发布时间：2022-08-02 23:48 责任编辑：www
2022年1月20日在江城哈尼族彝族自治县第十七届
人民代表大会第一次会议上
县长 龙德生
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是全面建成小康社会决胜阶段，也是载入江城史册、极不平凡的五年。面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的工作任务和新冠疫情冲击影响，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，圆满完成本届人民政府重点工作任务。
五年砥砺奋进，我们跑出经济发展新速度。牢牢把握发展第一要务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得长足进步。与2016年相比，预计地区生产总值增加27.1亿元，年均增长8.5%;固定资产投资增加63.38亿元，年均增长27.9%;社会消费品零售总额增加4.33亿元，年均增长7.4%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和9.5%。2019年被省委省政府评为“县域跨越发展先进县”。
五年砥砺奋进，我们交出脱贫致富新答卷。投入扶贫资金30.17亿元，全县上下尽锐出战下沉村组开展脱贫攻坚工作，实现42个贫困村、3.88万贫困人口全部脱贫出列，贫困县成功摘帽。消除危房13148间，农村危房改造工作获国务院通报表扬。10676人通过搬迁摆脱贫困，走上致富路，获国家发改委“易地扶贫搬迁成效明显县”荣誉。实施“5121”产业扶贫政策，有效带动农民增收。跨州市移民和县内产业移民的历史遗留问题得到妥善解决。上海黄浦区、宝武集团投入资金2.2亿元倾情帮扶江城。曲水镇人民政府获“全国脱贫攻坚先进集体”表彰，3个集体、3名同志分获云南省脱贫攻坚先进集体和先进个人称号。千百年来的绝对贫困问题历史性得到解决，实现高质量脱贫，全面小康如期兑现。
五年砥砺奋进，我们迈出产业发展新步伐。产业结构不断优化，三次产业结构预计调整为25.5∶29.1∶45.4。现代农业稳步发展。预计，农林牧渔业总产值由2016年的15.2亿元增至26.02亿元，年均增长7.4%。有效防治草地贪夜蛾、黄脊竹蝗等虫害，建设高标准农田4.16万亩，粮食总产量达25.26万吨。培育农业龙头企业14家，巩固发展农民专业合作社218个，认定家庭农场252个，认证“三品一标”农产品23个，认证有机茶园2.8万亩、有机咖啡园2218亩。认定“绿色食品牌”产业基地21个，“江城黄牛”、“江城澳洲坚果”等品牌建设亮点纷呈。植保站入选全国星级基层农技推广机构。工业基础更加扎实。预计，2021年实现工业增加值7.5亿元，较2016年增长2.7%。连续出台稳增长措施，规上工业企业达15户。累计发电81.11亿度，实现电力产值12.5亿元。完成非电工业投资9.54亿元，糖厂重组运营，澳洲坚果加工厂建成投产，岩脚铅锌矿采选厂项目加快推进，勐康产业园区基础设施、服务承载能力日臻完善。第三产业蓬勃发展。建成勐桑洛小镇3A级、勐烈湖湿地公园2A级景区，整董旅游小镇、十层大山、南麓山、塔展洪瀑布等景区基础设施更加完善。接待游客899万人次，实现旅游总收入79亿元。“批零住餐”业加速发展，电子商务突飞猛进，县乡村三级电商服务体系更加完善。
五年砥砺奋进，我们建出城乡发展新面貌。城市品质不断提升。有序推进国土空间规划编制。县城建成区增至4.2平方公里。一中连接线、思源学校至江曲公路连接线建成通车，建成1447个公共智慧停车位并实行收费制度，安装监控探头57套，城区交通秩序更加规范。党校完成搬迁，综合高中建设项目有序推进，实施城区美化、绿化、亮化等工程，改造棚户区133户、老旧小区27个818户，改造县城建筑风貌14栋、市政桥梁3座，新建和改造污水管网76.85千米，“管集市”、“净餐馆”专项行动位列全省第1和第4，均列全市第1，城市更加美丽宜居。乡村面貌不断改善。建成农村垃圾池1120个，实现村组全覆盖，新建改建户厕16017座、公厕637座，卫生户厕普及率达78.31%，自然村卫生公厕覆盖率达100%，168个村民小组实现雨污分流，创建美丽村庄31个，农村人居环境整治成效明显。基础设施不断夯实。村组道路全部硬化，公路总里程达2384公里，新增公路1456公里，完成综合交通投资9.36亿元。建设“五小水利”工程396件，解决11.28万人饮水问题。么等、三国庄园、抱木冲水库等一批重大水利设施建成使用，新增蓄水库容2373万立方米，完成水利投资8.52亿元。深入实施耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地5816亩、水田3568亩，节余指标流转金额达12亿元。新建电网436千米、改造624千米，有序推进5G和4G协同发展，建成4G基站738座、5G基站82座。
五年砥砺奋进，我们闯出改革发展新路子。重点改革纵深推进。政府机构、司法体制等改革全面完成，国资国企、财税金融、农业农村等重要领域和关键环节改革取得重大进展。及时处置乾元网贷非法集资，采取优化债务结构、压减一般性支出等措施，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。营商环境不断优化。“放管服”改革深入推进，累计取消行政权力事项65项，审批服务流程精简再造，企业开办时间压缩至0.5个工作日内，市场主体突破11000户，行政效能不断提升。累计减税降费5.1亿元，清偿拖欠企业账款4175万元，惠企利民政策落实落地。开放活力不断释放。勐康口岸升格为国际性口岸，龙富通道纳入国家口岸建设“十四五”规划。勐康口岸海关综合监管场所、边民互市市场、冷链物流园、扶贫产业园等项目有序推进。对外贸易持续增长，预计实现外贸进出口总额38.97亿元，年均增长22.82%。发展境外替代种植6万亩。成功举办3届边交会和第五届丢包狂欢节。大力开展招商引资，到位市外资金271亿元。
五年砥砺奋进，我们绘出绿色发展新画卷。绿色发展取得实效。7个生活垃圾热解处理厂建成运行，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉和245辆黄标车，严格执行排污登记许可制度。整改各级环保督察检查反馈问题57个。推广应用新能源汽车72辆，投放共享单车400辆。单位GDP能耗累计下降12.28%。生态环境更加优美。空气优良天数均在330天以上。完成集中式饮用水水源地保护区划定工作，水质均达Ⅱ类及以上标准，达标率100%。扎实抓好“山水林田湖草”综合治理，全面落实河(湖)长制，关停采砂洗砂点71处，拆除养殖网箱30525平方米。启动实施林长制，整治种茶毁林1066亩，落实森林质量精准提升地块18万亩，退耕还林还草3.4万亩、人工造林21.27万亩，兑付生态补偿金9186万元，森林覆盖率达76.86%，成功创建3个省级生态文明乡(镇)、11个森林乡村，成为首批全国森林康养基地建设试点县。
五年砥砺奋进，我们干出民生发展新成绩。坚持以人民为中心，民生支出占一般公共预算支出保持在75%以上。疫情防控有力有效。面对新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，“内防反弹，外防输入”，落细落实各项防控措施，疫情防控取得显著成效。社会事业全面发展。投入资金9.2亿元，大力实施教育基础设施建设，实现县域义务教育基本均衡发展，办学条件显著改善，教育教学质量不断提升，高考综合上线率达99.4%。综合体育馆、县足球场建成开放，新增体育活动场地166块，乡村体育设施覆盖率达100%，人均体育场地面积达2.22平方米，群众体育健身设施更加完善。“山神庙丫口阻击战遗址”列为市级文物保护单位，村民小组文化活动场所实现全覆盖，精心开展“戏曲进乡村”送戏下乡活动，《人走茶不凉》入选第九届“云南文化精品工程”、登上央视舞台，文化事业健康发展。县级医院、乡(镇)卫生院、村卫生室等医疗机构建设全面达标，中医医院基本具备运营条件，实现“小病不出村，大病不出县”。社会保障全面覆盖。城镇新增就业5408人，农村劳动力转移就业81856人次，累计开发乡村公益性岗位13476个，城镇登记失业率控制在5.5%以内。受理农民工举报投诉案件805件，追讨农民工工资2341万元。城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别达90%、95%，城乡低保标准分别提高31%、48%，城乡特困标准分别提高45%、89%，发放边民补贴1.29亿元。社会治理全面提升。“七五”普法圆满收官，荣获“全国‘七五’普法中期先进县”称号，勐烈镇桥头村获评全国民主法治示范村，启动“八五”普法。高质量完成“三农普”、“四经普”和“七人普”。食品药品监管全面加强，食品安全工作连续4年获市级考核A级等次。及时应对有气象记录以来最严峻旱情，应急处置、救援能力不断提升，安全生产工作市级考核连续5年优秀。加大矛盾纠纷调处力度，受理来信来访1138件，获评全国信访工作“三无”县。依法管理宗教事务，推进民族团结进步示范县创建，持续铸牢中华民族共同体意识。加强边境管控，从严查办妨害国(边)境管理案件554起，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，维护了边疆社会和谐稳定。
五年砥砺奋进，我们抓出自身发展新形象。坚决贯彻全面从严治党战略部署，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，坚持依法决策、依法行政，推行法律顾问制度，完善政府《工作规则》和《议事规则》，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议334件、政协委员提案329件。主动公开政府信息4.3万条。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处政府系统违纪违法案件47件，严格执行中央八项规定精神，全县“三公”经费支出较2016年下降33.66%。
各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、地震、消防、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、双拥、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。
各位代表，2021年是极不寻常的一年，面对疫情、震情等多种因素叠加影响，我们以吃苦耐劳、坚韧不拔的优良品质，以不忘初心、牢记使命的理想信念，以攻城拔寨、移山填海的磅礴伟力，啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，涌现了一批又一批逆行出征的抗疫勇士，有力促进了经济社会平稳健康发展，实现了“十四五”良好开局。
过去一年，让我们充满信心的是，经济发展韧性持续显现。我们大步赶超，经济增长势头强劲。全年预计实现地区生产总值59.53亿元，同比增长14%;完成固定资产投资89.52亿元(县内投资26.46亿元)，同比增长191.7%;规模以上工业增加值同比增长8.6%;社会消费品零售总额14.47亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入34829元，同比增长9%;农村常住居民人均可支配收入13067元，同比增长10%;一般公共预算收入1.52亿元，同比增长32.2%;一般公共预算支出23.56亿元，同比增长24.5%;金融机构存款余额38.74亿元，同比增长3.5%;金融机构贷款余额39.69亿元，同比增长7.63%。勐康口岸货物流量同比增长35.68%，货值同比增长37.82%，边贸发展总体稳定。我们超前谋划，招商引资成绩斐然。实施经济合作项目16项，到位市外资金26.2亿元，同比增长12.08%。
过去一年，让我们深受鼓舞的是，新冠疫情得到有效防控。我们众志成城，扛牢政治责任。全面压实县乡村三级段长责任，183公里边境线细分为1420个责任段474个一线抵边卡点，日均投入2000余名联防力量24小时巡逻值守，派出83名干部驻守抵边小组，以“镇守边关、视死如归”的决心意志，构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的党政军警民合力强边固防强大格局。我们不遗余力，补齐基础短板。加快建设“人防、物防、技防”高度融合的边境立体化防控体系。闻令而动、听令而行，举全县之力建成186公里边境物理阻拦设施和77个抵边联防所。加快建设“双提升”工程，实施国门医院和后备定点救治医院改造项目，具备24小时完成全员核酸检测能力。勐康口岸300间集中隔离房建成使用、疫情防控服务中心开工建设。稳妥有序开展疫苗接种，10.6万适宜接种人群应接尽接。我们松紧有度，严格口岸管理。入境人员、货物实行预约管理，通过“境内+境外”双向隔离医学观察，“人货分离、分段运输、消杀检测、封闭管理”等措施，一手抓疫情，一手稳外贸，实现疫情防控和边贸发展两不误。我们重心下移，加强边境管控。不断完善管边机制，出台强边固防示范村(组)考核奖励办法。不断强化边境网格化管理，2882名网格员严格“一天一入网、一天一排查、一天一报告”。抓紧抓实抵边村寨封控，强化防区提级管理，依法从严从重从快打击跨境违法犯罪305起1287人。我们主动作为，坚持关口前移。累计派出12批89名工作队员赴老挝约乌县抗疫援助，援建核酸检测平台和100间隔离房，承接实施中国向老挝紧急援助新冠疫苗4.96万剂，累计向越南奠边省、老挝丰沙里省捐赠926万元抗疫物资。全县边境稳固、阵地不失、人心安稳，筑牢了强边固防和疫情防控的铜墙铁壁。
过去一年，让我们干劲十足的是，乡村振兴基础不断夯实。我们接续奋斗，巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，狠抓“一平台三机制”建设，强化产业利益联结“双绑”，实现49个农民专业合作社和9961户脱贫户互联绑定。加强扶贫项目资产监督管理，强化易地扶贫搬迁后续帮扶。健全动态监测机制，分层分类开展帮扶救助，投入资金6075万元，持续巩固“两不愁三保障”成果，消除风险户635户2586人，坚决守住不发生规模性返贫底线。我们凝心聚力，实施乡村建设行动。统筹安排资金3.4亿元，实施人居环境综合整治、农田水利基础配套设施、村集体经济等项目79个。全面启动干部规划家乡行动，完成13个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。推进东西部协作和定点帮扶工作，投入帮扶资金7605万元，实施项目47个，区域合作不断深化，城乡融合发展的基础更加稳固。我们固强补弱，乡村产业持续壮大。预计完成农林牧渔业总产值26.02亿元。种植甘蔗9870亩，推广雪茄烟叶696亩，烟叶税首次开征。制定《江城澳洲坚果综合标准》引领产业发展。“肉牛+保险+信贷”模式助推肉牛产业发展，全县肉牛存栏4.88万头，预计产值达2.26亿元，“江城黄牛”成功通过遗传资源鉴定、正式列入国家畜禽遗传志名录。电商助力特色农产品营销，全年电子商务网络零售额达1300万元。出台农家乐提升改造奖补方案，评选优质农家乐4家，有效示范带动乡村特色产业发展。
过去一年，让我们无比欣喜的是，城乡人居环境全面提升。我们不负众望，创卫工作成果丰硕。按照“硬件抓项目、软件抓管理、整体上水平”的创建思路，全力推进国家卫生县城创建和爱国卫生“7个专项行动”。重拳开展“两违”专项治理，扎实推进农村人居环境整治，深入开展城乡“厕所革命”，“银发志愿队”、“巾帼志愿队”等21支志愿服务队伍开展活动3260场次。县城设施全面改善，城乡环境整洁有序，文明健康深入人心，全民参与、共建共享的良好氛围逐渐形成。荣获“云南省2020年推进爱国卫生‘7个专项行动’工作先进县城”称号，国家卫生县城纳入拟推荐命名名单。14个村庄被评为云南省2021年度美丽村庄。我们多措并举，美丽县城绽放异彩。筹措资金8.84亿元，紧扣“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，实施项目51个，补齐设施短板、优化城市布局、传承人文特色、提升城市治理、推动产业升级。建成新农村民族美食街、三国贸易城主题街区。县城垃圾中转站建成运行，城区供排水、绿化景观、公共厕所等市政设施全面完善。入城鲜花大道、南麓山等景点成为“网红打卡地”。智慧交通、智慧食安、智慧城管、智慧医疗、智慧旅游等持续推进，被列为全省唯一的“互联网+明厨亮灶”建设试点县，食品安全满意度调查排名全省第三。“江城如画里，一城连三国”的城市形象逐渐彰显。
过去一年，让我们感到自豪的是，基础设施取得重大突破。我们打破瓶颈，谱写交通崭新篇章。宁江公路全面建成通车，入城大道顺利完工，勐绿高速公路江城段主线工程完成投资35亿元，思江高速公路开工建设。江墨高速公路、国道219线改扩建、通用机场前期工作稳步推进。沿边铁路纳入云南省“十四五”规划。土卡河至中越17号界碑、瓦科至勐野江电站等农村公路项目有序推进。创建县、乡“美丽公路”10条，获评省级“四好农村路”示范县。我们统筹兼顾，硬件设施日益完善。建成兴和园、兴盛园(一期)抵边固边项目。开工建设龙洞河水库、景东寨村庄防洪河道治理等项目，么等水库、三国庄园水库、补远江整董段防洪治理工程竣工验收。
过去一年，让我们倍感温暖的是，民生福祉更加殷实普惠。我们锐意改革，教育事业焕发生机。出台“教育十条”，顺利完成义务教育阶段“校长职级制”和“县管校聘”改革，高考一本完成率达118.2%，全面落实“双减”政策，强化义务教育控辍保学工作，落实教育资助4.2万人次5185万元，投入资金3547万元，新建校舍1.98万平方米。我们稳扎稳打，卫生事业健康发展。不断深化医疗卫生体制改革，启动紧密型县域医共体建设，持续推进医保“按人头打包付费”改革。危重孕产妇和危重新生儿救治中心建成使用。率先实现艾滋病快速检测点县乡村全覆盖，圆满完成第四轮防艾人民战争“三个90%”目标。我们深入挖掘，文化事业繁荣发展。有序推进边境地区“文化睦邻示范区”试点创建，完成国门文化交流中心挂牌。积极创作文艺作品28件，《密么密萨》荣获市级创新类节目金奖、入围省第十二届民族民间歌舞乐展演。中央广播电视总台大型直播特别节目《今日中国·云南篇》在整董直播。县铸牢中华民族共同体意识教育基地被命名为第一批全省民族团结进步教育基地，成功创建全省民族团结进步示范县。我们竭诚为民，服务效能持续提升。持续深化政务服务“一门一网一次”改革，网上可办率达99.07%，“最多跑一次”率达94.7%，政务服务满意度达100%。扎实办好10件惠民实事，努力解决群众“急难愁盼”问题。严格落实低保、优抚对象提标政策。退役军人事务、双拥工作成效明显，军供站职工待遇诉求得到妥善解决，有效维护了社会稳定。我们争分夺秒，抗震救灾高效有序。面对突如其来的“12•24”地震，全县各级干部临危不惧、迅速集结，第一时间启动地震灾害Ⅳ级响应，凝聚各方力量，全力开展抗震救灾工作，确保生命通道及时抢通、受伤群众及时救治、救灾物资及时调拨、卫生防疫及时开展，将灾害损失降到最低。设立临时安置点6个，紧急转移安置受灾群众146户582人，争取各级应急救灾资金1200万元，编制完成灾后恢复重建规划，全面启动灾后重建工作。
各位代表，这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全县各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体、中央和省市驻江单位，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：疫情防控和边境管控压力依然大;巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴任务艰巨;缺少重大项目支撑，发展动力不足;传统产业转型升级速度较慢，产业发展水平还需提高;城镇化率偏低，教育、医疗、养老、文化等公共服务领域仍有短板;行政效能有待提升，营商环境还需优化。对此，我们将坚持问题导向，以有力的举措，切实加以解决。
二、今后五年的主要任务
今后五年，是江城开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是乘势而上、赶超跨越、大有可为的重要战略机遇期。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委省政府普洱现场办公会精神，紧紧围绕省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，主动服务和融入“两示范一胜地”建设，努力构建面向南亚东南亚开放前沿窗口、跨境旅游康养目的地、边疆民族团结进步示范县、沿边开放重要产业基地，全面开启建设社会主义现代化新征程，谱写中国梦江城篇章。
今后五年，我们的主要奋斗目标是：生产总值年均增速在10%以上，一般公共预算收入、固定资产投资等其他主要经济指标增速超过全省平均水平，到2026年经济总量突破100亿元。
——坚持高质高效，培育发展动能，坚决打好经济发展“提速战”。以打造世界一流“三张牌”为引领，充分发挥特色资源优势，聚焦产业培育，提升产业规模，加强产业联动。以“三园”带动，积极培育地理标志品牌，做精茶叶、咖啡、橡胶、沃柑、澳洲坚果、雪茄烟叶、“江城黄牛”等特色农业，实现农林牧渔业总产值140亿元以上;加快建设工业支柱，做强现代林产业、矿产业、轻工制造等绿色工业，规上工业企业突破20户，工业增加值占GDP比重提高至25%;大力推动全域旅游，做优特色旅游小镇、边境旅游线路、森林康养等特色景点，旅游总收入突破100亿元。全面提升融合发展水平，全力打造经济发展的强劲动能，推动经济高质量跨越式发展。
——坚持宜居宜业，拓展发展空间，坚决打好城乡融合“升级战”。扎实推进“百县千镇提质”工程，深入贯彻乡村振兴战略，全面提升农村现代化和新型城镇化水平。全面推进城市更新。加快县城北部、东部新区开发及老旧城区改造，全面优化城市功能布局，打通城市交通阻塞，提升城市公共服务水平，不断提高城市承载能力和综合品质，初步建成城镇化率达50%以上和建成区面积达5.1平方公里的花园城市、智慧城市、海绵城市。全力推动乡村振兴。持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和社会帮扶，发展壮大乡村特色产业，全面开展干部规划家乡行动，推动乡村规划全覆盖，持续开展“四好农村路”建设，巩固和完善县域内联交通网络，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，加快现代化边境小康村建设，加大传统村落和特色村寨保护力度，建设乡村振兴示范乡(镇)2个、精品示范村15个、美丽村庄100个，实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
——坚持创新创优，释放发展活力，坚决打好改革开放“主动战”。深入推进重点领域改革，持续提升对外开放水平，全面构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局。着力加强互联互通。建成以勐绿高速、思江高速、江墨高速为主的交通主干网络，布局谋划铁路、航空、高速三位一体的区域重要交通节点，构建以电商物流、冷链物流、城乡配送物流、跨境物流为重点的现代物流体系。着力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面实施“证照分离”改革，深化行政审批制度改革，推动政务服务标准化，不断激发市场主体活力。着力扩大开放合作。主动融入“沿边开放”和“大循环、双循环”发展格局，加快推进勐康口岸经济区建设，建成集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购、商贸会展于一体的高水平开放平台，力争龙富口岸建成开放。外贸进出口总额突破100亿元，招商引资298亿元。
——坚持共建共享，厚植发展优势，坚决打好绿水青山“保卫战”。牢固树立生态优先发展理念，全力以赴保护“绿水青山”，擦亮发展底色。严格管控自然资源。强化“三线一单”约束，统筹自然资源开发利用，着力加强耕地、林地、湿地的“数量、质量、生态”三位一体保护。持续推进耕地占补平衡、进出平衡和城乡建设用地增减挂钩，保持耕地26万亩以上、森林覆盖率76.86%以上、湿地保护率52%以上，持续提升生态系统碳汇能力。持续强化污染防治。全面推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环境治理“五大工程”，强化大气污染防治联动，持续推行河(湖)长制、林长制，深入推进农业面源污染治理。空气质量优良率达98.2%以上，地表水水质达标率保持100%。深入推进绿色低碳。全面加强能耗“双控”，持续完善新能源基础设施布局，制定新能源推广优惠政策，大力倡导绿色低碳生产生活方式。全力争创国家园林县城、生态文明建设示范县，全面夯实生态安全屏障。
——坚持惠民利民，夯实发展基础，坚决打好民生改善“持久战”。树牢人民主体地位，坚决压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障和强化普惠性、基础性、兜底性民生事业稳定增长。加快提升教育质量。大力发展学前教育和高中阶段教育，下大力气搬迁扩建城区学校，优化教育设施配置，深化优质教育资源合作机制，全面提高教育教学质量，义务教育阶段入学率保持100%，学前教育、高中阶段毛入学率分别达90%、92%以上。加快建设“健康江城”。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全面推动紧密型县域医共体建设，实施县乡村三级医疗设施提升工程，优化城乡医疗卫生资源配置，强化公共卫生服务水平，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系，大幅提高和显著改善人民健康水平。加快完善社会保障。全面推进养老、助残、慈善、红十字、优抚安置工作，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，努力构建社会保险、社会事务相互衔接，覆盖全民的高质量多层次城乡社会保障体系。努力实现城乡常住居民人均可支配收入53000元、21000元以上，城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。加快推进社会治理现代化。持续推进“八五”普法，加大信访调处和治安管控力度，持续提升边境管控治理现代化水平，加快推动应急保障能力提升，加强国防动员和后备力量建设，努力构建边强民富、民族团结、军政军民融合的发展格局。
三、2022年重点工作
2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作关系长远、意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，地方一般公共预算收入、支出等主要经济指标均有所增长。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：
(一)毫不放松扛牢守边责任。坚决扛起“为国守边、为民尽责”的重大政治责任，紧紧依靠广大人民群众牢牢守住边境疫情防控安全底线。把好入江口。严格落实疫情防控提级管理，抓实抓牢口岸疫情防控，执行非必要不入江、不离江制度。守好边境线。落实“五级段长制”，加快边境立体化防控体系建设，推动人防、物防、技防深度融合，严管边境一线重点防区，坚持关口前移，坚决把疫情阻挡在国门之外。管好城乡面。推进常态化疫情防控，落实“四早”要求，压实“四方”责任，加强网格化管理，严管重点场所，严控聚集性活动。加强救治和隔离能力建设，强化应急演练。持续推进疫苗接种，构筑免疫安全屏障。当好守边人。以创建强边固防示范村、组为契机，强化群众国门意识，用好护边队伍，落实群防群控、联防联控机制，严厉打击跨境违法犯罪。用好固边策。深入推进兴边富民行动，加快兴盛园抵边固边项目，积极争取兴边富民边境中心城镇项目，全力建设11个现代化边境小康村。
(二)不遗余力发展现代产业。坚持锻造长板和补齐短板相结合，制定实施2022年稳增长措施，不断提高经济发展质量效益。推动现代农业提质增效。实施耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地3500亩、水田2000亩。建设高标准农田2万亩，粮食播种面积达23.6万亩以上，产量达5万吨以上。持续推动茶叶、橡胶、澳洲坚果等特色优势产业发展，认定“绿色食品牌”产业基地7个，认证绿色有机茶园5000亩、水果1600亩、生物药800亩，推广种植优质雪茄烟叶1300亩、甘蔗2万亩。用好肉牛产业发展政策，启动“江城黄牛”保种场和扩繁场项目，发展20个养殖试点村，确保肉牛存栏5.25万头、出栏2.66万头以上。推动绿色工业提档进位。大力推进勐康口岸产业园区建设，启动园区道路、垃圾处理站、净水处理厂改扩建等项目。持续推动岩脚铅锌矿采选厂、宝藏钾盐矿开发等项目，加快县城北部新区、宝藏工业园区规划前期工作。稳住电力生产，支持非电工业和中小企业发展，新增规上工业企业1户以上，力争规上工业增加值增长10%。推动现代服务业提速升级。加快南麓山森林公园、十层大山三国公园、楠麓谷半山酒店、勐桑洛小镇等景区景点建设，推动高等级景区创建，支持民宿客栈、农家乐发展，打牢全域旅游基础。完善电子商务公共服务体系，融合发展线上线下消费，巩固提升“批零住餐”、养老、家政等服务业，持续提升现代物流、金融、保险等服务水平，新增限额以上“批零住餐”企业2户以上、限额以上服务业1户以上。
(三)全力以赴抓好项目建设。坚持项目为王，着力抓好有效投资，完成固定资产投资28亿元以上。狠抓综合交通建设。加快勐绿高速建设，开工勐绿高速至县城、勐康2条互通连接线项目，持续推进思江高速、江墨高速、国道219线改扩建项目，不断完善外联网络。建成土卡河至17号界碑、鹅华箐森林防火通道等公路，开工南麓山森林防火通道，争取开工龙富至大绿满、瓦洛至明子山等公路改造项目，硬化农村公路40公里，不断优化内畅经络。狠抓水利项目建设。加快推进九道河、么波箐、鹅华箐水库等项目前期工作。启动建设热水河水库、勐烈水库除险加固等项目。全力推进可杂河水库、龙洞河水库、抱木冲水库供水工程等项目。竣工验收么等水库至勐烈水库连通工程、勐野江宝藏集镇段河道治理工程，不断提升水资源利用率。狠抓新型基础设施建设。持续实施供电可靠率提升项目，不断提高电网安全稳定运行能力。建设5G基站128座，着力推动“智慧江城”建设，不断提升数字化、智慧化水平。
(四)坚持不懈推进城乡发展。坚持农业农村优先发展，不断优化科学合理的空间布局，全力促进城乡融合。大力推进乡村振兴。用好乡村振兴重点帮扶县政策，落实“四个不摘”要求，抓好“一平台、三机制”建设，做好易地扶贫搬迁后续帮扶和扶贫项目资产后续管理工作，强化防返贫动态监测和帮扶。扎实推进干部规划家乡行动，编制25个“多规合一”村庄规划。持续开展农村“厕所革命”和人居环境整治提升行动，全力开展“两违”整治和“两污”治理，实施康平镇农贸市场建设、5个集镇和18个村民小组污水治理等项目。指导完善村规民约，持续治陋习、树新风，不断提升基层自治能力。深入推进城市建管。完成勐烈湖景观改造、县城污水管网改造、会友山庄农特产品交易中心等项目，开工亚洲象博物馆、城市供水等项目，推动粮食局、原县小等片区开发，做好固废垃圾处理厂、城市综合管网、棚户区和老旧小区改造等前期工作。巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，推动工作载体从创建国家卫生县城向创建“四个县城”转变，出台城市管理办法，健全责任片区管理长效机制，持续开展县城出入口、背街小巷、农贸市场、城乡结合部等区域综合治理，全力整治乱停乱放、占道经营等行为，坚决整治违章违规建筑，提高城市精细化管理水平。
(五)持之以恒建设生态文明。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，全面加强生态文明建设。把金山银山做得更大。推动现代林产业发展，实施森林质量精准提升18万亩、原料林基地建设9万亩、森林抚育5万亩。把绿水青山建得更美。持续深化河(湖)长制，落实“一河(湖)一策”，水质稳定在Ш类以上。全面推行林长制，加强林草资源管理，创建5个以上森林乡村。加大野生动植物保护力度，做好亚洲象监测预警和管护，促进人象和谐共生。把蓝天净土护得更优。持续开展工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等污染专项治理，倡导使用环保产品，加快新能源汽车推广应用。持续抓好畜禽养殖、工业废弃物资源化利用，推进化肥农药减量增效，加强医废收集处理，强化土壤污染风险管控和修复。
(六)坚定不移深化改革开放。坚持把改革开放作为高质量发展的必由之路，为经济社会发展注入新活力。全面深化改革。深化农业农村、教育卫生、社会保障、统计现代化等方面改革。推进财政体制改革，积极化解政府存量债务。推进国有企业改革，建立健全国有企业薪酬、绩效等制度，支持国有企业集团化发展，增强投融资和抗风险能力。优化营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，深入推进“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现一站式审批、一条龙服务、全流程监管，新增市场主体7%以上。落实好减税降费政策，积极支持中小微企业发展，畅通企业反映和解决问题的渠道，全心全意为企业排忧解难、保驾护航，实现招商引资总额增长5%以上。持续扩大开放。加强与老挝、越南合作交流。启动龙富口岸联检楼、查验货场项目，积极申报边民互市场所。加快勐康口岸冷链物流园、扶贫产业园、保税仓库、智慧口岸等项目，提高通关效率，加快边民互市贸易二级市场建设，促进边境贸易转型升级，力争外贸进出口总额达10亿元。
(七)尽心竭力增进民生福祉。坚持把改善民生作为高质量发展的根本目的，守住民生底线，提升民生质量。大力推进灾后恢复重建。以恢复生产生活为首要任务，用好应急救灾资金，全力争取上级项目和资金支持，修缮加固民房14户、拆除重建18户，实施民生改善工程9项、基础设施工程19项、防灾减灾体系工程7项，治理隐患点8个。实现更充分的就业创业。多渠道保障和抓好重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1100人，农村劳动力转移就业33000人。优先发展人民满意教育。不断完善教育基础设施，建成整董镇、宝藏镇中心幼儿园，加快推进县综合高中、民小搬迁和勐烈镇、曲水镇中心幼儿园项目。不断改善办学条件，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，力争江城一中晋升为一级三等完中，争取学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达89%、95%和90%以上。持续提高医疗卫生水平。加快推进县域医共体建设，县域就诊率和县域内基层就诊率分别达90%和80%以上，全县医疗保险参保率在95%以上。推动县人民医院迁建和国门医院建设项目，组建运营县中医医院。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，不断提升医疗救治能力和服务水平。持续发展文化体育事业。加强少数民族传统文化保护与传承，有序实施全民健身计划，开展送戏下乡、民族礼仪歌曲培训等文化惠民活动100场次以上。加强社会保障体系建设。健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善救助等保障体系，保障各类困难群体基本生活。不断提升应急处置能力。抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震减灾等工作，加快建设中国农科院昆虫跨境迁飞科学观测试验站，做好黄脊竹蝗、草地贪夜蛾等有害生物防治。切实抓好社会综合治理。做好民族宗教工作，争创全国民族团结进步示范县。加强安全生产、食品药品安全等领域监管。推进扫黑除恶常态化工作，打好第五轮禁毒防艾人民战争。深入推进国防动员、双拥优抚、后备力量建设等工作，促进军民深度融合发展。扎实做好信访维稳、反恐、反电诈等工作，健全社会治安防控体系，建设更高水平的“平安江城”。
(八)驰而不息加强自身建设。坚持人民至上，厚植为民情怀，打造人民满意政府。坚持政治挂帅，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，扛牢压实党建主体责任和意识形态工作责任，全面贯彻落实中央决策部署和省、市以及县委的工作要求，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，建设法治政府。依法履行政府职能，执行好法律顾问制度，坚持依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。坚持勤政为民，建设效能政府。持续转变工作作风，强化统筹协调，加大工作推进、督查落实力度，全面提升行政效能。坚持廉洁从政，建设清廉政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻执行中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，严管财政资金使用，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表，蓝图绘就，惟有奋斗;扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，锐意进取不懈怠、埋头苦干开新局，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
注解：报告中引用数据截止日期为2021年12月31日，部分为预测数。
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.规上工业企业：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。
5.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
6.耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。
7.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
8.“放管服”改革：指围绕处理好政府与市场关系，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府职能转变，优化营商环境，以激发市场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展。
9.三农普：第三次全国农业普查。
10.四经普：第四次全国经济普查。
11.七人普：第七次全国人口普查。
12.“三无”县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。从2016年起，各地向国家信访局推荐“三无”县(市、区)名单，国家信访局审核通过后，在全国范围内进行通报表扬，并进行授牌。
13.边境立体化防控体系：通过强化边境技防、物防、人防建设，提升发现、防范、打击、管理和控制水平的一项系统性综合工程，是加强边境防控工作的一项重要举措。
14.双提升工程：重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。
15.国门医院：云南省重大传染病救治能力提升工程建设项目之一。
16.后备定点救治医院：集中收治新冠病毒感染者的综合能力强、救治水平高、感染防控基础好的医院。
17.四个不摘：摘帽不摘责任，不摘政策，不摘帮扶，不摘监管。
18.一平台三机制：“一平台”是指“建救助平台”，“三机制”是指产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制及扶志扶智机制。
19.干部规划家乡行动：参加主体是出生或成长在云南农村地区的在职在编机关企事业单位公职人员，广泛动员国家公职人员深入基层为民办实事、服务基层发展，充分发动和依靠群众，编制“多规合一”的实用性村庄规划，促进乡村振兴。
20.“肉牛+保险+信贷”模式：群众在购买肉牛时，通过购买保险，规避养殖风险，同时获得银行信贷支持，是支持肉牛产业发展的金融模式。
21.互联网+明厨亮灶：通过视频监控和互联网技术，对餐饮单位后厨进行实时直播，通过手机APP或小程序，监管人员和公众可实时查看厨房环境卫生、食品加工操作情况，实现食品安全的社会共治，充分保证群众的知情权和监督权。
22.校长职级制：按照一定的评价标准把校长分为不同的级别，把终身制转变为聘任制，体现了校长由“职务”向“职业”的实质性转变，使校长的正常流动成为可能。
23.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
24.县域医共体：即县域医疗服务共同体，是指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。
25.按人头打包付费：根据医院服务的医疗保险对象的人数和偿付标准，市级医保部门下达年度医保基金分配指标，将县域内城乡居民基本医疗保险资金统一打包到县，县人民政府明确一个医共体，按照“人头包干、结余留用、超支自负”的原则，由牵头医院负责统筹管理。
26.文化睦邻示范区：通过完善边境地区公共文化设施，提升边境地区公共文化服务水平，丰富边境地区群众文化生活，加强对外文化交流，与周边国家和睦相处。
27.三园带动：以县城北部园区、勐康产业园区、宝藏工业园区三个园区带动经济社会发展。
28.全域旅游：空间全景化的系统旅游，全域旅游强调把整个区域作为旅游区进行打造，把全域作为旅游发展的载体和平台，使旅游成为常态化生活方式。
29.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
30.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，全面提升农村公路服务能力和品质。
31.耕地进出平衡：对耕地实行用途管制，要求把耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，要把另外的林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地。
32.能耗双控：能耗强度和能耗总量的“双控”，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。
33.五级段长制：省、市、县、乡(镇)、村五级，每个级段都有一名负责人，各段整体联动起来共同防控疫情。
34.“四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
35.“四方”责任：全面落实属地、部门、单位、个人的责任。
36.四个县城：美丽县城，健康县城，文明县城，智慧县城。
37.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立
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