发布时间：2022-08-02 23:30 责任编辑：www
2022年1月26日在南华县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长 陈如军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年及十七届县人民政府工作回顾
2021年是奋力开启全面建设社会主义现代化南华新征程的第一年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神为“纲”和“魂”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了各项目标任务，以高质量发展实现了“十四五”良好开局。
据统计，全县实现地区生产总值114.3亿元，增长11.6%;一般公共预算收入5.76亿元，增长3%;一般公共预算支出23.07亿元，增长3%;固定资产投资增长17.7%;社会消费品零售总额53.98亿元，增长18.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达42712元、14047元，增长10.2%、11.8%;居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%以内;招商引资州外到位资金增长25.6%。
一年来，主要做了以下工作：
(一)乡村振兴全面起势。保持主要帮扶政策总体稳定，制定巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台一基金三机制一办法”，常态化监测帮扶扎实开展，消除风险894户3176人。整合投入资金2.8亿元，实施产业发展、基础设施等项目255个，完成脱贫劳动力转移就业1.25万人，扶贫产品销售额累计达5835万元，乡村振兴基础更加夯实。创新开展“干部大返乡，环境大改善”活动，改造无害化卫生户厕5861座，建设公厕45座，所有村庄均达一档标准，乡村环境持续改善。
(二)项目支撑不断增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，统筹安排项目前期工作经费1500万元，保障项目用地251亩，田园综合体、清水河水库等38个重点项目前期工作扎实推进，姚安至南华高速公路建设全面启动，野生菌加工产业园、老厂河水库除险加固、高标准农田建设等重大项目稳步推进，城市经营性公墓建成投入使用，县城至紫溪山公路一期工程实现通车。原野生菌王国进入新项目启动阶段，遗留十余年的历史问题得到根本性解决。
(三)产业质态优化升级。抢抓全省打造世界一流“三张牌”机遇，推动“绿色+”“特色+”“互联网+”“旅游+”“康养+”，野生菌集散交易量突破1万吨，实现野生菌综合产值46.1亿元，被列为云南省“一县一业”野生菌示范县。完成烟叶收购1000万公斤，均价位列全州第一。谋划多年的工业园区老红山片区基建项目正式启动，规模以上工业增加值增长15.1%。全域旅游加快发展，实现旅游收入63.7亿元。县内产品电商交易额突破3亿元，增长20%。
(四)城市品质大幅提升。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，社会治理指挥中心和创文创卫数字管理平台建成投入使用，城市停车场、环城南路等市政项目加快推进，硬化城中村及城郊结合部进村道路49公里，修复破损人行道2.2万平方米，新建截污管网47公里，设置垃圾亭170个、补充垃圾箱1870个，提升改造行道树池9200个、新增绿化4.7万平方米，安装路灯160盏，国家卫生县城创建通过省级评估。
(五)财政保障坚强有力。紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，争取一般公共预算上级补助资金16.1亿元、专项债券资金11.14亿元，财政保障水平在困难挑战中不断提升。严控政府新增债务，偿还政府性到期债务2.16亿元，化解存量隐性债务4.5亿元，成功创建全国建制县隐性债务风险化解试点县。新增中小企业扶持贷款3.5亿元，金融机构存贷款余额分别增长15.2%和7.2%，金融服务经济社会发展能力更加高效。
(六)生态环境有效治理。始终扛牢生态文明建设政治责任，一鑫玻璃、观音洞砂场、化工厂历史遗留砷渣等生态环境问题整改全面完成。老厂河水库环境整治工程、毛板桥水库周边农村生活污水治理项目和老高坝工业园区污水处理厂建成投入使用。新增营造林8700亩，完成新一轮退耕还林8.7万亩，陡坡地生态治理1.1万亩，森林面积、蓄积实现三连增。全民节能环保意识不断增强，被列为全国第四批县域节水型社会达标县。
(七)民生福祉持续增进。坚持人民至上、生命至上，常态化疫情防控措施有力有效，完成疫苗接种41.6万剂次。社会保障政策全面落实，各项社会保险、救灾救助资金按时足额发放。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.2%、96%和98.2%。县人民医院创伤中心、卒中中心通过省级验收，中彝医药工作代表全州接受国家中医药先进州评审。创新举办中国•南华第十八届野生菌美食文化节“云上办节”，线上曝光量超2.7亿次。社会大局和谐稳定，人民群众安全感满意度达96.8%。安全生产形势保持平稳。全省民族团结进步示范县成功创建。
各位代表，2021年目标任务的全面完成，标志着十七届县人民政府各项工作圆满收官。五年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在县委的坚强领导下，在危机中育新机，在变局中开新局，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，获得了许多凝聚着全县人民智慧与汗水的荣誉。
过去五年，综合实力在攻坚克难中大幅增强。始终坚持发展第一要务不动摇，认真贯彻落实稳增长各项政策措施，全县经济社会总体呈现重点突破、全面提升、整体提质的良好态势。昆楚大铁路开通运营，楚南一级公路建成通车，完成乡村道路硬化524.7公里、安全生命防护工程1505.3公里，行政村路面硬化率、村民小组通公路率均达100%;滇中引水南华段、小箐河水库等重点水利项目扎实推进，乡镇自来水标准化改造全面完成，自来水普及率达92.9%，水利化程度达73.3%;降低电网风险解决电网突出问题三年攻坚行动深入实施，风电、光伏、汽车充电桩建设等能源项目扎实推进，能源保障水平明显提高;行政村4G网络、互联网宽带实现全覆盖，5G网络覆盖运用加快推进，通信质量明显改善。据统计预测，全县地区生产总值年均增长10.4%，突破百亿元大关;一般公共预算收入年均增长5.3%，县级财政管理绩效综合评价工作连续四年排名全国前列;固定资产投资年均增长13.8%，实施重点项目1462个;社会消费品零售总额年均增长12.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长8.1%和9.9%。
过去五年，深贫堡垒在尽锐出战中全面攻克。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化“军令状”和“交总账”意识，脱贫攻坚取得全面胜利。整合投入各类资金47.9亿元，产业发展基础全面夯实，农村基础设施显著改善，乡村治理更加有效，群众生活更加殷实，精神面貌大为改观，2017年以来省对县扶贫开发工作成效考核连续四年综合评价为“好”，东西部扶贫协作考核历年均为“好”，实现6699户26937名贫困人口全部脱贫，75个贫困行政村、2个贫困乡镇出列，贫困县顺利摘帽，困扰南华千百年的绝对贫困问题历史性得到解决。深入实施“十八项巩固拓展衔接工程”，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，调整下派230名乡村振兴工作队员，3585名干部结对挂包7445户农户;东西部扶贫协作和中央定点帮扶不断深化，累计投入帮扶资金1.63亿元;乡村建设初显成效，编制完成实用性村庄规划37个，创建中国美丽休闲乡村1个、全国乡村治理示范村1个、国家森林乡村2个;农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡镇集镇区及行政村公厕全面达标，农村无害化卫生户厕和生活垃圾设施覆盖率分别达64.9%和100%，生活污水治理率达88.7%。
过去五年，产业结构在转型升级中不断优化。坚持“两型三化”方向，加快构建现代产业体系，重点产业不断发展壮大，三次产业结构优化为24.7:35.8:39.5。高原特色农业提质增效，粮食播种面积稳定在34万亩以上，粮食安全更有保障;产业基地建设全面加强，正邦集团30万头生猪养殖项目一期繁殖场建成投产，认证州级“一村一品”示范村9个、农产品“三品一标”72个，培育农业产业化州级龙头企业33户，11个品牌入选省“绿色食品牌”目录;野生菌保育促繁基地建设加快推进，野生菌交易量、交易额稳步增长，被认定为“国家外贸转型升级食用菌基地”。工业产业加快转型，园区基础设施不断完善，被列为楚雄高新区拓展区，新增规模以上企业8户;煤炭产业整合重组和改造升级有序推进，成为滇西产能最大的产煤县;新能源、新型材料、生物医药和大健康等新兴产业加速发展，楚雄悦丰被认定为“云南省定制药园”。第三产业蓬勃发展，南华特色物流园区获批建设，全国电子商务示范县创建成果持续巩固，德茂康养庄园、阿呀噜田园农庄等旅游目的地建设初见成效，第三产业产值达44.5亿元。
过去五年，城市面貌在建管并重中焕然一新。全力推进“美丽县城”建设，县城扩容提质步伐加快，城市基础设施承载能力、公共服务能力和精细化管理水平大幅提升。城市基础更加夯实，两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理、高铁站站前广场等重点项目相继建成，县城建成区面积达8.2平方公里，常住人口城镇化率提高4.8个百分点，绿化覆盖率达40.5%;县城污水处理厂提标改造全面完成，城中村及城郊结合部旱厕全部消除，天然气管网建设基本覆盖县城小区、工商企业，北城农贸市场和瑞祥农特产品一条街投入使用，野生菌小镇市政基础设施配套项目稳步推进，实施棚户区改造7798套、老旧小区改造30个。城市管理更加精细，城市联合执法全面推行，城市治理“随手拍”“曝光片”“红黑榜”深入开展，街长制网格化包保管理和“门前五包”责任制全面落实，新增停车泊位3074个，新建洗手设施767个，建成学雷锋志愿服务站32个，志愿服务蔚然成风，被省委省政府表扬为“爱国卫生‘7个专项行动’先进县城”，成功创建州级文明城市、省级园林县城。
过去五年，发展活力在改革开放中加速释放。坚持以改革增强动力、以开放激发活力，全面推进改革创新和开放招商，发展动力和活力显著增强。政府机构改革、公务用车改革圆满完成。殡葬改革全面推行，火化率、公墓覆盖率均达100%。文化教育卫生体制改革和生态文明体制改革深入推进。国家农村集体产权制度改革试点工作取得阶段性成果。“放管服”改革纵深发展，龙川镇、雨露乡基层整合审批服务执法力量改革试点工作稳步推进，下放行政职权297项，24个部门1178项审批服务事项集中进驻政务服务中心，“只进一扇门”“一颗印章管审批”“互联网+政务服务”全面推广，政务服务“最多跑一次”事项及网上可办率均达100%。营商环境不断优化，累计签约引进项目297个，到位资金年均增长25.1%;全面贯彻落实稳企惠企各项政策措施，累计减税降费8.7亿元，减免各项社会保险费3100万元，兑现优秀民营企业奖励资金661万元，市场主体由2016年的8041户发展到2021年的19509户，民营经济占比达96.4%。
过去五年，民生福祉在普惠共享中全面改善。牢固树立以人民为中心的发展理念，累计投入民生资金108.5亿元，民生支出占比持续保持在80%以上。疫情防控取得重大成果，投入疫情防控资金2174万元，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，圆满完成驰援湖北、支援边境疫情防控工作任务，全县实现“零输入”“零疑似”“零确诊”。社会保障不断加强，新增城镇就业岗位1.6万个，发放创业贷款2.9亿元，城镇登记失业率控制在4.2%以内。累计发放社会保险待遇14.1亿元、救助资金2.6亿元，报销居民医疗保险7.4亿元。社会事业不断进步，优化校点66个，招聘补充教师265人，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升22个、1.8个、7个百分点。健康南华深入推进，县域内就诊率保持在90%以上，被授予全国健康扶贫示范县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位。建成文体活动场所1045个，群众性文体活动广泛开展。完成6所乡镇敬老院改扩建，老年护理院一期建成投入使用。高质量完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。生态环境保护七大标志性战役全面打响，河湖长制和长江十年禁渔有效落实，云台山风电场拆除及生态修复全面完成，机动车尾气环检实现全覆盖，县城空气环境质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率、危险废物安全处置率、污染地块安全利用率均达100%，成功创建省级生态文明县。
过去五年，政府效能在真抓实干中显著提升。持之以恒加强政府自身建设，以刀刃向内的决心和勇气抓落实、转作风、提效能。依法行政水平不断提高，“三重一大”决策制度严格执行，县乡法律顾问实现全覆盖，“七五”普法圆满完成，建成法治文化广场2.4万平方米，被命名为第一批楚雄州法治政府建设示范县。社会治理更加有效，全国市域社会治理现代化试点工作 深入推进，三年扫黑除恶专项斗争圆满收官、战果丰硕，第四轮禁毒防艾人民战争全面完成，连续21年保持“无毒县”荣誉称号，连续2年被认定为全国信访工作“三无”县。安全生产责任制全面落实，应急救援队伍建设不断加强，安全风险底线持续筑牢，成功举办全省强降雨期间山丘区人员避险应急演练，龙川镇斗山社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。创建中国少数民族特色村寨4个、省级民族团结进步示范单位37个，各民族手足相亲、守望相助的情感纽带更加牢固。政府作风建设常态化长效化，“三公”经费支出只减不增，政府执行力、公信力、凝聚力不断增强。
五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，政府系统干事创业氛围更加浓厚。我们主动接受县人大及其常委会、县政协监督以及审计监督、群众监督、舆论监督，共办结人大代表议案建议453件、政协委员提案737件，积极支持县纪委县监委和县法院、县检察院开展工作，政府权力运行更加阳光透明。我们不断加强国防动员、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥共建、退役军人工作，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联、红十字、地震、供销等工作取得新成绩。
各位代表，回顾过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到做好政府工作：必须忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行;必须坚持党的全面领导，坚决做到对党中央决策部署闻令而动、令行禁止;必须坚持人民至上，站稳人民立场、坚守为民情怀，始终把人民利益放在最高位置;必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家及省州发展战略;必须坚持开拓创新，勇于推进改革，准确识变、科学应变、主动求变，永不僵化、永不停滞;必须坚持高质量发展，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域;必须坚持敢于斗争，发扬斗争精神，增强斗争本领，凝聚起战胜一切风险挑战的强大力量。
各位代表，过去的五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，一起顶住经济下行压力，一起应对急事难事挑战，一起经受疫情风险考验。遇到的困难比预料多，面临的压力比预想大，取得的成绩比预期好，这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是党中央国务院、省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻南华部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持南华发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，南华仍是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，支撑高质量发展基础还不牢固。主要表现在：一是产业发展不充分，农业基础薄弱，工业支撑带动能力不足，服务业特色品牌不突出;二是营商环境仍需改善，市场主体活力不足，民营经济总量小、规模企业少、产品竞争力弱;三是城镇化水平低，就业、教育、医疗等民生领域仍然存在不少短板;四是财政收支矛盾突出，“三保”压力持续加大;五是政府自身建设还需加强，少数干部责任意识、担当意识、攻坚意识不够强。针对以上问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、十八届县人民政府的奋斗目标和主要任务
今后五年在南华的发展历程上至关重要，“十四五”描绘的美好蓝图要在五年中绘就，县第十四次党代会擘画的宏伟篇章要在五年中书写，积蓄多年的发展潜能要在五年中加速释放。当前和今后一段时期，我们面临的机遇和挑战都前所未有，但机遇大于挑战，发展大有可为。我们要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，精准把握形势任务，善于抢抓政策机遇，勇于应对风险挑战，奋力拼搏、奋勇争先，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新答卷!
县第十四次党代会和“十四五”规划明确了今后五年全县经济社会发展的基本思路和主要任务，县委十四届二次全会围绕楚雄州“一极两区”的发展定位，对全县“十四五”发展定位、生产力空间布局及重点产业布局进行调整优化，确定了“一核、两轴、三区”的生产力空间布局，提出了加快发展“野生菌、绿色食品、绿色制造、现代商贸物流、文化旅游、绿色能源、生物医药和大健康、烟草及配套”八大重点产业，确立了把南华建设成为“世界野生菌王国、全省重要的商贸物流中心、滇中城市群楚雄副中心增长极”的发展定位，明确了经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升的“六新”奋斗目标。
实现上述发展目标，必须牢牢把握以下工作重点：
(一)必须坚定不移贯彻新发展理念，努力建设滇中城市群楚雄副中心增长极。坚持以滇中城市群发展规划为引领，主动融入以楚雄市为中心的“1+4+1”半小时经济圈，全力推进楚南一体化发展。坚持以“五大枢纽”为重点，补齐基础设施短板，构建现代化基础设施体系。坚持绿色能源和绿色工业融合发展，加快风能、太阳能、硅光伏等新能源开发，全力塑造绿色能源新优势。坚持营商环境和市场主体一体发力，坚决落实减税降费、普惠金融支持等政策措施，不断提高市场主体政策感知度。坚持对内开放和对外开放相互促进，全面融入“大循环、双循环”。坚持以县城为核心，推进新型城镇化建设，打造野生菌产业城、生态美食文化城、现代商贸物流城，持续提升南华在区域发展中的辐射力、影响力和带动力。
(二)必须坚定不移加快野生菌产业发展，努力建设世界野生菌王国。巩固提升云南省“一县一业”野生菌示范县创建成果，加快推进野生菌加工产业园建设。抓住被列为松茸等8种野生菌基地重点县、香菇等4种高原特色食用菌基地重点县扶持的重大机遇，全力推进世界级野生菌保育促繁基地建设，提升野生菌产业规模化、专业化、组织化、绿色化、市场化水平。加大龙头企业培育力度，努力打造全国野生菌交易集散地和交易中心，提升“世界野生菌王国”“中国野生菌之乡”“中国野生菌美食县”影响力，打响南华“云菌”品牌。
(三)必须坚定不移加快现代商贸物流业发展，努力建设全省重要的商贸物流中心。充分发挥区位优势，完善以铁路为骨干、高速公路和国省干道为基础的区域性综合交通枢纽，构建“东连西融、南达北通”的现代化综合交通网络和物流通道。实施商贸服务型州级重点物流园区建设，完善物流服务网络体系，提高区域物流集聚辐射能力。加快发展“互联网+”物流新业态，提升物流企业核心竞争力，努力建成全省重要的商贸物流中心。
(四)必须坚定不移铸牢中华民族共同体意识，努力创建全国民族团结进步示范县。以共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施民族团结进步全域创建行动，加快推动民族地区现代化建设步伐，不断提升民族事务治理法治化水平，扎实开展全国民族团结进步示范县创建，促进各民族交往交流交融，推动新时代民族工作高质量发展。
(五)必须坚定不移落实以人民为中心的发展思想，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持改善民生和凝聚民心同频共振，持续保障和改善民生，努力提高就业质量。办好人民满意教育，推动学前教育扩规模、义务教育促优质、高中教育提质量、职业教育出效益。推进健康南华建设，坚持“医疗、医保、医药”三医联动，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全面提升整体医疗服务水平。健全社会保障体系，不断满足人民群众对美好生活的需要，促进全体人民共同富裕。
(六)必须坚定不移落实统筹发展和安全的工作要求，努力把安全贯穿到经济社会发展各领域和全过程。全面落实总体国家安全观，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战，堵漏洞、强弱项、守底线，下好先手棋、打好主动仗，有效应对风险，解决突出问题，确保社会安定有序、人民安居乐业。
三、2022年工作安排
各位代表，2022年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第十次党代会、县第十四次党代会和县委十四届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上、力争增长11%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达控制指标。
围绕今年目标任务，重点要抓好“九个行动”：
(一)全力实施乡村振兴推进行动。坚持稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石，加快实现农业强、农村美、农民富。
巩固拓展脱贫成果。全力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接南华样板，确保脱贫人口和监测帮扶对象年人均可支配收入增幅高于全省农村居民年人均可支配收入增幅2个百分点以上，群众对巩固拓展脱贫攻坚成果认可度达95%以上。用好“政府救助平台”，紧盯未消除风险的213户618人和动态调整中新识别、回退、风险再标注的三类监测对象，一户一策精准制定帮扶措施，对标对表落实帮扶责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化东西部协作和定点帮扶，实施帮扶项目28个。扎实推进集体经济强村工程，确保村集体经济收入达标行政村达70%以上。
夯实农村发展基础。实施农业现代化三年行动，以农业组织化、标准化、品牌化引领农业现代化，力争建设“一村一品”专业村10个，培育申报重点龙头企业7户，打造乡村田园综合体1个，建设乡村振兴示范园2个。扛牢粮食安全重任，健全粮食“产购储加销”协同保障机制，严格落实耕地保护“五项机制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.7万亩以上，实施耕地占补平衡项目11个、建设规模2900亩以上，确保粮食播种面积、产量稳中有增。强化政策支持和科技推广，提高畜牧业质量效益和稳产保供能力。
建设美丽宜居乡村。全面实施乡村振兴“个十百”示范工程，重点打造1个乡村振兴示范乡镇和一批精品示范村、美丽村庄。深入开展干部规划家乡行动，科学编制实用性村庄规划50个以上。实施农房抗震改造800户以上，确保农村危房动态清零。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，加大农村生活垃圾、生活污水处理设施建设，改造农村无害化卫生户厕2500座以上，确保所有村庄持续巩固一档标准。加强乡村精神文明建设，持续推进移风易俗。
(二)全力实施重点项目攻坚行动。坚持把项目建设作为县域经济发展主战场，适度超前开展基础设施投资，不断增添发展新动能。
精准发力谋项目。聚焦发展大事、安全要事、民生实事，瞄准产业“固本培元”、交通“干支织网”、水利“点面衔接”、能源“绿色安全”、物流“高效便捷”、城镇“扬长补短”、民生“急难愁盼”，安排项目前期经费2000万元，提高项目前期工作质量，全年谋划储备10亿元以上项目15个以上、1亿元以上项目60个以上、500万元以上项目400个以上，形成谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动机制。
强化保障推项目。充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，着力破解资金、土地、技术等要素难题，提升项目落地转化率，实施重点支撑项目500个以上，完成固定资产投资120亿元以上。加大争取上级支持力度，加大争取金融支持力度，加大撬动社会资本力度，确保工业投资增长13%、农业投资增长13%、综合交通投资增长94%、水利投资增长6%、数字经济投资增长52%、房地产投资增长9%、能源投资增长78%、文化旅游投资增长29%、教育投资增长16%、卫生投资增长19%、生态环保投资增长17%。配合做好昆楚大丽高速铁路前期工作和广大铁路电气化改造，加快推进姚南高速建设和红土坡至五顶山段三级公路改造，硬化自然村通村公路43公里，持续夯实交通网络基础。全面启动农村供水保障三年专项行动，加快推进老厂河水库除险加固工程，实现小箐河水库、黑泥田水库下闸蓄水，新增库容700万立方米以上。加快推进降低电网风险解决电网突出问题三年攻坚行动、天然气利用支线工程建设，提高能源供给保障水平。开展移动通信信号补盲行动，新建5G基站134座，实施老旧小区光纤改造，加快建设千兆宽带，持续扩大5G网络、光纤宽带覆盖面和应用深度。
主动招商引项目。强化“一把手”招商、产业链招商，设立驻点招商工作站2个，建立多渠道、多层次项目对接机制，强化全要素、全链条、全过程服务保障，积极推进镇南大酒店、三万吨丙三醇生物科技等重大项目早落地、早见效，确保州外到位资金增幅高于全州平均水平。
(三)全力实施产业转型升级行动。坚持把特色优势产业和新兴产业作为主攻方向，培强壮大八大重点产业，推动产业链集群化发展。
加快发展特色农业。坚持“大产业+新主体+新平台”，主动融入和服务全州打造现代农业示范区，大力实施“一二三”行动，全力创建“一村一品”“一乡一特”“一县一业”，加大农产品认证扶持力度，新增“三品一标”认证25个以上，绿色食品和有机产品认证面积1万亩以上。加强地理标志农产品培育保护，打造标志性特色农产品全产业链，力争建设省级农业标准化生产基地3个、州级农产品种养基地6个，农产品加工产值与农业总产值之比达1.9:1，第一产业增加值达25亿元以上。深化“一县一业”野生菌示范县创建，加快野生菌产业园区和野生菌方志馆建设，建成世界级野生菌保育促繁基地3500亩，野生菌综合产值达50亿元以上。调整优化烟草产业规划布局，实施高标准基本烟田项目建设，稳步扩大核心烟区，巩固云南优质烟基地，收购烟叶1000万公斤，产值达3.4亿元以上。
培育发展优势产业。坚持特色产业园区引领、老高坝片区和老红山片区联动，稳步推进楚雄高新区南华拓展区建设，启动工业园区老红山片区开发，力争5户企业落户园区，形成既有大项目带动、又有中小微支撑的产业梯队;加快煤炭产业转型升级，推进一街煤矿资源整合技改，完成吕合煤业90万吨技改项目达产验收;实施“个转企、企升规、规变强”培育行动，推动沐遥农产品开发、瑞泰保温材料、易智塑料制品、太极莲水漆等企业升规达限，促进市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，新增市场主体2000户以上，实现规模以上工业增加值增长13%以上。加强县乡村物流体系和城市末端智能配送站、物流集散中心建设，推动“车、货、人、仓”上云，打造服务全州、辐射滇西的商贸物流园区，商贸物流业产值达25亿元以上。加强电商领域品牌创建，全力建设电子商务创新基地，力争县内产品电商交易额达3.3亿元以上。
集聚发展新兴产业。加快风能、太阳能等新能源开发利用，启动实施吕合煤矿排土场、雨露罗文农光互补光伏项目建设，新增光伏发电10万千瓦以上。全力推进一街、罗武庄片区光伏发电和打挂山风电场二期、官庄风电场项目前期工作，力争早日启动建设。加快天然气应急储备站、老高坝工业园区次高压管线项目建设，推动绿色能源与绿色制造深度融合发展。
打造健康生活目的地。大力发展生物医药和大健康产业，出台推动中药材种植规范化、规模化、品牌化建设扶持奖励政策，力争生物医药和大健康产业增加值增长20%以上。深化旅游市场整治，继续推行“30天无理由退货”，不断提升德茂康养庄园、阿呀噜田园农庄、咪依噜风情谷等景区品质，推动凤山湖景区、鹦鹉山景区开发和龙川江沿岸精品旅游环线建设，促进传统观光游向深度体验游转型。鼓励扶持餐饮企业提升服务、创新菜品，促进生态美食创新创优，提高野生菌生态美食县吸引力。
(四)全力实施城市品质提升行动。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，补短板、提品质、创特色，全面推进“美丽县城”建设。
以精准定位绘好发展蓝图。坚持“多规合一”，全面完成国土空间总体规划编制和国土空间基础信息平台建设，形成开发保护“一张图”。科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，配套制定产业准入负面清单，维护规划权威性和严肃性。
以工匠精神推进城市建设。全面推进城市更新行动，加快野生菌王国项目建设，完成环城南路、龙泉农贸市场提升改造和城市停车场等重点市政项目，扎实推进雨污分流设施建设，新增污水管网21公里，大力实施增绿补绿工程，新增县城绿地2.5万平方米。加快推进镇南康养美食小镇、野生菌小镇建设，加大两旗屯等片区棚改土地开发利用，实施棚户区改造170户、老旧小区改造8个，积极争取保障性安居工程、保障性租赁住房建设，持续提升城市承载力。
以绣花功夫提升管理水平。巩固拓展爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县城创建成果，全力推进省级文明城市创建。探索推行城市垃圾分类，深入开展城市联合执法，持续实行网格化包保管理，健全完善社区、小区物业管理体制，合理增设城市停车场所，施划标准停车泊位，推动城市扩容提质。充分发挥创文创卫数字管理平台效能，加强“城市大脑”建设，提升城市智能化、精细化、长效化管理水平。
(五)全力实施财政绩效赋能行动。认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重精准、可持续，充分发挥财政资金最大效益。
拓宽增收渠道。密切关注国家宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策导向，抢抓全省实施高质量发展转移支付奖补机遇，健全完善财源培植、资金争取、绩效管理考核机制，力争进入全省高质量发展综合绩效评价重奖县行列，全年争取上级补助资金16.9亿元以上。
加强资金管理。全面统筹项目资金、债务资金、转移支付资金等财政资金，强化政府债务限额和预算管理，稳步化解政府存量债务4.9亿元以上，确保债务风险总体可控。坚持过紧日子，严肃财经纪律，严控追加事项，压减非刚性、非重点、非急需项目支出和公用经费，兜牢“三保”底线，确保财政资金花得其所、用得安全。
激发资金活力。建立“全过程记录、全覆盖控制、全方位报告”的预算指标核算管理体系，强化绩效目标硬约束，用好绩效管理“指挥棒”，实现项目资金从一般性管理向全过程管理转变。坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走、服务跟着资金走的原则，用好用活各类资金，保证财政支出强度，加快资金支出进度。建立完善“以奖代补”激励机制，充分发挥财政资金引导作用，让有限资金发挥最大效益。
(六)全力实施发展底线坚守行动。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，建设更高水平的平安南华。
坚守疫情防控底线。慎终如始、科学精准落实常态化疫情防控措施，坚持“四早”要求，压实“四方责任”，加强重点人员、重点场所和重点环节管控，确保疫情不输入、不外传、不反弹。突出“一老一小一加强”，加快推进疫苗接种，构筑全民免疫屏障。
坚守金融风险底线。加强金融系统风险监测预警，严厉打击非法集资、恶意逃废债、高利转贷等各类非法金融活动，规范整治互联网金融，持续改善金融环境。严密防控外部金融风险向金融系统内部转移，加大金融机构不良贷款清收力度，不良贷款率控制在2.5%以内，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。
坚守生态环保底线。增强源头思维，担当“上游责任”，强化“三线一单”生态环境分区管控，大力发展节能环保产业，为国家碳达峰、碳中和做出南华贡献。坚决打好“河湖革命”攻坚战，全面推行河湖长制，严格落实长江十年禁渔，加强饮用水水源地管理，持续整治农业面源污染，扎实开展龙川江流域污染防治，力争国控省控断面水质达标率达98%以上，全县集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。持续整治工业污染、重金属污染等突出生态环境问题，加强大气污染、土壤污染综合防治，主要污染物减排完成州下达目标任务。积极参与哀牢山国家公园建设，加强生物多样性保护。全面推行林长制，持续推进国土绿化、天然林保护、退耕还林还草等重大生态工程，实施退化林改造、封山育林育草2万亩以上。加强境内金沙江、红河流域生态环境保护。全面落实“谁污染、谁付费”机制，坚决全面彻底抓好各级环保督察反馈问题整改。深入开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建，促进生产生活方式绿色转型。
坚守安全稳定底线。加快推进自然灾害风险普查，完善应急救援体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深化安全生产专项整治三年行动，统筹抓好道路交通、食品药品、非煤矿山等重点领域监管，全面排查整治安全生产薄弱环节和突出问题，减少事故总量，坚决遏制重特大事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展基层平安创建和行业平安创建，强化矛盾纠纷排查化解，努力争创全国信访工作示范县。加强和创新基层社会治理，健全社会治安防控体系，扎实抓好“八五”普法工作，打好第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。维护宗教领域和谐稳定。深入开展民族团结进步示范县乡村三级联创，争取实施“十百千万示范引领建设工程”项目10个以上，力争创建成为全国民族团结进步示范县。
(七)全力实施改革开放深化行动。坚定不移推进改革、扩大开放，推动改革创新和营商环境同向发力，不断激发高质量发展的活力潜能。
优化营商环境。推进营商环境三年提升行动计划，落实“政府围着企业转、企业有事马上办”的要求，深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，健全完善“红黑榜”“好差评”“双随机一公开”“互联网+监管”等机制，优化企业全流程、一站式服务，政务办事申报材料同比精简62.5%。优化政务服务平台和“一部手机办事通”，打造“一网通办”“一网统管”“一网协同”的政务服务管理模式。全面落实清费降本减负政策，推行惠企政策“免申即享”，常态化开展市场主体直接评价营商环境，构建起“亲”有尺度、“清”有规范的政商关系。鼓励金融产品和服务创新，强化政银企对接合作，增强金融服务实体经济能力，解决民营企业和中小企业融资难、融资贵问题，力争金融机构存贷款分别增长11%和10%以上。
深化重点改革。持续巩固殡葬改革成果。加快推进综合行政执法改革。推动国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革向更深层次迈进。推进要素市场化配置改革，引导土地、资本、人才等向先进生产力集聚。深化农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，以改革激发农村发展活力。
加快开放融合。深入实施创新驱动发展战略，充分利用东西部协作和定点帮扶资源，强化与发达地区、高等院校交流合作，加大招才引智力度，形成更多务实合作成果。大力培育创新创业主体，持续壮大外贸企业，支持华香源、云冶松香等出口潜力企业发展，进一步扩大出口规模。
(八)全力实施民生福祉增进行动。坚持民之所望就是施政所向，努力解决群众“急难愁盼”问题，让老百姓的日子越过越好。
织密社会保障网络。深入推进城乡居民医疗保险、养老保险精准扩面，接轨基本养老保险全国统筹。健全完善多层次社会救助体系。落实就业创业扶持政策，加快省外劳务工作站建设，统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业9.5万人以上，发放创业贷款5000万元以上。
办好人民满意教育。推进义务教育阶段“县管校聘”改革，完善城乡教师合理流动机制，科学配置教育资源。完善教育教学基础设施，力争启动建设县城公办幼儿园和小学各一所，扩大优质教育资源供给。认真落实义务教育“双减”政策，实施“双升”工程，促进学生全面发展和健康成长。积极探索南华一中招生“指标到校”改革，建立高考质量稳步提升机制，促进高中教育高质量、多元化发展，坚决打赢高中教育“翻身仗”。
提升健康服务水平。扎实推进健康乡镇、社区、机关等健康细胞建设，筑牢健康南华微观基础。实施医疗卫生事业三年行动计划，积极争取县人民医院改扩建，加快县域紧密型医共体建设，启动“行走的医院”村卫生室一体化、国家脑重大疾病标准化防治中心建设项目，促进优质医疗资源下沉，力争省级甲等乡镇卫生院达60%以上。健全完善疾病防控和应急管理体系，传染病发病率持续控制在全省平均水平以下。推进中彝医药传承发展，争取建成省级中医重点专科1个。积极应对人口老龄化，落实三孩配套政策，健全完善养老和育幼体系。
丰富文体服务供给。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“送戏下乡”“图书漂流”等文化惠民工程，加大文物和非物质文化遗产保护开发力度，推进七彩彝绣加工展示中心建设，集中打造一批文艺精品，提升中国•南华野生菌美食文化节品牌价值和影响力。新建文体活动场所17个，广泛开展全民健身运动，促进群众文体活动普及普惠。
(九)全力实施自身建设提效行动。坚持以政治建设为统领，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意政府。
在提高“政治三力”上下功夫。坚持把讲政治摆在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，牢牢把握正确的政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
在提高“谋划力”上求实效。坚持既谋一域、更谋全局，既有长远规划、又有短期安排，既有整体谋划、又有具体打算，既有“顶层思考”“高位思考”、又有“补位思考”“换位思考”，突出“未雨绸缪”的超前性，增强“登高望远”的预见性，保持“一叶知秋”的敏锐性，真正使各项举措定得准、推得稳、落得实，更好满足人民群众新期待。
在提高“担当力”上强作为。坚持正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。坚持实字为要、干字当先，强化问题导向，推行闭环理念，加强跟踪问效，追求高标准，保持快节奏，抢时间、抢机遇、抢要素，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。
在提高“落实力”上勇争先。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推进任务项目化、项目清单化、清单具体化，做到“定人定事定责，定时定量定效”，确保各项决策部署落地生根。
在提高“约束力”上展态势。坚持用法治思维和法治方式推进工作，严格执行重大行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化政务公开，自觉接受监督，不断提高权力运行透明度。深入推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，让干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明、社会更加清朗。
各位代表!目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化南华新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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