发布时间：2022-08-02 23:29 责任编辑：www
2022年1月20日在楚雄市第十届人民代表大会第一次会议上
市长杨俐昆
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难、砥砺奋进，五年征程取得显著成绩
2021年，是“十四五”规划的开局之年，是九届市人民政府履职的收官之年，也恰逢中国共产党成立100周年。一年来，面对经济下行压力和疫情持续影响，在党中央国务院、省州党委政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，抢抓机遇、应对挑战、担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中向好，社会保持和谐稳定。预计地区生产总值增长10%，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长17%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11.5%，圆满完成了市九届人大五次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)疫情防控精准有效。压紧压实属地、部门、单位、个人责任，科学制定新冠肺炎疫情防控应急预案，毫不松懈抓好医疗卫生服务能力提升、重点场所管控、重点人员排查管理、3岁以上人群疫苗接种及常态化疫情防控工作，抽调精干力量对口支援边境疫情防控，排查管理重点人员1.78万人次，开展核酸检测56.97万份，接种疫苗129.59万剂次，守住了“不输入、不反弹、不外传”的底线。
(二)产业发展势头强劲。新增耕地610亩、水田2107亩，建成高标准农田3.53万亩，实现粮食总产量21.41万吨，收购烟叶1394.5万公斤，实现烟农收入4.43亿元，生猪出栏58.8万头，核桃、魔芋、果蔬、中药材等特色产业增产增效，一产增加值预计增长12.5%。宇泽一期3GW单晶硅拉棒建成投产，晶科一期10GW高效太阳能电池片在云南省首片下线，光伏制造、中药配方颗粒、工业大麻、植物蛋白等新兴产业崭露头角，新增规模以上工业企业9户，规模以上工业增加值预计增长8.7%。新增资质以上建筑企业15户，建筑业增加值预计增长18.8%。成品油、电力、燃气供应充足，粮油蔬菜等日用生活消费品市场活跃，城乡快递高速发展，旅游市场趋于回暖，彝人古镇入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、省级旅游休闲街区，新增限额以上商贸企业22户，三产增加值预计增长8.2%。
(三)投资拉动卓有成效。引进州外到位资金366.37亿元，争取上级专项资金23.59亿元、专项债券资金3.17亿元，谋划项目510个，组织五批次集中开工326个，竣工103个。东南绕城高速开工建设，楚雄民用机场预可研报告通过国家评审，楚景高速完成项目投资人招募，白衣河水库、第三污水处理厂、城市污水管网改造等项目加快推进，2.5万吨粮食储备库投入使用，一批关乎未来发展的重大基础设施项目落地见效。
(四)乡村振兴开局良好。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”和“一平台三机制”，1322户4275名动态监测对象消除致返贫风险，脱贫群众“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固。完成村庄规划52个，聚焦农村生活垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升，培树典型、以点带面，持续开展农村人居环境整治，创建美丽村庄14个，蔡家湾、宋村、云龙等一批美丽乡村成为全省的典范。新增“绿色食品牌”产业基地15个、新型农业经营主体538个，建成吕合龙兴天露、子午骏成千亩连片蔬菜基地，认证“三品一标”25个，认定“一村一品”专业村12个。
(五)城市建设亮点纷呈。实施东兴路北片区、西门片区等城市更新改造，建成小姑营美食广场、邱家巷特色街区，西门古城风韵即将再现。完成老旧小区改造155个，青龙河滨河景观绿化工程——清香园、茶花园开工建设，新增纯电动公交车235辆、出租车193辆，3个立体车库投入使用，新增停车位6282个，新安路、富安路、华竹路等15条市政道路建成通车，东兴路、气象路等10条城市道路完成改造，绿野路与楚南路实现连通，完成城市污水管网改造32.3公里，城市“烂尾楼”治理见到成效，房地产业稳步发展。数字城管指挥中心投入使用，城市网格化、精细化管理持续深入，全国文明城市、国家卫生城市创建成果得到巩固。
(六)生态环境持续改善。国家生态文明建设示范市创建加快推进。启动实施林长制，设立三级林长2983名，明确护林员和监管员3198名，营造林5.7万亩。河(湖)长制全州考核排名第一，龙川江西观桥国控断面水质稳定在Ⅳ类。建成集中式饮用水水源地一级保护区围栏31.3公里，水质100%达标。环保督察、检查反馈和交办问题完成阶段性整改。城市空气质量优良率保持100%，荣获“中国天然氧吧”称号。
(七)改革创新纵深推进。减少审批事项45项，净增市场主体5559户，以“一颗印章管审批、一支队伍管执法”为主要内容的东华镇、大过口乡基层整合审批服务执法力量改革试点启动实施，县管校聘、紧密型县域医共体改革稳步推进，不动产登记实现“不见面”办理，土地节约集约利用、数字乡村试点改革经验在全省推广，农村集体产权制度改革试点被评为全省优秀。投入研发经费1.9亿元，新增专精特新“成长型”和“小巨人”企业25户、云南省知识产权优势企业5户，注册商标984件，获批专利647件。楚雄高新区升级转型取得新突破，构建“一心双核四园”联动发展创新共同体，完成内设机构改革，新认定高新技术企业10户、科技型中小企业45户，高新技术产业产值占全州的55%。
(八)民生福祉再添光彩。新增城镇就业7362人，农村劳动力转移就业12.85万人，城镇登记失业率3.21%。实施东瓜镇中心小学教学楼等项目111个，补充教师100名，彝海、紫溪2所公办幼儿园开园招生，新增幼儿学位890个，城区普惠性幼儿园覆盖率达91.43%，城区小学推行午间供餐，义务教育阶段学校课后服务全覆盖，“双减”工作稳步推进。市医院、市中医院二期项目顺利实施，13个乡镇卫生院达到省一级甲等标准，市疾控中心实验室核心能力显著提升，国家慢性病综合防控示范区通过复审，爱国卫生“7个专项行动”全省考核名列前茅。市职工服务中心启动建设，《楚雄市地名志》出版，群众性文化体育活动广泛开展。漂白凹、小龙井、党群服务中心等一批老年人文化体育活动场所完成改造，5个幸福食堂对外开放，一批婴幼儿照护机构落户楚雄，“一老一小”服务环境不断改善。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪，安全生产形势总体平稳，各类风险隐患有效化解，民族团结进步创建成效显著，社会大局保持和谐稳定。
艰难困苦，玉汝于成。伴随2021年各项目标任务圆满完成，九届市人民政府工作顺利收官。回顾五年任期，面对错综复杂严峻形势，面对脱贫攻坚时代重任，面对世纪疫情严重冲击，我们始终保持定力，勇往直前，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，干成了一件又一件多年想干而没有干成的大事，交出了无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的优异答卷。
——综合实力更加强劲。初步测算，地区生产总值由2016年的323.64亿元增加到567亿元，年均增长8.4%，增速高于全省0.7个百分点、全国2.8个百分点;人均生产总值由2016年的54120元增加到90602元;财政收入由2016年的21.61亿元增加到27.74亿元，年均增长5.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别由2016年的30858元、9887元增加到44344元、15332元，年均增长7.5%、9.2%。县(市)域经济成为全州经济发展的“压舱石”，先后入围全国县域经济综合竞争力和投资潜力百强县、中国西部百强县市、全国县域旅游发展潜力百佳县、云南县域经济十强县。
——新兴产业更加兴旺。单晶硅拉棒、高效太阳能电池片、半导体新材料项目落地楚雄，光伏制造及半导体产业实现了从无到有;率先在全省建成工业大麻产业基地，芙雅生物、麻叶生物等6个项目落户园区;神威药业、瑞药金方等项目建成投产，楚雄高新区现代中药与民族药获批国家创新型产业集群;植物蛋白产业园开工建设，核桃产业发展蕴含希望。规模以上工业增加值中，非烟工业占比由2016年的38.7%增加到45.5%。
——农业农村更加繁荣。围绕“两不愁三保障”，整合各类资金49.06亿元，2个贫困乡镇、51个贫困村、9310户35759人全部脱贫，困扰楚雄千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决，大过口乡被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。耕地面积稳定在72.84万亩，建成高标准农田13.66万亩、高原粳稻繁种基地0.6万亩，粮食产量稳定在20万吨以上。选育、鉴定工业大麻新品种2个，建成中药材基地3.7万亩、核桃基地120万亩、魔芋基地9.5万亩、果蔬基地5.4万亩、规模化养殖场1883个，培育农业龙头企业58家，认定“绿色食品牌”产业基地38个、“三品一标”农产品140个，荣获“全国农村创新创业典型县”“全国魔芋产业重点县”“中国核桃油之乡”“云药之乡”称号。农村人居环境全面提升，卫生户厕覆盖率达87.35%，行政村卫生公厕和乡村垃圾收运全覆盖，农村生活污水有效管控率达81.4%。创建国家级卫生乡镇1个、国家森林乡村2个、省级美丽村庄25个，省级卫生乡镇和卫生村实现全覆盖。
——城市颜值更加靓丽。灵秀立交成为地标，茶花大道、文鼎路等39条道路疏通了城市，威楚大道、东兴路等25条市政道路旧貌换新颜，东山路、白龙路等23条“断头路”“瓶颈路”被打通，新建地下综合管廊17公里，安装、更新特色路灯6163盏，打造“一江三河”滨河景观带66公里，新增绿地366.44万平方米，人均绿地达14.42平方米，新建健康步道和自行车道271公里，运动健身设施进入“15分钟便民生活圈”，9座主题公园完成更新改造，街头绿地公园、广场随处可见，149个标准化公厕、5566座洗手台遍布大街小巷，“楚雄八景”见证了城市变迁，鹿园、方志馆、灵秀阁、城乡规划馆、城市记忆馆等文化地标唤醒了“楚雄记忆”。改造老旧小区236个1.3万户、棚户区1.07万户，新建改造农贸市场23个，垃圾焚烧发电厂建成投入使用，生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水收集率、处理率分别达82.9%、96.87%。城市建成区面积由2016年的43.35平方公里增加到51.8平方公里，全市常住人口城镇化率由2016年的60.97%提高到67.59%，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。
——基础设施更加牢固。楚广高速、楚姚高速、楚南一级公路建成通车，320国道过境线改造完成，玉楚高速通车在即，高等级公路里程达235公里，五年来增加51公里。紫大公路完成路基工程，实施县乡道等级提升230公里，全市公路通车里程达6995公里，行政村道路硬化率、通客车率均达100%。昆楚大动车开通，东南绕城高速开工建设，楚雄民用机场、楚景高速项目前期取得重大进展，综合交通从基本适应向提质增效转变。白衣河水库破土动工，完成朵基水库、红旗水库等63座病险水库除险加固，建成山区首座小(一)型水库，树苴、八角告别了没有小(二)型水库的历史，均衡优质、安全可靠的水资源保障体系加快形成。农村供电可靠率达99.91%，中缅油气管道、楚攀天然气管道建成运营。4G网络实现城乡全覆盖，5G网络加快建设，形成共享普惠、高速高效的互联网基础设施体系。楚雄农产品交易中心一期建成投入运营，建成市乡村三级电子商务服务中心站点151个，城乡物流服务实现全覆盖。五年间完成投资1664.3亿元，实施重点基础设施项目685个。
——改革创新更加深入。市政务服务中心投入使用，深化“放管服”改革，“一颗印章管审批”领跑全省，“一部手机办事通”全面推广。减税降费39.4亿元，惠及市场主体7943户。10个领域151项改革纵深推进，党政机构、国资国企、殡葬、农村土地确权登记颁证等改革任务顺利完成，新时期产业工人队伍建设、村(社区)“三资”管理、“集团化”办学、美丽乡村等改革成为全省先进，不动产登记成为全国百佳示范窗口。签约亿元以上投资项目100个，引进州外到位资金1423.96亿元，外贸进出口总额20.48亿美元。楚雄开发区升级为国家高新技术产业开发区，园区营业总收入670亿元、年均增长18.8%，获批国家绿色园区。
——生态环境更加优美。全面彻底如期高质量完成各级各类督察反馈交办问题整改。完成第三次全国国土调查，节约集约利用土地被国务院奖励。全面落实河(湖)长制、林长制，蓝天碧水净土三大保卫战和7个标志性战役取得决定性战果。大气污染联防联控全面加强，大力推广新能源汽车，淘汰黄标车2475辆、10蒸吨以上燃煤锅炉40台，城市空气质量常年保持优良;实施了哨湾鱼坝生态湿地恢复、污水厂提标改造、城区污水管网改造等水体达标工程，整治城区排水口88个，龙川江水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类;城市集中式饮用水水源地水质稳定达标;清废行动持续开展，土壤生态环境质量总体保持稳定;森林覆盖率达75.62%，生态文明乡镇、生态村实现全覆盖。先后被评为全国绿化模范县、中国森林养生基地，成功创建国家森林城市、省级园林城市、省级生态文明市。青山常在、绿水长流、空气常新的美丽新楚雄生机盎然。
——民生保障更加有力。投入民生资金207.4亿元，占一般公共预算收入的77.9%，年均增长5.7%。实施教育基础设施项目495个，古镇小学、茶花谷小学、思源实验学校、彝海幼儿园等一批公办学校建成招生，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，义务教育大班额全面清零，荣获“国家义务教育均衡县”称号。新建东兴体育馆、高新区智慧游泳馆等社会体育场馆1173个，新增运动场地2.74万平方米，全民健身活动广泛开展，人均预期寿命达到76.02岁。实施卫生基础设施项目42个，市中医院一期、妇计中心改造建成使用，市医院、市中医院二期相继开工。建成文化活动场所126个，“彝风大舞台”等群众性文化活动广泛开展，“火把节”成为靓丽名片。云南省首家县级方志馆建成开馆，成为全国典范。社会保险综合参保率稳定在95%以上，城镇新增就业3.04万人次，农村劳动力转移就业36.25万人次，城镇登记失业率始终控制在3.62%以内。新建改造养老服务机构65个，东华敬老院被授予“全国敬老文明号”。实施农村危房改造和抗震安居工程1.34万户，发放城乡低保、特困供养、临时救助10.14万人次3.26亿元，城镇困难职工解困脱困工作全省领先。
——社会治理更加有效。总体国家安全观全面落实，“七五”普法、“五五”依法治市工作圆满完成，法治政府建设稳步推进，法治保障基础更加坚实。戒毒康复人员集中收戒救治、安置就业模式平稳运行，全州首家“专门学校”投入使用，特殊人群管控“瓶颈”问题有效破解。市建筑公司改制、栗子园社区剩余国有资产处置等历史遗留问题妥善化解，恒云酒店、民族家园、豪庭世家等“烂尾”项目处置取得实质进展，金融网贷风险依法处置。“毒品滥用重点关注地区”整治摘帽，第四轮禁毒和防艾人民战争圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，群众安全感、满意度明显提升。红色物业温暖万家灯火，“社区吹哨、单位报到”汇集更多力量，基层社会治理载体更加丰富。退役军人保障体系全覆盖，蝉联六届全国双拥模范城。紫溪镇、摩尔农庄被表彰为全国民族团结进步模范集体，栗子园社区、彝人古镇社区被命名为全国民族团结进步示范单位，紫溪彝村、树苴马家村、东瓜百花山被命名为中国少数民族特色村寨。
——自身建设更加过硬。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持依法行政，政府系统法律顾问做到全覆盖，行政复议体制改革顺利完成。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，积极支持纪委监委和法院、检察院工作，高质量办理人大代表建议1293件、政协提案1685件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进审计监督全覆盖，严格落实中央八项规定精神及省州市实施细则，树牢过“紧日子”思想，“三公”经费年均压缩5.05%，持续推进基层减负和精文 减会。
国防动员、民兵预备役、人民防空等工作取得新成效，统计、档案、供销、气象、广播电视、外事侨务、工商联、决策咨询、搬迁安置、消防救援等工作取得新成绩，工青妇、文联、残联、社科联、科协、红十字会等群团组织围绕中心、服务大局，为全市经济社会高质量发展作出了新贡献。
惟其艰难，方显勇毅。五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院英明决策、省州党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督促进、积极支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻楚单位和部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与楚雄市建设发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
五年征程，奋斗充满艰辛，成就令人鼓舞，经验弥足珍贵，我们深切体会到：必须坚持党的全面领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚持人民至上，着力解决人民群众急难愁盼问题，让老百姓过上好日子。必须坚持新发展理念，融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持改革开放创新，充分释放发展潜能，大踏步紧跟新时代。必须坚持以钉钉子精神抓落实，只争朝夕、奋勇争先、狠抓落实，推动各项工作取得实效。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，楚雄仍然是一个欠发达的县市，发展不平衡、不充分的问题还比较突出。主要表现在：发展基础不牢固，基础设施和基本公共服务仍有不少短板;新兴产业支撑不足，产业链还不完整，规模集聚效应还未形成;营商环境还不优，市场主体数量偏少、质量不高、活力不足;统筹城乡发展有差距，脱贫人口基数大，致贫返贫风险依然存在，实现共同富裕任重道远;干部队伍担当精神、推动发展的本领和抓落实的能力需要进一步增强。我们要切实增强问题意识、忧患意识、责任意识，在实践中练就解决复杂矛盾和问题的真本领，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负党和人民的殷切希望!
二、接续奋斗、开拓进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化楚雄新篇章
使命在肩，惟有奋斗。未来五年，是推动楚雄市高质量跨越式发展、全面建设社会主义现代化的关键五年，全市经济社会发展的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，做好“党建引领、经济提质、城市升级、乡村出彩、人民幸福”五篇文章，打造滇中崛起增长极核心引擎、现代农业示范区标杆、民族团结进步示范区样板，奋力谱写全面建设社会主义现代化楚雄新篇章。
未来五年，全市经济社会发展主要预期目标建议为：
——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%以上，新兴产业发展强劲，现代产业体系趋于成熟，发展质量、效益、竞争力显著提升。
——城乡建设绘就新画卷。美丽城市建设迈上更高水平，区域性中心城市辐射带动作用更加突出，新型城镇化建设取得重大进展，城镇化率达70%以上。乡村振兴深入推进，呈现“一户一处景、一村一幅画、民风淳家风好”的乡村新貌。
——发展环境实现新提升。全面绿色转型发展取得新成效，山水林田湖草沙治理水平明显提升，人与自然和谐共生。“放管服”改革更加深入，营商环境更好更优，市场主体更加活跃。
——社会治理取得新突破。社会主义民主法治更加健全，平安楚雄、法治楚雄建设取得新进展，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提高，市域社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
——民生福祉达到新水平。普惠性、基础性、兜底性民生建设全面加强，教育事业更有质量，卫生健康更有保障，社保体系更加完善，群众就业更加充分，城乡居民收入持续增长，共同富裕迈出坚实步伐。
未来五年，全市经济社会发展的主要任务是：
(一)聚焦经济提质，勇当滇中崛起增长极核心引擎。产业兴则经济兴，产业强则经济强。必须主动融入滇中城市群发展，努力在规划对接、产业发展、设施互通、服务共享、市场开放方面实现大的突破，闯出一条高质量跨越式发展新路。加快构建现代产业体系。聚力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。培育壮大新兴产业，打造光伏及半导体新材料、工业大麻、中药配方颗粒、植物蛋白、雨生红球藻产业聚集基地。全产业链重塑烟草及配套产业、能源冶金化工、建筑建材等产业新优势。大力发展文化旅游、电子商务、现代商贸物流、医药康养等产业，培植服务业新动能。完善现代基础设施体系。确保东南绕城高速和楚景高速建成通车、楚雄民用机场建成通航，争取昆楚大丽高铁楚雄段、玉楚城际列车纳入国家和省铁路网规划，做好楚雄至临沧铁路前期工作。统筹推进水利、能源、数据、商贸物流等现代化基础设施体系建设。全面深化改革创新。加快改革赋权、开放赋力、创新赋能，深化“放管服”和重点领域改革，营造一流营商环境，强化招才引智、招大引强，厚植创新创业基础。推动高新区创新驱动发展，打造国家一流高新区。
(二)聚焦乡村出彩，树立现代农业示范区标杆。务农重本，国之大纲。聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化“一平台三机制”，巩固提升“两不愁三保障”水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进农业现代化。实施农业现代化三年行动，深化一二三产融合发展，打造一批田园综合体，把更多的产业增值收益留在当地、留给农民。聚焦粳稻、魔芋、核桃、中药材等优势产业，加快“一县一业”“一乡一特”“一村一品”建设，培育一批龙头企业，全面提升农业产业化、规模化、标准化、品牌化水平。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，健全完善城乡商贸物流体系，让更多的特色农产品产得出、运得走、卖得好。全面实施乡村建设。完成村庄规划，深化乡村振兴示范工程，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村公路、安全饮水、电网升级等公共基础设施建设，着力解决农村生活垃圾、污水、厕所、“五堆十乱”等突出问题，切实转变农村面貌。
(三)聚焦城市升级，建设宜居宜业宜游美丽城市。人民城市人民建，人民城市为人民。以国土空间规划为引领，全面实施新型城镇化战略，增强区域性中心城市辐射力、影响力和带动力。着力建设宜居城市。围绕“环境更宜人”，布局滨河景观、生态绿地、休闲亭角，加大城市更新力度，持续巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建成果，擦亮城市“金字招牌”;围绕“生活更便利”，加快城市“微循环”建设，完善社区餐饮购物、休闲娱乐、养老托幼等服务设施，构建“15分钟便民生活圈”;围绕“身体更健康”，实施全民健身中心、高原体育训练基地等项目，拓展延伸慢行系统，完善健身场地和设施，营造全民健身氛围;围绕“文化更绚丽”，规划建设“三馆一中心”，重建西门古城，充分挖掘彝族文化、铜鼓文化、鹿文化等特色文化资源，打造文化主题公园和街区，大力发展文创产业，增添城市魅力。着力建设宜业城市。巩固提升传统产业，聚力培育新兴产业，构建完善现代产业体系，加快推进城市经济集聚化、规模化、特色化，吸引和支持各类人才创新创业，形成“以产兴城、以城带产、产城融合”新局面。着力建设宜游城市。主动融入省“大滇西旅游环线”和州“四大走廊”，争创国家级全域旅游示范市，推进业态创新，做特康养旅游，做深文旅融合，做活特色夜游，持续提升彝人古镇、紫溪山等旅游景区品质，打造一批精品酒店、特色小镇、特色村庄，打响火把节、赛装节等文化旅游品牌，实现从旅游过境地向旅游目的地转变。
(四)聚焦生态文明，共建人与自然和谐共生美好家园。人不负青山，青山定不负人。深入践行习近平生态文明思想，以更高标准、更严要求推进生态文明建设。全面加强生物多样性保护。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，全面落实河(湖)长制、林长制，扎实做好长江“十年禁渔”，保护生物多样性。全面开展生态保护治理修复。统筹推进山水林田湖草沙系统治理和生态修复，加强“三线一单”生态环境分区管控。开展国土绿化提质行动，建设美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区。全面打好污染防治攻坚战。坚决整改环保督察反馈交办问题，持续整治突出生态环境问题，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。全面推进绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和部署，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型，把“绿水青山”变成“金山银山”。全面完善生态环境治理体系。落实生态环境保护责任清单，严惩生态环境违法犯罪，提升生态环境治理现代化水平，让楚雄的天更蓝、山更绿、水更清。
(五)聚焦人民幸福，打造民族团结进步示范区样板。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。以保障和改善民生为重点加强社会建设，促进各族群众向着共同富裕目标迈进。努力让人民群众有更方便更充分的就业。落实就业优先战略，深化就地就近就业行动，推进职业技能实训基地、中小企业创业园、农民工返乡创业园建设，推动大项目带动大就业，聚焦高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇就业困难人员等重点群体，多渠道做好就业工作。努力让人民群众有更好的教育。谋划建设大学城，新建盛世中学、青龙中学、高新实验学校、西城幼儿园新校区，深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，扩大普惠性幼儿园覆盖面，推动义务教育优质均衡发展，提高高中教育教学质量，大力发展职业教育。努力让人民群众享有更高水平的卫生健康服务。深化健康楚雄行动，加快实施“双提升”工程，发展互联网医疗、智慧健康养老、数字化健康管理等新业态，提升市医院、市中医院核心竞争力，促进中彝医药传承创新发展，完善普惠性妇幼保健、老龄健康和养老服务体系，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。努力让人民群众有更可靠的社会保障。持续推进全民参保扩面行动，精准落实社会救助政策，维护妇女儿童、青少年、残疾人合法权益，织密扎牢民生兜底保障网。努力促进各族人民群众更加团结奋斗。铸牢中华民族共同体意识，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推广普及国家通用语言文字，传承发展中华优秀传统文化，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，创建全国民族团结进步示范市。
三、咬定目标、狠抓落实，确保2022年工作取得新成效
今年将召开党的二十大，做好政府各项工作意义重大，要坚持稳字当头、稳中求进，沉着应对各类风险挑战，推动政府工作取得新的更大成效。全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位生产总值能耗下降完成州下达目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下10个方面工作：
(一)抓六保促六稳，保持经济持续平稳运行。落实稳增长措施。贯彻落实国家和省、州稳增长决策部署，出台稳增长政策措施，精准制定产业扶持政策，健全保障政策落实机制，最大限度发挥政策效应。严格落实经济运行“五个主题”制度，确保一季度平稳开局，上半年平稳增长，全年平稳运行。千方百计保就业。深化“双创”稳就业专项行动，加大劳务输出力度，统筹做好高校毕业生、城镇零就业家庭等重点群体就业创业，争取城镇新增就业6000人以上，农村转移就业12万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。培育壮大市场主体。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，实施“市场主体倍增”计划、稳金融强实体专项行动，定期召开银政企联席会议，继续落实新的减税降费和助企纾困政策措施，激发市场主体活力，净增市场主体5200户以上。多措并举促消费。推进海棠湖文旅小镇、彝风湿地小镇、汽车博览小镇建设，推动彝人古镇、紫溪彝村、太阳历文化园等旅游景区互联互通、功能互补，打造一批旅游“新亮点”“新热点”，促进旅游业加快复苏。强化煤电油气和居民基本生活品供应，加快发展金融、健康、养老、托幼等服务业，培育壮大电子商务，发展直播带货等新型消费，培育亿元级电商企业1户、千万元级电商企业17户，新增限额以上商贸企业10户。
(二)抓产业促转型，加快构建现代产业体系。培育壮大新兴产业。加大对宇泽、晶科等重点光伏企业的跟踪服务力度，推动衡众药业、爱尔发雨生红球藻产业基地扩建、摩尔农庄植物蛋白加工等生物医药产业项目建设，力促芙雅生物、麻叶生物达产增效，带动新兴产业延链补链强链，力争10户以上工业企业达规，在工业经济上实现新突破，在工业强市上取得新业绩。优化升级传统产业。重塑烟草产业新优势，完成烟叶收购1450万公斤，确保烟草及配套产业产值稳定在100亿元以上;支持滇中有色技改增效;多措并举抓好房地产业健康发展，推动建筑业整体竞争力跃上新台阶。加快发展数字经济。深化5G创新应用，推进智慧城市、数字乡村和电子商务进农村综合示范项目，加快发展产业数字赋能、智慧零售、远程医疗、云上旅游等新业态，推进“刷脸就行”“无感支付”等数字技术在公共服务、城市治理等领域的广泛应用。
(三)抓项目促投资，夯实高质量发展基础。做实项目前期。优化城市空间、重点产业、重大基础设施布局，聚焦重点精准招商，超前谋划、科学论证并力促空港经济区、大学城、马龙河水库、光伏制造和新能源开发等一批事关长远发展的大项目及早落地见效。加快项目推进。抓好楚雄民用机场、楚景高速、东南绕城高速、中石坝水库扩建、LNG应急储备站、5G基站、圣达物流园等项目建设，完成30户以上自然村通硬化路150公里、青山湖水库至东华子午引水项目主体工程、24件小(二)型水库除险加固等项目，力争白衣河水库大坝截流、城乡物流基地产业园建成使用。强化项目保障。实行“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”项目推进机制，强化资金、用地等要素保障，提高审批服务效率，筹措5000万元项目前期经费，争取25亿元以上专项资金、10亿元以上专项债券资金，全力推进98个在建项目早日竣工，力争200个以上项目开工。
(四)抓巩固促衔接，全面加快乡村振兴步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金、力量总体稳定，加强防返贫致贫动态监测，做好“三类人员”帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，提升产业帮扶、就业帮扶规模和质量，促进脱贫群众稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快培育现代农业。建设高标准农田2.5万亩，培育“绿色食品牌”产业基地10个、“一村一品”专业村15个，稳定粮食播种面积，确保粮食产量稳定在20万吨以上。培育现代农业新型研发机构，开展工业大麻等经济作物品种培育、示范种植关键技术研发推广。培育重点龙头企业2户、农民专业合作社20个、家庭农场10个，实施农产品仓储保鲜冷链项目10个，认证“三品一标”农产品5个。加快乡村建设行动。推进“干部规划家乡行动”，完成村庄规划编制58个。持续深化农村人居环境整治提升，改造卫生户厕1276个，新建垃圾热解设施2个、集镇污水处理厂4个。发挥示范引领作用，启动紫溪镇农村人居环境整治提升示范乡镇建设，每个乡镇打造1个以上农村人居环境整治提升示范村。
(五)抓建管促提升，加快推进新型城镇化。实施城市更新行动。定期开展“城市体检”，启动站前大道跨线桥、环城西路扩建等城市主次干道建设，打通铜鼓路、花园路等“断头路”，在人员密集区谋划建设人行天桥，建设健康步道、自行车道22公里，增加停车泊位2800个以上。启动金五谷片区城市更新，实施龙江小区等46个老旧小区改造，完成上园巷、三市街微改造。实施城市生态修复。推进观音山公园建设，持续提升峨碌公园、龙川江彝风湿地公园，完成青龙河滨河景观绿化工程——清香园、茶花园建设。改造污水管网15公里，完善排水防涝设施。提升城市治理水平。加强网格化管理，重点整治乱停乱放、乱搭乱建、乱拉乱接、城市拥堵等突出问题。推广红色物业，加强城市居民小区物业管理，推进城市生活垃圾分类，加强养犬管理，规范停车收费。推进“智慧城市”建设，搭建智慧综合管理和公共服务平台，实现“一屏观全域、一网管全城”。
(六)抓改革促创新，激活经济发展内生动力。深化重点领域改革。加快推进行政区划调整，设立鹿城、东瓜、彝海街道，优化社区设置。深化拓展“一颗印章管审批、一支队伍管执法”改革，全面实施“互联网+监管”，推进市场主体“非禁即入”、惠企政策“免申即享”，推广应用一体化政务服务平台和“一部手机办事通”。持续深化教育医疗、农业农村等领域改革。全面推动科技创新。加强科技成果转化服务中心建设，抓好知识产权创造、保护、运用，支持和引导企业加大研发投入，实施科技成果转化示范项目20项，新增高新技术企业10户、科技型中小企业45户。举办第六届“科技入楚”专场对接活动，签约项目10个以上。深化全国科普示范市创建，提升公民科学素质。深化高新区升级转型。推进“一心双核四园”跨区域创新发展共同体建设，争取省州出台扶持高新区发展的政策措施，支持高新区职能“瘦身”和改革“强体”，构建小管委会+大公司的管理体制和运行机制，打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。
(七)抓防治促改善，提升生态文明建设水平。抓好污染防治。持续巩固拓展各类环保督察整改成效，严厉打击环境违法行为。深入开展污染突出问题整治6个专项行动，完成云甸污水处理厂、第三污水处理厂建设，严格城乡水源地保护，强化农业面源污染防治，严格排污许可管理，保持城市空气质量优良，确保龙川江西观桥国控断面水质稳定达标。强化生态保护。实施7大重点生态工程，开展生态状况监测评估，强化自然资源管护，加强哀牢山、紫溪山自然保护地监管和生物多样性保护。坚决守住耕地保护红线，实施补充耕地项目13个，推进历史遗留矿山生态修复，持续开展龙川江禁捕工作。推进绿色发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，加快黄草片区再生资源产业基地建设。倡导绿色生活方式，布局新能源充电桩130个以上，推广使用新能源车，创建国家生态文明建设示范市。
(八)抓创建促带动，夯实民族团结进步根基。深化民族团结进步宣传教育。坚持党对民族工作的全面领导，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入开展群众性系列文化活动，让中华民族共同体意识入脑入心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。深化民族团结进步示范创建。健全创建工作长效机制，深入实施示范创建“十大”工程、开展“十进”活动，传承发展中华民族 优秀传统文化，加快发展民族地区经济，着力提升少数民族群众生活品质，增进民族团结和谐稳定，打造示范样板50个、精品示范点20个，创建省级民族团结进步示范市。提升民族事务治理能力。贯彻落实党的民族宗教政策，用法律来保障民族团结，用法治处理民族问题、协调民族关系，依法治理民族事务，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。
(九)抓民生促共享，努力增进人民群众福祉。办好人民满意教育。科学谋划大学城，加快推进高新实验学校等13个项目建设，全面推进“县管校聘”，启动实施基础教育学校校长职级制改革、“新时代名校长”培养工程，深化“双减”政策落实，规范校外培训机构办学行为，提升城区学校午间供餐和课后服务质量。深化健康楚雄行动。依法实施三孩生育政策，深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，做好市妇计中心、市疾控中心搬迁前期工作，力争市医院、市中医院二期建成投入使用，实施基层中彝医药三年规划，深化“三医”联动改革，加快推进紧密型县域医共体建设，提高市乡村三级诊疗服务能力。健全社会保障体系。持续推进全民参保扩面专项行动。完善退役军人服务体系，争创新一届省级双拥模范城。探索乡镇敬老院分片区集中供养，实施惠老阳光工程，新增幸福食堂5个。建设保障性租赁住房588套，规范发展住房租赁市场。加快推进经营性公墓建设，确保市殡仪馆中山服务站投入使用，提升殡葬服务水平。强化未成年人权益保护，加强残疾人公共服务，落实困难群体救助政策，稳步提高民生兜底保障能力。
(十)抓统筹促安全，维护社会大局和谐稳定。守住疫情防控底线。落细落小常态化疫情防控措施，精准排查管理重点人员，全力做好疫苗接种，筑牢群体免疫屏障。强化应急演练，提高果断迅速处置能力，坚决守住“不输入、不反弹、不外传”底线。守住风险防范底线。贯彻落实总体国家安全观，坚决维护政治安全。严格执行债务限额和债务预算管理，有效盘活存量资产、降低债务率。树牢过“紧日子”思想，集中力量保基本民生、保工资、保运转，压紧非急需、非刚性支出。深化国资国企改革，强化国企运营管控，推进国有资本布局优化调整。切实防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。守住社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会稳定风险评估机制，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，持续推进“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗和跨境违法犯罪，力争全国市域社会治理现代化试点通过评估验收。守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，加大重点行业领域整治，坚决防范和遏制较大以上事故。加强日常监管，确保食品药品安全。加强应急和救灾物资储备，提高综合防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。
四、求真务实、担当作为，为经济社会高质量跨越式发展提供坚强保障
任重千钧，惟有担当。面对艰巨复杂的改革发展稳定任务，新一届人民政府将聚焦“党建引领”，以强烈的政治担当、高度的政治自觉、一往无前的奋斗姿态、严实细硬的工作作风，加强自身建设，勇担时代重任，不负人民重托，在新征程上闯新路、开新局、创佳绩。
(一)加强政治建设，坚定理想信念。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。心怀“国之大者”，牢记初心使命，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣执行党的路线方针政策，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者。扛牢压实改革发展稳定重任，一切工作都坚决服从服务党和国家工作大局，推动党中央国务院决策部署、省州党委政府工作安排和市委具体要求落地见效、开花结果。
(二)坚持依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，教育引导政府系统干部职工尊法学法守法用法，始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情，全面深化政务公开，落实政府法律顾问制度，严格履行重大决策法定程序。扎实推进“八五”普法，严格规范公正文明执法。坚持守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，积极接受社会和舆论监督，让政府工作在阳光下高效运行。
(三)持续改进作风，提升行政效能。深入学习习近平经济思想，认真把准方向，主动学习、研究、运用政策，学习借鉴先进成熟经验，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持底线思维，不断提高经济工作的专业化水平。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力践行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，推动政府各项工作提速、提质、提效，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
(四)严守纪律规矩，保持清正廉洁。深化全面从严治党楚雄行动，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神及省州市实施细则，毫不松懈纠治“四风”，持续整治表格烦琐、检查留痕、“指尖上的形式主义”等问题，开短会、讲短话、发短文，聚精会神抓落实。加强国有资产、国有资源、项目建设、惠民资金和村(社区)“三资”等重点领域监管和跟踪问效，强化对权力运行的监督和制约，持续整治群众身边腐败和不正之风。强化制度建设，完善靠制度管权、管事、管人的长效机制，让清正廉洁成为政府的鲜明底色。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央国务院和省州党委政府、市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，努力把楚雄市建设成为滇中崛起增长极核心引擎、现代农业示范区标杆、民族团结进步示范区样板，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为推进全面建设社会主义现代化而努力奋斗!
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06