（云南省）2022年泸西县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-02 23:40   责任编辑：www

泸西县人民政府县长邓飚雷各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年及县第十六届人民政府任期工作回顾2021年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导和县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻落实党中央决策部署，省委省政府红河现场办公会和州第九次党代会精神，围绕“1341”发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳【1】”“六保【2】”工作，克服各种困难和风险挑战，推动各项目标任务基本实现。(一)坚持发展要务，“十四五”开局良好。2021年实现地区生产总值169.28亿元，增长8.6%;固定资产投资增长4.8%;规模以上工业增加值增长10.4%;社会消费品零售总额66.86亿元，增长4.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入39102元、—2—16411元，分别增长8.9%、10.7%。完成地方一般公共预算收入11.4亿元，增长8.04%;一般公共预算支出29.11亿元，增长0.03%。(二)坚持产业转型，“三张牌”建设迈出新步伐。成功申报“泸西高原梨”为国家级“名特优新”农产品，新增绿色食品认证28个、有机农产品认证35个，认定“绿色食品牌”产业基地30家;“宏升”“明康汇”“云露”“牛西兰”入选2021年云南省“绿色食品牌”品牌目录名单，“宏升牌菜心”“明康汇蔬菜”荣获云南省“10大名品”名菜;明康汇、宏升2户企业完成国家良好农业规范(GAP)【3】认证，制定蔬菜生产标准10个，“绿色食品牌”底色更靓。绿色低碳示范产业园成功签约，开工在即;永宁风电场即将开工建设，泸西、三塘抽水蓄能电站纳入省级项目库;清洁能源年发电量稳定在15亿度左右，“绿色能源牌”迈出坚实步伐。启动全域旅游发展规划，申报全国乡村旅游重点村1个、半山酒店1个，申报省级精品酒店2个。泸西县被确定为云南省首批全国县域足球典型，景宜吾者半山温泉酒店荣获中国温泉协会第五届金汤奖“最佳生态酒店”、省级精品酒店，“健康生活目的地牌”产业基础扎实。(三)坚持绿色发展，生态环境持续改善。扎实开展生态环境保护督察反馈问题整改，完成30座加油站油气回收装置改造，泸西生活垃圾焚烧发电厂(一期)投产运营、二期顺利推进，建成乡镇生活垃圾中转站7座，城市垃圾清运率100%、生活垃圾—3—无害化处理率95.78%、生活污水处理率95.35%。开展香葱产业综合整治，清理洗葱制冰非法用地14宗45.35亩，拆除违建3宗1.41万平方米，严格规范洗葱、制冰企业取水许可、排污，严格农业投入品管控。板桥河水库、吾者水库分别进入省、州美丽河湖名录，全县空气质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。启动林长制工作，2021年新增造林0.27万亩，封山育林1.2万亩。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，县城建成区全部纳入日常清扫保洁，餐饮服务单位、集贸市场、洗手设施、城市公厕管理更加规范，城乡人居环境持续改善。(四)坚持城乡统筹，基础设施补短板有力有效。泸西工业园区至南昆铁路师宗站铁路专用线、G248国道改造等项目前期工作稳步推进。泸丘高速、弥泸大型灌区泸西灌片、平海子水库扩建、泸西县农村供水保障专项行动等一批重大项目顺利开工。完成泸弥开支线天然气管道和工业园区天然气综合利用、10千伏沙马线等9条电力线路提升改造，全县配电自动化覆盖率达87.3%，县城核心区基本实现5G网络全覆盖。老旧小区改造、城市公园、停车场、乡镇集贸市场建设全面提速。实施总投资1.37亿元的4个国土综合整治项目，打牢永久基本农田面积不减少、质量不降低基础。(五)坚持改革开放，发展活力加快释放。聚焦州委“两翼齐飞【4】”战略布局，完成《弥泸一体化发展规划(2021—2035年)》初稿编制、云南泸西产业园区“一园四片区”产业发展规—4—划修编。新增对外贸易备案企业7户，完成外贸进出口总额0.22亿元。持续推进供给侧结构性改革，加快煤矿改造升级，小团山煤矿预计2022年年底正常投产，顺鸿煤矿改造升级有序推进。严格落实减税降费政策，2021年减免税费1.85亿元，发放中小微企业风险补偿贷款42户0.81亿元。殡葬改革全面推进，火葬区、火化率、骨灰入公墓或生态节地安葬率均达100%。持续深化“放管服”改革，梳理43家单位权责事项共5994项，企业开办时间压缩至1个工作日，“证照分离”106项具体事项改革措施落实到位。农村集体产权制度改革有序推进，清查集体土地165.89万亩，认定集体经济组织成员10.84万户38.92万人，量化村集体资产0.39亿元。积极推进农村数字普惠金融，发放小额信贷0.77亿元、“乡村振兴贷”4.97亿元。(六)坚持民生优先，人民福祉持续增进。持续发力巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接，深入拓展产业、就业帮扶，扎实开展防止返贫动态监测、帮扶，累计使用防控致贫返贫基金108.88万元，帮扶家庭64户244人;整合财政涉农、沪滇帮扶、兵器装备集团帮扶等资金2.35亿元，实施基础设施、产业项目122个，创建乡村振兴示范点10个、美丽乡村67个，脱贫攻坚衔接乡村振兴基础不断夯实。统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实“四早【5】”要求，适时科学调整防控策略，落实防控措施，投入疫情防控资金816万元，开展核酸检测27.44万份，接种新冠肺炎疫苗73.28万剂次，“云南健康码”注册率达98.47%。组—5—建突击队支援金平县、河口县，为强边固防贡献泸西力量。坚持稳就业保民生，新增城镇就业3184人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助工作稳步推进，城乡低保调减815人次，新增493人次。启动义务教育“县管校聘”改革【6】，投资1.97亿元实施义务教育薄弱学校改造和能力提升工程。高位推进未成年人保护工作，入围首批全国未成年人保护示范县创建国家级申报名单。启动紧密型县域医疗卫生共同体建设，公立医院“医疗就诊一卡通【7】”逐步推行。退役军人、养老、劳动者权益、慈善事业等各项工作稳步推进，覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系日趋健全完善。争取示范创建资金1038万元，实施民族团结进步示范村、民族特色乡镇项目。分别创建省级、州级民族团结进步示范单位2个、15个，创建州级教育基地1个、示范学校1个。安全生产态势总体平稳，事故起数、直接经济损失分别下降10%、14%。同时，审计、气象、外事、人武、地方志、工会、共青团、妇联、老龄、红十字、防震减灾、消防救援、机关事务、邮政快递、广播电视、政府自身建设等工作不断进步，为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。各位代表，各位委员!刚刚过去的2021年，是泸西发展史上极不平凡的一年，也是泸西转型发展的关键一年。取得的成绩令人欣慰，化解风险挑战的努力让人感动，对总结过去五年的工作，具有重要的借鉴意义。—6—过去五年，我们同心同向、共克时艰，取得脱贫攻坚的全面胜利，经受住了疫情防控和各种风险挑战的严峻考验，基本实现“十三五”规划目标任务，与全国全省全州同步如期全面建成小康社会。──五年来，县域经济发展迈上新台阶。过去五年，全县地区生产总值年均增长6.9%，固定资产投资年均增长5.3%;一般公共预算收入年均增长5.2%;社会消费品零售总额年均增长9.5%;城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%;农村居民人均可支配收入年均增长10.0%。2021年末，全县金融系统各项存款余额155.68亿元，是2017年的1.14倍;各项贷款余额102.39亿元，是2017年的1.23倍。──五年来，小康社会全面建成。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障【8】”及饮水安全保障，投入扶贫资金64.42亿元，实施扶贫项目2239个，711户2929人通过易地扶贫搬迁，实现“挪穷窝”，2018年顺利实现整县脱贫摘帽，脱贫攻坚“军令状”如期兑现，困扰泸西千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。就业保障体系逐步完善，城乡居民收入稳步增加，常住人口人均地区生产总值超过4万元。──五年来，产业发展基础不断夯实。开展国土整治新增耕地2158.35亩。建成高标准农田25.05万亩，现有水果29.2万亩、花卉2.2万亩、蔬菜19.5万亩;培育省州农业龙头企业30家，先后成为G20杭州峰会生鲜蔬菜主供基地、云南省出口食品农—7—产品安全示范区;新增“三品一标【9】”111个，达113个。云南泸西产业园区被确定为红河州唯一省级工业园区，大为焦化重组复产，扩铂贵金属、长润冶炼、兰益酿造等38户企业入驻。李子箐、永三等7个风电项目建成投产，水电、风电绿色能源总装机容量57.7万千瓦。以“休闲度假、参与体验、生态观光”为主的休闲农业、乡村旅游初见雏形，三产融合步伐加快，产业基础不断夯实。——五年来，城乡面貌明显变化。“五网【10】”服务保障能力快速提升，主动融入“滇中一小时经济圈”。先后建成弥泸(一期二期)、石泸、召泸高速，泸丘高速顺利推进，滇中交通枢纽加速构建，全县公路通车里程2423千米，2018年获评“四好农村路全国示范县”。实施美丽乡村、美丽县城建设，完成云鹏大道、泸源大街等23条市政道路、石龙广场等3个城市停车场项目，整治了一批非正规垃圾堆放点，改造棚户区280万平方米;县城建成区面积提升到14.3平方千米、绿化覆盖率达40.56%、人均公园绿地面积达13平方米;建成鹰嘴石、石龙广场等城市公园。完成1440套保障房的建设、配租工作。实施农村危房改造5788户、农房抗震改造482户。完成所梅乐、谷麦得等4件水系连通工程，三塘竹源地、永宁炭房等3座水库除险加固，永宁阿峨阿朝片区、三塘乡自然能提水等6件农村安全饮水巩固工程;新建杨家寨水库，完成6件小水电扩容改造。大力实施“厕所革命”，新建改造城市公厕70座、镇村公厕38座、农村户厕—8—4万座。投入电网建设资金2.48亿元，加大主网架建设和农村电网升级改造，有力保障了全县生产生活用电。4G信号覆盖率、行政村通光纤宽带率、广播电视信号覆盖率均达100%，建成5G基站215座，通信网络基础设施更加完善。推进8个乡镇集贸市场规范化、物流配送中心及标准化菜市场示范工程建设，发展冷链仓储配套和电子商务，商贸流通水平大幅提升。——五年来，生态环境显著改善。统筹打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全县土壤状况基本安全，空气质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。推进山水林田湖草系统治理，严格落实河(湖)长制，完成南盘江(泸西段)网箱养鱼、核桃村水库等水面养殖整治。实施三塘乡阿永吉、向阳乡沙马等4个小流域坡耕地水土流失综合治理，中枢中大河、和乐引水、兴安隧洞引水等项目，改善、新增灌溉面积8万亩，发展高效节水灌溉13.6万亩，完成水土流失治理199.4平方千米，全县水利化程度达66.9%。建成日处理1万立方米的园区污水处理厂并配套管网，依法关闭煤矿井32对、非煤矿山44座。认真实施国土绿化行动，新增造林6万余亩，实施矿山复绿0.42万亩，面山绿化1.78万亩，通道绿化1213千米，森林覆盖率从2017年的35.52%提高到2021年的43.01%。创建省级美丽乡村14个、州级美丽乡村75个，入选中国传统村落名录7个，“省级生态文明县城”通过省级验收，先后获评国家生态农业示范县、国家卫生县城等称号。拥有阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、—9—观音山国家森林公园、白石岩国家石漠公园4个国家级公园，2020年被中国气象局授予“中国天然氧吧”称号，三塘乡菊畹村被命名为全国生态文化村。——五年来，深化改革持续推进。顺利完成机构改革任务，“互联网+政务服务”“放管服”改革扎实推进，政务服务实体大厅配置146个窗口、入驻1275个事项，“一部手机办事通”实名认证8.13万人，认证率20.99%。县公共资源交易平台完成交易767项，为财政节支1.95亿元。严格落实减税降费政策，依法减免税款7.8亿元。完成第三轮矿产资源规划、第三次全国土地调查、第七次全国人口普查工作，启动第四轮矿产资源规划编制。颁发不动产权证1.94万本，认证1140万平方米。医药卫生体制改革稳步推进，县人民医院恢复为公立医院，并启动整体搬迁建设;分级诊疗制度建设有序推进，县域内就诊率达90%以上。殡葬改革实现历史性突破，新建镇、村公益性公墓24个，成为全州首个实现全区域推行火葬改革的县市。完成胜利、民主等9个行政村撤村设居工作。营商环境持续优化，实现招商引资新签约项目协议总投资500.83亿元，引进省外到位资金463亿元。——五年来，群众幸福感持续增强。义务教育基本均衡发展通过国家实地督导评估认定，整合教育专项资金2.75亿元，新建学校15所，改扩建学校116所，实施“全面改薄”项目33个，普惠性幼儿园覆盖率达97.35%，九年义务教育巩固率达96.33%，—10—高中阶段毛入学率达96.95%。新建县疾控中心、县妇幼保健院，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复评审，村级标准化卫生室实现全覆盖，医疗服务能力持续增强。城镇新增就业15221人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，安置退役士兵67名。社会保障体系不断健全，社会基本保险参保率和城乡低保标准持续提高，养老保险参保人数逐年提升。实施泸西县青少年足球训练基地、老年人多功能体育活动中心、文化活动室等文体项目，实现村级体育设施全覆盖。公共文化服务基础设施逐步完善，实现87个村级综合文化服务中心建设全覆盖，三佛殿成功申报为国家级文物保护单位，全县新增省、州、县非遗代表性项目31项、非遗代表性传承人74人。创建国家级少数民族特色村寨3个、省级4个，省级少数民族特色小镇1个，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。——五年来，社会治理成效明显。社会主义核心价值观深入人心，“七五”普法顺利完成，安全生产形势稳定向好。禁毒防艾人民战争成效显著，毒情形势稳定好转，艾滋病防控“三个90%”目标【11】得到有效落实。基层政权建设持续加强，顺利完成87个村(社区)“两委”及512个村(居)民小组换届选举。打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个，涉黑涉恶举报线索办结率100%。率先探索“1+3+5【12】”“五治融合”市域社会治理模式，创新推广“菜单式”普法、法律援助惠民“点援制”，建成西部地区首家通过司法部考核验收的“智慧矫正中心”;“三元地区”综合—11—整治成为全省经验典型，得到公安部、国家烟草专卖局、省委省政府的充分肯定，白水镇被确定为全省市域社会治理现代化试点乡镇。平安建设成效显著，群众安全感满意度从2017年全省第44位提升至2021年(上半年)的第31位;永宁派出所、白水派出所分别被公安部命名为“一级公安派出所”“我为群众办实事”成绩突出集体;白水镇利民村被评为全国文明村。——五年来，政府自身建设全面加强。强化政治引领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办结人大代表建议335件、政协提案444件，办复率为100%。大力推进政风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督和发现问题整改，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设扎实有效，政府决策行为不断规范，依法行政能力持续提升，泸西县成功争创云南省唯一法治政府建设示范县。统筹抓好意识形态、国防动员和后备力量建设等工作，爱国统一战线不断巩固和发展，社会大局和谐稳定。各位代表，各位委员，过去五年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是习近平总书记举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是历届政府班子继往开来、接续—12—奋斗的结果，是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作单位，向全县各族干部群众，以及所有关心、支持泸西发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在很多困难和挑战：一是经济发展质量不高。支撑县域经济高质量发展的产业基础还没有打牢，经济总量小、质量不高的格局还没有根本改变，资源优势、区位优势还没有充分转化为经济优势，区域经济竞争力不强，产业间、县域内发展不平衡不充分问题依然突出。二是产业发展不充分。一产大而不强，亩产值、加工产值远低于全国平均水平，拉动经济增长作用不明显;二产中工业增加值占GDP比重不高，缺乏影响力大、带动力强的工业企业，工业经济体量偏低;三产占比大，但质效不高，文旅重点项目投入产出不成正比，服务业档次偏低，消费活力不足，“批零住餐”等消费市场增长乏力，对经济增长的贡献率不高。三是投资拉动效应不明显。重点项目前期工作滞后，产业项目、优质项目储备不足，招大引强成效不明显，投资过多依赖基础设施建设，一些打基础、利长远、可持续培植财源税源的产业类项目支撑不足。四是财政收支矛盾突出。财源结构单一、政府债务还本付息任务艰巨，民生事业、“六稳”“六保”等刚性支出基数大，多重因素叠加，财政收支矛盾突出，保基本民生、保基层运转压力较大。五是不确定性因素依然存在。虽然国内疫情得到—13—有效控制，但不确定因素依然较多;宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，主要经济指标增速放缓，经济下行压力仍然较大。六是干部作风能力有待加强。少数干部作风能力与新形势新要求还不相适应，不担当、不作为、慢作为、乱作为，推、拖、滑，等、靠、要，惯性思维、凭经验等现象不同程度存在，贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力不足。二、今后五年经济社会发展总体思路和目标任务未来五年，是泸西在全面建成小康社会基础上，抢抓机遇、乘势而上，全面建成滇中城市经济圈强县的关键五年，泸西未来可期。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面深入落实省第十一次党代会、州第九次党代会和县第十四次党代会精神，紧扣州委“13568”工作思路、县委“1341”发展思路，实施工业强县战略，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，推进治理体系和治理能力现代化，完成“十四五”规划目标任务，奋力开启泸西全面建设社会—14—主义现代化新征程。今后五年政府工作的主要目标是：力争到2026年，全县地区生产总值达到350亿元以上，在2021年基础上翻一番;工业总产值达到500亿元以上;一般公共预算收入达到15亿元以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到5.3万元、2.5万元以上，年均分别增长7%、9%以上;单位GDP能耗控制在州下达指标内。实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：——聚焦目标任务，“三个示范区”建设迈上新高度。以“三张牌”引领现代产业体系、以沿边开放示范区建设带动开放型经济发展、以民族团结进步示范区建设铸牢中华民族共同体意识。抓住用好碳达峰、碳中和【13】政策机遇，以建设绿色低碳示范产业园为引领，大力发展清洁能源和绿色低碳产业，积极推进风力、光伏、抽水蓄能等清洁能源项目建设，带动有色金属、新材料制造业高质量发展，打好工业强县战略主动仗;积极服务和融入国内国际“大循环、双循环”，主动承接东部沿海地区优质产业转移。以工业化理念抓现代农业取得实质突破，提升农产品精深加工水平，构建规模化、标准化、品牌化农业产业体系。主动融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带，推动大健康产业与旅游、体育等产业深度融合。铸牢中华民族共同体意识，推动民族地区高质量发展，创建成民族团结进步示范县。——聚焦基础支撑，城乡融合实现新发展。布局城乡新型基—15—础设施项目，以实施城市更新行动为抓手，完善城市功能，培育城市业态，发展城市经济，扎实推进“美丽泸西”建设。实施乡村振兴行动，优化提升农业产业化水平，建设一批田园综合体、精品示范村和美丽乡村，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的振兴蓝图。推进泸丘高速公路如期建成通车，抓实泸西工业园区货运铁路专线、曲靖至泸西至弥勒高铁项目前期，尽快启动建设，夯实滇中城市经济圈交通枢纽地位。——聚焦改革开放，投资创业更具新活力。立足区位优势、资源优势，紧抓绿色低碳示范产业园项目建设历史机遇，发挥“弥泸一体化”联动机制，着力把泸西打造成为资金、资源、人才聚集新高地。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，打造一流营商环境，激发市场主体活力和发展动力;支持鼓励企业创新创业，大力实施“市场主体倍增”计划，构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良性发展格局。推进数字产业化和产业数字化，跨区域吸纳生产要素的精准度、承载力明显提升。——聚焦绿色发展，生态文明实现新进步。全面推进生态文明建设，统筹山水林田湖草生态保护修复。全面深化污染防治攻坚战，持续改善城乡人居环境，提升生态系统服务功能，完善生态环境治理体系，科学建立自然保护地体系，力争2026年森林覆盖率达50%以上，农村污水治理率达30%以上。——聚焦人民至上，民生福祉得到新提升。坚定不移巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实脱贫地区乡村振兴基础。系统谋划、推动—16—教育高质量发展，学前教育、高中高职教育办学水平有效提升，义务教育更加优质均衡。持续推进健康泸西建设，构建完善高效的公共卫生和医疗服务体系。完善多层次社保、养老体系，健全灵活就业劳动用工政策，积极应对人口老龄化，推动新的生育政策落地见效。不断丰富群众精神文化生活，推进城乡公共文化体育服务体系建设，人民群众生活品质显著改善，获得感、幸福感、安全感、满意度大幅提升。——聚焦自身建设，社会治理开创新局面。坚决扛起管党治党政治责任，全面落实党风廉政建设责任制，大力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，建设廉洁政府。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，打造高效政府。强化法治思维，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，推动依法行政、依法办事能力明显提升，争创全国法治政府建设示范县。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，提升治理体系和治理能力现代化水平，防范化解重大风险、突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。三、2022年重点工作任务开局关系全局，起步决定后势。2022年，是实施“十四五”规划的重要一年，是新一届政府任期的开局之年，也必将是泸西发展历史上最浓墨重彩的一年。2022年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总—17—值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长14%以上，规上工业增加值增长13%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。实现上述目标，必须全力以赴抓好以下十方面工作：(一)紧扣“三张牌”建设，构建现代产业体系。主动服务和落实省委、省政府“三张牌”决策部署，以绿色、低碳为主攻方向，加快构建现代产业体系，闯出一条高质量绿色发展之路。做强“绿色能源牌”。以不破法规破常规的举措，主动作为，举全县之力推进绿色低碳示范产业园项目，按时序要求完成征地拆迁、园区规划修编、土地、林地、环评、专债申报、场地平整等项目前期，做好水、电、路、气、通讯等要素保障，促进绿色铝材头部企业年内落地见效，打牢绿色铝全产业链集群发展基础，推动泸西工业强县战略迈出实质步伐。坚持“风光水储【14】”并举、“源网荷储【15】”一体，完成110千伏虎城变电站建设，实施电网扩容工程。跟踪抽水蓄能电站政策动向，适时启动项目建设相关工作;启动500千伏圭山变电站扩建，500千伏耀州变电站、永宁风电场建设，全力保障产业园区项目用电。加快推进泸西至师宗至罗平支线天然气管道、县内支干线管网建设，稳步提高燃气供给和综合利用水平。做特“绿色食品牌”。围绕“烟、菜、果、花、药、畜”优势产业，深入实施“一二三”行动【16】，加快构建“产品品牌+企业品牌+区域公用品牌”的品牌体系，申—18—报“三品一标”认证25个以上、国家级“名特优新”农产品公共品牌2个以上，国家良好农业规范(GAP)产品5个以上。坚持“产加销”一体、“农文旅”融合，推进冷库冷链、精深加工、商贸物流、电商配送等项目建设，力争2022年农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1以上，实现从农业大县向农业强县转型。做优“健康生活目的地牌”。统筹推进美丽县城和美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽山林、美丽公路“1+5”系统治理，申报1家半山酒店、1家精品酒店、2家以上民宿和特色旅游项目，提升泸西旅游质量、品牌和影响力，争创省级全域旅游示范区。大力引进乡村旅游、康体运动、避暑休闲、度假疗养、新型养老等新产业新业态，构建以生态文化为底色、产业为支撑、乡村旅游与康体休闲融合的全域旅游和健康生活目的地。(二)抓实项目建设，强化投资支撑引领作用。加大项目策划、包装和争取力度，扎实推进“两新一重【17】”基础设施建设。提升抓项目的能力。强化抓项目就是抓发展理念，坚持“工作围绕项目推、要素围绕项目保”，加强政策研判、汇报对接力度，提升项目策划争取、要素保障、落地建设等各项工作的能力。着力突破项目建设困境。积极寻求泸西一中、城子古镇、黄草洲国家湿地公园、东方玫瑰谷、泸西高原足球训练基地等重大项目历史遗留问题破解办法，加快项目建设进度。抓实重点项目建设。以绿色低碳示范产业园为依托，发扬“店小二”精神，推行“保姆式”服务，千方百计、全力以赴同步推动绿色铝产业项目上下—19—游企业落地泸西。启动绿色食品深加工冷链物流、红河州化工园区泸西片区综合配套工程、绿色食品深加工园区基础设施、绿色低碳示范产业园基础设施、泸西工业园区物流基础设施等专债项目建设。谋划实施泸西县绿色蔬菜“一县一业”示范县、废弃果蔬及畜禽废弃物集中处理资源化综合利用、惠康食品2000万羽家禽集中屠宰、蔬菜加工冷链及配套设施建设等项目。(三)突出成效巩固，打牢乡村全面振兴基础。以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，持续补齐基础设施、基本公共服务和农村人居环境短板，加强乡村治理和农村精神文明建设。全面巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘【18】”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶工作常态化机制，实施好巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动【19】”，深化“四个全覆盖【20】”，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进乡村产业振兴。抢抓乡村振兴政策机遇，科学谋划乡村振兴项目，推进“一县一业、一村一品”示范创建，打牢乡村振兴产业基础;积极发展农村电子商务、乡村旅游、农产品精深加工，提高特色农副产品附加值。实施美丽乡村建设行动。务实推进实用性村庄规划编制、干部规划家乡行动。深入推进农村精神文明建设，持续抓好农村人居环境整治提升，扎实推进农村厕所革命和“两污”治理，引导群众开展庭院绿化、公共绿地建设，打造一批“产业有支撑、业态空间布局合理、生态环境优美”的美丽乡村。(四)完善基础配套，夯实县域经济发展根基。提升谋划、—20—争取项目能力，实施一批交通、水利、新基建等基础设施建设项目，形成功能完善、安全高效的现代基础设施体系。加快综合交通网建设。扎实推进泸丘高速公路建设，尽快立项建设泸西工业园区至南昆铁路师宗站铁路专用线项目，争取G248国道提升改造、“美丽公路”示范项目开工建设，加快形成“内畅外联、互联互通、多元出行”的现代化综合交通运输体系。加快现代水网建设。加快推进城乡供水一体化、“一江一湿地六库【21】”建设，提高水资源调控和管理能力。扎实推进弥泸大型灌区泸西灌片、平海子水库扩建、泸西县农村供水保障专项行动等水利重点项目建设，开工建设板桥河饮用水源地水环境综合治理项目、泸西县小江河永宁段江河综合治理工程。完成向阳乡勺布白水库前期可研批复，争取立项建设。加快物流网建设。启动云南泸西产业园区滇中重要物流枢纽项目建设，实施金马、午街铺、中枢3个物流中心建设，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系。加快信息网络建设。加快实施4G信号补盲提速工程，全力推进5G基站及网络建设，推动5G融合应用，确保乡镇、村委会所在地实现5G覆盖。(五)聚焦新型城镇化，全面改善城乡面貌。坚持美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设联动，拓宽高质量发展空间。继续优化国土空间总体规划。建立“多规合一”的国土空间规划体系，编制实施《泸西县国土空间总体规划(2021—2035年)》，构建以县城为龙头、中心集镇为支撑、行政村为节点，区域协调、城—21—乡联动的发展格局。因地制宜发展特色小镇和小城镇，促进资源要素合理流动，高效聚集经济、产业和人口。统筹推进城市更新行动。扎实推进“美丽县城”建设，实施城中村、老旧小区和危旧房改造等城市更新项目，全力推进黄草洲国家湿地公园恢复建设。促进公共服务、产业配套等设施提级扩能，提升城市综合承载能力和治理能力，实现老城焕新、新城崛起。加快数字经济发展步伐。适时推进数字经济、数字交通、数字政府、城镇新基建，逐步推动物联网、人工智能等技术在市容秩序、市政管网、建筑能耗、垃圾分类等领域的运用。加快推进产城融合发展。激活闲置低效土地，促进房地产市场良性循环和健康发展。加快发展生产性和生活性服务业，打造消费型特色街区，多元化商贸服务业态，培育区域性消费中心。实施旧城小矣白、白水善导村等9个移民搬迁扶持项目。持续推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快农业转移人口市民化。(六)深化改革开放，汇聚经济发展强大动能。坚持以改革开放为动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。持续深化改革。强化政银企协同联动，加快社会信用体系建设，提升金融服务乡村振兴和实体经济水平。深化国资国企改革，提升城乡建设投资集团实体化运作质量和水平。深化农业农村改革，发展多种形式适度规模经营，壮大村集体经济。统筹推进教育、医疗、供销等其他领域改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续转变政府职能，推进政务服务标准化、规范化、便利—22—化，全面建立和公开政府服务权力清单、责任清单、收费清单，推进“一网通办”，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，在全方位对外开放中培育竞争新优势。全面激发沿边开放活力。主动融入滇中城市群区域发展，以云南泸西产业园区为平台，加大招商引资、精准对接服务力度，全力承接好绿色铝全产业链上下游企业，引进省外实际到位资金100亿元以上，实际利用外资55万美元以上，争取新增1户外商投资企业，完成外贸进出口总额3000万元以上，促进产业结构优化升级。提升创新能力。深化科技创新，建立以企业为主体，市场为导向的科技创新体系，加大对专精特新“成长型”民营企业和民营“小巨人”企业培育力度，支持企业深化绿色低碳技术研发应用，不断提高企业核心竞争力，弘扬“工匠精神”，深入推进质量强县。(七)坚持绿色低碳，强化生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设引领高质量跨越式发展，为巩固国家西南生态安全屏障作出泸西贡献。加大生态环境保护力度。加大水土保持、石漠化生态治理、矿山地质环境恢复治理等重点生态工程实施力度，推进山水林田湖草系统治理，促进自然生态系统整体改善。切实加强国土资源保护利用，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，守住自然生态安全边界。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。深入开展污染防治行动。严格落实河(湖)长制、林长制，驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三—23—大保卫战”。持续抓好板桥河水库饮用水源地水环境综合治理、南盘江(泸西段)河流岸线生态修复治理等河湖库渠保护治理。加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。完成州定空气质量、节能减排和环境质量改善目标，单位GDP能耗控制在州级下达指标内，地表水水质达到或优于Ⅲ类，主要污染物排放总量持续减少。加快发展方式绿色转型。完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入“三线一单【22】”生态环境管控体系。深入实施节水节能行动，着力构建多层次资源高效循环利用体系。深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家文明城市和全国生态文明建设示范县等创建。(八)统筹社会事业，保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。抓好常态化疫情防控工作。压实疫情防控政治责任，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，做好防疫物资储备，全面落实“人、物、环境”同防措施，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。提高教育发展质量。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，提升教师队伍素质;扎实推进“县管校聘”改革，引进、植入先进教育教学理念和管理，全面激发教师队伍活力，提升教育教学质量;鼓励发展职业教育、特殊教育，加强校园安全管理;完成金马镇新坝幼儿园、5个义务教育薄改项目建设，开工建设泸西县城东幼儿园、泸西县机关—24—幼儿园迁建、中枢镇瓦窑小学迁建3个重点项目，改善提升办学条件。加快健康泸西建设。加强公共卫生和疾控体系建设，进一步提升重大传染病救治能力和疾控机构核心能力。加快县人民医院整体迁建项目建设进度，推进紧密型县域医共体建设出实效，持续开展爱国卫生“7个专项行动”，不断提升人民健康和医疗卫生保障水平。健全社会保障体系。健全基本养老保险、医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，完善分层分类的社会救助体系，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续提高全民参保率。推动养老事业和养老产业协同发展，促进人口长期均衡发展。实施新一轮妇女、儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人和残疾人基本权益。推进更充分更高质量就业，落实援企稳岗政策，鼓励和支持中小微企业发展壮大。大力发展民族团结进步事业。全面深入持久开展民族团结进步示范教育和创建，深入开展民族团结进步示范创建“十进【23】”活动，铸牢中华民族共同体意识，引导各族群众铸牢“三个离不开【24】”“五个认同【25】”的思想根基。促进科技文化体育繁荣。全面实施《全民科学素质行动规划纲要》，开展全国科普示范县创建。创新实施文化惠民工程，打造城乡“数字文化圈”和公共文化“服务圈”，加强文物安全管理和非遗传承保护，培育数字创意、网络视听等新产业新业态。加快推动群众体育、竞技体育和体育产业均衡发展。弘扬社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，拓展县级融媒体中心和新时代文明实践中心功—25—能，教育引导人民群众形成适应新时代新征程的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。(九)统筹发展和安全，推进社会治理跃上新台阶。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，防范和化解各种风险隐患，维护社会和谐稳定大局。强化金融安全保障。做好金融风险预警及防控，稳妥化解政府债务风险，抓好重点领域风险防控，严防金融风险向社会领域、政治领域传导。提高公共安全保障能力。加强公共安全隐患排查和安全预防控制体系建设，加强生物安全风险防控。完善应急管理体系建设，强化物资储备，提高防灾减灾抗灾救灾能力。切实维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动扫黑除恶专项斗争常态化。加强社会治安防控，总结推广市域社会治理“1+3+5”模式，完善矛盾纠纷源头防控、多元化解、应急处置机制，抓好重点群体教育稳控，维护正常信访秩序。严格落实安全生产责任制。压实安全生产责任，持续抓好食品药品、道路交通、消防安全、煤矿、非煤矿山、危化品行业等领域安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。(十)加强政府自身建设，提升依法行政能力。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，凝聚共谋发展的强大合力。发展社会主义民主政治。始终坚持党的领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，形成共谋经济社会发展的磅礴—26—力量。全面推进依法治县。坚持依法治县，实施“八五”普法、法治泸西、法治政府、法治社会建设规划。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，促进司法公正高效，推动云南省法治政府建设示范县创建工作走深走实。抓好公安队伍教育整顿，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代公安铁军。强化廉政建设。扛牢管党治党政治责任，加强政治建设，严守纪律和规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，持续整治“四风”，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。各位代表，各位委员，时代赋予重任，实干才有出路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的姿态、更加务实的作风，解放思想、奋发拼搏、埋头苦干、锐意进取，为实现泸西高质量跨越发展不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!—27—名词注解【1】六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。【2】六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。【3】良好农业规范(GAP)：指从田头开始的食品安全管控体系。针对未加工和简单加工(生的)的农产品，包括农产品的种植、采收、包装、运输，畜禽产品和水产品的养殖。分别制订和执行各自的操作规范，以避免在农产品生产过程中外来物质的污染和危害，GAP认证旨在从源头保障食品安全。【4】两翼齐飞：指红河州第九次党代会提出的“弥勒泸西一体化、建水石屏一湖两城建设两翼齐飞”战略。【5】四早：指新冠肺炎疫情防控“早发现、早报告、早诊断、早隔离”四条原则。【6】“县管校聘”改革：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一聘任、管理，加强教师流动性，提高教师工作积极性，平衡县域内各学校的师资力量，促进义务教育的均衡发展。【7】医疗就诊一卡通：指为患者办理的包含患者基本信息、预交款信息和诊疗信息的磁卡或IC卡，实现以卡为核心发卡、补卡和挂失等管理功能。“一卡通”实现就诊流程以卡为主线，集医院就诊流程如预约、挂号、分诊、划价、交费、检查、检验、治疗、取药、信息查询等多功能于一卡，使持卡人在医院就医时一卡通行，最大限度地缩短患者的就医时间，提高就诊的工作效率。【8】两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。【9】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌。【10】五网：综合交通、能源、水利、信息、物流等五张网。【11】艾滋病防控“三个90%”目标：指艾滋病检测发现率、治疗覆盖率、治疗有效率均达“90%”的防控目标。【12】1+3+5：“1”即“坚持党建引领社会治理”这一理念、“3”即抓综治中心、警务助理、网格管理三个载体、“5”即突出“五治融合(政治统领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑五治融合)”。【13】碳达峰、碳中和：“碳达峰”指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后开始下降;“碳中和”指企业、团体或个人通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。【14】风光水储：即风能、光能、水能、储水蓄能一体化建设，核心是发展绿色—28—清洁能源，通过聚合弥补风电和光伏的短板，打造出可控的发电基地，建立从单一的新能源到多种新能源(风能、光能、水能等)耦合并网，提升并网的稳定性，从而减轻电网的压力。【15】源网荷储：通过优化整合电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统。【16】“一二三”行动：即深入推进“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向，加快打造世界一流“绿色食品牌”。【17】两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设;交通、水利等重大工程建设。【18】四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。【19】四个专项行动：全省统一的政府救助平台和稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。【20】四个全覆盖：动态监测帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、村集体经济全覆盖、培训就业全覆盖。【21】一江一湿地六库：一江：小江河;一湿地：黄草洲湿地;六库：板桥河水库、阿味水库、五者水库、白水塘水库、平海子水库、永宁水库。【22】三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。【23】十进：即民族团结进步创建进机关、进社区、进企业、进乡镇(村)、进学校、进宗教活动场所、进医院、进景区、进园区、进家庭等活动。【24】三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。【25】五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。