发布时间：2022-08-02 23:35 责任编辑：www
2022年1月20日
在永仁县第十八届人民代表大会第一次会议上
永仁县人民政府县长 彭 鉴
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年和十七届县人民政府工作回顾
正如习近平总书记说的“回首这一年，意义非凡。我们亲历了党和国家历史上具有里程碑意义的大事”。永仁的2021年注定不会平凡，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民不折不扣贯彻落实县第十四次党代会的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了“十四五”良好开局。
——经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值65.54亿元，增长10.9%;规上工业增加值预计增长5%以上;规模以上固定资产投资77.83亿元，增长16%;招商引资到位资金77亿元，增长25.7%;社会消费品零售总额14.53亿元，增长21%;财政一般公共预算收入完成3.86亿元，增长6.1%。
——脱贫成果巩固提升。“四个不摘”要求全面落实，帮扶政策保持总体稳定。“一平台、三机制”四个专项行动扎实开展，“十八项巩固拓展衔接工程”有序推进。24项示范样板打造指标高质量完成，坚决守住了不发生规模性返贫底线。整合财政涉农资金1.52亿元，实施乡村振兴“一十百”示范工程等149个项目。
——“五大枢纽”加快建设。“能通全通”“互联互通”工程全面实施。农村基础设施、水利基础设施日趋完善，楚攀天然气管道永仁连接线全线贯通，县乡村三级物流体系基本形成，实现县城和乡镇所在地区域5G网络全覆盖，“三化一平台”智慧农贸市场成为全省示范样板。
——“三大园”建设开局良好。装机63万千瓦的宜莲、观音岩2个复合型光伏电站项目全面开工。特色错季水果产业园加快发展，新增“三品一标”认证21个，认定“绿色食品牌”产业基地13个，成功申报省级农产品安全县。莲池溪谷文旅康养项目有序推进，全域旅游、四季康养规划布局初步形成。
——城乡面貌显著改善。强力推进爱国卫生“7个专项行动”，“净餐馆”专项行动考核排名全省第二。实施“美丽县城”建设补短板项目17个，推进老旧小区改造35个，完善一批公共服务设施，有效解决城区路不畅、灯不亮、景不美等问题。烂尾楼化解整治取得实质性进展，“两违”拆除有力推进。新建村民小组停车场148块，完成农村无害化卫生户厕改建1.1万户，城乡面貌“颜值”更高，人居环境“气质”更佳。
——深化改革焕发活力。“放管服”改革纵深推进，34项政务服务事项在全州率先实现“跨省通办”。县属国企改革加速推进，县级融资平台架构搭建基本完成。市场活跃度不断提升，净增市场主体2711户，减税降费1851万元。教育改革扎实推进。省级健康促进县创建顺利通过省级验收。
——民生保障持续增强。城乡居民人均可支配收入预计分别达42753元、13496元。城镇新增就业3410人，城镇登记失业率降至2.75%。社会保障网更加严密，全年投入民生资金12.47亿元，基本养老、医疗等保障水平不断提高，发展成果更多更公平惠及全县人民，回应人民群众期盼的举措更实。
——自身建设持续加强。法治政府建设有力推进，依法决策、依法行政的政府治理体系逐渐形成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议案和政协委员提案242件。全面从严治党不断深入，党风廉政建设不断加强，党史学习教育走深走实，反腐败斗争压倒性态势持续巩固。“庸、懒、散、慢”和“四风”顽疾纠治成效明显。“三公”经费逐年下降，政府效能全面提升。
各位代表!2021年目标任务的全面完成，标志着十七届县人民政府工作的圆满收官。过去的五年，是永仁经受大考验、实现大发展的五年，面对经济下行、“三大攻坚战”、新冠肺炎疫情等困难和挑战，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把习近平总书记两次考察云南重要讲话精神作为总遵循、总纲领、总指针，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，在县委的坚强领导下，坚持系统性谋划、战略性推动、精细化推进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的主要工作任务，全面建成小康社会画上圆满句号。
回顾过去的五年，全县6265户22245人贫困人口全部脱贫，50个贫困村出列、2个贫困乡镇退出，整县顺利脱贫摘帽，困扰永仁千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。干部群众勇于斗争、攻坚克难，在打赢脱贫攻坚战的实践中，用辛勤和汗水换来了全县人民的小康生活。
回顾过去的五年，全县公共财政支出七成以上投向民生领域，教育体育、医疗卫生、文化科技等社会事业领域补短板成效显著。5次获评全省“先进平安县”称号，群众安全感满意度连续5年位居全省前列。干部群众苦干实干、主动作为，在不断追求美好生活的实践中，收获了满满的安全感、获得感和幸福感。
回顾过去的五年，全县成功创建全国民族团结进步示范县、全国基层中医药先进县、国家卫生县城、全国“五好”县级工商联、省级生态文明县、省级园林县城，城乡人居环境和生态环境明显改善。干部群众凝聚共识、汇聚力量，在共同建设美好家园的实践中，强化了责任担当，激发了干事创业热情。
回顾过去的五年，全县地区生产总值从32.39亿元增长到65.54亿元，年均增长9.6%;城乡居民收入年均分别增长8.3%、9.9%，人均生产总值进位全省前40名。干部群众开拓创新、奋勇争先，在建设富裕美丽幸福新永仁的实践中，提振了建好阳光之城美好未来的信心和决心。
各位代表!五年耕耘、收获满满。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果;是县人大、县政协全力支持，强化监督的结果;是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻永部队官兵和省州驻永单位，向所有关心支持永仁改革发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
二、清醒认识永仁目前所处的发展阶段
习近平总书记强调，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。充分认识永仁所处历史方位和发展阶段，是我们制定未来五年发展目标的根本依据。总的看，“欠发达”仍是永仁最大县情。全县经济总量小，产业发展效益不高、后劲不强，GDP总量仅占全州4%，人均GDP仅相当于全国2014年平均水平。
(一)工业化仍处于低水平发展阶段。全县工业增加值全州排名第10位，全省排名第99位，占全州比重的2.7%。工业化率仅为16.52%，低于全州7.97个百分点。规上工业企业仅有21户，均属中小型企业，规模偏小、产业链短，多为初级产品加工业，总体处于低端化水平。地方税收除烟草、大唐观音岩水电开发有限公司稳定在千万元以上外，上百万元的企业仅有12家。
(二)信息化仍处于浅运用发展阶段。全县开通5G机站114个，但仅有60%的行政村覆盖5G网络。全县除5G通讯、互联网等基础产业外，其他信息产业还是空白，软件和信息技术服务业收入基本为零。数字化运用程度低，信息化场景仅在智慧农贸市场、政务平台有简单应用，对支撑工业、农业创新发展和转型升级并无明显作用。
(三)城镇化发展水平仍处于欠发达阶段。全县常住人口9.8万人，排名全省全州末位。县城区人口2.8万人，城镇化率仅为38.68%，低于全州8.12个百分点、全省11.37个百分点。城镇发展不平衡，规模小、实力弱，集聚、辐射、带动能力不足，人口市民化进程缓慢，新型城镇化带动投资和消费能力不强，规划引领、设计管控的城镇基础设施布局不够科学，基础设施补短板强弱项，提档升级任务艰巨。
(四)农业发展水平仍处于传统农业向现代农业过渡阶段。
传统农业格局仍占主导地位，商品化程度低，规模化、集约化经营水平低。农产品产、加、销衔接不畅，产业链短，林果产业仍以卖鲜果为主。龙头企业带动作用不强，辐射能力仍然较弱。全县州级以上农业龙头企业26家，仅占全州6%，省级以上农业龙头企业仅有5家。农产品质量综合优质率不高，获得绿色食品认证农产品36个，仅占全州6.71%。
三、今后五年经济社会发展的主要任务
县第十四次党代会明确了全县今后五年发展思路，这是置身新方位顺势而为的战略抉择，也是承载新使命乘势而上的科学考量，更是启航新征程应势而进的历史担当。按照县第十四次党代会总体部署，今后五年，政府工作的总体目标是：全县地区生产总值年均增长11%以上，力争2025年突破百亿元大关;财政一般公共预算收入年均增长3%以上;规模以上固定资产投资年均增长10%以上;招商引资州外到位资金年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
围绕上述目标，新一届政府将全力以赴把县第十四次党代会既定的“规划图”变成“施工图”，描绘的“愿景”变为“实景”。
(一)坚定不移抓规划，凝心聚力以规划引领经济社会发展
做好国土空间规划。认真落实国家和省州发展战略，将促发展作为国土空间规划编制的逻辑起点，紧扣全县区域发展布局，整体优化空间布局、功能和支撑体系，合理调整三类空间比例，留足未来发展空间，高质量编制好永仁国土空间规划，让“按照规划一盘棋抓发展”的理念植根干部心中，指导好未来经济社会高质量发展。
做好村庄规划。组织实施“干部规划家乡行动”，把握人口迁移规律和人口结构变化，高质量编制好“多规合一”适用性村庄规划，统筹考虑中心镇村的辐射和服务半径，预见性做好公共服务资源布局，以中心镇村为基础构建规模适度、带动有力的片区发展格局。
做好县城中心城区城市设计。高质量编制好城市控制性详细规划和具体项目修建性详细规划，结合人口、产业、城镇规模和发展趋势，集中统一、依规有序、积极稳妥地进行以永定、莲池为主的县域核心区城市开发，支撑工业化和城市化发展。
做好产业布局。把支柱产业发展作为全县产业布局的主要考量，一体化谋发展。以永定、莲池、宜就为第一板块，集中力量发展光伏产业和田园采摘农业，全力发展能源产业和康养旅游产业;以猛虎、维的为第二板块，集中力量推动特色农产品提质增效，打造一批特色错季水果品牌，发展规模化种植，加快推进一二三产融合发展;以中和、永兴为第三板块，在中和集中力量发展高原特色农业和林下经济，发挥“彝族赛装源”品牌优势，大力建设中和赛装文化古镇。在永兴集中力量推广干热河谷水果和高山蔬菜种植，发展民俗旅游，打造“金沙傣寨”。
(二)坚定不移抓项目，凝心聚力推进乡村振兴
确保不发生规模性返贫致贫。严格落实“四个不摘”要求，紧扣“三落实一巩固”考核指标，经常性开展“回头看”。抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，兜住边缘易致贫户“底线”。落实“3+1”动态监测帮扶工作机制，精准做实帮扶。用好省政府救助平台，巩固提升防贫救助保险等行之有效的工作措施，筑牢突发严重困难户防返贫防新贫“防线”，确保农村脱贫人口巩固率达到100%。
抓实产业发展和就业帮扶。不断提高衔接资金投入产业发展比例，做大做优主导产业，确保脱贫群众收入增幅高于全国农民收入增幅。在提升组织化程度上下功夫，建立健全紧密的利益联结机制，落实“双绑定”，培育壮大一批农民专业合作示范社。一手抓外出转移就业，提高劳务输出稳岗质量;一手抓就地就近就业，拓宽就业渠道，乡村公益性岗位聘用脱贫人口数量确保稳中有增。统筹好沪滇协作、中央单位定点帮扶和社会帮扶“三类帮扶”力量，建立健全扶贫项目资产管理长效机制。
抓项目促振兴。树牢“项目为王、项目为要”意识，围绕市场配项目、基地化引领带项目、标准化示范促项目、全域化目标推项目。紧盯国家政策导向和重点投资领域，谋划一批影响力大、竞争力强、成熟度高的大项目、好项目，调整充实完善“十四五”规划、“两新一重”项目储备库。
扎实推进乡村建设行动。以农村人居环境整治提升为抓手，有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理工作，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快城乡融合发展，加强农村基本公共服务建设，逐步使农村具备基本现代生活条件。加强和改进乡村治理，创新农村精神文明建设有效平台载体，大力推动农村移风易俗。
(三)坚定不移抓产业，凝心聚力建好“三大园”
建好“阳光能源产业园”，打造光伏之都永仁示范基地。全面摸清光伏发电资源，建立健全资源图和项目库，强化与省州规划的衔接，争取规划项目全部纳入省级统一管理项目库。突出集中连片资源的优化配置，制定年度开发方案，按照宜开全开的原则，全面有序开发。在布局上突出“选”字，强化要素保障，选一处就见规模、出成效。在推进上注重“稳”字，做实上下游环节，探索多能互补，一体化基地，产业融合发展，形成集研发、生产、销售和建设为一体的大光伏产业新格局。在生产上突出“用”字，完善配套接网工程及骨干网架送出通道工程，把永仁建设成为“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽。加快规划建设“风光水储”一体化清洁能源基地，促进电源、电网、负荷、储能协同发力，提升永仁在全州打造“中国光伏之都核心区”的嵌入度、贡献度。力争到2025年，全县光伏基地总装机建设达300万千瓦以上，实现产值20亿元以上。
建好“阳光生态花果园”，打造错季特色水果生产基地。注重特色水果改良培育，管理优化提升，推进产业规模化和精品化。大力实施“一二三行动”，按照“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，建设一批特色农业产业示范园。积极申报绿色食品、有机食品，扩大“三品一标”认证，以“一品牌两中心”集聚带动区域农产品资源价值提升。大力扶持企业“链主”，打造绿色食品全产业链，建设一批绿色食品加工示范园。力争到2025年，全县规上绿色食品加工企业倍增、产值倍增，“三品一标”认证达200个以上，农业增加值达20亿元以上，农产品加工产值达50亿元以上。
建好“阳光四季康养园”，打造绿色康养休闲胜地。围绕“一体两带三区多点”空间布局，打造“一城阳光·四季康养”全域旅游综合体。建设县城区“阳光康养中心”，以点连线带动多个旅游景点，形成“纳方山清凉、享冬日暖阳、品阳光鲜果、游田园农庄、赏彝族赛装”的永仁精品休闲康养旅游路线，打造“大滇西旅游环线”新亮点。做好医疗卫生、教育文化等服务保障体系建设，开拓四川、重庆康养市场，吸引成渝地区人群到永仁“候鸟式”生活。力争到2025年，全县实现旅游业总收入达40亿元以上。
(四)坚定不移促开放，凝心聚力打造滇川合作示范区
主动融入成渝经济圈。充分发挥永仁作为云南向北参与国内大循环的重要通道和窗口优势，采取更加积极主动的举措，立足攀枝花、面向成渝地区探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动等机制，加强在基础设施互联互通、产业发展相生相融、生态环境共建共治、公共服务共建共享等方面的全方位、一体化、多层次合作，让永仁搭乘国家发展战略快车，乘势借力错位发展、做大产业、做强经济。
打造物流贯通新体系。着力建设以区域物流集散为支撑，以智慧物流、数据联通、科技赋能为抓手，集货运配载、信息服务、仓储交易、流通加工、区域配送、公铁联运为一体的永攀物流港。规模化引进一批核心竞争力强的物流企业，差异化建设一批内外贸相结合的专业市场，产业化发展一批物流上下游产业链，信息化构建一批辐射成渝地区的快递物流服务体系，品牌化提升一批永仁标识的商贸中心，把产业优势转化为发展效能，把通道资源转化为通道经济。
着力构建精准招商格局。聚焦“三大园”精准招商，建立产业招商大数据系统和重点方向动态调整机制，实施“定产业、定产品、定区域”招商，减少盲目性，引进“门当户对”的企业入驻永仁。健全完善招商引资优惠政策，大力开展以商招商、产业链招商。进一步明晰各招商主体职责，强化统筹、调度、考核、监督工作机制，构建政企联动、部门合力推动、市场化推进的协同招商、联合招商、全域招商新模式。打造“专人、专门、专注、专业”的精准招商队伍。
(五)坚定不移抓数字经济，凝心聚力打造智慧永仁
加快制定智慧永仁总体规划。把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，推动数字经济和实体经济融合发展，把数字经济打造成为引领全县经济高质量发展的强大引擎。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。
加快建设信息网络基础设施。持续推进骨干网络扩容，提升县内干线的容量和质量。优化网络布局，形成以县城为中心、乡镇为节点的高速骨干光纤网络。加强战略布局，加快建设以5G网络、一体化数据中心体系、产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展信息“大动脉”。
加快政府数字化治理能力建设。有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升治理精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。
加快推进智慧农业建设。推进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等环节数字化水平。整合资源建设农业农村大数据平台，积极开展重点特色农产品全产业链建设，推动涉农大数据产品生产、发布和应用。深入推进信息进村入户工程，依托电子商务进农村示范项目，以农业合作社和龙头农产品精深加工企业为重点，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、销售服务体系和支撑保障体系。
(六)坚定不移促融合，凝心聚力提升城乡品质
打造精致县城。围绕“一山、一城、一河、两岸、两端、两区”总体思路，统筹空间、规模、产业三大结构，抓实规划、建设、管理三大环节，着力“治污、治乱、治堵”，同步推进“一城三创”。用精致理念统领城市长远发展，注重城市精心规划、精品建设、精细管理、精神滋养，制定精致县城建设年度重点任务清单，逐年项目化推进城市更新、老城风貌改造提升、县城强弱项补短板行动。强化城市风貌管理，推动街道立面建筑色彩更加协调，严格控制超高层建筑建设。
建设“四美”乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动计划和乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、物流、广播电视等基础设施。深入推进乡村振兴“一十百”示范工程，采取典型引领工作方法，打造“四美”乡村示范样板。积极探索自治、法治、德治“三治融合”，引导向善、向美、向好的精神面貌，培育文明乡风;弘扬孝老爱亲的传统美德，孕育良好家风;倡导人和、心齐、风正、气顺的邻里关系，涵养淳朴民风。
(七)坚定不移优环境，凝心聚力夯实发展基础
打造山清水秀绿色生态环境。加强重要生态系统以及生物多样性保护优先区域、重点领域的保护，强化“三线一单”生态环境分区管控，落实河湖长制，坚决落实金沙江“十年禁渔”，加强境内金沙江流域生态保护。推进林长制，持续开展城市面山绿化。加强乡村生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。推进生态产业化、产业生态化，畅通绿水青山与金山银山的双向转换通道。强化耕地保护责任考核和“两区”划定管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，不断夯实粮食生产基础。
打造和谐稳定有序社会环境。持续深化平安永仁建设，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，加快构建优势互补、便捷高效的县域治理新格局。全面推进“八五”普法工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防、调处化解、源头治理机制。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，完善和推进禁毒防艾、命案防控工作机制，严厉打击各类违法犯罪和非法违规生产行为。加强应急管理体系和能力建设，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和社会治安责任长效机制，提高公共安全保障能力。
打造亲商富商营商环境。把优化营商环境作为“一号改革工程”，深入开展优化营商环境“建设年、提升年、巩固年”三年行动计划。着力打造2至3个在全州乃至全省有影响的典型做法经验，实现营商环境大改善、评价排名大进步、市场主体满意度大提升，营商环境进入全州领先水平，打造全州营商环境标杆县。全面提升一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。力争每年净增市场主体10%以上，到2025年全县市场主体达1.38万户以上。
(八)坚定不移惠民生，凝心聚力为民增福祉
着力补齐民生领域短板。持续加大民生领域投入，确保民生支出占财政支出比例保持在75%以上。认真落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务保障。深入推进全民参保计划，完善基本养老、医疗等保障制度，不断扩大参保覆盖面。加快完善住房保障体系，有效解决城镇中低收入居民住房问题。持续提高人口管理水平，力争到2025年，全县城镇化率达50%以上。持续加强托幼、养老、助残等公共服务设施建设，完善特困供养人员、弱势困难群体临时救助等制度，努力构建公平均衡、普惠多元、优质适需的民生保障体系。
巩固全国民族团结进步示范县创建成果。深入实施中华优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、传统村落保护工程，实施“十县百乡千村万户”示范创建工程30个以上。常态化开展民族团结进步示范创建活动，到2025年实现7个乡镇省级示范创建全覆盖，创建国家级示范单位2个以上，着力巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，铸牢中华民族共同体意识。打造民族团结进步示范创建永仁样板，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
持续深化教育教学体制改革。紧扣县委教育工作“12345”总体思路，保持教育改革定力，大力实施校长后备人才培养计划，推进从学前教育到高中一体化办学体系建设，抓牢教育一体化均衡发展，落实招银“奖教(学)金”制度，着力实现教育教学质量大提升，做到两年见成效，三年大翻身，五年上台阶，切实办好人民满意的教育。
持续推进健康永仁建设。实施医疗卫生事业三年行动，全面推进以县级医院为龙头的紧密型县域医共体建设，加强县级医院对基层医疗卫生机构的统筹管理，发挥对基层医务人员的技术支撑作用，提升居民健康“守门人”功能。努力寻求与省州医疗机构的沟通协作，加快提升县内医疗水平。开展县级公立医院提质达标和县妇幼保健院、乡镇卫生院等级创建，争创国家级健康促进县和省级慢性病综合防控示范区。建立医养结合的养老服务和健康支撑体系。实施医疗人才培养和引进计划，加大卫生健康人才队伍建设。
四、2022年重点工作
2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面贯彻落实省、州、县党代会精神，深入实施“十四五”规划，建设富裕美丽幸福新永仁的关键之年。事业是一任接着一任干，工作是一年接着一年推进，任务是一个接着一个抓落实，做好今年工作责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委经济工作会议和州第十次党代会、州委经济工作会议及县第十四次党代会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大抓产业发展，大抓营商环境，大抓市场主体，大抓改革开放，大抓创新发展，大抓绿色发展，不断巩固和夯实全面建成小康社会成果，主动服务和融入国家及省州发展战略，着力稳定全县经济基本盘，保持经济运行在合理区间，致力建好“三大园”，建设精致县城和“四美”乡村，奋力推进富裕美丽幸福新永仁建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;规模以上固定资产投资增长11%以上;地方一般公共预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;居民收入与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在4.2%以内;粮食产量稳定在6.45万吨以上;万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。
围绕上述目标任务，我们必须抓好7个方面的重点工作：
(一)聚力惠农富农，全力以赴推动乡村振兴打开新局面
巩固拓展脱贫成果。落实“一平台、三机制”四个专项行动，推动实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。持续促进脱贫人口就业稳定，强化沪滇劳务协作，拓宽就地就近就业渠道，统筹用好乡村公益性岗位，延续生态护林员等就业稳岗政策。努力争取中央和省州衔接资金、沪滇协作资金不少于1.2亿元，积极申报1.05亿元世界银行贷款支持绿色农业和乡村示范项目落地实施。
着力提升农业质效。争取建成2.42万亩高标准农田，守好长期稳定利用耕地，坚决守住15.46万亩基本农田红线，确保粮食播种面积稳定在20.16万亩。全力培育省州“十大名品”“20佳创新企业”，打响农产品生态阳光品牌。推进龙头企业、农民专业合作社、农户同重点产业利益联结的“双绑”机制，深入开展农民专业合作社增量提质专项行动，力争新增农业龙头企业3户以上，新发展家庭农场和农民专业合作社20个以上。持续做实乡村特色产业，贯通产加销，融合农文旅，丰富乡村经济业态，促进农村一二三产融合发展。
全力建设“四美”乡村。扎实推进22个村庄规划编制，制定“四美”乡村考核评价体系和奖励办法，鼓励支持有基础的行政村先行先试，力争每个乡镇打造不少于2个“四美”乡村示范样板，创建5个以上县级以上美丽乡村示范村。扎实开展村庄清洁行动，整治村庄“五堆十乱”，规范村规民约，让村庄环境优美，宜居宜业。加强农村宅基地管理，强化建房风貌管控，新建无害化卫生厕所11480户以上，新建村民小组停车场30个以上。
(二)聚力提质增效，全力以赴推动产业转型实现新突破
全面启动永攀物流港建设。修订完善以动车站为核心的连片规划，完成永攀物流港片区土地征收成片开发方案编制，做好项目建设用地保障。积极谋求与省州国有企业合作，加紧谋划推动第一期物流港工程，争取引进5家以上物流企业入驻。实施县域商业体系建设行动，建设城市末端智能配送站，新建2个以上乡镇商贸中心，10个村级连锁商业网点，构建县乡村三级物流体系。争创省级示范物流园区，主动融入国家、省级物流枢纽，提高跨区域物流水平。
做强“阳光能源产业园”。完善阳光能源产业园规划及重大项目公益林优化和发展用地适度调整规划。全力推进63万千瓦宜莲光伏、观音岩复合型光伏电站项目建设。做好杨家湾子、勐莲、永兴、格红等复合型光伏电站项目前期工作，确保年内开工建设。加快推进500千伏勐莲汇流站及平新、物茂光伏基地并网工程，协同配合推进永仁仁和变至华坪变220千伏线路项目建设。以宜就综合智慧能源特色小镇项目为基础，带动10万千瓦整县屋顶分布式光伏电站建设。引进一批太阳能光伏发电设备制造企业，着力推动“能源+”产业深度融合发展。
做特“阳光生态花果园”。推动特色错季水果“一县一业”建设，力争芒果产业提质增效2万亩以上。保障好哲林鲜活芒果精深加工项目落地投产，支持好风沃、赛丽等企业扩产提质。实行产业链打造“链长”制和专班推进机制，强化全链条、全要素、全周期统筹服务，以“链长”“链主”制为牵引，“七链统筹”打造绿色食品全产业链，争创全国农业全产业链示范县。发展四季水果采摘园，规划建设特色水果观光采摘体验休闲旅游路线3条以上。推介20家以上企业使用“阳光永仁”区域公共品牌，新增绿色食品基地认证3000亩以上，新增绿色食品认证30个以上、农产品注册商标4个以上，地理标志产品2个以上。
做优“阳光四季康养园”。全力推进莲池溪谷乡村旅游项目尽快建成运营。抓紧棚改地块开发项目规划招商，加快玫瑰阳光城二期、世纪阳光等康养地产项目建设，完善县城房车营地功能设施，推动康养产业快速发展。着力打造一批乡村旅游示范点、民宿体验区，创建2个旅游名村、名镇品牌。强化文旅资源推介营销，不断增强永仁旅游目的地热度，力争全年接待游客突破350万人次，实现旅游业总收入达30亿元以上。
(三)聚力固本强基，全力以赴推动基础建设取得新进展
强化项目支撑。深入开展土地、林地、资金、招商引资4个要素保障攻坚行动，有效破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，全力推动总投资405.4亿元的63个重点项目落地实施。千方百计筹措重点项目前期工作经费1500万元以上，强力推动40个重点项目前期工作。加强总投资24.92亿元的23个中央预算内投资项目、总投资22.14亿元的7个两部委审核在库专债项目对接申报和跟踪问效力度，争取获得更大支持。
织密交通路网。围绕“四路建设”，加快196公里通组公路硬化、13座危桥改造、100公里生命安全防护工程的“民生路”建设;加快永维线、永猛线提升改造工程的“幸福路”建设;加快莲池溪谷旅游度假区老南永公路(羊旧乍段)升级改造、交通扶贫工程的“产业路”建设;加快永大高速永仁段及永仁大桥观景平台、通攀沿江公路硬化的“友谊路”建设。做好攀大高速建设协调服务工作，启动金沙江永兴便民交通码头、猛虎至中和47公里县乡道路升级改造项目前期工作。
健全水利体系。抢抓“兴水润滇”机遇，围绕“建库、连通、成网”，全力推进大型灌区、大血厂、大草坝水库扩建，莲池、宜就灌区引调水及12件小型病险水库除险加固项目前期工作。积极推进直苴、鲁母、中山3件在建水库水源工程建设进度，新开工建设农村供水保障工程、老怀哨小流域治理工程、直苴水库中型灌区节水改造配套项目等一批民生水利工程，抓实拉里么水库、万马河农村基础设施建设项目、永定镇东片区产业发展水利基础设施项目竣工验收投产运行。深化水利建设管理改革，努力消除区域性、大面积干旱，保障水安全。
(四)聚力城市提质，全力以赴推动精致县城呈现新面貌
提升县城品质。深入推进美丽县城建设，持续推进老旧小区提升改造，不断完善县城污水管网配套设施，加快东片区污水处理厂项目推进，积极推进棚改拆除地块项目招商。优化市政路网布局，打通城市建设“死结”，推广“微改造”模式，打造特色主题街区，提升老城风貌，加快城区绿化提档升级，积极创建国家园林县城。围绕“两岸、两端”发展思路，分步推进永定河主题公园提质改造，谋划上游水生态修复、下游田园综合体项目建设，做到生态保护和开发相结合。
改善人居环境。持续巩固国家卫生县城创建成果，广泛深入开展爱国卫生“7个专项行动”，年内实现县城主街道垃圾亭(桶)退街入区。开展城市入城主干道路专项整治，以南永公路永仁段为重点，彻底清除乱堆乱放、以路为市等乱象，全面控制道路扬尘。加强城市管理综合执法，严格落实街长制、门前三包等责任制，保证县城干净整洁有序。
全面启动智慧永仁建设。完成智慧永仁三年规划编制工作，组织搭建“网格—社区—乡镇—平台”的智慧城市治理体系。建设城市综合管理服务平台，智慧城市综合管理实现“一网统管”，城市运行安全实现“一屏通览”。加快推进智慧生活基础服务建设，市场监管平台全面融入城市综合管理服务平台，提升“智慧农超”的安全性和便捷性。启动特色农产品全产业链大数据建设，建立适应农产品网络销售的供应链、服务和支撑保障体系。
(五)聚力释放动能，全力以赴推动三个环境实现新转变
持续优化营商环境。深入开展营商环境“建设年”行动，探索创立重大项目阳光代办中心，对重点项目挂图作战、快速审批、全程服务，当好金牌“店小二”。开展深化“跨省通办”改革行动，新推两批次以上通办事项清单，实现应通尽通。严格实行市场准入负面清单制度，开展招投标管理改革行动，营造公平、公正、公开的招投标环境。瞄准州内一流，实施补短板强弱项行动，着力提升要素保障水平。
持续优化招商环境。围绕2022年重点招商目录，制定全年招商目标工作计划。组建3个产业招商工作组，每月至少有一周驻外招商，制定实施“半月、每月、双月”调度机制。大力培育永仁发展新动能，紧盯高原特色现代农业与绿色食品加工、文化旅游、先进装备制造、新材料与绿色能源等产业，围绕补链延链强链，加大产业精准招商力度。
持续优化生态环境。阶段性完成第二轮中央环保督察交办问题整改。完成维的、莲池农村污水治理及永定河水环境综合整治，深化受污染耕地安全利用和塑料污染治理，完成团山铜矿周边耕地重金属污染源防控。纵深推进河湖长制，强化水生态修复治理工作。全面推行林长制，强化森林管护，确保完成营造林1万亩以上，退化林修复2万亩以上，争取获得“两山”理论实践创新基地命名。
(六)聚力共建共享，全力以赴推动民生保障实现新愿景
提升教育发展质量。继续深化教育领域综合改革，专项开展全县师德师风整治，教育大调研、大讨论、大遍访活动，落实“五长”推门听课制度，力争高考一本上线人数较去年大幅提升。加快实施永仁一中扩容提质项目，确保永仁一中申报成为一级三等完中。抓牢教育一体化均衡发展，推动学前教育普及普惠发展，义务教育入学率、巩固率均达100%，提高职业教育发展水平。全面落实义务教育“双减”政策，规范校外培训市场。创新教育人才引进方式，全面推进教师“县管校聘”改革，推进实施“名校长”及后备人才培养计划。
提升县域医疗服务水平。实施县域紧密型医共体改革，打造高水平医院。加快县人民医院传染病综合楼、县中医医院住院综合楼和招商银行援建医疗扶贫项目建设。加快建设智慧化医疗，打造智医助理、卫生应急指挥中心及数字化医院，实现区域医疗资源共享。继续加强与昆明市延安医院等医疗机构的交流合作，提升危重患者救治能力。强化乡镇卫生院、村卫生室软硬件建设，进一步提升乡村医疗机构基本医疗保障水平。实施中彝医药提质达标工程，强化彝医药治疗水平。
提升社会保障能力。实行就业优先战略，落实好积极的就业政策，确保实现城镇新增就业3100人以上，农村劳动力转移就业总量稳定在4万人以上，完成劳动力职业技能培训3000人以上。深入实施全民参保计划，全面落实事业单位参加失业保险，建立社保协同征缴监管机制，健全乡村医保经办网格化服务体系。鼓励发展社会慈善事业，扎紧织牢民生保障网，推动殡葬改革和养老服务高质量发展，持续保障困难残疾人、困境儿童等特殊群体的基本生活。加强退役军人服务保障，扎实推进“省级双拥模范县”创建，抓好永仁烈士陵园提升改造项目的申报和实施。
提升群众精神品质。持续巩固提升国家公共文化服务示范区创建成果，切实发挥“两馆一站”服务功能，组织开展好专题文化展出、主题读书、特色文化展演等活动。持续推进非物质文化遗产保护传承和开发利用，谋划县文化馆项目建设，做好县博物馆项目建设前期工作。实施全民健身基础设施工程，常态化、制度性组织开展全民健身体育“周末赛”，持续举办赛装节等传统节庆活动，广泛开展群众文体活动。
(七)聚力善治提效，全力以赴推动社会治理能力得到新提升
坚守疫情防控底线。落实“四早”要求、压实“四方责任”，抓好“外防输入、内防扩散”工作，全面抓实联防联控、人物地同防，有序推进疫苗接种。加强公共卫生设施建设，提升基层防治水平。严格消毒消杀、流调排查、隔离管控、闭环处置措施，强化应急物资保障，提升疫情监测预警和应急处置能力。
强化社会综合治理。加快“五三”雪亮工程向村组延伸，构建以智促治体系，提升县乡村综治中心实战效能。依法分类处理信访诉求，着力化解一批信访积案。全面深化法治政府建设，加强审计、统计监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，务实办理人大代表建议案和政协委员提案。全面深化法治社会建设，高质量开展“八五”普法，完善法律顾问制度。积极探索基层社会治理特色创新，推广宜就镇引入市场机制、优化基层治理的经验，深化党建引领基层社会治理，初步构建“自治、法治、德治”相结合的现代乡村治理体系。
兜牢社会平安底线。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患大排查大整治大清除行动，强化道路交通、食品药品、防汛减灾、森林草原防灭火等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。深入开展根治欠薪工作，落实保障农民工工资支付机制，切实维护劳动者合法权益。常态化推进扫黑除恶斗争，防范打击电信网络新型违法犯罪。优化治安和执法环境，保持群众安全感满意度测评走在全省全州前列。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，积极做好国家、省、州、县民族团结进步示范单位创建工作。
防范化解重大风险。健全政府债务监管和风险防范体系，强化债务管理，严格执行预算约束，进一步缩减非必要、非急需的项目支出，确保债务风险总体可控。着力提高党的建设、意识形态、政治、经济、社会、外部环境等领域重大风险防范化解的能力，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
同时，做好广电、外事、社科、史志、地震、气象、供销、红十字、机关事务等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作。
五、加强政府自身建设
政治路线确定后，干部就是决定因素。要确保各项工作落实落地，必须要以最严的纪律、最硬的决心、最实的措施，提升干部队伍担当精神、专业化专门化精细化水平和吃苦实干劲头。
(一)时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。制定加强自身建设具体工作措施，着力打造“团结有合力、激情抓落实”的县政府班子，为全县干部做出表率。政府组成部门领导班子带头做到四个方面，一要对组织讲真话，不做“两面人”;二要直接汇报工作，干工作不要看人下菜;三要不折不扣落实县委县政府定了的事，严禁不作为、乱作为;四要按规则办事，严禁干了再汇报。
(二)时刻坚持在研究状态下工作。领导干部要带头学习，把学习作为一种工作状态。在学习中领会上级精神、吃透书本理论、借鉴别人经验，做到身在事之中、心在事之上。强化问题导向、目标导向和结果导向，经常深入基层、深入群众调查研究，知行合一，不断提升自身的专业素养、专业方法、专业能力，避免蛮干、瞎干、乱干。县政府班子和组成部门班子带头钻研业务、带头抓工作落实，制度性每月开展一次“政府工作大讲堂”。在政府组成部门开展工作作风专项整治行动，让“强学习、精业务、抓落实、敢担当”的风尚在全县蔚然成风。
(三)时刻把抓落实作为开展工作的主要方式。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务一部署马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈。每个部门的每项工作都要制定“路线图”，有措施、有时限、有责任领导和具体办理人员。对上级作出的决策部署，要以一个方向、一个声音、一个调子抓好贯彻落实，坚决杜绝做“不可行性调研报告”，各打各的“小算盘”，各顾各的“自留地”;坚决杜绝把说了当做了，把做了当做好了;坚决杜绝只喊口号不行动、只做表态不落实。对那些只想混日子的“躺平式”干部，既然干不好本职工作，就要采取果断措施让他们想躺平也躺不住、想混日子也混不好。
(四)时刻绷紧廉洁自律这根弦。秉公用权、守住法纪底线，绝不允许发生“头脑不清醒，犯了低级错误”“认识不正确，跌在人情往来”“业务不熟悉，错以自作聪明”“作风不扎实，处事胆大妄为”的情况。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。扎实开展重点行业警示教育，达到查处一起、警醒一片、教育一批的作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表!习近平总书记说，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们一定要牢记党和人民的重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省州党委政府和县委工作安排，在县委坚强领导下，干在实处、走在前列，砥砺奋进、拼搏实干，奋力谱写永仁高质量发展新篇章。
2022-10-06
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