发布时间：2022-08-02 23:47 责任编辑：www
2022年 1月14日在墨江哈尼族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 王冕一
各位代表：
现在，我代表墨江哈尼族自治县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，市委、市政府和县委工作要求，勠力同心，砥砺奋进，攻坚克难，全力统筹疫情防控和经济社会发展，顺利完成了党和人民赋予的历史使命。
全县生产总值由2016年的57.44亿元增加到2021年的91亿元(预计数，下同)，年均增长7%;累计完成固定资产投资282亿元，年均完成56.4亿元;社会消费品零售总额由15.94亿元增加到21.77亿元，年均增长6.4%;地方财政一般公共预算收入由3.38亿元增加到4.03亿元，年均增长3.5%;地方财政一般公共预算支出由24.75亿元增加到31.59亿元，年均增长2.3%;城镇常住居民人均可支配收入由24066元增加到35000元，年均增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入由8504元增加到13500元，年均增长9.7%。2019年荣获云南省县域经济“县域跨越发展进位县”称号。
五年奋进，我们战贫困、抗疫情，精准施策、统筹兼顾，展现了众志成城的“墨江精神”
始终坚持脱贫攻坚和地震灾后恢复重建“两个责任一起扛、两个战果一起创”，毫不松懈打好疫情防控阻击战，在大战大考中交出了满意答卷。
脱贫攻坚全面胜利。坚决落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”标准和饮水安全保障指标，以“六个精准”“五个一批”为抓手，累计投入资金64亿元，大力实施扶贫项目，解决了59238户农户的住房保障问题，保障了农村人口饮水安全，义务教育阶段学生不再因贫失学辍学，群众不再因病致贫返贫，4102户17710人的建档立卡对象通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。154个挂包单位、4193名驻村驻组干部、7545名结对帮扶责任人以生命赴使命、以热血铸忠诚、以行动践初心，攻克了一个个贫中之贫、坚中之坚。中共中央党校(国家行政学院)定点帮扶、上海市金山区东西部协作及省市挂联单位和社会各界倾情相助、鼎力支持。在各方面的合力攻坚下，顺利实现整县脱贫摘帽、144个贫困村全部脱贫出列、98450人全部脱贫。
恢复重建圆满完成。按照“科学重建、民生优先、保护生态、创新机制、统筹推进”的工作要求，将地震灾后恢复重建与易地扶贫搬迁、农村危房改造结合起来，统筹推进城镇化、乡村振兴、人居环境提升，高质量完成恢复重建各项任务。投入资金11.9亿元，实施民生改善、基础设施建设等恢复重建项目255个，完成民房恢复重建23446户，集中安置66个点3301户。灾区群众基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复，实现了建设“生态宜居和谐新家园”的目标。
疫情防控有力有效。坚决扛起疫情防控“外防输入、内防反弹”政治责任，全力构筑“群防群控、联防联控”严密防线，持续保持“零疑似、零确诊”防疫成果。投入专项资金764.04万元，常态化对全县7431个网格进行管控，重点场所、重点人群、重点行业实现精准防控，定点救治医院、后备医院设置管理逐步规范，累计核酸检测17.6万人次，日单检能力达6300人次，接种新冠病毒疫苗51.2万剂次、完成率达90.41%。派遣医疗、公安、民兵队伍29批574人次，全力以赴支援边境抗疫一线，彰显了“同舟共济千帆渡、正是共担风雨时”的大爱情怀。
五年奋进，我们稳增长、调结构，提质增效、绿色发展，展现了产业强县的“墨江特色”
始终坚持围绕绿色高端产业示范县建设，按照全产业链发展思路，推动产业优化升级、绿色发展。
特色农业全面发展。粮食生产连年丰收，粮食行政首长责任制考核连续三年全市第一。茶叶、生猪、紫米三大重点产业发展壮大，“凤凰山普洱茶”品牌效应日益显现，荣获全省高原特色现代农业茶产业“十强县”称号，茶园面积达24.6万亩，有机茶园认证5.49万亩;与铁骑力士合作的25万头生猪养殖项目加快推进，4个商品猪代养场建成投产;“墨江紫米”列为“一县一业”特色产业，联珠镇克曼村、栖马村紫米产业田园综合体建设稳步推进;烤烟、蔬菜、澳洲坚果、核桃、生物药材、橡胶、咖啡、食用菌等一批特色农业稳步发展。第一产业增加值由14.97亿元提高到26亿元，年均增长6.7%。
绿色工业稳步发展。双龙产业园区承载功能持续完善，新增入驻企业7户、投产2户;绿色能源、绿色矿业骨干作用持续发挥，绿色食品加工业蓬勃发展，合美农业科技有限公司、国里畜牧食品发展有限责任公司等6户工业企业新建投产，森鑫达90万吨水泥粉磨站、橡胶公司坝沙田制胶厂等一批技改项目建成投产，阿墨江渔水光储光伏发电项目开工建设，30万吨饲料厂、5万吨有机肥厂前期工作有序推进。规上工业企业达12户。建筑业平稳健康发展，资质内建筑企业达19家。第二产业增加值由13.87亿元提高到17.5亿元，年均增长4.8%。
现代服务业加快发展。北回归线标志园成功创建国家4A级旅游景区，双胞文化园、墨江文庙成功创建国家3A级旅游景区，县城运动场、北回归线标志园提升改造顺利完成。国际酒店高端品牌温德姆落地墨江，双子星大酒店、兰亭园酒店等中高端商务酒店投入运营。文化中心、游客集散中心建设加快推进，中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节品牌效应持续增强，哈尼民俗文化旅游线路入选农业农村部精品旅游线路推介，节庆旅游、乡村旅游、智慧旅游稳步发展。电子商务、直播带货、现代物流等新兴业态快速发展。限上服务业企业实现零的突破。第三产业增加值由28.6亿元提高到47.5亿元，年均增长8.2%。
五年奋进，我们补短板、强基础，科学布局、协调共建，展现了城乡融合的“墨江速度”
始终坚持基础先行、补齐短板，为民建城、建管并重，城乡发展后劲有力夯实。
交通体系日趋完善。完成综合交通投资137.84亿元，玉磨铁路建成通车，墨江步入动车时代，墨临高速建成通车，改扩建国省干线公路109公里，硬化农村公路890公里，建制村100%通硬化路，公路总里程达9287公里。基本形成以铁路和高速公路为主骨架，干线公路为支撑，农村公路为基础的综合交通网络。
水利设施逐步夯实。完成水利投资11.52亿元，实施“五小”水利、病险水库除险加固、农村饮水安全等各类水利工程8832件，建成中叶、小返迫等6个水库，新增灌溉面积5.05万亩，有效灌溉率从27.64%提高到33.24%。完成移民后扶投资2.12亿元，移民群众生产生活条件持续改善。
能源信息物流互联提速。完成能源投资4.66亿元，实施10千伏线路联络工程23项、配电自动化建设项目56项、2305个村民小组接通380伏动力电;5G信号实现县城主城区和乡(镇)集镇全覆盖，4G信号、广播电视、宽带网络实现行政村全覆盖。物流快递迅猛发展。
城市建设更加出彩。完成市政投资5.1亿元，开发建设西片区、下南片区、北部片区，城区面积由5.4平方公里扩大到6.96平方公里;建成龙泉夜市、建材市场、县城运动场、市政大道等一批重要城市公共基础设施，城镇化水平从32.06%提高到38.48%;完成77个老旧小区和联珠、马场两个集贸市场整体功能提升改造，联珠集贸市场达到省级五星级标准;深入开展“两违”整治攻坚行动，整改违法用地270亩、违法建筑10.04万平方米;爱国卫生“7个专项行动”成效显著，“管集市”专项行动在省级第三方考核中荣获全省并列第一。
五年奋进，我们建制度、重治理，持之以恒、优化环境，展现了生态优先的“墨江态度”
始终坚持习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，生态文明成效显著。
深入打好污染防治攻坚战。按期完成各类环保督察反馈问题整改任务。蓝天碧水净土保卫战取得新成效，县城区空气质量优良天数比例达99.67%，河(湖)长制工作荣获三年市级优秀，集中式饮用水水源地水质全部达标，常林河水库荣获“云南省美丽河湖”称号，严控农业面源污染，化肥农药使用量只减不增，城市生活垃圾无害化处置率达99.79%。高标准推进国土空间规划，严格落实“三线一单”管控要求，管控、准入生态环境单元10个。
深入推进“森林墨江”建设。整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题369宗，恢复林地315亩;退耕还林12.16万亩，陡坡地生态治理1.1万亩，治理水土流失367平方公里。发放天然林停伐、生态公益林补偿和草原补助2.69亿元;创建国家森林自然公园1个、省级生态乡(镇)14个、市级生态村(社区)133个、省级森林乡村30个、市级美丽村庄4个，森林覆盖率达67.61%，荣获“全国森林康养基地建设县”称号，联珠镇和景星水之灵茶业庄园入选第七批全国森林康养基地试点建设单位;森林碳汇工作积极推进;成功举办第十个“世界大象日”活动，迎接北移亚洲象群平安回归，为促进人象和谐，推动生物多样性保护做出积极贡献。
五年奋进，我们惠民生、增福祉，尽力而为、普惠共享，展现了民生改善的“墨江担当”
始终坚持以民为本、民生为重，投入民生资金63.3亿元，全力办好民生实事，人民群众幸福感大幅提升。
社会保障坚实有力。基本医疗和养老保险应保尽保，城市低保、农村低保、残疾人补贴、特困供养保障标准分别提高51%、77%、40%、97%。建成乡(镇)公租房196套，完成县城3158套公租房分配工作。就业形势稳定向好，城镇登记失业率控制在5%以内，农村劳动力转移就业总量稳定在11.7万人以上。退役军人服务保障体系不断完善，双拥工作持续深化，累计发放优抚金8812.03万元。
教体事业成效显著。办学条件和体育基础设施全面改善，各学段教育教学质量显著提高，高考本科上线率连续六年上升，县域义务教育基本均衡通过国家督导评估验收荣获全省并列第一，第三轮省对县级人民政府履行教育职责督导评估获优秀等次，在全市率先荣获“云南省教育工作先进县”称号。连续四年荣获“全国群众体育先进单位”称号，成功举办云南省青少年校园篮球四级联赛总决赛，通关镇小学被认定为“全国校园足球特色学校”。
卫健事业全面增强。紧密型县域医共体建设成效初显，县人民医院扩建和分院建设稳步推进，完成县中医医院整体搬迁和医疗废物处置厂建设项目，乡(镇)卫生院、村(社区)卫生室规范化建设全面达标。公共卫生应急指挥体系基本建成，疾病防控和医疗救助能力全面加强，人民健康水平不断提高，累计支出基本医疗保险资金13.5亿元，确保群众看得起病。深入开展爱国卫生运动，国家卫生县城创建通过省级技术评估并推荐上报公示。
文化事业蓬勃发展。15个乡(镇)综合文化站建设实现达标，总分馆制试点建设顺利完成，建成168个村(社区)综合文化服务中心，农家书屋实现全覆盖;群众文化繁荣发展，组建农村文艺队600余支，《巴哈雅咪》等6部文艺作品分别荣获国家、省、市级奖项，《洛奇洛耶与扎斯扎依》等24项非物质文化遗产分别入选国家、省、市级保护名录，墨江文庙被列为国家重点文物保护单位，毛泽东、朱德领袖题词碑等6项文物被公布为云南省革命文物。
五年奋进，我们抓改革、优服务，扩大开放、激发活力，展现了改革开放的“墨江格局”
始终坚持向改革要动力、向开放要活力，推动改革和开放相互促进，市场活力全面激发。
重点领域改革纵深推进。供给侧结构性改革取得阶段性成效;政府机构、司法体制等改革全面完成，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合行政执法队伍;国税地税征管体制改革、农信社改制组建工作圆满完成;农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农村集体产权制度改革顺利完成;落实基层专业技术人员职称评聘放宽政策;理顺医疗保险和乡(镇)卫生计生管理机制，县级公立医院改革扎实推进，完成医疗服务价格调整，实现药品零差率销售。
营商环境持续优化。加快推进“放管服”改革，合并调整行政审批事项153项、取消42项，1191项政务服务事项实现应进必进、应放必放。在全市率先深入推进相对集中行政许可权改革，实现18个部门169个行政许可事项集中审批;招商引资协议资金达298亿元，市场主体达19341户，清欠民营企业中小企业账款8930.6万元，落实中央减税降费政策，减免税费1.2亿元;持续拓展对外开放合作视野，同发达地区、挂联地区和周边区域的交流合作不断深化，经济发展外向度持续提升。
五年奋进，我们保安全、构和谐，守住底线、防范风险，展现了民主法治的“墨江形象”
始终坚持把人民群众生命安全放在第一位，锲而不舍防风险、除隐患、遏事故，全力营造平安和谐社会环境，群众安全感满意度大幅提升。平安墨江建设持续深化，始终保持对各类违法犯罪的高压严打态势，破刑事案件3130件，连续二十年保持命案全破佳绩。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑恶犯罪团伙6个177人，涉乱团伙12个194人。法治建设有序推进，公共法律服务全面铺开，“七五”普法圆满收官，第四轮禁毒防艾人民战争全面胜利;食品药品等市场监管领域四大安全监管全面加强;深入推广新时代“枫桥经验”，建立完善矛盾纠纷化解调处机制，累计化解调处矛盾纠纷3955起，办理群众信访诉求899项，四年荣获全国信访工作“三无县”称号;防灾减灾水平不断提高，应急救援能力持续增强，安全生产事故起数、死亡人数逐年下降，有效应对“8·29”坡面泥石流和“10·7”山洪泥石流等自然灾害，妥善处置“5·29”较大爆燃事故和“8·17”较大涉险事故。
五年奋进，我们重平等、促团结，守望相助、同心协力，展现了民族繁荣的“墨江包容”
始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，民族团结进步事业深入推进。投入专项资金4312.13万元，实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范工程，创建民族团结进步示范单位146个、示范学校11所、少数民族特色村寨4个，联珠镇者铁村勐簸组被命名为“中国少数民族特色村寨”，曼平村岩子营组和仁里村大寨组被命名为“云南省少数民族特色村寨”。传承和弘扬优秀民族文化成效凸显，出版哈尼文化图书20种，实施民族文化精品工程和民族传统文化保护项目53项，认定少数民族文化传承人74人。
各位代表，过去五年我们统筹兼顾，完成第三次全国农业普查和全国国土调查、第四次全国经济普查、国家脱贫攻坚普查、第七次全国人口普查，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，创新推进气象、地震、供销、公积金、档案、老龄、慈善、国防动员、人民防空、人民预备役等工作取得新成效。
五年来，我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。全面推进法治政府建设，严格依法决策、依法行政、依法治理。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费稳步下降。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案995件，办复率达100%，政府执行力得到全面加强。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去五年，我们在历届政府班子打下的坚实基础上，披荆斩棘、乘风破浪，经受住了各种风险考验，攻克了一个个难关险关，办成了一桩桩急事难事，迎来了一件件喜事要事。五年的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体、挂联帮扶单位和广大医务工作者、驻墨军警武警部队官兵、公安干警、消防救援和各条战线的同志们致以崇高的敬意!向一直关心支持墨江发展的各级领导和各界人士，致以衷心的感谢!
各位代表，2021年，面对严峻复杂的疫情形势和艰巨繁重的发展任务，我们苦干实干、负重前行。全县预计实现生产总值91亿元，增长6.5%;完成规模以上固定资产投资45亿元;社会消费品零售总额21.77亿元，增长4%;地方财政一般公共预算收入4.03亿元，增长6.5%，地方财政一般公共预算支出31.59亿元，增长2.5%;城镇常住居民人均可支配收入35000元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入13500元，增长11%;农民人均有粮557公斤。
回顾过去的发展历程，特别是2021年经济社会发展增速放缓，让我们清醒地看到政府工作中的问题和不足：一是经济总量不大、结构不优，财政收支矛盾突出，偿债压力较大;二是乡村振兴任务艰巨，突出表现在产业基础薄弱，产业处于中低端层次，产业链、供应链尚未形成体系;三是综合交通网络不健全、水利化程度低等基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈，农村“两污”、村容村貌等人居环境整治提升存在差距;四是城镇化率低，社会治理、社会民生事业发展不平衡不充分;五是一些干部执行力不高、落实力不强，“不担当、不作为、不善为”的现象依然存在，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距等。对此，我们毫不回避，将采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的主要任务
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要历史节点，也是我县深入实施“十四五”规划的重要时期。奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命，我们必须把忠诚拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，精准把握普洱市“两示范一胜地”定位，紧扣绿色高端产业示范县、哈尼特色文化展示区、国际双胞生态旅游城，锁定县第十三次党代会确定的目标任务，抓住机遇、真抓实干，大力实施乡村振兴“十大工程”，坚定不移推动各项改革任务落地落实，用墨江实践诠释“普洱之问”，奋力谱写新征程上墨江高质量发展新篇章。
今后五年，我们要稳步调整经济结构，实现更高质量的发展
坚持“两型三化”发展方向，按照“稳一产、促二产、强三产”的产业发展思路，推动资源化利用和循环经济发展。严守耕地红线，推进高标准农田建设，建立基本农田储备区、一般耕地储备区，保证耕地和粮食安全。实施农业生态工程，推进茶叶、生猪、紫米三个重点产业设施化、有机化、数字化发展;全力抓好肉牛产业发展，巩固烤烟、果蔬、橡胶、生物药材、咖啡等特色农业发展;实施农业科技研发转化工程，推进农业技术转移与成果转化。力争第一产业增加值年均增长5%。实施农业园区工程，加快发展农特产品精深加工业;推进水电产业稳健发展，因地制宜发展风能、光伏等清洁能源;推动工业品茶、饮料酒为主的绿色食品加工业转型发展。力争第二产业增加值年均增长17%。全力开发乡村旅游、康养旅游、红色旅游;加快推进半山酒店、居家养生养老等重点旅游项目建设;实施农业信息物流工程，建成一批农特产品集散中心、花卉果蔬基地和果蔬冷链交易中心。力争第三产业增加值年均增长11%。抢抓数字经济发展机遇，促进实体经济和数字产业的深度融合，不断提升大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在公共服务、城市治理、产业发展、乡村振兴等领域的应用水平。
今后五年，我们要提速城镇建设步伐，实现更具协调的发展
坚持走城乡融合发展之路，建立乡村振兴城乡挂钩体制机制，促进城乡生产要素双向流动、公共资源合理配置，推进城乡协调发展。实施城乡一体化推进工程，围绕“一主一副三带”县域空间布局，加快实现“多规合一”;建立健全城市规划、设计、建设、管理工作体系，大力实施城市更新行动，争取实施一批“百县千镇提质”工程项目，配套完善县城基础设施和公共服务设施;加快“城市大脑”应用场景建设，提升数字赋能城市治理水平。积极争取恢复墨江火车站货运专线建设，把墨江打造成为辐射周边联通内外的公铁联运枢纽中心，提升县乡道路等级，实现30户以上自然村通硬化路;争取实施一批水系连通、中小型水库、农村供水保障等“兴水润滇”工程项目;优化能源基础设施布局，构建安全可靠、绿色高效的智能电网。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴“百千万”示范工程，规划创建一批示范乡(镇)、精品示范村、美丽村庄;全面完成村庄规划编制工作;持续壮大村集体经济;实施农村社会化服务工程，发展多种形式适度规模经营，提高农业产出效益;实施农民素质提升工程，培育一批高素质农民队伍;深入开展农村环境整治提升五年行动。
今后五年，我们要全力深化改革开放，实现更深融合的发展
坚持破立并举，拓展改革深度，扩大开放空间，始终用发展的办法解决前进中的问题。深化供给侧结构性改革，持续推动重点领域和关键环节改革，推进农业农村、财税金融、国资国企、教育卫生、社会保障等领域改革取得新成效。实施农业投融资系统工程，深化“银政银企银农”合作，发展以服务农村为主的新型金融机构和新型投资开发组织，引进更多金融资本投入“三农”发展。持续巩固提升“放管服”改革优化营商环境工作成果，力争3年实现全面提升并进入全省一流水平，实现市场主体倍增。加大招商引资力度，实施农业产业招商工程，瞄准重点产业、重点项目、重点企业，策划包装一批、落地开工一批新项目，推动资源优势向经济优势转换。主动服务和融入“一带一路”建设，深化与滇中1.5小时经济圈合作，逐步构建墨江发展增长极。
今后五年，我们要加强生态文明建设，实现更可持续的发展
坚持生态优先、绿色发展理念，促进经济社会发展全面绿色转型。全面深化污染防治攻坚战，建立完善现代化生态环境监测体系，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施一批乡(镇)“一水两污”项目，县城区空气质量优良天数比率保持在98%以上，集中式饮用水水质全面达标。强化农业面源污染治理，有效管控土壤污染。坚持山水林田湖草沙一体化保护，加强生态环境分区管控，持续开展水土流失、小流域综合治理和矿山生态修复。扎实开展河(湖)长制、林长制工作，力争森林覆盖率达68%以上，提升林草碳汇潜力，助力碳达峰碳中和。加快森林步道建设，充分挖掘国家森林自然公园、国家森林康养基地等生态资源潜力，加强产业联动，构建具有时代内涵、墨江特质的绿色产业体系，促进多产业协同融合发展。
今后五年，我们要改善社会民生事业，实现更加公平的发展
坚持“民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之”的人民情怀，精准对接民需民盼，以实际成效取信于民、造福于民。每年地方财政的70%以上用于民生事业支出。抓实社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置、惠民殡葬工作，健全完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，稳步提高社会保障水平。把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，努力创造更多就业岗位，全方位优化职业技能培训，提升劳动力就业本领。高位推进教育高质量发展十条措施，努力办好人民满意教育。加快健康墨江建设，深化“三医”联动，促进中医药传承创新发展，健全疾病预防控制体系;加强全科医生和乡村医生队伍建设管理，全面提升基层医疗卫生服务能力，有效解决群众看病就医难题，落实“三孩”生育相关政策，发展普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平;加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，不断满足人民群众美好生活愿景。
今后五年，我们要牢牢守住安全底线，实现更趋稳定的发展
坚持总体国家安全观，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安墨江。不断完善社会治理体系，制定城市建设管理办法、公共卫生应急管理办法，打造“横向到边、纵向到底”的多元网格化联动治理格局。不断完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，扎实开展人民信访工作。不断完善应急管理体系，提高防灾、减灾、救灾能力，压实安全生产责任，有效遏制较大以上安全生产事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，打好新一轮禁毒防艾人民战争，完成“八五”普法，深入推进法治社会、法治政府建设。加强食品药品安全等市场监管领域四大安全。持续加强民兵预备役建设，深入开展退役军人服务保障和双拥工作。
今后五年，我们要推进民族团结进步，实现更为和谐的发展
坚持民族团结生命线，大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，加强各民族交往交流交融，使“两个共同”“三个离不开”“五个认同”根植于心，共同繁荣发展成为各民族的共同行动。以民族团结进步示范创建“七+N”活动为载体，推出一批主题突出，特色鲜明，内涵丰富的民族团结进步示范单位。加大对哈尼服饰、民居、节庆等优秀文化的保护传承力度，实施一批少数民族优秀文化保护传承工程和少数民族文化精品工程，推动优秀民族民间文化传承保护、创新交融、代代相传。
今后五年，我们要勇于直面自我革新，实现更有效率的发展
坚持刀刃向内直面问题，以巨大的政治勇气进行自我革新，下大力气推进政府系统行政效能大提升、干部作风大转变。深入实施“三农”干部思想解放工程，着力塑造广大干部开拓进取、奋发有为的精神状态，用新的信念、理念、观念破解难题，用新的思想、思维、思路谋求突破，切实把解放思想体现在理论实践、政策实践、制度实践上，把更新观念落实到“有为”上。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，积极倡导敢闯敢干的锐气、担当负责的勇气和求真务实的风气，深入践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，只争朝夕、奋勇争先，始终保持紧张快干的赶考姿态，以快速行动换成果，以发展成效论功绩。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风问题，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督，努力建设人民满意政府。
三、2022年工作重点
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会，中央经济工作会议，中央农村工作会议，习近平总书记考察云南重要讲话精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调，以行政效能提升为抓手，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善和保障民生，努力在建设绿色高端产业示范县、哈尼特色文化展示区、国际双胞生态旅游城上取得新进展。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;地方财政一般公共预算收入增长6%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在5.5%以内。
围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：
(一)聚焦巩固脱贫成果，实现乡村振兴新进展
严格落实“四个不摘”要求，以“一平台三机制”为抓手，确保不发生规模性返贫和新的致贫。实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、培训就业全覆盖，强化易地扶贫搬迁后续扶持，实施通关镇中科山、孟弄乡富东村以工代赈项目。建立完善股份合作机制，培育壮大新型农业经营主体，大力发展特色产业、民族文化产业、田园综合体等多元化村集体经济，增强造血功能，确保经营性收入10万元以上的行政村占比达50%。深化拓展中共中央党校(国家行政学院)定点帮扶、上海市金山区东西部协作和社会参与力量帮扶。加快推进乡村振兴“百千万”示范工程，启动建设乡村振兴示范乡(镇)1个、精品示范村15个、美丽村庄32个。完成51个、启动58个乡村规划编制工作。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，开展村庄清洁和绿化行动，强化村民卫生意识，实现村庄环境干净整洁有序。
(二)聚焦调优产业结构，积蓄县域发展新动能
立足资源禀赋、产业基础和交通区位优势，聚焦吸引人口，稳定一产，促进二产，强化三产，实现人口、产业和城市的良性互动、协调发展。
稳一产。稳定粮食播种面积65.98万亩，建成高标准农田1.64万亩;提升墨江紫米品牌影响力，种植紫谷2万亩，抓实紫米封缸酒、碧溪米线等产品国家地理标志申报工作;推行标准化生猪养殖技术规程，加快推进25万头生猪养殖合作项目，建成国有养殖场5个以上、社会代养场15个以上，生猪存栏31万头、出栏57万头;推进肉牛产业规模化发展，肉牛存栏10.18万头、出栏3.92万头;推广有机茶规范化、科学化、标准化种植管理，完成有机茶认证1.5万亩、生产茶叶1.67万吨，建成5000吨低氟普洱茶加工厂;促进烟草产业高质量发展，完成烟叶收购17.6万担;稳步推进现代林产业，种植速生丰产林20万亩、食用菌原料林4万亩、黑木耳300亩;巩固提升5万亩生物药材;生产橡胶1.2万吨、咖啡7200吨、核桃3000吨、澳洲坚果600吨;种植蔬菜7.48 万亩、产量9.6万吨，种植水果7.55万亩、产量9.25万吨。实现第一产业增加值28亿元。
促二产。稳步推进双龙产业园区基础设施建设，持续提升园区承载和服务能力，大力实施“筑巢引凤”工程，充分激发市场主体活力和内生动力，新增入驻企业2家，投产2户;稳步推进电力产业健康发展，完成发电量30亿度;持续壮大非电企业，稳定黄金、镍、铅锌精粉产量，生产商品混凝土17万立方米、水泥30万吨、钢化玻璃18万平方米、饮料酒800千升、冷冻水产品1500吨，橡胶制品1万吨，肉制品200吨;建成阿墨江渔水光储光伏发电项目，争取启动30万吨饲料厂、5万吨有机肥厂建设;支持建筑企业注册落户和资质升级，扩大建筑业增量。实现第二产业增加值21亿元。
强三产。加快推进“旅游+新业态”发展模式，深化全域旅游，加快县游客集散中心项目建设，重点推进田园综合体暨碧溪古镇开发、留筠馆项目建设，温德姆酒店建成运营，提档升级旅游产品，全力打造“五夜经济”;积极打造以观光、休闲、度假为一体的精品乡村旅游线路，推出一批伴手礼等旅游产品，做好旅游宣传营销;依托“一部手机游云南”墨江板块建设，加快发展“互联网+旅游”，完成北回归线标志园4A级旅游景区智慧化建设，启动北回归线国家步道建设;加大旅游市场管理力度，建立旅游商品“30天无理由退货”管理体系。加快发展商贸物流、住宿餐饮、休闲娱乐、养生养老等服务业，进一步扩大城乡居民消费空间，重点培育4户企业升规达限。实现第三产业增加值51亿元。
(三)聚焦补齐基础短板，塑造城乡发展新形象
加快基础设施建设,补齐城乡发展短板，打牢支撑高质量发展的基础。
提升城市功能品质。实施城市更新行动，加强城市规划和设计，着力完善城市功能，完成十字街历史文化街区风貌提升改造、棚户区改造100套，建成下南片二期阿布洛托综合市场、强盛综合农贸市场。加快推进县委党校、文化中心建设。启动火车站至县城交通干线、县城北部区I号路、II号路、联珠河整治工程、三水厂、北部区农特产品交易市场等项目建设。稳妥推进城市拆迁安置房建设。提升县城综合管理能力，探索“城管+”新型治理模式，加快城市管理数字化应用，有序推进划行规市，依法严厉整治占道经营、乱停乱放、违法建筑等影响市容市貌问题，进一步加强城区道路绿化、美化，提升城市颜值，持续巩固国家卫生县城创建成果。
夯实城乡发展基础。聚焦项目建设，加快交通、水利、能源信息物流项目建设。综合交通方面。加快推进碧双高速公路建设，协同推进墨江至江城高速公路和G8511复线墨江段建设;完成癸能—章差—赖蚌连片开发产业连接线路基工程和通关至鱼塘、新安至孟弄乡(镇)通三级公路46公里，新建30户以上自然村通硬化路300余公里、村道安全生命防护工程57公里，改造危桥6座。积极争取墨江火车站至绿春牛孔高速公路建设项目。实施普西桥、三江口电站库区产业道路等一批移民后扶项目。农田水利方面。完成展兰冲、龙洞水库建设和龙洞河小流域治理、坝浦河山洪沟治理项目，全力推进小勐连、景坝、查利水库和农村供水保障项目，启动长寨、偏伞河水库建设，推进水库除险加固项目和河库连通与补水工程。能源信息物流方面。推进城乡电网和输变电工程升级改造，启动泗南江片区电网优化工程，新建新能源汽车充电桩60桩，加速5G信号向村、组延伸，实现行政村全覆盖。推进物流产业发展，围绕产业发展布局完善冷链基础设施，争取启动墨江县冷链物流园区项目。
(四)聚焦深化改革开放，激发县域发展新活力
坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约墨江高质量发展的深层次体制机制障碍，增强经济发展活力和内生动力。
深化重点领域和关键环节改革。深化农业综合水价改革。推进供销社综合改革、事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革。稳步推行校长职级制、义务教育教师“县管校聘”制度改革。深化国资国企、财税金融改革，持续推进国有资本优化和结构调整，创新投融资管理机制，加大对民营企业信贷支持力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。
大力营造一流营商环境。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，进一步打通“信息孤岛”和“数据壁垒”，通过减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本;加快推进相对集中行政许可权改革，打造全方位、全覆盖“一件事一次办”集成服务体系，以全面开展“代办、协办”业务为突破，充分运行“企业服务专窗”实行一站式服务，缩短办结时限。全面加强“互联网+监管”“双随机、一公开”、重点领域和信用监管，营造公平竞争的市场环境。
持续拓宽对外开放空间。依托中老铁路、高速公路等通道优势，畅通与周边国家、边境县的沟通交流，促进多领域合作，创新招商引资思路，建立对外招商引资机制，选派赴广州、上海驻点招商人员积极开展对外招商;深化招商制度改革，制定实施市场主体倍增计划，每千人拥有市场主体增长率不低于全省平均水平;强化招商引资重点项目推进情况月调度和动态跟踪督办，提供从项目对接洽谈到落地开工的全流程服务，编制完成产业项目专案，引进县外协议资金增长15%。
(五)聚焦积极财政政策，提升公共财政新效能
持续推进“六稳”“六保”，兜牢“三保”底线。深化预算管理制度改革，完善财政管理体制，强化预算编制，加强财政资源统筹，提升资源配置和资金使用效率。推进财政支出标准化管理，健全预算绩效管理体系，加强预算绩效管理审计监督。强化全口径债务管理，有效防范和化解地方政府性债务风险，确保财政安全运行可持续。以提升国有企业竞争力为目标，进一步完善监管体系、强化政策扶持。加快县属国有企业改革，聚焦主责主业，优化资源配置，激活经营机制，切实增强国有企业服务县域经济发展的能力。落实新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业等支持力度。加大财源培植，积极争取省级税收分享和高质量发展转移支付奖励。加强税收征管，做到依法依规，应收尽收。在可控范围内积极争取地方政府债券支持力度，拓展政府与社会资本合作、政策性专项金融信贷等资金渠道，持续扩大民生、公共基础领域发展。
(六)聚焦推进生态保护，厚植绿色发展新优势
打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升中央和省环保督察“回头看”、省委生态环境保护专项巡视反馈问题整改成果，强化移动源污染防治能力，大力开展扬尘、油烟、柴油货车污染等专项治理行动，有序推动碳达峰碳中和工作，高效安全利用清洁低碳能源，确保县城区空气质量优良天数比例保持在98%以上;深化河(湖)长制、林长制;落实最严格水资源管理制度，积极开展地下水环境质量现状调查，抓好县城、乡(镇)集中式饮用水水源地保护工作，实施建成区联珠河及周边河流的控源截污项目;加强对重点区域和行业涉及的疑似土壤污染监测评估，推进新安镇废旧铅锌矿山生态修复治理，治理水土流失面积30平方公里，实施森林抚育1万亩。落实最严格的耕地用途管制。优化国土空间开发保护格局，实施“三线一单”分区分类精准管控，推进城乡共治，逐步补齐乡(镇)及农村环境保护基础设施短板。
(七)聚焦增进民生福祉，呈现共享发展新局面
践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。
提高社会保障水平。开展全民参保扩面行动，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数稳步增长;加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、烈士褒扬等工作;开展墨江县中心敬老院公建民营试点工作，启动“养老+N”项目规划前期工作;稳步推进公益性公墓建设，鼓励社会资本参与经营性公墓建设。加大农村劳动力转移就业力度，切实提高就业质量，组织开展各类职业技能培训5000人，发放创业担保贷款8000万元，新增城镇就业1400人以上;加大劳动监察执法力度，积极构建和谐劳动关系。完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护开发利用，促进基本公共文化服务标准化、均等化发展。
加快教体事业发展。稳步推进墨江三中新建、墨江职业中学迁建，启动墨江县第二幼儿园、墨江县第二小学建设，严格落实“双减”政策、推进“五项管理”，全面实施“三名”工程，积极落实教育高质量发展十条措施，重点引进优质高中教育资源，健全优质生源培养与激励机制，确保学前三年毛入园率90%以上，九年义务教育巩固率96%以上，高中阶段毛入学率90%以上，本科上线率实现新突破。深化教体融合，加快城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进教体事业协调发展。
推进卫健事业发展。完成县人民医院扩建和县中医医院二期项目建设并投入使用，加快推进县人民医院创建三级医院前期准备工作和分院建设，力争启动县疾控中心迁建项目，提高公共卫生服务能力，规范家庭医生签约、慢性病管理和大病集中救治，加快紧密型县域医共体建设，严控孕产妇死亡，降低婴幼儿死亡率。力争7个乡(镇)卫生院通过等级评审，加强基层医疗卫生机构能力建设，提升乡村医疗卫生机构的中医药服务能力。促进“互联网+医疗健康”规范发展，优化预约诊疗服务等便民措施，让群众方便看病、看得好病、看得起病，尽量少生病。
(八)聚焦创新社会治理，巩固和谐稳定新成果
完善社会治理体系，深入推进平安墨江建设。纵深推进网格化治理，将联珠镇天溪社区打造成综合性网格化治理示范社区;启动天网、警网、民网“三网”融合建设，全面提升立体化信息化社会治安防控体系建设水平;严厉打击各类违法犯罪行为，全力推进防范打击电信网络新型违法犯罪治理工作，预防和遏制青少年犯罪，对有严重不良行为的未成年人送入专门学校接受专门教育;持续推进禁毒防艾人民战争，有效遏制艾滋病的传播与蔓延，巩固艾滋病防治“三个90%”;健全完善各类矛盾纠纷化解机制，持续推进重复信访治理，化解信访积案12件;加强应急队伍建设，完善公共突发事件监测预警联动机制，强化应急处突实战演练，全面推进自然灾害风险普查工作，提升防灾、减灾、救灾能力。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生;全面加强食品药品安全等市场监管领域四大安全，重点做好散装白酒、校园及周边食品安全监管和以野生菌为主的食物中毒防控工作;常态化抓好疫情防控，压实“四方”责任，强化网格化管理，加强重点人员、重点环节、重点场所管控，持续推进全人群新冠病毒疫苗接种工作，坚决守牢疫情防控安全底线，维护人民群众生命安全和身体健康。
(九)聚焦弘扬民族文化，开创民族团结新气象
深入推进铸牢中华民族共同体意识主题实践活动，全域开展民族团结进步示范创建“7+N”活动，高标准创建市级民族团结进步示范县，同步争创省级示范县，实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，建成市级民族团结进步示范村6个。加强对民族文化的系统性研究，深入实施文化惠民工程，加大民族文化遗产保护传承力度，建立健全文化遗产资源档案和信息数据库，完成3个省级、10个市级、15个县级非遗项目申报工作,申报非遗县级传承人60人以上;组织开展民族民间文艺调演和戏曲进乡村活动，推出一批具有浓郁地方民族特色的文艺作品;支持出版哈尼文化学术内刊和民族文化图书，拓展民族文化对外交流平台。
(十)聚焦效能政府建设，展现执政为民新作为
为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。
守规矩，依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。深化法治政府建设，积极配合做好地方性法规立法工作，加强政府规章制度建设，规范行政执法行为，强化行政执法监督和问责机制建设。积极做好行政复议工作，探索建立行政复议调解机制，有效化解社会矛盾纠纷。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，推进决策的科学化、民主化。
提效率，务实施政。扎实推进工作作风变革，健全强有力的行政执行系统，优化革新政府治理流程和方式，全力建设数字政府、服务政府、实干政府。将“实干”作为一切工作的“生命线”，制定“三个工作法”工作制度，树立实干导向、弘扬实干精神、营造实干氛围，让“实干”成为政府系统干部最鲜明的底色。全力推行“六办”作风，在“敢为”上动真格、在“能为”上下功夫、在“有为”上见实效。全面实行工作成果倒逼法，增强各级各部门服务发展的自觉性和主动性，不断提升政府工作效率。严格执行“三最三严”制度，形成一套集压力、动力、活力为一体的激励奖惩机制，营造责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩的干事创业环境。
严要求，清廉从政。坚决落实全面从严治党新要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，着力整治群众身边腐败和不正之风问题。建立为基层减负常态化机制，留出更多时间和精力抓落实。严控“三公”经费和一般性支出，强化工程建设、征地拆迁、招投标等关键领域监管，加大监察监督、审计监督力度，畅通投诉举报渠道，以好作风、好形象引领各族人民奋斗新时代、奋进新征程。
各位代表，“惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成”，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、埋头苦干，奋力开创墨江高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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