发布时间：2022-08-02 23:28 责任编辑：www
2022年2月11日在楚雄彝族自治州第十三届
人民代表大会第一次会议上
州长 张文旺
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、克难奋进，十二届州人民政府各项目标任务圆满完成
(一)关于过去五年的工作
过去五年，面对百年变局和世纪疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和州委坚强领导下，经受住了稳增长、战脱贫、抗疫情、防风险、保安全等大战大考，办成了许多发展大事、改革难事、民生实事、治理要事，如期实现第一个百年奋斗目标，全面开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程，十二届州人民政府各项目标任务圆满完成、成绩显著。
这是百年圆梦、全面小康的五年。聚焦“两不愁三保障”精准施策，集中人力、物力、财力决战脱贫攻坚，7个贫困县摘帽、25个贫困乡镇退出、644个贫困村出列、33.4万贫困人口脱贫，困扰楚雄千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，与全国全省同步全面建成小康社会。
这是跨越发展、争先进位的五年。经济总量从846.7亿元增加到1608.1亿元、年均增长9.4%。固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长9.7%，一般公共预算收入年均增长4.8%，引进州外到位资金年均增长24.3%，主要指标实现争先进位，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。
这是产业壮大、提质增效的五年。聚焦“三张牌”推动产业结构调整，重点产业增加值占GDP比重达67.8%。烟草、冶金等传统产业不断巩固提升，高原特色现代农业和绿色食品制造业、商贸物流业、新兴服务业、生物医药和大健康产业、旅游文化产业加速发展，绿色能源和绿色制造业年均增速超40%，硅产业从无到有、前景光明。
这是强基固本、城乡巨变的五年。“五大枢纽”累计投资1700多亿元，高速公路里程达766公里，实现县县通高速公路，铁路里程达602公里，楚雄进入高铁时代。新建成重点水源工程22件，中缅油气管道、楚攀天然气管道建成运营。城镇建成区面积从168.9平方公里增加到184.7平方公里，楚雄市成功创建全国文明城市，全州城乡面貌焕然一新。
这是动力增强、活力激发的五年。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，按照疾病诊断相关分组支付方式改革入选“全国十大医改经验”，元谋水价改革、广通经济发达镇行政管理体制改革试点成效明显。营商环境不断优化，外贸进出口总额实现翻两番。楚雄经济技术开发区转型升级为国家高新技术产业开发区，科技入楚成效明显，院士专家工作站总数居全省第2位，创新驱动活力增强。
这是生态优化、环境改善的五年。认真践行习近平生态文明思想，坚决打赢打好污染防治攻坚战，成功创建国家生态文明建设示范州。森林覆盖率、县市城区空气质量优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均居全省前列。双柏县获评国家生态文明建设示范区和水土保持示范县，楚雄市创成国家森林城市，大姚县创成国家“两山”理论实践创新基地和园林县城。创成省级生态文明县(市)8个、美丽县城3个、特色小镇1个。绿色成为楚雄最鲜明的底色，“滇中翡翠”更加熠熠生辉。
这是共建共享、福祉增进的五年。累计投入民生领域资金1062亿元。新增城镇就业20万人。学前三年毛入园率提高29.1个百分点，义务教育巩固率提高5.8个百分点，高中阶段毛入学率提高13.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入从29200元提高到42152元，农村常住居民人均可支配收入从9181元提高到14392元。居民人均预期寿命提高1.52岁、达到75.57岁，社会保障体系更加健全，城乡医疗服务保障水平明显提升。成功创建全国民族团结进步创建示范州，创成全国民族团结进步示范县3个、示范单位5个，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。
这是法治彰显、治理有效的五年。以党建引领“一部手机治理通”为抓手推进基层治理网格化、精细化、信息化，入选全国首批市域社会治理现代化试点。群众安全感满意度连续3年居全省第2位，牟定获评全省唯一“全国法治政府建设示范县”。政府系统全面从严治党和党风廉政建设持续加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果巩固拓展，政务、商事、公共服务能力水平明显提升。精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心。
(二)关于2021年的工作
刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是十二届州人民政府履职的最后一年。我们始终坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会、省第十一次党代会、州第十次党代会精神，沉着应对疫情防控、能源制约、债务化解等风险挑战，以顶压奋进推动跨越发展，以干在实处推动走在前列，年初人代会确定的各项目标任务圆满完成，“十四五”开局良好。
我们坚持全力以赴稳增长，综合经济实力迈上新台阶。全面落实稳增长政策措施，严格执行经济运行“五个主题”制度，深入实施十大专项行动，打好稳增长“组合拳”，地区生产总值增长11.2%，高于全国3.1个百分点、高于全省3.9个百分点，居全省第2位。规上工业增加值增长12%、居全省第3位;社会消费品零售总额增长17.4%、居全省第2位。城镇常住居民人均可支配收入增长10.1%、居全省第1位，农村常住居民人均可支配收入增长11.9%、居全省第2位。争取专项债券64.05亿元、上级转移支付资金169亿元，一般公共预算收入完成93.06亿元、增长3.1%，收入结构持续优化。经济发展势头强劲、稳中向好。
我们坚持坚定不移强产业，新旧动能转换闯出新路子。产业体系加快迭代升级，重点产业增加值达1090.6亿元、增长13.1%。隆基三期、宇泽二期、龙佰、神威、侏罗纪文旅 产业园等重大产业项目加快推进，晶科能源成功下线全省第一片高效太阳能电池片。绿色能源装机达253万千瓦，绿色硅产业产值达183.8亿元、增长47.8%。一产增加值增长9%、创多年新高，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值达335.1亿元、增长8.6%。新增国家级农业产业化重点龙头企业2户、“三品一标”认证130个，入选省“绿色食品牌”产业基地156个，入围省“区域公共品牌、企业品牌、产品品牌”目录105个、居全省第1位。元谋县列入全国农业现代化示范区创建，南华县野生菌列入“一县一业”示范县创建。楚雄高新区获评全省唯一现代中药与民族药创新型产业集群，生物医药和大健康产业增加值增长18.5%;元谋人世界公园创成4A级景区，彝人古镇入选国家夜间文化和旅游消费集聚区，建成3条省级商业步行街、15个夜间经济示范点，旅游文化产业增加值增长10.2%。绿色产业加速崛起、动能增强。
我们坚持凝心聚力抓项目，发展基础夯实形成新支撑。持续加大投资力度，固定资产投资增长16.4%、居全省第3位，其中产业投资增长24.3%、工业投资增长27.7%，均居全省第1位，产业投资占固定资产投资的比重达50.8%，数字经济投资增长211.8%。完成“五大枢纽”建设投资448亿元，昆楚、楚大、玉楚高速公路境内段建成，新增高速公路通车里程220公里，楚雄东南绕、姚南、牟元、元大高速公路开工建设，既有广大铁路设备补强及电气化改造完工通车，楚雄机场前期工作取得新进展。滇中引水、大姚桂花、楚雄白衣河、南华小箐河等水利工程建设加快推进，小石门水库前期工作稳步推进。3个县市列入国家分布式光伏开发试点，5G网络实现乡镇全覆盖。楚雄城乡物流产业园、大姚冷链物流园、南华物流集散中心等项目建设加快推进。枢纽优势不断凸显、发展后劲持续增强。
我们坚持多措并举优环境，改革开放创新取得新突破。检验检测机构整合改革列为省级改革试点，基层整合审批服务执法力量改革试点持续推进。政务服务网上可办率达96%，148项政务服务事项实现“跨省通办”。为企业减税降费10亿元，筹集7.93亿元帮助409户中小微企业纾难解困，净增市场主体2.47万户、总数达21.87万户，其中企业总数达4.56万户，远景能源、大唐、三峡、国电、唐人神等企业集团相继落户楚雄。营商环境不断优化，省外到位资金增长32.1%、居全省第3位，产业招商到位资金占比达69%。外贸进出口总额增长32.5%、居全省第3位。楚雄高新区“创新指数贷”成为全省第一个科技金融创新试点产品，科技入楚签约项目162个，新增高新技术企业21户、科技型中小企业123户，上云上平台企业达257家。
我们坚持有效衔接促振兴，城乡融合发展呈现新面貌。严格落实“四个不摘”要求，健全“一平台三机制”，精准帮扶3.33万人消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。新建高标准农田31.2万亩，粮食总产量达127.2万吨，“楚粳54号”创高原粳稻亩产1018.8公斤新纪录。1037个乡村振兴示范项目建设加快推进，新建改建农村公路730公里，农村卫生户厕改建完成率居全省第1位。加快推进城市更新，改造老旧小区351个、棚户区6532套，盘活烂尾楼9个。爱国卫生“7个专项行动”扎实开展，10县市全部达到国家卫生县城(城市)标准。城乡面貌颜值更靓、生活环境品质更高。
我们坚持系统思维治生态，环境质量提升达到新水平。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖长制和林长制，有效开展长江“十年禁渔”，城区环境空气质量优良率达99.8%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，土壤污染地块安全利用率达100%。各级各类环保督察反馈移交问题整改率达99.7%，国省控断面水质优良率达89.5%，新增营造林33.3万亩，治理水土流失面积507平方公里。禄丰恐龙化石保护成果在COP15上充分展示，武定县零碳产业园、牟定县大宗固废综合利用基地建设有序推进，单位GDP能耗强度完成省下达目标。绿色发展底色鲜明、成色更足。
我们坚持倾情倾力惠民生，百姓福祉改善顺应新期盼。民生领域投入占财政支出比重达76%，8项惠民工程和10件民生实事全部完成。城镇新增就业4.81万人、农村劳动力新增转移就业15.02万人，城镇登记失业率2.87%。义务教育“双减”扎实推进，新建改扩建573所幼儿园，州民族中学搬迁项目通过验收。荣获全国基层中医药工作先进单位，建成州精准医学中心和区域检验中心，“五大中心”实现县级全覆盖，医疗保险实现跨省直接结算。企业退休人员基本养老金实现十七连增。州文化馆等8馆被评定为国家一级文化馆，牟定县入选中国民间文化艺术之乡，“遇见楚雄”外宣品牌持续打响。州退役军人服务中心获评全国退役军人服务保障先进单位。实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程81个，新增全国民族团结进步示范单位1个、省级21个。中华民族共同体意识更加牢固，民族团结深入人心、同心向党。
我们坚持千方百计防风险，社会治理效能得到新提升。落细落实常态化疫情防控措施，41个“双提升”工程投入使用，建成核酸检测实验室26个，实施新冠病毒疫苗接种483万剂，先后派出6300余人驰援边境一线抗击疫情。有力化解地方政府隐性债务，银行不良贷款余额和不良率保持“双降”良好态势。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，有序开展“6·10”双柏5.1级地震灾后恢复重建工作。深入开展宗教领域突出问题整治，依法化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，扫黑除恶专项斗争圆满收官，群众安全感满意度持续提升。
各位代表!五年来，我们自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，提请审议单行条例和地方性法规8件，制定政府规章2件，办理人大代表议案建议873件，政协提案1920件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。支持纪委监委、法院和检察院开展工作。国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广电、外事、港澳台侨、决策咨询、统计调查、机关事务、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
五年奋斗历程充满艰辛，五年发展成就令人鼓舞。特别是刚刚过去的2021年，面对复杂多变的严峻形势，我们克服种种困难，推动主要经济指标增速均居全省前三位，保持了强劲的发展势头，实现了“十四五”良好开局。我们深刻体会到，楚雄发展最根本的保证在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，最坚定的信心在于省委省政府、州委正确领导和州人大常委会、州政协鼎力支持，最深厚的底气在于全州各级干部和广大人民群众奋斗奉献!在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻楚人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻楚单位、定点帮扶单位、各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、勇毅前行，奋力谱写楚雄高质量跨越式发展新篇章
今天的楚雄，正处于新一轮西部大开发、长江经济带、滇中一体化发展等重大战略叠加期，正处于中央“七大政策”特别是“双控”“双碳”等政策红利释放期，正处于绿水青山生态优势、得天独厚资源优势、别具潜力后发优势日益凸显的绿色发展转型期，正处于区域全面经济伙伴关系协定实施、中老铁路开通、发达地区产业转移等蓄积势能迸发期，正处于民族团结进步、法治平安楚雄建设深入推进等治理效能提升期，机遇前所未有，发展大有可为。同时，我们也清醒认识到，与全国、全省一样，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，欠发达的基本州情仍未改变，推进高质量跨越式发展过程中，还存在一些不容忽视的困难挑战。一是经济体量较小，GDP不到滇中的1/10、仅为昆明的1/5，县域经济不强，产业仍处于价值链中低端，发展不平衡不充分问题依然突出;二是城镇化水平较低，城镇化率低于全国19个百分点、全省5个百分点，人口外流较为突出，市场发育程度、社会发育程度与发达地区差距较大;三是平台主体带动较弱，营商环境还不够优，每千人拥有市场主体低于全国15.5户，市场主体中企业占比低于全国10.6个百分点，国有平台公司规模、资质、体制等方面存在短板，投融资能力还较弱;四是要素精准保障较弱，项目超前谋划不足，前期工作较为薄弱，用地等要素保障不够充分，土地、资产、资本等尚未充分盘活;五是民生领域欠账较多，优质教育、医疗资源供给不足，特别是优质生源、优秀教师存在外流，高中教学质量与群众期待差距较大;六是风险防控压力较大，疫情防控、返贫致贫、安全生产、能源安全、生态环境、财政金融、自然灾害等风险依然存在。此外，少数干部担当精神、能力本领不强。我们要进一步强化机遇和风险意识，以思想破冰带动发展突围，以问题破解促进提速换挡，以效能提升实现跨越赶超。
(一)关于今后五年的工作
按照省第十一次党代会和州第十次党代会部署安排，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省第十一次党代会工作部署、州第十次党代会具体安排，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，巩固夯实全面建成小康社会成果，扎实推动共同富裕，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，奋力加快推进全面建设社会主义现代化进程。
今后五年的奋斗目标是：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升，力争2026年经济总量突破2700亿元，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，主要经济指标实现“四高于、两提升、两进位”，努力建设成为滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区，最大限度为滇中崛起和全省高质量发展作出楚雄贡献。
站在百年奋斗新起点，踏上赶考之路新征程，我们要以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为发展的“纲”和“魂”，在立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局的道路上行稳致远，着重把握好以下几个方面。
第一，践行“三个定位”，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为根本遵循融入大格局，努力实现更高质量发展。发展是解决一切问题的基础和关键，不发展才是最大的风险，高质量跨越式发展是当前楚雄最大的使命。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，把深入贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”要求与服务和融入新发展格局结合起来，立足楚雄看楚雄、跳出楚雄看楚雄，以更宽视野、更深情怀、更实担当、更足韧劲，提升楚雄在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链水平，最大限度在滇中崛起中强化楚雄担当、展示楚雄力量、作出楚雄贡献。
第二，践行绿色发展，以突破工业、做优农业、做强服务业为取向发展大产业，努力实现更高效益发展。绿色是永续发展的必要条件，也是高质量发展的底色，绿色生态是楚雄最大的优势。我们要立足绿色资源和生态优势发展绿色产业，深入实施产业强州战略，以资本领航产业、创新驱动产业、数字赋能产业、园区集聚产业，专班化推进产业建设，加快建链延链补链强链行动，全产业链打造绿色能源和绿色制造、高原特色现代农业和绿色食品制造、旅游文化、生物医药和大健康、现代商贸物流等千亿级产业，全产业链培育烟草、新兴服务、数字经济等百亿级产业，高质量建设世界光伏之都核心区、全国低碳产业先行区、全省绿色融合示范区，为建设滇中崛起增长极注入新动能。
第三，践行开放发展，以构建大通道、大物流、大贸易为目标畅通大枢纽，努力实现更有支撑发展。开放是繁荣发展的必由之路，不开放就会落后于时代，扩大开放是楚雄最大的机遇。我们要立足交通、水利、能源、数据、物流等枢纽优势，加快完善现代化基础设施体系，推进公路“内通外畅”、铁路“补网提速”、水运“提级延伸”、机场“提速建设”，打造轨道上的楚雄和高速公路网上的楚雄，争取中老、中缅铁路联络线建设，不断拓展辐射西南区域油气网络通道，打通与周边区域互联互通的大通道，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大开放、大开放促进大发展，把枢纽优势转化为经济优势、发展胜势。
第四，践行协调发展，以推进区域、产城和城乡协调发展为战略促进大融合，努力实现更可持续发展。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，促进协调发展是楚雄最大的潜力。我们要深入实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，聚焦“产、城、人”核心要素，以产兴城、以城聚人，促进产城一体、城乡融合，强化国土空间总体规划的指导约束，合理保护利用“三生空间”，持续优化区域生产力空间布局和城镇空间布局，对内加快构建双核驱动、聚群崛起、多点支撑、一体发展的区域发展格局，对外主动接轨昆明、推进滇中城市群一体化，连接滇西，融入攀西经济区、成渝双城经济圈，联动滇西南发展，在全方位融合中实现优势互补、错位发展、整体跃升。
第五，践行创新发展，以大抓招商、大抓市场主体、大抓营商环境为途径撬动大融资，努力实现更高效率发展。创新是引领发展的第一动力，优化营商环境就是激发市场主体创新创造活力，创新发展是楚雄最大的动力。我们要把创新摆在现代化建设的核心位置，把制度创新、模式创新、手段创新、管理创新用到大抓市场主体、大抓营商环境、大抓招商引资和大抓项目建设上，创造性落实好项目工作法，创新商事服务和行政审批服务，持续优化营商环境，创新优化项目审批流程，推动审批服务提速，创新要素供给和投融资、招商、项目建管等模式，让高水平项目投融资为高质量发展赋能、提速、增效。
第六，践行共享发展，以补短板、强弱项、提质量为抓手办好大民生，努力实现更有温度发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是增进人民福祉、促进人的全面发展的必然要求，民生改善是楚雄百姓最大的期盼。我们要坚持以人民为中心的发展思想，不断提高公共服务保障水平，不断回应人民的心愿期盼，让人民群众有更好的教育、更稳定的就业、更多的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生态环境，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在高质量发展中促进共同富裕。
第七，践行安全发展，以守底线、堵漏洞、优治理为重点强化大保障，努力实现更为稳健发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障，和谐稳定的社会环境是楚雄发展最大的基础。我们要树牢底线思维，认真落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展全过程、各领域，绷紧思想之弦，扛牢肩上之责，凝聚社会之力，强化系统治理，下好先手棋、打好主动仗，提升应对和化解各类风险的能力水平，在发展中保安全，在安全中促发展，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
(二)关于2022年的工作
今年是党的二十大召开之年，是全面实施“十四五”规划关键之年，也是深入贯彻落实省、州党代会精神开局之年，做好今年工作意义重大、使命光荣。我们要牢记领袖嘱托、感恩奋进前行，弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实中央经济工作会和省委经济工作会、省“两会”精神及州委经济工作会具体安排，紧扣高质量发展、高品质生活、高效能治理，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展，持续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
围绕上述目标和任务，重点要抓好10个方面的工作。
第一，聚焦“六稳”“六保”，保持经济运行在合理区间。坚持稳字当头、稳中求进，优化政策组合，提高执行效能，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
加强政策供给。认真落实国家和省稳增长等政策措施，抢抓政策“窗口期”机遇，加大政策研储力度，备好用好政策工具箱，找准用好高质量发展的“桥”和“船”。及时出台金融支持实体经济、促进消费、扩大投资等稳增长政策措施，增强政策的连续性、稳定性、前瞻性、有效性，发挥好政策的撬动和放大效应。
强化制度执行。严格执行经济运行“五个主题”、稳增长指挥调度等制度措施，抓实“十大专项行动”“十大攻坚工程”，把重点工作变成具体行动。紧盯重点项目、重点产业、重点工作，专班化强力推进，动态化精准调度，确保一季度“开门稳、开门红”、上半年“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。
抓实“稳”和“保”。筑牢稳的基础，守住保的底线，挖掘进的潜能，以稳促保、稳中求进。认真落实援企稳岗政策措施，继续实施抓“双创”稳就业行动，新发放创业担保贷款4.6亿元，确保城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业98万人以上，培训农村劳动力20万人次。引导金融机构持续加大对实体经济支持力度，新增各类融资200亿元以上。用好用活促进外贸发展支持政策，实际利用外资增长15%以上。持续加大民生领域投入力度，确保民生支出占比达75%以上。
第二，聚焦产业强州，强化滇中崛起增长极支撑。实施产业强州三年行动计划，按照一个工作专班、一个推进方案、一套政策措施的重点产业推进机制，加快打造现代产业体系建设高地。
加快推进绿色能源和绿色制造深度融合。启动绿色能源与绿色制造融合发展三年行动计划，以资源换产业、拓链条、提质效，培育链主企业，全产业链打造绿色硅光伏、绿色钛、绿色钒钛、绿色铜产业集群和“风光水储充”一体化清洁能源基地。出台支持电池和储能产业发展的意见，积极推进分布式光伏开发项目建设，加快推进377万千瓦新能源、隆基三期、宇泽三期、晶科能源电池片、百斯德磷酸铁锂储能电池项目建设，打造名副其实的世界光伏之都核心区。实施钛矿勘查三年行动，推进龙佰新立20万吨钛白粉和3万吨海绵钛智能制造、德钢绿色钒钛产业园、滇中有色绿色铜等项目建设，积极争取1000万吨石油炼化项目落地楚雄。力争绿色能源和绿色制造业增加值增长15%以上。
推动高原特色农业生产端和加工端增值增效。启动农业现代化三年行动计划，加快建设高端蔬菜、特色畜牧业、精品花卉、世界级野生菌保育等产业基地。推进元谋国家农业现代化示范区、元谋和南华“一县一业”示范县、元谋和禄丰国家优势特色产业集群建设，加快楚雄植物蛋白、永仁哲林芒果、元谋现代种业产业园、姚安花卉交易中心等项目实施，创建“一村一品”专业村60个，培育省级以上农业产业化重点龙头企业10户以上，新增“三品一标”认证100个，农产品加工业与农业总产值比达2:1以上。加快发展数字农业、高效设施农业，全面提高农业良种化、设施化、信息化、标准化水平，高标准建设农作物育繁种基地2万亩，农产品网络零售额增长15%以上，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长15%以上。
推动生产性服务业和生活性服务业统筹发展。启动文旅融合发展三年行动计划，加快侏罗纪文化旅游产业园建设，打造大滇西旅游环线重要集散中心和楚雄文旅 产业“引爆点”，联动“四大走廊”发展。完成4A级以上旅游景区智慧化建设，支持彝人古镇争创国家级旅游度假区，提升黑井古镇运营管理水平，加大光禄古镇、石羊古镇保护开发，打造一批高端景区，做深文旅融合、做特康养旅游、做活特色夜游，旅游文化产业增加值增长12%以上。启动生物医药和大健康产业发展三年行动计划，加快全国一流中药配方颗粒产业基地、中药饮片生产基地、仿制药生产基地、中彝医药产业基地建设，做好“医疗+”“康养+”文章，力争生物医药和大健康产业增加值增长15%以上。加快金融、法务、财务、中介、养老、托育、家政、物业等服务业发展，力争现代商贸物流业增加值增长15%以上、新兴服务业增加值增长10%以上。
培育传统产业和新兴产业新优势。实施工业基础再造工程，推动烟草、钢铁、有色金属、化工、建筑等行业高端化、绿色化、智能化改造，力争烟草、冶金业增加值增长5%以上。推动现代生物、新材料和新能源、新一代信息技术等产业发展取得新突破。启动数字经济发展三年行动计划，加快推进全省电子商务示范州建设，打造工业互联网应用示范项目2个、数字农业示范项目2个、“三化”改造示范项目5个，获得两化融合管理体系评定证书企业12户，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达5%。
做大做强产业园区。优化提升楚雄高新区和禄丰、武定产业园区，加快推进州级特色产业集聚区建设。推进禄丰锦润数控装备、土官片区钛材精深加工、大姚特色装备、南华野生菌加工、武定零碳等产业园建设，推动楚雄云甸工业片区申报省级化工园区和零碳产业园区建设。拓宽园区投融资渠道，发挥国有资本撬动作用，探索发展“飞地经济”模式，加强与上海嘉定、福建莆田等沿海发达地区协作，引导更多社会资本参与园区建管营。
第三，聚焦创新赋能，提升经济发展核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略，坚持招才引智和招商引资相结合，做强创新主体、汇聚创新人才、集成创新成果，高质量打造创新创业高地。
大抓科技创新。落实高新技术企业“三倍增”计划，推动双创“六大行动”，打造双创和科技入楚升级版，新增院士专家工作站5个、高新技术企业10户、科技型中小企业40户，新增省级技术创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心2个以上。持续深化楚雄高新区改革，加快设立产业基金，提升产业运营水平，推动创新成果落地，在国家级高新区中排名实现进位。
大抓招才引智。完善创新激励和保障机制，依托创新创业载体和重点骨干企业，紧扣产业链和创新链，加强高层次人才培养引进使用，新增省级科技特派员40人，培养兴楚英才130名，让各类人才尽展其才、圆梦威楚。大力实施知识更新工程、技能提升行动。加强科普工作，提升全民科学素质。
大抓招商引资。加强产业谋划、项目策划、招商计划，抢抓政策“风口”、把好招引“关口”、找准服务“切口”，紧扣产业链短板弱项，强化“一把手”招商、产业链招商、点对点招商、填空式招商，引进有实力、有情怀、能干事的大企业，每条产业链培育1家—3家链主企业，提高签约项目开工率、资金到位率、投产率、市场主体转化率，引进10亿元以上项目10个以上，力争新增落户500强企业2户以上，州外到位资金增长15%以上。
第四，聚焦扩大内需，有效增加投资和消费需求。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用、基础设施建设的支撑性作用和消费的基础性作用，持续释放内需潜力。
扩大有效投资。完善重大项目推进机制，突出市场化运作，做好项目全生命周期服务保障。谋划和储备一批重大项目，及时发布州级重大项目清单。加强重大项目土地、能源等要素保障州级统筹，筹集投入前期经费3亿元以上，争取预算内资金、专项债券均不少于全省总额的10%。确保能源投资增长80%、非能源工业投资增长30%、农业投资增长10%、数字经济投资增长20%、综合交通投资增长3%、生态保护投资增长15%、文化旅游投资增长25%、水利基建投资增长15%、房地产投资增长3%、教育投资增长30%、卫生投资增长15%。
加强传统基础设施建设。启动综合交通建设三年行动计划，确保永大高速建成通车，加快楚雄东南绕、姚南、牟元、元大等高速公路建设，争取楚景、大攀等高速公路开工，推进武禄双等高速公路项目前期工作，配合做好中老、中缅铁路联络线和昆楚、大丽、成昆高速铁路等项目前期工作，力争楚雄机场早日开工。推进观音岩、乌东德库区航道和元谋港等码头建设。启动“兴水润楚”三年行动计划，力争小石门、中石坝扩建、响水河水库等水源工程开工建设，加快滇中引水、白衣河、白水河等水利工程建设，推进蜻蛉河大型灌区续建配套与现代化改造，加快九龙甸水库扩建、不管河引水、东河水库扩建等项目前期工作。启动现代物流业发展三年行动计划，加快楚雄城乡物流产业园、汽车博览小镇、大姚冷链物流中心、南华物流集散中心等项目实施，做好永攀物流港、禄丰物流产业园区等项目前期工作。
加快布局新型基础设施。加强5G网络建设及融合应用、“楚雄云”数据中心、数字经济产业园、楚雄市国家数字乡村试点等项目建设。加快交通、能源、物流、市政等基础设施智慧化改造，推动智慧交通、智慧消防、智慧旅游、智慧城管、智慧社区等项目建设，建设“城市大脑”，打造智慧城市示范县市，全面提升城市智慧化建设和管理水平。
充分挖掘消费潜力。优化消费政策环境，落实促进消费政策措施，发展假日经济、夜间经济，鼓励重点流通企业发展连锁经营。挖掘城乡消费潜力，完善城镇社区健康、养老、文化、体育等服务功能，推动家电、汽车下乡，加快农村电子商务发展。拓展内外消费市场，积极参加省内外展会，用好上海、深圳等消费帮扶产销对接平台，着力释放内需潜力。
第五，聚焦改革开放，全面激发市场主体活力。坚持更深层次改革、更高水平开放、更具活力创新，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力，高质量打造改革开放高地。
深化重点领域改革。持续推进国企改革三年行动计划，做大做强国有融资平台，争取年内达到AA+资质。深入开展市场准入效能评估，推进基层整合审批服务执法力量和检验检测机构整合改革。加大水价改革力度，推进水利市场化投融资改革。推进要素市场化改革，以建设区域性蔬菜、野生菌、鲜花、中药材、核桃交易中心为目标，开展高标准市场体系建设行动。深化产业工人队伍建设改革。深化财政金融、能源、价格、农村、统计、供销、民生等重点领域改革，着力加大财源培植力度。
打造一流营商环境。启动营商环境三年提升行动计划，实施优化营商环境“十大行动”，常态化开展市场主体直接评价营商环境，健全政务服务“好差评”制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境，做到“政府围着企业转、企业有事马上办”。持续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，持续升级一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，深化拓展“一网通办”“跨省通办”，让执行实时可见、监督全程在线、政令一键到底，力争政务服务事项网上可办率保持在96%以上，全程网办率达50%以上。
大抓市场主体培育。实施“四上”企业培育、企业降本增效等“十项计划”，落实好留抵退税等减税降费政策，更好“放水养鱼”涵养税源，加大普惠小微企业、个体工商户支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降本。实施民营“小巨人”和“中小企业成长”培育工程，加快培育“个转企、企升规、规改股、股上市”和“专精特新”企业，净增市场主体3.6万户，新增规模以上工业企业20户、限额以上商贸企业40户。
扩大对内对外开放。坚持“走出去”“引进来”相结合，加大与发达地区沟通对接力度，努力承接绿色食品加工产业、劳动密集型产业、具有较大市场需求的制造加工业，打造加工贸易梯度转移重点承接地。加强果蔬物流基地建设，推动城市物流、园区物流、跨境物流协同发展，加快楚中同城化组团式发展示范区、滇中新区楚东拓展区、楚北川滇合作示范区建设取得实质性进展。
第六，聚焦城乡统筹，推进乡村振兴和新型城镇化。统筹推进城乡融合发展，增强脱贫地区自我发展能力，促进以人为核心的新型城镇化，建设各美其美、美美与共的幸福宜居家园。
全面巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内帮扶政策总体稳定，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，启动脱贫人口增收三年行动计划，促进脱贫人口收入稳定增长。深入落实“一平台三机制”，强化易返贫致贫人口动态监测帮扶，推进产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖，脱贫县财政整合涉农资金投入产业项目不低于50%，确保经营性收入5万元以上的行政村占比达90%以上，实现脱贫劳动力转移就业17万人以上。强化武定乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续帮扶。深化沪滇协作和定点帮扶，深入实施“万企兴万村”行动。
全面推进乡村振兴。实施农村人居环境整治提升五年行动，创新农村人居环境整治提升工作，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，抓实干部返乡规划家乡工作，建设改造3.3万座卫生户厕、150座卫生公厕，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达50%。加快村庄基础设施建设工程，实施农村供水保障三年专项行动，建设改造农村公路2200公里，实施农房抗震改造4000户以上，巩固提升28.66万群众供水保障水平。实施乡村振兴“十百千”示范工程，建设乡村振兴示范园2个、示范乡镇10个、精品示范村60个、美丽村庄200个。引入市场机制发展美丽经济、优化乡村治理，加强农村精神文明建设，以人的现代化促进农业农村现代化，让美丽乡村内外兼修、乡村文明形神兼备。
提升新型城镇化建设质量。推进城市更新，新开工改造老旧小区80个，加快城中村改造和完整居住社区建设，清单化整治“烂尾楼”，有序推进城镇管网改造，新建改造污水管网35公里，着力整治“城市病”，持续推进城市绿化、亮化，建设花园城市、智慧城市、海绵城市。大力实施“百县千镇”提质工程，推进县城和小城镇协调发展。坚持“房住不炒”、租购并举，加大保障性住房建设力度，加快发展长租房市场，促进房地产业良性循环和健康发展，建筑业总产值增长23%以上。强化历史文化保护，塑造城市特色风貌。加快农业转移人口全面融入城市，常住人口城镇化率提高2个百分点以上。
第七，聚焦“五个认同”，高质量打造民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。
巩固扩大民族团结进步示范创建成果。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，落实“8+N进”创建措施，统筹推进州县乡村四级联创，全面启动新一轮全国民族团结进步示范州创建申报工作，实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程80个以上，创建国家级、省级示范县和示范单位10个以上。
传承发展中华优秀传统文化。实施中华民族视觉形象工程，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。实施少数民族优秀文化保护传承工程，推进历史文化名镇(村)、传统村落保护发展，加快推进《彝医药典籍》编纂出版。全面推广普及国家通用语言文字。统筹组织好各类民族节庆活动。
维护宗教领域和谐稳定。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事务治理法治化水平，巩固宗教和顺、社会和谐的良好局面。
第八，聚焦绿色转型，打造生态保护和绿色发展先行区。践行“两山”理论，深入实施可持续发展战略，积极落实国家碳达峰、碳中和目标要求，加快生态环境治理体系和治理能力现代化。
深入打好污染防治攻坚战。深入开展环境风险隐患排查整治，坚决全面彻底抓好生态环境保护督察交办和反馈问题整改。以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保城市空气质量优良率达98%以上、国省控断面水质优良率达89%以上，土壤污染地块安全利用率达100%。实施水污染、生活污染、工业污染、大气污染、重金属污染、农业面源污染整治六大行动，启动龙川江流域综合整治提升三年行动，确保青山嘴水库坝前水体水质稳定达到国家Ⅱ类标准。主要污染物减排完成省下达目标。
全面开展生态系统保护修复。启动生态文明建设巩固提升三年行动计划，推进“滇中翡翠”保护行动，落实生态环境保护责任清单，加强生物多样性保护，积极做好参与COP15第二阶段工作。强化“三线一单”空间管控，大力推进耕地占补平衡工作，全面实施河湖长制、林长制，严格落实长江“十年禁渔”。推进废弃露天矿山和金沙江干热河谷生态修复，支持武定菜园河、乌龙河全流域生态治理和城乡融合示范带创建。深入开展国土绿化行动，见缝插绿、植绿补绿，推进国家储备林项目建设，完成营林营草30万亩，以国土山川大绿化促进楚雄颜值大提升。
持续推进经济社会绿色转型。编制碳达峰行动计划，坚决遏制“两高”项目盲目发展，淘汰落后产能，持续提高生态系统碳汇能力，积极探索碳汇交易。有效实施园区节能降碳工程，实行园区“亩均效益”紧密挂钩的激励政策，培育一批绿色低碳循环产业园、零碳产业园和光伏小镇，有序推进牟定大宗固废综合利用基地建设。引导重点行业实施清洁生产改造，推动固体废物减量化、资源化和无害化，推进资源全面节约、集约、循环利用。稳步推进“无废城市”建设，广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
第九，聚焦改善民生，迈出共同富裕坚实步伐。坚持问需于民、问计于民、问效于民，尽力而为、量力而行，把民生实事办好办实，让发展更有温度、民生更有质感。
落实好就业优先政策。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，落实“技能云南”行动要求，推进“十个一批”培训工程，重点解决好高校毕业生等重点群体就业问题，加大城镇失业人员和就业困难人员帮扶力度，城镇失业人员再就业1.8万人、就业困难人员就业1.1万人。严打恶意欠薪行为，保障劳动者合法权益。
办好人民满意教育。推进学前教育普及普惠。实施薄弱环节改善与能力提升项目，推进义务教育均衡发展。启动高中教育提质增效三年行动计划，提高教育教学质量。坚持州县统筹、产学研结合，探索职业教育集团化发展。加快推进楚雄师院搬迁、楚雄医专扩容提质升本，夯实云南现代职业技术学院“双高”基础，整合资源打造楚雄大学城。加快发展民族教育、特殊教育、民办教育和老年教育。
推进健康楚雄建设。深入推进“三医”联动改革，加强省级临床重点专科建设，持续开展县级医院、中医院提质达标，启动楚雄市人民医院三级医院创建工作，加快县域内紧密型医共体建设，推进分级诊疗制度建设，打造国家“两病”门诊用药保障和健康管理示范城市。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，加快州妇幼保健院搬迁、省彝医医院中医特色重点医院等项目建设。深化拓展爱国卫生运动。广泛开展全民健身运动，办好州民族运动会和老年人运动会。
繁荣发展文化事业。深化国有文艺院团改革，推动文化精品创作，提升打造中国民族歌剧《古微鲁》，打造以铸牢中华民族共同体意识为主题的精品舞台剧。推进媒体深度融合发展，实施应急广播、智慧广电项目建设。完善公共文化场所设施和服务配套，加快推进国家长征文化公园、州博物馆、州图书馆等项目前期建设，加强革命遗址遗迹、文物文献和历史文化名城名镇名村保护利用。
夯实社会保障基础。抓好非公经济组织从业人员参保扩面，保障灵活就业人员合法权益，努力实现社会保险法定人员全覆盖。健全社保基金监管体系。完善重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医结算方式，推动职工门诊共济统筹改革。加强困难群众兜底保障。积极应对人口老龄化，健全“一老一小”服务保障体系，完善三孩政策相关配套措施，促进人口长期均衡发展。落实“五有”要求，提升退役军人基层服务保障水平。
第十，聚焦安全发展，高水平推进法治平安楚雄建设。树牢底线思维，提高防控能力，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚决防范和化解重大风险。
毫不松懈抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，科学精准落细落实常态化疫情防控措施，加强重点场所、重点人员、重点环节管控，健全多点触发监测预警机制，快速、规范、安全推进疫苗接种。加快推进州传染病医院和县级传染病科建设，提高流调溯源、核酸检测、物资保障、应急处置、闭环管理等能力水平。
严守粮食和能源安全底线。严格落实主体责任，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定在368万亩以上，粮食产量稳定在125万吨以上，让“威楚粮仓”更加丰盈殷实。继续抓好农资保供稳价，保障猪肉、蔬菜等农副产品有效供给。统筹做好煤电油气重点供应，科学实施用能管理。
防范化解经济金融风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决遏制地方政府隐性债务增量，切实化解隐性债务存量。实施负债率和负债规模双重管控，州属企业资产负债率控制在合理水平。加强金融系统风险预警防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。
守牢安全生产防线。持续推进安全生产专项整治三年行动计划，持续抓好安全生产、自然灾害应急管理、防灾减灾救灾等工作，强化道路交通、护林防火、食品药品、危化品、矿山、消防等重点行业领域风险隐患大起底大排查大排除，坚决遏制重特大事故发生。
加强和创新社会治理。加快法治楚雄建设，深入推进“八五”普法。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。深入推进全国市域社会治理现代化试点，推动重点领域信访矛盾纠纷防范化解，持续抓实“三化一平台”建设，提高党建引领“一部手机治理通”覆盖面、使用率。
同时，做好保密、审计、广电、外事、港澳台侨、决策咨询、统计调查、机关事务、社科、史志、档案、科普、测绘、供销、红十字等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥、消防救援等工作。
三、从严治党，着力提升政府治理效能和服务水平
发展时不我待，一万年太久，只争朝夕。站在新起点、踏上新征程，政府工作要有新气象、新作为。我们要以政治建设为统领，争当“五个表率”，持续掀起效能革命，以信仰信念信心践行对党绝对忠诚，以实干实践实效赢得群众信赖支持，建设让党放心、人民满意的忠诚型、法治型、学习型、服务型、廉洁型政府。
旗帜鲜明讲政治。讲政治是第一位、最根本的要求。我们要把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上谋划、部署、推动工作，做到“习近平总书记有号令、党中央国务院有部署、省委省政府有安排、州委有要求、群众有期盼，政府见行动”，把忠诚干净担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。
依法行政树形象。依法行政是法治政府的核心，是公信力和执行力的保证。我们要把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，决策依法、办事守法、遇事找法、解难靠法。自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，强化司法、监察、审计、统计监督，重视群众和舆论监督，让权力在阳光下运行。
学习力行强本领。学习成常态，工作才能进状态。我们要把学习力作为核心竞争力，制度化推进学习力行党的创新理论，常态化加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八大本领”，提升“七种能力”。树牢政策观念，抢抓政策机遇，搞懂弄通政策、用好用活政策，始终在研究状态下工作，争当各自领域的行家里手，让善谋善作善成更有章法、让唯干唯实唯先更有底气，形成深学一层、快谋一步、实干一场的生动局面。
深入一线抓落实。马上行动是最有力的宣言，落地落实是最有效的担当。我们要牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，以钉钉子精神狠抓落实。深入开展政府系统“下基层促落实”活动，在一线破解难题、推动落实、检验成效，不畏其难、不厌其烦，直指要害、刀刀见血，做狠抓落实的行动派。深化拓展“干在实处，走在前列”大比拼，敢于同强的比、跟快的赛，比出精气神、赛出加速度。
清正廉洁守底线。政在去私，廉则生威。我们要忠诚履行政府系统管党治党政治责任，纵深推进全面从严治党，以廉洁政府促进清廉楚雄建设。把明大德、守公德、严私德作为党性来锤炼、境界来追求、底线来坚守，做到知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，严实作风、精文简会，切实为基层减负。严控“三公”经费和一般性支出，让宝贵资金为发展助力、民生纾困、治理增效。
各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和州委坚强领导下，踔厉奋发担使命，笃行不怠抓落实，一张蓝图绘到底，奋力谱写楚雄高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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