发布时间：2022-06-19 11:19 责任编辑：wzw@2022
2021年2月23日在蓝田县第十八届人民代表大会第六次会议上
蓝田县人民政府代县长 徐 毅
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年是开局极其艰难、过程极不平凡的一年，也是蓝田干部群众共克时艰、重振信心的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的历史重任，面对新冠肺炎疫情冲击和经济持续下行的双重考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。
——疫情防控取得阶段成果。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，突出抓好“外防输入、内防扩散”，全县各级干部、公安干警、社区工作者、志愿者和人民群众众志成城、群防群控，广大医务工作者逆行出征、日夜奋战,共同筑起疫情防控人民战争的“铜墙铁壁”，全县始终保持零确诊，被确定为全省首批低风险区。协助做好进京转陕入境人员隔离留观任务。出台《有效应对疫情促进经济平稳健康发展的若干措施(暂行)》《建立县级领导包抓重大项目建设和“五上”企业开复工机制》等文件，发放复工复产贷款1672万元，减免社保资金3845万元，完成退税7469户1624万元，全力以赴将不利影响降至最低。
——经济运行逐步回稳向好。受新冠肺炎疫情影响，去年1-2月份重点项目基本处于停滞状态，主要经济指标全面触底。疫情形势好转后，我们多措并举，有序推动复工复产，经济恢复好于预期。全县实现地区生产总值142.96亿元;社会消费品零售总额39.2亿元;一般公共预算收入2.91亿元，同比增长6.9%;农村常住居民人均可支配收入15851元，同比增长7.6%;城镇常住居民人均可支配收入24920元，同比增长4.3%;全年固定资产投资、规模以上工业增加值较二季度分别收窄23和6.7个百分点。韵达西北快递总部、白鹿溪谷国际颐养中心等4个省市重点项目超计划完成年度任务，蓝田通用机场、灞河大道等83个县级重点在建项目完成投资40.82亿元，在三、四季度全市重点项目观摩点评中获得优秀等次。把“招大引强”与“延链补链”相结合，举行2020年“金秋季”招商项目集中签约仪式，中通快递西北总部、三元科技产业园、电子商务产业园等重大项目落户蓝田。主动拥抱“新零售”，电商交易额达19.23亿元，蓝田电商“虹吸”效应初步显现。水麓蓝山、葫芦山居等一批特色民宿建成开放。全年接待游客2116万人次，实现旅游综合收入49.6亿元。
——脱贫攻坚取得决定性成就。扎实开展“三排查三清零”及“回头看”和“对标补短”工作，“一三五”对标补短工作法在全市推广。投入专项扶贫资金1.87亿元，实施产业、基础设施等项目181个，农村饮水安全、行政村硬化路、动力电、网络信号“全覆盖”，教育、医疗、民政兜底等保障政策全面落实。建档立卡户危房改造356户、共同缔造597户，危旧房屋清理整治4296户。彻底完成易地扶贫搬迁问题整改，实施“1+7”后续帮扶，12个移民搬迁安置点管理规范有序。深入推进“十百千万”产业扶贫工程，发展食用菌大棚2000栋、菌棒680万袋，栽植花椒2万亩、樱桃2.7万亩、中药材5000亩，规模养殖中蜂1.4万箱，建成村级光伏电站65个。开展“春风行动”“直播带岗”等活动，贫困劳动力就业4.9万人，实现有劳动力家庭至少一人稳定就业。建成消费扶贫专柜30个，实现销售额1.32亿元。“两不愁三保障”全面达标，剩余1639户2782人高质量脱贫退出。在国家脱贫攻坚专项督查、省级县际交叉检查、全省成效考核中得到充分肯定。
——生态环境质量持续好转。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实推进秦岭生态环境保护绩效审计及各级反馈问题整改，强化秦岭网格化监管，坚决遏制秦岭“五乱”。关闭农家乐239家，整治提升554家，有效治理生活污水115个村。完成蓝峪、流峪等4条峪口峪道综合整治。全年植树造林1万亩。实施全域治水碧水兴城和“三河一山”绿道建设项目5个。固体废弃物综合处置场、餐厨垃圾无害化处理项目有序推进。坚持铁腕治污减霾，完成煤改洁1.73万户。重拳整治渣土车问题。全年空气质量优良天数292天，超目标任务7天，较2019年增加27天，PM2.5、PM10平均浓度分别下降17%、11%，空气质量优良天数和综合指数排名稳居全市第一。
——城乡颜值品质不断提升。以迎“十四运”为抓手，扎实开展“三改一通一落地”，改造农机小区等老旧小区62个，受益群众2680户，完成北环路、蓝新路、马河南路综合改造，打通向阳路西延伸段“断头路”，主城区线缆落地全覆盖，城市面貌焕然一新。拆除违建58万平方米，新增城市绿地12万平方米，新建公厕75个，配备分类垃圾桶2.5万个、各类转运车辆101辆，建成垃圾收集点400处。以奖代补、常态化开展农村人居环境综合整治，建成美丽宜居村庄54个，农户改厕1.5万户。再次荣获“国家卫生县城”称号。玉山镇、华胥镇、蓝桥镇和葛牌镇成功创建“国家卫生镇”。
——民生民本保障有力有效。严格落实保工资、保运转、保基本民生要求，坚决守好民生底线。城镇新增就业5191人，占全年任务的121%，城镇登记失业率3.69%。滋水学校和恒大幼儿园建成投用，新增学位2880个。组建市级“名校+”联合体4个、县级22个，撤并30人以下教学点54个，启动义务教育优质均衡县创建工作。县妇计中心门诊综合大楼开工建设，县级医共体实现全覆盖。投放便民服务车、赶集车34辆，建成农村文化礼堂20个、农村幸福院15个。创新“一件事一次办”套餐125个。建成高层次人才工作室26个、人才公寓18套。“吕氏乡约乡仪”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，《天下第一约》被确定为“第九届陕西省艺术节”展演剧目。“七五”普法圆满收官，深化扫黑除恶专项斗争行业治乱，安全生产专项整治三年行动成效显著，信访突出问题妥善解决，社会大局和谐稳定。“枫桥+乡约”警务模式被评为全省法治政府建设示范项目。人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，2020年公众及“两代表一委员”满意度调查始终保持全市前列。
各位代表,2020年全县经济社会发展任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。回首过去的五年，是蓝田补齐短板、攻坚克难、砥砺前行的关键时期，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要历史时期。
——这五年，我们奋力追赶超越，综合实力显著增强。“十三五”期间，全县生产总值年均增长6.3%，社会消费品零售总额年均增长7.6%，固定资产投资年均增长2.9%，农村居民人均可支配收入年均增长8.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，经济社会步入高质高效发展轨道。被省政府确定为县域经济发展和县城建设试点县。
——这五年，我们践行初心使命，脱贫攻坚决战决胜。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等核心指标，市县4770余名帮扶干部、132名第一书记和132支驻村工作队与贫困群众一道接续奋战、合力攻坚，全县93个贫困村全部达标出列，26981户95361人全部脱贫退出，边缘易致贫户、脱贫不稳定户致贫返贫风险动态消除，脱贫攻坚三年目标任务顺利完成。
——这五年，我们坚持铁腕治理，生态建设成果丰硕。认真践行“两山”理念，坚决打好四大保卫战。秦岭北麓违建别墅问题得到彻底整治，“大棚房”问题专项整治全面完成。李家河、岱峪水库水源地环境问题治理成效显著。生活垃圾无害化处理项目全市首家全量投运，垃圾收集率、处理率分别为100%、90%。“散乱污”企业动态清零。“蓝田蓝”始终是最靓底色。
——这五年，我们调整优化结构，产业质效全面提升。现代农业加速发展，粮食年产量保持在14万吨以上。创建省市级现代农业园区17个、市级休闲农业园区12个。工业经济加快升级，投资23亿元，完成技改项目50个。文旅康养势头强劲，接待游客人次、旅游综合收入分别是“十二五”的14.3倍、19.6倍。
——这五年，我们秉持建管并重，城乡环境更加宜居。建成城区公园绿地37处、城市文明驿站15座、城区公厕37座。打通断头路2条，改造背街小巷5条，线缆落地29.6公里，白鹿广场、滋水广场、标准化足球场等一批城市公共设施投入使用。建成人居环境整治示范村81个。完成环山路拓宽改造，白鹿原旅游专线、玉山旅游环线建成通车，城乡面貌日新月异。
——这五年，我们深化改革开放，发展活力不断释放。“放管服”改革深入推进，农村“三变”改革、县级融媒体、新时代文明实践中心等重点领域改革创出经验、创出特色。五年累计实施重点项目567个，完成投资355亿元，分别是“十二五”的1.2倍、1.5倍。全县金融机构存贷比达61.06%。新增各类市场主体25753户。
——这五年，我们注重普惠共享，民生福祉有效改善。新建中小学11所，国家义务教育发展基本均衡县评估验收全省第一。县人民医院搬迁运营，多层次社会保障制度实现全覆盖。开通602、603两条公交线路。城乡最低生活保障金标准较2015年每月分别提高175元、160元。县财政用于民生领域资金158亿元，是“十二五”的1.76倍。
——这五年，我们着力转变作风，政府建设不断加强。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进以案促改，严格落实“一岗双责”，大力整治“庸懒散慢虚粗”作风顽疾。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，建议提案办结率、满意率均达100%。
人防、档案、残联、慈善、气象、县志、妇女儿童、国防动员等工作也取得了新成绩。
各位代表，五年来，面对繁重艰巨的改革发展任务、面对经济下行的艰难困境，我们在奋力攻坚中排除万难，我们在上下同心中增添信心，干成了一批打基础、利长远的要事难事实事，全县发展呈现出显著变化，各项工作取得了不凡业绩。先后荣获中国天然氧吧、全国绿化模范单位称号，被确定为全国乡村建设评价试点县、第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地、全国乡村振兴百佳示范县。成功创建首批陕西省全域旅游示范区，被评为全省县城建设先进县、全省“四好农村路”示范县，荣膺省级文明县城。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩可谓难中求成、来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的党员干部群众，向驻蓝部队、政法干警，向扎根蓝田投资兴业的广大企业家，向所有关心、支持、参与蓝田建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，蓝田的发展任重道远，仍面临不少困难和问题。主要表现在：一是县域经济总量不大，发展质量不高，核心竞争力不强，在推进产业转型升级上仍需下功夫。二是城乡二元经济结构表现突出，城乡基础设施和公共配套还不完善，在改善城乡环境和补齐民生短板上仍需下功夫。三是以秦岭保护、水源地保护为重点的生态保护任务艰巨，在统筹做好发展与保护上仍需下功夫。四是干部的思想观念、担当精神、工作效率还有一定差距，在强化作风建设上仍需下功夫。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。
二、关于“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要
“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是蓝田实现加快发展、追赶超越的关键时期。科学谋划并做好未来五年工作，是人民寄予我们的厚望和重托，根据县委建议，县政府编制了《蓝田县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和实施路径及二0三五年远景目标，本次大会批准后，我们将认真组织实施。
“十四五”时期我县经济社会发展的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，“依托大西安、融入大西安、服务大西安”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，奋力谱写蓝田新时代追赶超越发展新篇章。
“十四五”时期的主要发展目标是：地区生产总值年均增长7%左右;规模以上工业增加值年均增长7%左右;社会消费品零售总额年均增长8%以上;固定资产投资年均增长8%以上;一般公共预算收入年均增长6%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长8%左右;城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%左右。经济实现量的合理增长和质的稳步提升，产业发展迈向中高端水平，城乡区域发展更加协调，生态环境质量显著改善，深化改革取得新进展，乡村振兴扎实推进，人民福祉明显提升。
到2035年，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，发展中不平衡不充分问题得到基本解决，基本实现社会主义现代化。地区生产总值突破400亿元，城乡居民人均收入达5万元以上。
实现上述目标，政府工作要重点把握好以下四个方面：
一是把绿水青山作为蓝田发展的永恒底色。人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。蓝田作为大西安的生态屏障和水源涵养区，我们要时刻铭记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，打好“四大保卫战”，守住发展底线。要用好“上风上水上蓝田”的资源禀赋，抢抓“碳达峰”“碳中和”机遇，变“绿水青山”为“金山银山”。
二是把解放思想作为蓝田发展的行动先导。没有思想的“破冰”，就没有行动的“突围”。当前蓝田正处于追赶超越的关键时期，我们必须解放思想，摒弃“旧思维”、突破“老框套”，敢闯敢试、敢为人先。要立足全局看蓝田、跳出蓝田看蓝田、着眼未来看蓝田，主动打开思维空间，提升改革创新能力，深化与市级开发区、央企国企合作，扬长补短、发挥优势，为经济社会发展赋能增效。
三是把项目建设作为蓝田发展的根本抓手。没有高质量项目，就没有高质量发展。我们要牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，把项目建设作为县域发展的头等大事，掀起大抓项目、抓大项目、促大发展热潮，一切盯着项目看、一切围绕项目转、一切扭住项目干，以争分夺秒的劲头，跑出项目建设加速度，让追赶超越底气更足、动力更强。
四是把真抓实干作为蓝田发展的重要保证。大道至简、实干为要。面对建设绿色蓝田、幸福家园的宏伟目标，唯有坚持行动至上、干字当头，树立扛红旗、争一流的雄心和斗志，以铁的肩膀扛起应尽责任，以务实的作风抓好工作落实，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事，努力让全县群众生活更有温度、幸福更有质感。
三、2021年政府工作主要任务
按照县委十六届九次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记来陕考察重要讲话为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届十二次全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，聚焦“六稳”“六保”任务，抓好“七项工作”，建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
综合各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长6%;固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长7%;农村常住居民人均可支配收入增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6%;单位GDP能耗降低2.5%;科教文卫等各项社会事业全面发展。
围绕全年目标任务，重点抓好以下工作：
(一)聚焦产业强县，着力推动县域经济高质量发展。
按照“布局集中、主业突出、产业聚集、土地集约”原则，挖掘优势潜力，以园区为承载，以创新为驱动，打造与资源禀赋和发展阶段相适应的现代产业体系，建设全省高质量发展示范县。
推进工业经济转型升级。发挥蓝田区位优势，制定工业产能倍增计划，出台工业企业发展扶持政策，每年统筹安排1000万元，支持工业经济健康快速增长。主动承接东南沿海产业转移，加快推进三元科技产业园、万洋众创城等项目建设，大力发展现代化标准厂房，着力打造科技创新平台。支持蓝通传动轴、科之杰新材料等骨干企业实施技术升级改造，加强研发能力和品牌建设。推动伊利冷饮扩大产能，汉丰药业二期建成投产。鼓励传统家具企业向智能家居转型，积极与知名企业合作，建设西北家居展销“奥特莱斯”。助推两园“二次创业”，实现产值和税收翻番，打造百亿级县域工业集中区。大力发展现代物流企业“总部经济”，以韵达西北快递总部为牵引，快速推进中通快递西北总部、海荣创新港、电子商务产业园建设，形成西北地区物流中转枢纽，打造生产性服务业新的增长极。深化与航天四院合作，开发新型民用装备产品，助推军民融合产业发展。全力推进蓝田通用机场建设，打造集研发制造、旅游观光、应急保障、医疗救护于一体的通航产业园。
推进文旅康养做大做优。依托蓝田资源禀赋，借力十四运，充分释放“好山好水好空气”的独特优势，每年统筹安排1000万元，扶持文旅康养和民宿产业发展，推进国家全域旅游示范区创建，建设全省文化旅游融合发展示范县。坚持“生态+旅游+康养”有机融合，深化与陕投、陕旅、融创、曲江文旅等企业的战略合作，加快白鹿溪谷国际颐养中心二期、普化艺术康养示范区、蓝田健康艺术小镇等文旅骨干项目建设，打造全国文旅康养产业新“IP”。启动白鹿原影视城5A级景区和汤峪省级旅游度假区创建。把乡村游作为激发全域旅游新活力的引爆点，统筹推进环山路沿线美丽乡村和特色民宿融合发展，建成黄沟村、橡凹沟村等12个精品民宿。积极构建多元化旅游宣传推介新矩阵，用好用活蓝田公共品牌，持续扩大蓝田文旅对外知名度和影响力。加大玉雕专业人才培育引进，以蓝田玉被列为十四运专属礼品为契机，全面提升雕刻工艺水平，推出更多玉雕文创产品。开展全县革命文物普查，征集渭华起义文史资料，充实完善葛牌纪念馆展陈内容，建设葛牌红色旅游3A级景区。启动中共蓝田党支部旧址保护维修工程，建成中共蓝田特支红色教育基地，讲好党史故事，传承红色基因。
推进传统农业生态高效。围绕建设大西安绿色“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，编制农业产业发展规划，发展现代都市和品牌农业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面落实粮食安全责任制，实施优质粮食保障工程，确保粮食年产量稳定在14万吨以上。每年统筹安排1000万元，扶持设施农业发展壮大。在白鹿原片区发展绿色有机、高附加值果蔬产业，建成有机蔬菜基地2500亩;在山岭地区集中发展优质核桃、花椒、食用菌、中药材等产业。形成因地制宜、各有侧重的农业产业格局。每年统筹安排1000万元，实施白皮松、核桃等传统规模产业提质增效工程，通过品种改良、精深加工等措施，延伸产业链，提高附加值，走具有蓝田特色的农业发展之路。全年创建省市现代农业示范园3个、农民合作社20家、家庭农场10个。
(二)聚焦绿色发展，着力提升生态环境效益。
扛稳扛牢政治责任，持续加大生态环境治理力度，让蓝田青山常在、绿水长流、空气更清新，建设全省生态文明示范县。
坚决当好秦岭生态卫士。认真执行省市《秦岭生态环境保护条例》和《秦岭生态环境保护规划》，制定落实《蓝田县秦岭生态环境保护实施方案》，完成秦岭保护区勘界立标。充实调整县镇网格化管理办公室和专职网格员队伍，用好“数字秦岭”智慧平台，实现常态化全天候保护监管，坚决遏制秦岭“五乱”。启动清峪、岱峪、峒峪3个峪口峪道综合整治，实施秦岭生态修复工程，完成秦岭植被恢复3000亩。积极推行林长制，实施国家木材战略储备和欧元贷款造林项目，全年造林1万亩。推进林业碳汇挂牌交易，加快兑现绿水青山的生态价值。
铁腕整治大气污染。创新大气污染防治工作思路，建立烟火监测感应系统，快速精准发现污染源区域，实现治霾工作数字化、科学化、高效化。持续巩固“散乱污”企业整治成果，深入实施煤改清洁能源工程，加快县城集中供热项目建设。抓好工业企业挥发性有机物深度治理，落实错峰生产措施，加大机动车和非道路移动机械排放污染整治力度。严格落实建筑工地“6个100%”“7个到位”，强化扬尘源头治理。全年空气质量优良天数保持在285天以上,PM2.5、PM10平均浓度等主要指标位列全省第一方阵。
系统推进全域治水。围绕“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标，年度投资19.7亿元，高标准完成13处全域治水项目。建成灞河16.5公里“三河一山”绿道，建设4处休闲驿站和3个生态公园，打造灞河一河两岸绿色廊道、幸福廊道、发展廊道。启动建设鹿塬水厂和第二污水处理厂，实施30处农村安全饮水巩固提升工程，全面推行供水和污水运营收费制度，规范管理设施设备。完成全县河湖和水利工程管理与保护范围划界，维护河湖水系安全。
扎实开展净土防治。强化土壤环境风险管控和治理修复，有效治理农业面源污染。扎实推进城乡生活垃圾分类，成立生活垃圾分类服务中心，完成“两个中心、一暂存点”建设，配置生活垃圾分类收集亭174个，建成生活垃圾压缩站6座。固体废弃物综合处置场一期工程和餐厨垃圾无害化处理项目建成投用，实现全域生活垃圾闭环处理。严格落实“禁限塑令”，强化白色污染治理。
(三)聚焦精建细管，着力建设宜居宜业县城。
以新一轮国土空间规划编制为契机，优化城市布局、完善城市功能、精塑城市特色，打造大西安美丽宜居的后花园。
用国际视野谋划城镇布局。坚持规划先行、规划为纲，尊重城市发展规律，对标国际标准，聘请顶尖团队，科学编制县城总体规划和专项规划，抓好重点区域和节点的城市设计，严控建筑密度、街区风貌和楼宇色彩，实现城市发展一张图、建设一盘棋、管理一张网。围绕打造县域副中心，启动修编华胥、汤峪、玉山镇区规划，实化细化“一镇一业”，加快主导产业培育，完善基础配套建设，打造全县乡村振兴示范镇。统筹做好西川工业发展区、横岭现代农业区、焦汤文旅康养区、白鹿原农旅融合区、南山生态保护区五大片区规划编制，形成产业导向鲜明、辐射带动发展的新载体。
用工匠精神推进城市建设。按照“更新、扩容、提质”的思路，引进知名企业，联手打造灞水田园康养小镇，启动中心粮站片区改造，打通县门街东段，建成灞河大道、滋水北路和滋水大桥，拓展发展空间，拉大城市骨架。改造提升老旧小区16个，完善周边公共服务设施，做到既“好看”又“好住”。实施向阳路东延伸段改造提升和县门街、北环路、迎宾路、温泉路等街景美化亮化工程。开通纺织城地铁站至县医院市际公交线路，启动县汽车站迁建。做好西十高铁、外环高速南段项目建设保障服务，完善区域性综合交通网络。
用绣花功夫提升城镇管理。巩固国家卫生县城和省级文明县城创建成果，扎实抓好城市日常保洁，大力整治乱停乱放、乱设摊点、占道经营等城市顽疾。持续开展城市违建整治，严格“城中村”建房审批。对新建驿站、公厕等公共配套和城市家具统一设计风格，彰显时代气息。积极推广普及新能源汽车，新建充电桩50个、生态停车位300个。加快智慧城市建设，强化大数据运用，实现县城建成区5G网络和免费WiFi全覆盖，让城市更加整洁、有序、便利。推进汤峪、玉山等8个重点镇城管执法权下沉，因地制宜抓好镇区管理，健全完善长效机制。
(四)聚焦乡村振兴，着力推进城乡融合发展。
坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快补齐“三农”短板，建设全省乡村振兴示范县。
巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加大易地搬迁后续扶持力度，完善配套基础设施和公共服务，切实提升社区治理能力。不断健全“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制，扎实推进产业、就业和消费帮扶，实现村集体经济持续有收益、群众增收持续有来源，确保在共同富裕的道路上不漏一户、不落一人。
实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划，优化村庄功能布局，严格落实农村宅基地审批管理办法，设计制定符合蓝田特色的民居图样，引导群众规范建房，保留乡村特色风貌。加强农村公共设施建设，实施县乡道路养护提升100公里，完成农村电网升级工程34个。持续推进农村人居环境整治，统筹农户改厕和污水、黑臭水体治理，完成污水治理62个村，健全生活垃圾收运处置体系。建成美丽乡村示范村19个、“美丽乡村·文明家园”50个。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房问题专项清理整治。完成16个行政村770亩旧村庄拆旧复垦工作，提高农村土地利用率。
做实农村发展保障。落实农村土地承包关系长久稳定政策。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地和闲置农房资源，加快桐花乡约等省级农村改革试验区建设。积极实施农村金融改革，落实好各项惠农支农保险政策。健全乡村人才培育引进使用机制，鼓励乡贤、退役军人、返乡创业人员、大中专毕业生投身乡村建设，着力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，发展高素质农民100人，强化乡村振兴人才支撑。推进《蓝田新乡约》宣传宣讲进礼堂，发挥道德评议会、红白理事会等作用，大力开展移风易俗行动，革除不良风气，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(五)聚焦扩大内需，着力加快构建新发展格局。
准确把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大有效投资，培育新型消费，优化营商环境，激发创新活力，建设全省改革创新示范县。
抓项目稳投资。坚持“大抓项目、抓大项目”，建立项目推进责任清单，落实一项目一专班，实行“周调度、月推进、季观摩”，推动落地项目早开工、开工项目快建设、建设项目快见效。以“拿地即开工”为标准，探索推行“标准地”供地机制，优化容缺办理、文勘前置、联评联审等制度，全方位全要素保障项目快速推进，力促重点项目一季度开工50%以上、二季度开工80%以上、三季度全部开工，确保102个重点在建项目完成年度投资100亿元以上。强化“亩产论英雄”理念，紧盯世界500强、行业100强企业，开展产业链招商、以商招商、精准招商。坚持招商与营商并重，实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，做到诚信招商、服务留商。力争全年实际利用外资1540万美元，引进内资26.97亿元。
育业态促消费。顺应消费升级趋势，扎实落实中央和省市促进市场消费的各项政策措施，不断优化消费供给。联手国内知名电商企业，搭建“线上销售+线下体验”融合发展平台，建设蓝田地域产品网上旗舰店、专营店、直销店20个以上，全年电商交易额30亿元以上，打造“蓝田电商硅谷”。加快推进城区商业综合体建设，滋水金街商业中心开放运营，适时开展服装、家电、家具等折扣促销活动。擦亮中国厨师之乡、陕菜之乡招牌，举办2021年厨王大赛，培育更多蓝田餐饮名厨、名菜、名店，打造一批“西安老字号”“西安名吃”，建设美食之城。
建机制优环境。认真贯彻《陕西省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，建成开放市民中心，全面推行“一件事一次办”，政务服务事项“一网通办”率达到90%以上。政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。完成社区便民服务站点标准化建设，全面推行政务服务评价制度，主动接受市场主体监督。积极落实支持民营企业发展各项措施，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。做深做细各项人才服务保障，用好人才公寓，完善扶持政策，吸引紧缺型人才来蓝落户，让蓝田成为投资兴业的梦想之地。
强改革激活力。严格执行《政府投资条例》《财政国库资金保障措施》规定，实施预算绩效管理改革，切实提高财政资金配置效率和使用效益。成立蓝田城市发展有限公司，聘请专业团队，实行封闭管理，全力服务城市更新。认真落实《西安市市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施方案》要求，坚持突出主业、优化重组的原则，整合升级县投控公司、全域旅游公司等8家国有公司，打造综合性国有资本运营公司，实现握指成拳、优势互补。运用市场化方式，发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，深化与社会资本合作，拓宽融资渠道，破解发展资金瓶颈。
(六)聚焦美好生活，着力提升群众幸福指数。
树牢以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
让民生实事更暖心。坚持尽力而为、量力而行的原则，聚力办好惠民工程，真正把群众最关心、反映最强烈的急事难事烦心事解决好。科学编制全县中小学及幼儿园布局专项规划，有序撤并校点44个。启动北关小学分校等5所中小学改扩建，新增学位2640个。全面推行校长职级制和教师“县管校聘”改革，大力实施“三名+”工程，加快县滋水学校与西安名校合作，用好“一长多校、强校托管弱校”等模式，扩大优质教育资源覆盖面。顺利通过省级“双高双普”评估验收。完成县妇计中心门诊综合大楼项目，加快推进县中医医院搬迁。强化县医院龙头带动，建成县级重点专科4个。慎终如始做好疫情常态化防控，开工建设县医院医学观察站和病毒检测中心，不断健全重大疫情防疫和救治体系，补齐公共卫生短板。提标改造镇街卫生院17家，加快推进社区卫生服务中心建设，满足群众就近就医需求。规划启动蓝田体育中心，举办“相约西安·筑梦全运”半程马拉松等系列主题赛事活动，丰富群众文化体育生活。
让社会保障更贴心。打好援企稳岗、技能提升、公岗兜底稳就业“组合拳”，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体就业。发放创业贷款3300万元，培育各类技能人才2000人，开发公益性岗位1000个，新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强农村留守儿童和老年人关爱服务保障，积极落实“1+N”新型社会救助制度，全面兑现各类优抚对象抚恤补助政策。深入贯彻“四个最严”要求，严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，保障群众“舌尖上的安全”。扎实做好第七次人口普查工作。实施老年养护院项目，新建镇街养老服务中心2个、农村幸福院15个。推进全县殡葬制度改革，启动县公益性公墓和殡仪馆建设。
让群众生活更安心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“枫桥+乡约”警务模式，常态化开展扫黑除恶专项斗争，强化社会面治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安蓝田。健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，加强综治网格中心建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。启动“八五”普法工作，积极创建省级法治政府建设示范县。加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，抓好重点区域、重点行业安全生产专项整治，扎实开展隐患排查，落实落细安全防范措施，确保人民群众生命财产安全。
(七)聚焦自身建设，着力增强政府治理能力。
民之所望、政之所向。面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，善谋善为、善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。
强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履行政府职能。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善政府重大决策制度，全面深化政务公开，加强审计监督，让权力在阳光下运行。
提升行政效能。强化效率至上理念，围绕年度目标任务，细化指标、精准定责、科学考核、兑现奖惩，做到“工作项目化、项目程序化、程序规范化”。用好重点工作联合督查机制，加强和规范政务督查，保障政令畅通，提高执行力和公信力。加大部门信息整合力度，积极推进数字政府建设。
勇于担当作为。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，知责于心、担责于身、履责于行，一张蓝图绘到底、一项接着一项干，不达目的不罢休，用实干实绩接受人民和时代的检验。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分激发广大干部干事创业热情。
恪守清正廉洁。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费。持续开展领导干部经济责任审计，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗!站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写蓝田新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼!
2022-10-06
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