势平稳，法治建设群众满意度连续三年居全省第一，群众安全感满意度和执法满意率连续四年居全省第一，施甸茨桶等3个村获评全国乡村治理示范村。创建全国民族团结进步示范市通过省级初验。全民科学素质提升、信访等工作被考核为优秀，双拥共建、宗教事务、福利慈善、妇女儿童、老龄等工作取得新进展。
与此同时，我们坚持以政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，把学史力行、转变作风体现在强党建、抓落实上，推动现代化建设的能力和本领得到提升。狠抓中央环保督察、省委巡视“回头看”、省政府综合督查、领导干部自然资源资产离任审计等反馈问题整改，结合“3·29”专案等以案促改，严厉整治依法行政、廉洁从政突出问题，法治政府建设迈出新步伐。办复人大代表建议82件、政协提案174件。
各位代表!过去五年，百年变局与世纪疫情交织叠加，国内经济换挡转型特征明显，面对改革发展稳定繁重任务，我们始终把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，引领发展开新局;始终把发展作为第一要务，扭住关键干为先;始终把解放思想作为突破口，开拓创新争前列;始终把满足人民美好生活需要作为立足点，统筹兼顾惠民生;始终把加强政府自身建设作为有力保障，转变职能增效能。艰难困苦、玉汝于成。五年来所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、市委带领全市各族人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省属驻保单位，驻保人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
我们也清醒地看到，全市经济发展与全省平均水平差距明显，支撑高质量发展的基础尚不牢固，发展不平衡不充分的矛盾仍然突出，建设社会主义现代化任务十分艰巨。特别是过去的一年，我们遇到前所未有的困难和挑战，经济发展主要指标完成情况与原定目标差距较大。地区生产总值三年没有完成人代会确定目标，2021年相差2.9个百分点，规模以上固定资产投资负增长5.3%，后续增长动能严重不足;政府债务风险形势严峻，财政收支矛盾尤为突出，一般公共预算收入下降1%，支出下降19.6%。另外，教育、卫生等公共服务领域短板弱项不少，生态环境敏感脆弱性仍然突出。这些问题的产生，一方面反映了“三期叠加”、需求收缩、供给冲击、预期转弱的影响，另一方面更反映出我们新发展理念树得不牢，破解难题办法不多，推动高质量发展能力不足，科学应变、主动求变水平不高，也反映出我们在立场、品质、能力、意志方面还存在较大差距。这些困难和问题，我们要敢于面对，狠下决心，破釜沉舟，背水一战，采取坚决有力的措施，切实加以解决。
二、今后五年的工作
未来五年，是推动高质量发展、为全面建设社会主义现代化打基础的关键五年。前进路上，虽然面临很多困难和挑战，但机遇远大于挑战、办法远多于困难。随着国家一系列重大发展战略交汇叠加、一系列重大政策红利持续释放，保山独特的区位优势、资源禀赋优势、绿色生态优势，必然有条件加快转化为对外开放优势、产业发展优势和人才竞争优势。当前，我市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化还有巨大空间和潜力，随着国家区域协调发展战略推进、扶持可再生能源力度加大、RCEP协定全面生效、西南国际大通道加快建设，我市积极融入“大循环、双循环”的新发展格局，不仅势在必行，而且大有可为。面向未来，我们要把握大局大势，始终保持头脑清醒，始终保持战略定力，坚定信心、乘势而上，稳扎稳打、久久为功，努力交上一份不辱使命、不负人民的时代答卷。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会精神，按照党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量与高速度相协调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，全力推进产业强市、绿色能源强市、交通强市、教育强市、文化强市、高原特色体育强市，全面建设社会主义现代化保山。
做好未来五年的工作，我们必须始终坚持党的全面领导，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署，省委、市委有要求，政府见行动”;必须始终坚持发展第一要务，深刻把握欠发达、后发展的基本市情，以经济建设为中心，心无旁骛大抓产业建设、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展;必须始终坚持以人民为中心，坚定不移做大做好“蛋糕”，科学合理切好分好“蛋糕”，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;必须始终坚持系统观念，学会“十个指头弹钢琴”，加强系统谋划，加强统筹协调;必须始终坚持底线思维，增强风险意识，心怀“国之大者”，有效防范化解重大风险，稳字当头、稳中求进，确保安全稳定;必须始终坚持“马上就办、真抓实干”，落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，任务一布置马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈。
今后五年发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长8.5%以上，人均生产总值年均增长8.5%以上;农业农村现代化、新型城镇化水平明显提高，共同富裕迈出坚实步伐，公共服务更有质量，民生保障更具内涵，社会治理更为高效，滇西生物生态安全屏障更加巩固，社会文明程度明显提升。
(一)高质量构建产业体系，加快形成产业优势。推进“两型三化”，全面打造产业链、提升价值链。坚持最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积和产量只增不减;全链条打造保山小粒咖啡、施甸水稻制种、腾冲中药材、龙陵石斛、昌宁红茶等标志性特色产业，力争农产品加工业产值与农业总产值比达到3:1，建设高原特色农业示范区。发展先进制造业，打造硅材产业集群，力争成为全省绿色硅光伏全产业链和“光伏+”应用试点示范，建设绿色能源基地。推动大健康产业与旅游业融合发展，实现旅游业争先进位，稳居全省第一梯队。提升创新驱动力，加快传统产业转型升级，大力培育新兴产业，不断壮大数字经济。建成绿色能源、文化旅游等千亿级产业，形成一批百亿级产业。
(二)高质量促进城乡融合，加快建设美丽家园。构建新型工农城乡关系，建设繁荣美丽安宁的边疆市。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加快实施乡村振兴“百千万”示范工程，推动农村一二三产融合发展，改善生产生活生态，努力把司莫拉、银杏村、潞江坝等打造成全国乡村振兴示范样板，推动腾冲创建全国全省乡村振兴示范市，聚力开创农业强、农村美、农民富的“三农”工作新局面。做强保山中心城市，全力支持腾冲打造全市次中心。不断提升城镇宜居、宜业、宜游建设水平，健全和落实城乡融合发展机制，加快以城市为重点的新型城镇化。
(三)高质量推动绿色发展，加快建设生态文明。在绿色转型中拓展发展空间，争当全省生态文明建设排头兵。全面筑牢滇西生物生态安全屏障，健全以高黎贡山保山辖区为主体的自然保护地体系，实施生物生态安全领域建设工程，基本建成国内一流的高黎贡山国家公园。严格落实国土空间规划管控，以实现减污降碳协同增效为总抓手，推进“山水林田湖草沙”系统治理，打赢河湖治理翻身仗，确保三大水系监测断面水质全面达标。抢抓碳达峰、碳中和重大战略机遇，蓄积碳汇增量，探索生态产品价值实现机制，不断把生态优势转化为发展优势，让“绿色”成为保山发展最靓丽的底色。
(四)高质量推进改革创新，加快提升开放水平。向改革要活力、向创新要动力、向开放要红利，把更多发展可能变为现实。推进要素市场化配置综合改革，加强改革系统集成，破解发展瓶颈。更大发挥市场主体作用，力争营商环境三年内达到全国一流水平，五年内每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平，企业数量实现倍增。不断夯实开放基础，适度超前建设现代化基础设施，努力完善“五网”，加快建设新型基础设施。打造沿边开放重要窗口，协同推进物流、园区、口岸、互联互通工程建设，力争实施保山至六库、芒市至腾冲猴桥等铁路项目，努力打通国际陆路快速通道，争取将腾冲经济开发区申报为国家级开发区、自治和龙陵木城通道纳入国家口岸建设范围，加强对缅交流和跨境产业合作，确保引资、外贸保持快速增长。
(五)高质量改善人民生活，加快迈向共同富裕。大力开发岗位、稳定就业，扩大中等收入群体规模。大抓教育公平发展和质量提升，确保基础教育“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”，一体化推进中职、高职教育和本科教育改革，构建适应发展的人才支撑体系。高标准建设健康保山，持续提升医疗救治、疾病预防控制能力。完善公共文化和全民健身服务体系，繁荣文学艺术，传承和创新发展地域优秀文化，大力发展文化产业。举全市之力创建全国文明城市，促进社会文明进步。完善多层次保障体系，精准兜底保障范围，切实解决好“一老一小”问题，鼓励高收入群体和企业更多回报社会。
(六)高质量建设平安保山，加快社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理方式，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化法治政府建设，全面巩固国家安全人民防线。铸牢中华民族共同体意识，提高民族宗教事务治理水平。坚持固边与兴边相统一，推进民族团结、强边固防示范创建，建设一批兴边富民行动示范乡镇、示范村。坚持人民至上、生命至上，坚决打好打赢疫情防控战。维护重点领域安全形势持续平稳，建成安全发展示范城市，抓好防灾减灾救灾、重大动物疫病防控等工作。推动公共事务各领域高质量发展，全面建设更高水平的平安、法治、和谐保山。
三、2022年重点工作
今年将迎来党的二十大胜利召开，我们要全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，按照市委五届二次全会部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，奋力开创高质量发展新局面。
2022年的主要发展目标建议为：地区生产总值同比增长8%以上;规模以上固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;一般公共预算收入增长2%;金融机构存贷款余额分别增长8%左右和13%以上;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在4.2%以内。单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量完成省下达控制目标任务。
围绕以上目标，今年要重点做好9个方面的工作：
(一)加快建设产业强市，全力稳住经济发展基本盘
大力推进农业现代化。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积稳定在395万亩、总产保持在146万吨以上。深入实施“一二三”行动，着力发展高效农业，争取“一县一业”示范县、特色县创建取得新突破。加快咖啡、中药材、石斛、茶叶等特色产业“产加销”一体化发展，推进水稻良种繁育基地建设，培育蔬果种业，稳定两烟、蔗糖、蚕桑、核桃等传统农业产业，确保基地化率明显提高。扩大无公害、绿色、有机认证面积，增加“三品一标”产品40个以上，引导新品研发对接直采直供。实施好生猪、肉牛全产业链项目，实现生猪存栏300万头、出栏400万头以上，肉牛存栏75万头、出栏27万头以上。加快发展产地初加工和精深加工，培育省级以上龙头企业5户、示范合作社10个，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.2∶1，把更多增值收益留在当地。力争农业增加值增长8%。
坚决打赢工业“翻身仗”。巩固绿色硅产业优势，确保通威一期5万吨高纯晶硅、隆基一二三期单晶硅棒、工业硅生产满产达效，力争产值分别达到100亿元、150亿元和50亿元，绿色硅产值达到300亿元以上。扩大生物医药产业规模，加快建设中成药、动物疫苗新建改扩建项目，力争嘉保生物多糖、晨光生物大麻二酚等项目投产，实现生物医药产值22亿元以上。推动年产7000万米仿真丝等项目投产，实现轻纺产值18亿元以上。加快发展绿色建材，优化提升石材、新型建材等产业，实现非金属矿物制品业产值89亿元以上。抓好有色金属等采选冶炼，实现矿采选业产值45亿元以上。推动两烟、精制茶加工提质增效，加快实施腾冲云丛酒业等项目，实现烟酒饮料茶业产值60亿元以上。建成西邑东、施甸中等光伏电站，实现能源和水生产供应业产值80亿元以上。力争规模以上工业增加值增长12%以上。
推动旅游业高质量发展。积极融入大滇西旅游环线建设，加快构建县域旅游内环线，创新开发新产品、新业态、新场景，推动旅游业转型升级。大力引进培育“温泉+中医药”、森林温泉等一流康养服务品牌，加快县域高品质酒店项目落地。优化提升文创产业园、旅游休闲街区和特色小镇，打造红色文化旅游精品游线。推动隆阳、施甸创建全域旅游示范区，抓好景区标准化、数字化建设，争取4A级以上景区、省级度假区创建取得新进展，鼓励高等级民宿创建认定，引导传统村落等创建A级景区。加强全媒体宣传推广，完善旅游公共服务设施，巩固旅游市场整治成果，力争接待游客总数、旅游收入分别增长10%以上，游客人均消费水平实现较快提升。
发展生产性服务业和生活性服务业。引导企业延展产品链，鼓励资源循环利用和清洁生产，带动环保、设计、检测等行业发展，做好质量管理体系认证服务。加强农业科技推广与应用，鼓励开展生产托管服务。推动多产业形态融合发展，积极创建国家农村产业融合示范园，打造农文旅融合精品庄园。加快发展养老、托育、家政等服务业。力争服务业增加值增长9%以上。
聚力壮大园区经济。围绕产城融合、滚动开发、共建共享，优化各园区和片区功能，推进中小企业园建设，完善“七通一平”基础设施，加强公共服务配套。树立“亩均效益”意识，推动土地、能耗指标等要素集约利用，盘活园区闲置资产，促进企业提高亩均投资、亩均产值，降低亩均能耗、亩均排放。支持创新产业园区管理体制，鼓励建设低碳、零碳产业园区，探索“混合制共建园区”模式，促进区域合作。
(二)强力推进项目建设，全力实施扩大内需战略
打好项目工作攻坚战。以“大抓项目年”为突破，推动任务项目化、项目清单化、清单具体化。完善领导干部挂包重点项目制度，健全重大项目常态化管理和月调度机制，做到项目开工、入库、推进接续有力。落实综合协调推进机制，组建工作专班，强化用地、用林、用能等要素保障，坚决扭转重大项目开工数量严重不足的现象。建立项目建设竞赛比武机制，按季度推动重点项目集中开工，组织现场观摩，抓好典型示范，推广经验做法，激励先进、鞭策后进，在全市上下形成大抓项目、你追我赶、争先恐后的浓厚氛围。
积极扩大有效投资。以项目为重要抓手，紧盯项目抓投资，确保投资支撑率达到130%以上，全年完成规模以上固定资产投资1100亿元以上。其中，隆阳完成350亿元以上，施甸完成90亿元以上，腾冲完成390亿元以上，龙陵完成125亿元以上，昌宁完成145亿元以上。开工建设通威二期10万吨高纯晶硅项目，推动永昌硅业绿色硅节能环保项目实施，非电工业投资200亿元以上。开工建设昌宁至链子桥、弥渡至昌宁高速，推进219国道泸水至腾冲、龙陵至龙镇桥二级路改扩建，服务保障好大瑞铁路保山段建设工程，推动保山、腾冲机场跑道延长等改扩建项目，综合交通投资200亿元以上。实施德宏至保山网架加强、怒江至保山输电线路项目，开工建设500千伏兰城三期输变电工程，力争500千伏保东输变电项目开工，能源投资20亿元以上。抓好水利在建项目，推进腾冲灌区、昌宁大水平水库扩建等重点项目，水利投资70亿元以上。加快布点建设物流基础设施，完善流通配送网络，商贸物流投资80亿元以上。抓好城市更新等项目，城镇基础设施投资140亿元、房地产投资210亿元以上。推进高标准农田、养殖加工等项目，农业农村投资90亿元以上。推动高黎贡勐赫小镇、“大和顺”等重点项目建设，旅游业投资增长20%以上。加快中心城区教育振兴等基础设施建设，启动腾冲珠宝学院二期项目，教育投资10亿元以上。实施好市第二、第三人民医院等新院区建设，医疗卫生投资15亿元以上。
充分释放消费潜力。优化城市商业空间，积极引进建设城市综合体，加快建设中心城区商业街区，大力发展夜间经济。稳地价、稳房价、稳预期，支持商品房市场更好满足合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。推动供给创造需求，实施好国家文化和旅游消费城市、整县屋顶光伏开发等试点项目。畅通网络消费渠道，完善乡村商业网点，鼓励新模式线上销售，实现网络销售额增长15%以上。强化市场保供稳价，规范市场秩序，加强质量监管，保障好疫情防控下的居民消费需求。
(三)大抓市场主体培育，全力营造一流营商环境
实施市场主体倍增计划。大力支持中小微企业、个体工商户发展，有序推进个转企、企升规、规改股、股上市。力争培育规模以上工业企业30户，培育限额以上批零住餐企业45户以上，入库资质等级建筑业企业达到200户，规模以上服务业企业达到89户，“四上”企业数量增长11.2%以上。全面落实减税降费延续政策和新举措，及时解决企业纾困扭亏、稳产达效遇到的困难，让市场主体活起来、多起来、大起来、强起来。推动企业入驻“信易贷”平台，促进普惠金融助企扶企、增量降本。确保市场主体数量增长14.5%以上，力争民营经济增加值增长7%。
全面优化营商环境。把信用作为发展的“生命线”，全力打造“诚信保山”。政府必须带头讲诚信，说到做到、一诺千金;加强社会信用体系建设，持续清理拖欠民营、中小企业账款，以政府诚信，带动企业诚信，引领社会诚信。强化“店小二”意识，加强企业全生命周期服务，做到“政府围着企业转，企业有事马上办”。严格执行市场准入负面清单、公平竞争审查制度，清理各类“准入不准营”壁垒，推进“证照分离”改革，落实审慎包容监管措施，营造亲商、爱商、扶商、护商的良好环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化，促进营商环境建设优质高效。将全省一体化政务服务网络部署到村，提高全程网办和“基层能办”事项比例。落实行政许可事项清单，优化审批流程，努力压缩办理时限，完善审批一窗受理、一站办结、延时服务等工作模式，扩大“跨省通办”服务事项范围。强化营商环境评价、民营企业评议政府部门、政务服务“好差评”结果运用，用减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。
全力推进招商引资。强化“一把手”招商、“一盘棋”招商、“一条龙”服务招商，积极开展定向招商、填空招商、以商招商，深化沪滇协作招商、外台侨协同招商。围绕产业补链延链强链，紧盯硅材、光伏、轻纺、食药、康养等领域开展精准招商，着力引进“链主”企业和“平台型”产业运营商，探索“引凤筑巢”新模式。加快引进优质产业转移项目，积极承接拟开拓南亚东南亚市场、拟回流国内的先进制造企业和产能。选商引资、招大引强，提升招商引资质量效益。力争引进5亿元以上投资项目12个以上，招商引资引进市外到位资金增长12%以上。
(四)打造创新驱动引擎，全力推动数字经济发展
提升科技创新支撑引领作用。深化科技体制改革，促进科技成果转化和资源整合，加强知识产权保护，力争全社会研发投入增长高于全省平均水平，发明专利有效量增长8%以上。支持腾冲科学家小镇建设，积极筹办“中国·腾冲科学家论坛”，大力引进科研平台、科技企业、科技人才和团队。加强科技助企服务，组织实施产业技术创新项目，推动“专精特新”企业发展，培育国家高新技术企业10户、科技型中小企业25户以上。
协同推进新型基础设施和信息化建设。争取实施一批新基建项目，抓好国际互联网数据专用通道项目，引导传输资源融合共建。推进4G网络补短板和光纤扩容提速工程，扩大千兆光网覆盖。新建5G基站1300座以上，实现自然村信号全覆盖。加快广电网络与5G融合发展。推进第六版互联网协议规模部署，强化网络和信息系统安全。
拓宽数字经济应用场景。打造“城市大脑”，推进城市综合管理服务平台、综合交通运输大数据中心建设，搭建城市地下空间三维信息系统，加快建设智慧城市。依托保山国际数据产业园，促进数据集中融合发展，培育数据中心业务。抓实产业数字化，推动工业互联网、数字乡村物联网大数据平台建设，争取实施数字农业示范基地、物联网示范应用项目，大力开发智慧物流综合服务平台。推动电子商务与企业、产业嵌套发展，培育壮大电商龙头企业，大力发展农村电商聚集区。加强农产品质量追溯平台应用，市级龙头企业入驻率达到80%以上。积极推广“一部手机”系列应用，完善保山板块功能，扎实做好网上惠民服务。
(五)统筹区域协调发展，全力推进城乡建设现代化
巩固拓展脱贫攻坚成果。强化常态化监测帮扶，用好用活政府救助平台，做到农村低收入人口帮扶全覆盖，确保贫困发生率动态清零。深入落实产业、就业等帮扶机制，提升“双绑”比例，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，做到脱贫户有1至2项产业覆盖、搬迁户有1人以上稳定就业、有就业意愿的脱贫劳动力100%参加技能培训，保持脱贫人口收入增速高于全市平均水平。
加快乡村振兴步伐。落实重点帮扶县倾斜政策，提升扶贫资产、衔接资金管理使用效益。开展好“干部规划家乡”“万企兴万村”行动，争取70%的村完成实用性村庄规划编制、90%的村集体经济收入达到10万元以上。推进乡村振兴示范园、示范乡镇创建，启动建设25个精品示范村、150个美丽村庄。深化腾冲乡村振兴金融创新基地建设，提升金融支持农业农村发展成效。继续实施农村危房改造，新建改造卫生户厕1.86万座、自然村公厕137座。持续推动法治建设、文明创建进农村，完善乡村治理格局，全面建设美丽乡村。
持续推进高品质城市建设。完善中心城市青阳、火车站等片区功能，力争北城九龙路、东城商务路等7条道路开工。推进保山坝供排水“一张网”建设，完成排水系统改造及配套工程。补齐城市规划建设短板，加强建筑布局和风貌控制，启动55个老旧小区改造等城市更新工程，实现“烂尾楼”项目出清。优化绿化城市开放空间，分步完善防洪排涝、雨污分流、泊车充电等设施，加快实施“两污”处理、垃圾分类和餐厨垃圾规范处置项目，县城污水处理率达到95%。提升精细化管理水平，加强城市环境综合整治，深化爱国卫生“7个专项行动”。
(六)纵深推进改革攻坚，全力扩大高水平开放
推进重点领域和关键环节改革。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度和国资监管体制，推动市属企业与央企、省企和社会资本合作。深化能源体制改革，实行更为广泛的市场化交易电价，支持工业大用户直购电，推动市域电网管理体制改革。深化农业农村综合改革，加强宅基地和集体资产管理，充分运用集体产权制度改革成果发展农村经济。深化教育卫生领域改革，稳步实施基础教育校长职级制，推进义务教育教师“县管校聘”;健全现代医院管理、医保打包付费等制度。深化财税体制改革，接好用好省级分享地方税增量留用政策。
完善开放发展物流支撑体系。建设商贸服务型、空港型、陆上边境口岸型物流枢纽，积极培育国家A级物流企业，大力发展多式联运，促进现代物流业加快发展。推进保山肉类食品冷链物流中心、蒲缥大宗冷链物流中心、昌宁“南菜北运”冷链物流基地建设，增补冷链物流节点。抓好小永公铁联运物流园和县域物流集散中心建设，优化存量物流设施，开工建设蒲缥物流中心铁路专用线。以猴桥国际物流园建设为前沿支点，支持企业设立“海外仓”，鼓励发展跨境物流、跨境电商。
积极建设开放合作平台。推进跨境经济合作区、古永转口加工和保税物流片区建设，抓好口岸通道基础设施项目，奠定贸易便利化坚实基础。培育加工贸易、服务贸易和外贸备案企业，大力发展进口初级产品加工，力争工业大麻提取物获批出口。统筹疫情防控和口岸保通，有序开展边民互市贸易，确保货物通关安全顺畅。积极研究对接RCEP协定，推动境外合作园区建设和引企入园工作，引导对缅农业合作良性发展，促进中缅深化沿边开放。实现进出口总额增长20%以上。
(七)推动绿色转型发展，全力提升生态环境质量
切实整改环境突出问题。加快建设中心城市第二污水处理厂扩建、保山工贸园区污水处理厂等项目，将中心城市污水日处理能力提升到11万吨。力争建成大柱山隧道引水项目，推进东河流域清淤截污工程，引导沿岸村庄转向绿色循环种养，确保年内实现东河水质明显好转。严格按时序落实中央环保督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。
加大生态系统保护修复力度。继续对高黎贡山保护区实行封闭管理，加快建设动物疫源疫病监测站等保护监测项目，推进极小种群野生植物调查和专类园区规划，配合开展好国家公园及重点实验室创建。争取实施高黎贡山周边等重点区域生态保护修复项目，加强高危火险区综合治理。抓好生物多样性保护样本案例整理，为COP15第二阶段会议召开做好准备。
深入打好污染防治攻坚战。加强水、大气、土壤污染系统治理。推进“保山清水行动”，严格落实河(湖)长制，实施污水、排污口、垃圾、农业面源、水土保持和农村人居环境6项综合治理工程。全面推行林长制，抓好全域绿化和营林工作，依法严惩破坏野生动植物资源行为。推广水肥一体化，保持农药化肥使用量零增长。持续修复生态脆弱地带及遗留废弃矿山生态，推进重要道路两侧生态修复，强化石漠化、地质灾害等综合治理。
促进经济绿色低碳发展。稳步推进三级三类国土空间规划体系建设，加快编制生态修复规划。强化“三线一单”落地应用，加强自然资源资产、环境监管执法。启动碳达峰、碳中和统计核算，落实能源消费强度和总量双控，严格执行高耗能、高排放项目清单管理制度，建立健全减污降碳激励约束机制，依法依规淘汰落后产能，推动废弃物资源化利用。
(八)提高公共服务水平，全力发展民生社会事业
坚持不懈做好就业工作。着力保障充分就业，新增城镇就业3万人以上。稳住重点群体就业，促进转移就业，积极开发乡村公益性岗位。做好就业困难人员帮扶，动态消除“零就业”家庭。引导新型就业形态发展，支持创新创业带动就业，多措并举降低就业创业门槛。深化产业工人队伍建设改革，帮助企业对接引进急需紧缺人才。持续整治拖欠农民工工资行为。
努力办好人民满意的教育。坚持大抓教育、狠抓教育、长抓教育，保障和提高教师地位待遇，全面营造尊师重教浓厚氛围。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化特色化发展，扩大公共教育资源覆盖面。大力提升教育教学质量，推进“双减”“双升”工作，高度重视心理健康教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，组建一批名校长、名班主任、名师工作室，组织好学科带头人、骨干教师等评选认定。抓好保山职业学院筹建，支持高等教育内涵式发展。规范民办教育，办好特殊教育、继续教育和老年教育。
强化居民健康生活保障。持续抓好城市医联体、县域医共体国家试点建设，加快搭建全市互联互通的医疗信息化平台，维护医疗和公共卫生秩序，改善就医环境。加快建设高水平诊疗中心，巩固提升医疗机构创等达标成果，支持中医药传承创新发展，健全公共卫生服务体系。推广急救知识技能，提高群众自救互救能力。推进绿色空间与健身设施有机融合的体育公园建设，倡导科学健身，培养体育人才，助推体育事业和产业加快发展。
不断满足群众精神文化需求。深化国有文艺院团改革，持续开展惠民演出、文艺精品创作等活动，繁荣社会主义文化。启动保山三馆文化广场、仁寿门片区改造，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过复核验收。加强历史文化名镇名村、非物质文化遗产、文物文献、遗址遗迹等保护和利用。扎实抓好全国文明城市创建工作，广泛开展文明实践活动。推动地方志、哲学社会科学等研究工作，加强科学普及，提升全民科学素质。
实现社会基本保障更加普惠。推动基本社会保险精准扩面，完成职业年金等上级统筹下达任务。完善医保筹资运营机制和支付方式，优化异地就医直接结算。健全低保、特困供养和救助机制，实现托底保障精准施保。实施好社区养老和适老化改造项目。全面落实省政府2022年10件惠民实事。
(九)维护平安和谐稳定，全力筑牢安全发展防线
统筹疫情防控和边境安全。管好用好边境立体化防控设施，推进物防、人防、技防深度融合，严格执行口岸通道、抵边村疫情防控措施，深化边境执法、抗疫合作，确保稳边控边形势持续向好。守住疫情防控不扩散、不外传底线，加强中高风险地区往来人员闭环管理，强化主动监测预警和应急准备，有序推进疫苗加强针接种。把分区分级防控措施落细落实落到位，做到毫不松懈、科学精准，杜绝层层加码，防止简单化、一刀切，更好统筹疫情防控与经济社会发展。
统筹强边固防和民族团结进步示范创建。大力支持边境民族地区发展，实施智慧广电固边工程。提升11个沿边村治理和建设水平，力争年内在全省率先全部建成现代化边境小康村。推进民族团结进步全域创建，落实“九+N进”措施，依法管理宗教事务，确保创建全国民族团结进步示范市通过国家验收。
统筹防风险和基层保运转。加强政府全口径债务管理，严控债务规模，做好偿还周期管理、风险预警管理，盘活国有资产资源，切实降低债务风险。牢固树立过“苦日子”的思想，强化预算约束和绩效管理，全力保基本民生、保工资、保运转。
统筹社会稳定和法治建设。深化“雪亮工程”建设与运用，强化治安防控体系和能力建设，严防严打突出违法犯罪活动，全力做好重大会议、重要节点安保维稳工作。推广社会治理创新经验，扎实推进命案防控、禁毒防艾、扫黑除恶和反走私综合治理，落实领导接访下访、包案化解制度。全面实施“八五”普法规划，优化公共法律服务，建成青少年法治教育基地。配合起草好《保山市文明行为促进条例》，加大地方性法规执行力度。加强重点领域安全监管执法，坚决防止重特大事故发生。确保创建全国市域社会治理现代化试点合格城市通过验收。
同时，进一步落实好退役军人优抚优待政策，抓好国防动员、军民融合、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。扎实做好外事、侨务、港澳台、地震、气象、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人、老年人权益，发展公益慈善事业。
新一届市人民政府即将履新。我们要加强政治建设。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，学习力行党的创新理论，弘扬伟大建党精神，筑牢意识形态阵地。要提升能力素质。落实党史学习教育常态化制度化建设，扎实开展“争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动，注重培养专业能力和专业精神，讲实际、重实践、求实效。要强化廉政建设。坚持党风廉政建设“严”的主基调，持续深化以案促改，加强审计、统计监督和政务督查，旗帜鲜明为担当的干部担当，不断修复净化政治生态。要坚持依法行政。将法治思维和法治方式践之于行，优化行政决策运行和执行机制，加强行政执法监督，推进行政复议体制改革，深化政府信息公开标准化规范化建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，悉心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。要狠抓工作落实。不断掀起政府效能革命、作风革命，说了就做、做就做好，只争朝夕、雷厉风行，沉到一线发现问题、解决问题、推动工作，以实干实绩取信于民。
各位代表!志不求易者成，事不避难者进。推动保山大踏步迈向社会主义现代化，是人民赋予我们的光荣使命，饱含各族群众的期盼和心声。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勠力同心，踔厉奋发，砥砺前行，谱写好保山高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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