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（湖北省）2021年鹤峰县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-19 11:19 责任编辑：wzw@2022

政府工作报告(2021年1月7日在县十八届人民代表大会第六次会议上)

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾“十三五”：经济社会发展取得新成效

“十三五”时期，是我县践行新发展理念、推动高质量发展积厚成势的五年，进步前所未有、变化前所未有、群众得实惠前所未有。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持“产城生态一体化”发展战略不动摇，紧扣“三个先进县、五个鹤峰”【1】目标定位不放松，同心协力打硬仗，殚精竭力破难题，汇智聚力谱新篇，“十三五”确定的主要目标任务如期实现，经济社会发展取得了历史性成就。

过去五年，是发展提速、实力提升卓有成效的五年。我们始终坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力推动县域经济高质量发展。预计到2020年底，县域生产总值达到67.2亿元，实现一年一大步;固定资产投资累计完成227亿元，较“十二五”增长20.2%;社会消费品零售总额突破30亿元，较“十二五”末增长16%;金融机构存贷款余额分别达到86亿元、45亿元，较“十二五”末分别增长45%、42%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28014元、12420元，较“十二五”末分别增长32.7%、48.4%。

过去五年，是精准扶贫、精准脱贫卓有成效的五年。我们始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事，举全县之力、尽锐出战，51个贫困村全部出列、70766名贫困人口稳定脱贫，全域绝对贫困问题得到历史性解决，必将载入鹤峰发展史册。水电路网房等基础设施全面改善，解决了5.5万人饮水难题，安全饮水覆盖率达100%;彻底消除无电户，自然村(组)全部通动力电;新改建农村公路3821公里、硬化5590公里，行政村道路硬化率、入户砂石路普及率分别达100%、91%;实现村村通光纤宽带、4G网络县域全覆盖;完成易地扶贫搬迁7925户、危房改造9266户。创新“161”“1+4>1万”“1528”【2】等产业扶贫模式，以“四叶一畜”【3】为主的特色产业收入占农民收入的85%，覆盖90%的贫困户，荣获“全国蜂业扶贫先进县”称号。教育助学、生态补偿、社会保障兜底、健康扶贫等政策全面落实。全方位对接东西部扶贫协作、“616”对口支援等社会扶贫，落实帮扶资金8.74亿元。全面激发内生动力，精神扶贫成为全国样本。五年战贫，我们累计投入49.63亿元，聚焦“准实”二字，下足“绣花”功夫，绘就了全心全力拔穷根、全民全面奔小康的时代画卷。

过去五年，是产业壮大、加速升级卓有成效的五年。我们始终坚持聚焦绿色、做强特色，“四大产业集群”【4】提质增效。成功创建国家农产品质量安全县，特色产业基地面积达163.94万亩、人均8.2亩，位居全省前列。茶叶“全域有机”全面推进，茶园面积增至39.5万亩，有机茶基地转换认证面积达10.66万亩，成功创建全国茶叶全域有机示范县，连续高水平举办三届茶商大会。鑫农公司跻身农业产业化国家重点龙头企业，全州唯一。江坪河水电站蓄水发电，千年溇水开始淌金流银;八峰药化成功重整，成长为全省支柱产业隐形冠军科技小巨人。满山红景区创成4A，屏山景区对外试营业，大路坪、大龙洞、石龙洞等农旅融合示范点不断涌现，幽兰伴山、鹤语千寻、唐家铺子等特色民宿迅速兴起。累计接待游客757.8万人次、实现旅游综合收入42.1亿元，鹤峰成为各地游客竞相打卡的“诗和远方”。农村电商蓬勃发展，农产品上行交易额达4.6亿元，被列为全国“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”。

过去五年，是生态保护、示范创建卓有成效的五年。我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走“生态为本、绿色崛起”之路，在全州率先建成国家生态文明建设示范县，成功入选全国森林康养基地试点建设县，成功纳入省级“两山”示范县创建单位。坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进“五大行动”【5】，全面落实河湖长制、山长制、田长制，各级环保督察反馈问题序时销号，环境空气质量综合指数排名稳居全省县市第一。新改建各类厕所3.9万座，城乡垃圾、生活污水处理设施实现全覆盖，精准灭荒任务全面完成，“四个三重大生态工程”【6】圆满收官，拆违透绿、见缝插绿、裸土复绿扎实推进，生态环境持续改善，森林覆盖率、林木绿化率分别达82.7%、88.66%，较2015年分别增长12.6%、4.76%，位居全州第一、全省前列。成功创建国家级生态乡镇1个、生态村1个、森林乡村8个，省级生态乡镇8个、生态村85个、绿色示范乡村79个。

过去五年，是城乡统筹、基础建设卓有成效的五年。我们始终坚持城乡一体化发展，城乡面貌日新月异。交通建设取得大突破，宣鹤高速建成通车，宜来高速鹤峰东段全面开工建设，沿江高铁宜昌至涪陵段进入预可研阶段，并初步确定在我县设站，鹤峰迈进“高速时代”;7条国省道、253条农村公路提档升级，南渡江“两桥一隧”建成通车;溇水河航道建设加速实施;内畅外达、水陆并行的大交通格局初步形成。新型城镇化建设加快推进，八峰公园、麂子峡公园、九龙广场、襄阳大道、鸡公洞大桥、东街滑坡治理等重点工程全面竣工，茶厂小区、襄阳大道、思源学校等地还建房相继建成。城乡天然气项目有序推进，8个乡镇集镇改造全面完成。“六城同创”扮靓美丽鹤峰，成功创建省级卫生城市、省级森林城市、省级园林县城。燕子镇、走马镇成功创建国家卫生乡镇，刚家湾村、大路坪村、南村村、走马镇获评全国文明村镇，新行村入选全国“一村一品”示范村。

过去五年，是改革开放、创新创业卓有成效的五年。我们始终坚持以改革的办法破解难题、以开放的姿态抢抓机遇、以创新的举措激发活力，发展动能持续增强。全面落实“三去一降一补”【7】，县内煤矿全部关停，恒海置业破产重整，首信华府顺利开盘，一批企业主动转型、涅槃重生，相关做法得到省州“点赞”。政府机构改革全面完成，“两个中心”【8】建设被列为国家级试点，农村产权制度改革省级试点建设圆满完成，放管服、综合行政执法等重点改革稳步推进。坚持“走出去”“引进来”，招商引资实际到资127.34亿元、省外到资43.5亿元、直接利用外资1780万美元，较“十二五”末分别增长58%、45%、66%。大力推进大众创业、万众创新，市场主体增至19425户，较“十二五”末增长68.8%，高新技术企业达到3家，科技中小型企业增至11家。

过去五年，是民生发展、社会治理卓有成效的五年。我们始终坚持发展成果全民共享，民生支出占一般公共预算支出持续保持在80%以上。累计新增城镇就业18230人，城镇登记失业率控制在3.38%以内。思源学校建成开学，首家特殊教育学校投入使用，行知幼儿园即将建成;实施改薄项目221个，校园安全短板全面补齐，办学条件整体改善;初中综合办学水平稳居全州前三，普通高中实现“低进高出、高进优出、优进特出”育人目标，中职教育进入全省先进行列。医共体建设走在全省前列;县中心医院成功创建二甲，省级、州级临床重点专科分别达到3个、15个;县中医院业务综合楼即将投入使用，标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，“小病不出乡、大病不出县”目标基本实现。文化强县建设迈出坚实步伐，文化惠民活动广泛开展，“最美评选”唱响全国，入选《全国思想政治工作创新案例选编》，先后涌现国家级先进典型8人，省级先进典型7人。万里茶道鹤峰段成功申报为省级文物保护单位，并列入《中国世界文化遗产预备名单》，《白虎寨》荣获全国少数民族文学创作骏马奖。社会保障应保尽保，“三大爱心工程”【9】惠及全县，三级退役军人服务体系全面建成，全国民族团结进步示范县成功创建。重大风险防范化解有力，守住了不发生系统性、区域性风险底线，连续3年获评“湖北省金融信用县”。扫黑除恶成效明显，“七五”普法圆满完成，“一统三治”【10】全州推广，基层社会治理迈上新台阶。邬阳村被授予“全国民主法治建设示范村”，杨柳村被评为“全省三星法治文化村”。

同时，我们始终坚持把政治建设摆在首位，政府系统党的建设全面加强。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入落实基层减负要求，干部作风明显好转。着力推进法治政府建设，普遍建立法律顾问制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案建议261件、政协委员提案226件。严格执行“三重一大”决策制度，大力推行“重要工作清单管理、重大项目领导包保、重点任务跟进督查”机制，政府效能显著提升。积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织开展工作。国防动员、民兵预备役、统计、审计、人防、气象、邮政、通信、供销、烟草、石油等工作都取得了新成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡、极其关键、极有成效的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，全县动员、全民行动、全力以赴，抓排查、抓阻隔、抓救治、抓保障，率先在全州实现县内住院病人“清零”，交出了“县内住院病人零死亡、医务人员零感染、乡村社区零扩散”的厚实答卷。疫情平稳后，我们严格按照“六稳”要求，落实“六保”任务，统筹推进战疫战贫战洪和经济社会发展，各项工作蹄疾步稳，为“十三五”圆满收官提供了坚实保障。一年来，我们主要做了以下工作：

慎终如始抓好疫情防控。保持领导体制、战时机制、指挥体系不变，加强统筹调度。坚持“人地物技”同防，严格境外和中高风险地区进鹤人员管控，强化医院、看守所、福利院等特殊场所封闭管理，加强冷链食品监管，用好核酸检测手段，守住了来之不易的防控成果。全力补齐公共卫生服务短板，县传染病区建设加快推进，两家负压P2实验室建成并投入使用，县精神卫生中心、乡镇发热门诊规范化建设全面完成。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

千方百计重振疫后经济。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，扎实开展“比招商、抓项目、强产业、促进位”活动，全力稳住经济基本盘。全年安排重点项目85个，完成年度投资45.33亿元;争取中央和省预算内投资1亿元、专项债券1.51亿元。招商引资新签约项目29个(其中亿元以上项目18个)，总投资95.3亿元，省外到资12.53亿元，实际利用外资净增518万美元;碧桂园集团落户鹤峰，凯荣实业项目全速推进，源龙大酒店竣工营业。茶产业逆势上扬、产销两旺，总产量达3.7万吨，综合产值达37亿元。农牧业稳步发展，“米袋子”“菜篮子”更加安全、更有保障。新增规上工业企业8家，规上工业增加值累计增速达10%;实现外贸出口2200万美元，同比增长105%，增速全州第一。全力提振疫后消费，旅游业升温回暖;特色农产品持续“卖火”，销售额达6.88亿元，“扶贫832”平台成交额位居全国第五。

全力以赴打好三大攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，按照“强弱项、抓提升、防返贫”思路，持续推进“八个巩固提升”【11】，留存的29户85人全部脱贫，脱贫成效持续巩固，脱贫成色更加实足。系统推进生态修复、环境保护、绿色发展，芭蕉河生态修复工程即将竣工，城区污水处理厂提标升级如期完成，生活垃圾回转窑焚烧发电项目有序推进。有效防范化解各类风险，政府债务余额控制在限额内，金融机构不良贷款压降比居全州第一，房地产市场持续向好。基层治理不断加强，社会大局和谐稳定。

锲而不舍优化营商环境。坚持把优化营商环境作为加快高质量发展的重要支点，紧盯“全州前列、全省一流”目标，大力开展“十项行动”【12】，创新实施“三办三不出”【13】机制，政务服务事项实现“四办”【14】，电子化招投标全面落地，工程项目审批制度“753”改革【15】“鹤峰模式”全省推广。全力援企纾困，发放贷款5.5亿元、减免税费7463万元、兑现奖补资金1531.7万元，办理不动产权证152本。办事难、办证难、融资难等问题有效解决，服务优、效率高、体验好的营商环境加快形成。

坚持不懈增进民生福祉。全面落实稳就业、保就业各项政策措施，大力实施“五个一批”【16】促进就业创业，新增城镇就业3571人，城镇登记失业率控制在4.25%以内。坚决果断处置险情，积极开展生产自救，有序推进灾后重建，打了一场抗洪抢险大仗、胜仗。退役军人安置工作全面完成，教育、社保、医疗、卫生、住房等民生保障扎实有力，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表!过去的五年，我们遇到的困难比预料的多，面临的挑战比预想的大，取得的成绩比预期的好，“三个先进县”奋斗目标全面实现，“五个鹤峰”建设跑出加速度。成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是省州部门和帮扶单位悉心指导、倾情帮扶的结果，是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在艰苦卓绝的抗疫斗争中，医务工作者白衣执甲、逆行出征，党员干部冲锋在前、日夜奋战，社会各界捐资赠物、驰援鹤峰，22万鹤峰人民风雨同舟、守望相助，汇聚了全民抗疫的磅礴力量，彰显了同心同向、舍生忘死、命运与共、敢于斗争、敢于胜利的伟大抗疫精神。在此，我代表县人民政府，向为疫情防控付出艰辛努力的社会各界人士，致以崇高的敬意!向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持和参与鹤峰发展的各级领导、各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢!

各位代表!回顾五年的奋斗历程，让我们更加深刻体会到：办好鹤峰事情、推动鹤峰发展、造福鹤峰人民，唯有始终坚持党的领导，才能在高质量发展的道路上找准方向;唯有坚定贯彻新发展理念，才能在竞相发展的角逐中把握先机;唯有主动融入新发展格局，才能在未来发展的征程中行稳致远;唯有自觉践行以人民为中心，才能在共享发展的红利中赢得民心;唯有大力弘扬实干精神，才能在新发展阶段更加担当有为。

各位代表!成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠：经济总量不大、发展不够的县情没有根本改变，重大项目支撑不够、接续能力不强，工业体量不大、财政自给率不高的现实仍然存在。此外，深入解放思想、提高工作质效还需持续发力、久久为功。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、展望“十四五”：开启跨越发展新征程

县委十五届十次全会科学擘画了我县“十四五”规划和二O三五年远景目标，发展前景可期，必将大有可为。未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局和省州战略布局，厚植生态底色，加快绿色崛起，持续巩固“产城生态一体化”战略成果，全力打造全国“两山”理论实践创新基地，竭力创建全国农业“全域有机”示范区、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区，努力建设富裕鹤峰、美丽鹤峰、数字鹤峰、法治鹤峰、幸福鹤峰，奋力谱写新时代鹤峰高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程。

未来五年，全县经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。地区生产总值年均增速高于全州平均水平，突破百亿大关;地方一般公共预算收入、规上工业增加值、外贸进出口总额分别翻一番;旅游综合收入翻两番;以“茶、旅、水、药”为主的四大产业成为经济增长的重要支撑，新兴产业快速成长;城镇品质显著提升，城乡融合进程加快，县域经济实力大幅增强。改革开放迈出新步伐。产权制度、要素市场化配置等改革取得重大进展，建成“全州前列、全省一流”的营商环境;开放型经济实现突破性发展，建成高水平对外开放重要节点。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善向好的社会氛围更加浓厚;文化强县战略深入推进，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化软实力不断增强。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境巩固提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境持续改善，探索形成“两山”理论转化路径，使“绿水青山”成为鹤峰最大财富、最大优势、最大品牌。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，居民收入稳定增长，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。县域治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享社会治理格局、自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善。

实现上述目标，我们必须接续奋斗再出发，砥砺奋进新征程：

(一)奋进新征程，我们必须调动一切资源，抢机遇谋发展。“十四五”时期，我们全面进入新发展阶段。从外部环境看，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、鄂湘边界经济圈、支持湖北疫后重振等重大战略和政策;省委、省政府明确提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设;州委、州政府明确支持我县作为“东翼”三县之一率先融入“宜荆荆恩”城市群。从我县情况看，资源优势逐步彰显、产业优势逐步积累、交通优势逐步形成、人文优势逐步迸发，促进发展的各种要素正在充分集聚，鹤峰必将处于高速发展战略机遇期、高质量发展突破期、潜在优势迸发期、县域治理提升期、改革开放加速期、乡村全面振兴期。我们坚信，只要全县上下与时俱进、顺势而为、勠力同心、顽强奋斗，就一定能够跑好“十四五”这一棒，就一定能够实现跨越式发展。

(二)奋进新征程，我们必须凝聚一切力量，固根基扬优势。聚力建设立体交通。坚持以景区为中心，立足全域旅游开发，加快铁路、公路、水路等多种交通方式无缝对接，构建“快进慢游”内外双循环综合交通网络。加强沿江高铁和安恩张铁路项目的汇报衔接;完成宜来高速鹤峰东段建设，全力推进巴张高速、常石鹤恩高速可研立项;完成G351、S245等国省道改扩建;建成清湖至牛庄、回龙观至风垭头、湾潭至走马等县级出口农村公路;畅通交通“毛细血管”，推动更多交通项目向产业路、入户路倾斜;加快江坪河航道综合整治，建成溇水港口、旅游码头、通用机场。着力实施乡村振兴。按照中央“脱贫攻坚设立5年过渡期”的要求，严格落实“四个不摘”，坚持稳定脱贫“331”模式【17】，持续巩固脱贫成效。把脱贫攻坚成功经验用于乡村振兴，推动脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、人才等方面无缝对接。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮油生产，确保粮食安全。聚焦全国农业“全域有机”示范区建设目标，持续壮大“四叶一畜”特色产业，不断培育新型农业经营主体，力争“十四五”末州级以上农业产业化龙头企业达到60家;大力促进农村一二三产业融合发展，丰富农村经济业态，拓展农民增收空间，加快发展村集体经济。深化农村改革，增强农业农村发展新动能。实施乡村建设行动，全面改善农村基础设施，全域整治农村人居环境，持续提升乡风文明水平。全力建设生态文明。实行最严格的环境保护制度，系统推进生态修复、环境保护、绿色发展，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境空气质量综合指数始终保持全省县市第一。坚持多种树、少砍树、严管树，力争“十四五”末森林覆盖率达到83%以上。持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，以全国森林康养基地试点建设为契机，加快发展森林康养产业，不断拓展“两山”理论转化路径，建成全国“两山”理论实践创新基地。深入实施河湖长制，严格落实“十年禁捕退捕”。着力构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，推动全县垃圾分类和资源化利用。

(三)奋进新征程，我们必须聚集一切要素，兴产业强支撑。突出抓好“茶、旅、水、药”四大产业，统筹抓好烟叶、箬叶、高山蔬菜、畜牧业等传统产业，加快发展现代服务业，培育壮大新兴产业，筑牢高质量发展产业支撑。做精做优“茶”产业。坚定不移推进茶叶“全域有机”战略，巩固扩大有机茶基地认证面积，培育壮大市场主体，力争“十四五”末有机茶基地面积超过15万亩、茶叶规上企业达到35家、茶叶综合产值突破100亿元;建成鹤峰茶叶交易中心，支持茶企抱团融入“双循环”发展格局，着力擦亮“恩施硒茶·鹤峰茶”公用品牌，力争“十四五”末实现出口创汇8000万美元。做大做强“旅”产业。以建成国家全域旅游示范区和国际国内知名旅游目的地为目标，聚焦高端康养旅居，全力打造一批精品景区，力争“十四五”末建成溇水画廊、屏山、五龙山、木耳山等5A级旅游景区和国家级旅游度假区，实现旅游综合收入55亿元。做足做活“水”产业。以高端饮用水为方向，力争引进1—2家实力雄厚的饮用水生产企业来鹤投资兴业，支持引导县内饮用水生产企业抱团发展，做大做强饮用水品牌;优化水能资源开发，加快推进淋溪河水电站建设;合理开发水域水事，做好“水+”文章。做深做特“药”产业。支持八峰药化扩大产业规模，打造全省高科技示范企业;以中营、五里、燕子为重点，大力发展道地药材规范化种植和优质种子种苗繁育基地，建成道地药材专业乡镇3个、专业村10个、观光园10个，推动中医药产业与乡村旅游、康养旅居、中蜂养殖等产业深度融合，力争“十四五”末实现药业综合产值25亿元。培育发展新兴产业。大力推动传统产业改造升级，全面推进绿色制造体系建设，积极承接发达地区产业转移，探索“联合研发、鹤峰制造”等合作方式，力争“十四五”引进3—5家新兴产业龙头企业，先进制造业实现零突破。

(四)奋进新征程，我们必须挖掘一切潜力，拓空间增后劲。拓展城乡建设空间。全面落实区域协调发展和主体功能区战略，着力构建“一主引领、两副支撑、全域协同”的区域发展空间布局。以4A级景区标准建设县城，不断增强县城集聚承载能力，打造全县高质量发展主引擎;紧扣“高速+工业园区”布局，推动太平镇逐步融入县城一体发展。支持走马镇作为县域第一副中心城市，按照4A级景区标准，以“世界茶谷”为主题，奋力建成全国茶叶出口第一镇、全国茶事活动重要基地、国内知名旅游目的地;支持燕子镇作为县域第二副中心城市，按照3A级景区标准，依托“高速+高铁”布局，奋力建成高铁小镇、康养小镇;支持其他乡镇按照A级景区标准，打造“一乡(镇)一品”特色乡镇。拓展改革开放空间。纵深推进重要领域和关键环节改革，持续优化营商环境，加强民营企业服务，助力实体经济发展，培植经济新增长点。支持国投公司做大做强做优，成为全县经济社会发展最重要的投融资服务平台。深度融入“双循环”发展格局、长江经济带发展战略、“宜荆荆恩”城市群建设，大力建设对外贸易强县，力争“十四五”末招商引资到位资金200亿元、省外到资50亿元、直接利用外资2500万美元。实施鹤峰知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，健全现代流通体系，推动线上线下深度融合，增强消费对经济发展的基础性作用。拓展创新发展空间。坚持创新驱动，高效配置项目、基地、人才、资金，重点支持八峰药化、华新水泥、鑫农等企业成长为领军型企业。加快5G建设，实现县域全覆盖。着力实施“数字+”行动，打造数字政府、发展数字经济、建设数字社会。按照“一朵云、一张网、一个号、一平台”总体要求，实现政务服务重点领域和高频事项“一网、一门、一次”。推动数字经济与实体经济深度融合，以实施“互联网+农产品出村进城”工程为契机，推进电商网络“进村入户”、农特产品“出村进城”;借助互联网积极发展创意农业、认养农业、观光农业等新业态;推进智慧景区建设，建好智慧旅游平台，实现“一部手机”游鹤峰。坚持理念、技术、制度创新，推动数字技术在社会治理、公共和生活服务等领域全面融合。

(五)奋进新征程，我们必须想尽一切办法，惠民生促和谐。提高公共服务水平。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，按照“学前教育求规范、义务教育求均衡、高中教育创品牌、职业教育创特色”要求，加快推进教育现代化，办好人民满意教育。推进健康鹤峰建设，深化疾控体系改革，加快公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立完善的院前急救体系，提高应对能力;以医共体建设为总抓手，加强基层医疗服务能力建设，力争基层就诊率达65%以上，县域内就诊率达90%以上。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强县，深化“两个中心”建设，尽快启动“四馆一中心”【18】等公共文化设施建设，加快推进武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护试验区建设，加大容美土司遗址保护利用力度，持续推进万里茶道鹤峰段申遗，支持周家院子打造国家级助廉教育示范基地，努力建成国家公共文化服务体系示范区。提高社会保障水平。建成覆盖城乡的公共就业服务体系，实现更加充分更高质量的就业，确保“十四五”城镇登记失业率控制在州定指标内。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，全面落实全民参保计划和社会救助政策，实现应保尽保、应救尽救。健全退役军人服务保障体系，让军人成为全社会尊崇的职业。持续推进“免费两餐”、儿童大病医保等爱心工程，推动社会福利和慈善事业更好发展。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。提高社会治理水平。突出“党建引领”，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深化平安鹤峰、法治鹤峰建设，持续开展“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”。强化“大安全”理念，统筹传统安全与非传统安全，有效防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。

三、大干“开局年”：高点起步开创新局面

五年看头年，起步是关键。2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义深远，事关重大。主要预期目标是：县域生产总值增长10%;规上工业增加值增长18%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长14%;地方一般公共预算收入增幅不低于30%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%;金融机构存贷款余额增长10%;安全生产、节能减排、环境质量全面完成州定目标任务。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

(一)坚持多轮驱动，以更实举措夯实经济底盘

群策群力抓招商。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”不动摇，紧紧围绕“茶、旅、水、药”招大引强、择商选资，坚持高位推进大员招、产业部门联动招、招商部门专业招、职能部门服务招、全员关注参与招，引进一批发展前景好、带动能力强、科技含量高、税收贡献大、能源消耗低的优质项目，完善一抓到底的招商引资服务机制，提高资金到位率、项目落地率。力争全年新签约项目20个，新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到10个、5个，省外实际到资10亿元以上。

凝心聚力推项目。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”不放松，千方百计扩大有效投资。狠抓重点项目谋划，抢抓中央支持湖北发展一揽子政策、省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动、湖北武陵山片区基础设施领域五年攻坚等机遇，做实做细沿江高铁、安恩张铁路、巴张高速、常石鹤恩高速、溇水流域治理、城市防洪治理等重大项目前期工作。狠抓重点项目建设，全年实施重点项目90个，计划完成投资47亿元。全力推进宜来高速鹤峰东段及连接线建设，持续推进S245长岭至鹤峰西互通段、S476走马至堰垭段等国省道改扩建工程，加快推进淋溪河水电站、220千伏输变电、八峰森林康养、溇水航道整治、世硒原300万吨饮用水、洞长湾水库等项目，完成凯荣实业、鑫翔源生猪养殖及肉制品精深加工、苏鹤生物有机肥、溇水苑等项目建设。狠抓项目调度服务，继续实行县领导包保项目机制，坚持“月调度、季拉练、年考核”，确保项目早落地、早开工、早见效。

竭尽全力强工业。按照“扩大规模、完善功能、产业分区”的思路，推进园区扩容升级，力争新入园企业2家。完成长友公司“退城入园”，强力推进工业园大宗固体废弃物综合利用基地、创业孵化园等项目落地开工。大力实施企业“小进规”成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，确保新增规上工业企业5家、税收过千万企业1家、产值过亿元企业2家。

不遗余力促消费。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，加速提升旅游消费，全力升级服务消费，全面扩大农村消费。深入挖掘文旅消费潜力，以溇水画廊、五龙山、木林子、大路坪、满山红烈士陵园等为重点，大力发展生态观光游、健康养生游、田园休闲游、红色文化游，力争实现旅游综合收入14亿元。全面落实扩大消费的各项政策，围绕群众“吃穿住用行”开展服务升级行动，促进餐饮、家居、房地产等行业品质提升。构建城乡融合消费网络，加快乡镇商贸发展，扩大电商覆盖面，推动工业品下乡、农产品进城。

(二)坚持固本强基，以更大力度实施乡村振兴

围绕“农业强”抓基础。严格落实田长制，严守耕地保护红线，建成高标准农田1.38万亩。加快农村道路、水利、信息、冷链物流等基础设施建设，新改建农村公路120公里，完成农村公路安防工程80公里，改造危桥13座;改善灌溉面积2万亩;改造升级农村电网380公里;入户宽带覆盖率达到50%。深化农村土地“三权分置”改革，积极盘活农村资源。健全农村产权交易体系，规范农村产权交易行为。鼓励村集体依托特色产业、闲置资产和资源，参与或兴办经济实体，发展村集体经济。推动农产品标准化生产，确保有机、绿色食品、农产品地理标志认证数量达100个以上。加大新型农业经营主体培育力度，规范发展农民专业合作社。培育新型职业农民，支持鼓励乡贤回乡创业。加强基层干部人才培养，实施“一村多名大学生”计划，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

围绕“农民富”抓产业。加快推进农业“全域有机”示范区建设，稳定有机茶基地认证面积11万亩以上，新改建清洁化茶叶加工厂10家，力争新增规上茶企3家;全力推广“恩施硒茶·鹤峰茶”公用品牌，确保茶叶综合产值达到40亿元;统筹推进烟叶、箬叶、蔬菜、林果、畜牧等产业发展，落实烟叶面积4.71万亩，稳定蔬菜播种面积15万亩、特色林果基地5万亩、中蜂5.5万群、生猪出栏17.1万头;大力推进马铃薯主粮化。加快发展农村电子商务，支持共享农业、农商直供、个人定制等新业态全面发展。稳步推进乡村产业园提档升级，加快建设农产品加工园、现代农业畜牧产业园。健全防返贫致贫监测机制和低收入人口帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

围绕“农村美”抓环境。深入开展农村环境整治，持续开展农业面源污染治理，扎实推进生活垃圾无害化处理，全面改善农村人居环境。加强农村住房建设管理，依法打击违规建房等违法行为。按照以点带面、连片开发的思路，稳步推进石龙洞、大路坪、木耳山等乡村振兴示范带建设，创建省级美丽乡村示范村9个，扎实开展35个整治村建设。加强传统村落保护利用，让人民群众记得住乡愁。持续涵养文明乡风，严格落实“一村一警”，建设平安乡村。

(三)坚持统筹兼顾，以更高品位建设美好家园

高品质推进城镇建设。坚持规划引领，高起点编制国土空间规划。完成华荣宾馆至城墙路接线工程、城区天然气工程建设，加快白鹤玉厂等老旧小区改造，推进中心客运站、金凤路安置小区建设。建成绕城公路、中村大桥、江坪河库区移民公路。新建城区5G网络基站110个。大力实施“擦亮小城镇”三年行动，补齐城乡基础设施短板。

高水平加强城市管理。加快建设智慧城管信息系统，不断提升城市管理精细化、智能化水平。加大城区治堵保畅力度，加强停车设施建设管理。强化城区广告、流动摊点、农贸市场专项整治，依法打击乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营等行为。全面推行生活垃圾分类处置，大力推进绿化、亮化改造升级。扎实推进“两违”清理与整治，杜绝“两违”增量。

高标准保护生态环境。持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。严守生态保护红线，严格落实山长制，深入推进河湖长制，全面落实“十年禁捕退捕”。加快生活垃圾回转窑焚烧发电项目建设，确保竣工投产。扎实开展“三禁四治【19】”行动，确保城区空气质量优良天数达360天以上。深入推进土壤污染治理与修复，确保土壤环境质量总体稳定。加快全国“两山”理论实践创新基地建设，提升绿水青山“颜值”、实现金山银山“价值”。

(四)坚持改革创新，以更优环境释放发展活力

优化营商环境。打造便商利商的政务环境，大力推行“一网通办”，力争更多事项实现“全程网办”“掌上办”;扩大分类综合窗口覆盖面，探索设立无差别受理综合窗口。积极推进高频事项“跨省通办”，推动重点政务服务事项办理互认互联互通。打造聚商活商的市场环境，加大有效金融供给，创新金融产品，强化融资担保。深入实施市场准入负面清单制度，破除招投标隐性壁垒，加大政府采购对中小企业扶持力度。打造护商安商的法治环境，全面推行“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，更大范围应用“红黑名单”联合奖惩机制。全力支持民营企业发展，及时兑现减税降费和奖补政策，扶助市场主体发展壮大。

深化改革开放。深化财税改革，全面实施预算绩效管理，优化财政收支结构。深化投融资体制改革，拓宽资金渠道，引导资金投向民生、基础设施等领域。深化供销体制改革，不断提高物资供应能力。积极组团参加各类展会，不断开拓新兴市场，让更多产品走出大山。加大对重点外贸企业扶持力度，确保外贸进出口总额达2450万美元以上。

催化创新活力。加强高新技术企业和科技中小型企业培育，力争新增高新技术企业1家、科技中小型企业2家，高新技术产业增加值占GDP的比重达1.2%。充分发挥全省高科技示范企业引领作用，支持八峰药化技改扩能。建立引进科技创新人才“绿色通道”，通过人才“柔性流动”等途径，引进一批重点领域紧缺人才。

(五)坚持共建共享，以更多红利增进民生福祉

兜牢民生底线。把就业作为经济社会发展优先目标，全力稳就业、促就业，确保全年新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在州定指标内。扎实开展“治欠保支”，切实保障农民工合法权益。继续扩大城乡基本医疗保险、养老保险参保覆盖面，确保城乡基本医疗保险参保率、基本养老保险适龄人员参保率均达98%以上。全力做好退役军人服务保障，维护残疾人、老年人、妇女儿童等特殊群体合法权益。

抓牢社会事业。坚持教育优先发展，全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革，深入推进城乡义务教育优质均衡发展，巩固初高中和职业教育办学成果;建成行知幼儿园并投入使用，着力化解城区幼儿“入园难”问题。加强基层公共卫生体系建设，启动县中心医院住院综合楼及五里、邬阳卫生院建设，建成县传染病区，强化基层卫生防疫;深入开展爱国卫生运动，扎实做好常态化疫情防控，坚决守护人民生命健康;完善医共体运行机制，建强医疗卫生人才队伍，提高医疗服务水平。扎实推进文化强县“六大工程”【20】，继续支持万里茶道鹤峰段申遗;启动体育中心建设，扎实开展丰富多彩的文化惠民活动，高水平举办品牌赛事活动，做到“天天有活动，月月有赛事”。

筑牢治理根基。深化“党建引领+基层自治”实践，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，完成村(居)委会换届选举，严格落实社区“双报到”，不断提升基层治理水平。持续开展“最美”评选，扩大“最美效应”。加强突发事件应急救援能力建设，统筹抓好各领域风险防范化解工作，确保社会和谐稳定。同时，我们将继续实施年度民生实事，全力做好双拥、军民融合、国防动员等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、老干部、科协等工作实现新发展。

四、当好“店小二”：展现勤政务实新形象

各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将不忘初心，牢记使命，始终把“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”作为政府工作的出发点和落脚点，驰而不息推进治理体系和治理能力现代化建设。

(一)始终做到对党忠诚。坚决把党的领导贯穿政府工作全过程，一以贯之加强政府系统党的建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，不折不扣执行党中央、国务院决策部署和省州工作要求，全面准确落实县委工作安排，做到令行禁止、政令畅通。

(二)始终做到依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行政府学法制度，不断提高公职人员法治素养。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序，推进依法科学民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。加强“八五”普法教育，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决矛盾纠纷，维护社会稳定。

(三)始终做到实干为民。坚决把“抓执行、抓落实”作为政府工作的首要任务，全面倡导掌握情况在一线、解决问题在一线、推动落实在一线的干事风格，带头精文减会，持续为基层减负。坚守为民初心，始终围绕教育、医疗、就业、住房等民生需求，积极回应群众关切，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。牢记发展使命，抢抓发展机遇，夙夜在公、永不懈怠，以扎实的工作作风，收获殷实的发展成果。

(四)始终做到清正廉洁。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制、意识形态责任制。强化公共资金、资源、资产等领域综合监管，持续扎紧制度的“笼子”，坚决铲除滋生腐败土壤，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们!历史赋予重任，辉煌更需续写。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，倍加珍惜这千载难逢的黄金机遇和风正劲足的大好局面，主动作为、奋发有为、担当善为，加快建设“一基地、三示范区、五个鹤峰”，以优异成绩向建党100周年献礼，努力为全面建成社会主义现代化国家作出鹤峰新的更大贡献!

注释

【1】三个先进县：全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县;五个鹤峰：生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰。

【2】161：公司+合作社、加工厂、基地、大户、电商、就业+农户;1+4>1万：1户贫困户根据自身能力，选择生产土豆、红薯、茶叶、箬叶、中蜂等4种以上传统农副产品，实现年收入不低于1万元的目标;1528：1户贫困户发展5群中蜂，种植2亩蜜源植物，年收入不低于8000元。

【3】四叶一畜：茶叶、烟叶、箬叶、菜叶、畜牧业。

【4】四大产业集群：硒食品产业集群、药业产业集群、清洁能源产业集群、生态文化旅游产业集群。

【5】五大行动：山更青、水更绿、土更净、天更蓝、城乡更美。

【6】四个三重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

【7】三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

【8】两个中心：融媒体中心、新时代文明实践中心。

【9】三大爱心工程：9·9公益日募捐、免费两餐、儿童大病医保。

【10】一统三治：党建统领，自治、法治、德治深度融合。

【11】八个巩固提升：巩固提升产业就业、巩固提升基础设施、巩固提升人居环境、巩固提升政策保障、巩固提升群众工作、巩固提升扶贫协作、巩固提升基础工作、巩固提升基层党建。