发布时间：2022-08-02 23:48 责任编辑：www
2022年2月15日在西双版纳傣族自治州
第十四届人民代表大会第一次会议上
州长 刀 文
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难、砥砺奋进，全面建成小康社会
过去的5年，是西双版纳发展历史上具有划时代意义的5年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在省委、省政府和州委坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多事关发展全局的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，啃下了许多制约发展的硬骨头，与全省全国同步迈入全面小康社会，顺利开启了全面建设社会主义现代化的新征程。
这是沿着习近平总书记指引的方向笃定前行的5年。5年来，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为州政府党组会议、常务会议第一议题，着力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。在更高的起点上推动“三个定位”取得新成绩，全国民族团结进步示范州、国家生态文明建设示范州创建成果进一步巩固和拓展，试验区、合作区的发展基础更加牢实、优势更加凸显。牢记习近平总书记小康路上“决不让一个兄弟民族掉队”的殷殷嘱托，尽锐出战、精准发力，在全省率先实现建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽、“直过民族”和人口较少民族整族脱贫。始终把边境疫情防控和常态化疫情防控作为头等大事，打造人、物、技“三防”融合的边境立体化防控体系，推动党政军警民合力强边固防，坚决筑牢祖国西南边陲安全稳固屏障。这些实践和成绩，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量。
这是综合经济实力全面跃升的5年。5年来，制定实施稳增长政策措施107项，全州生产总值连续迈上500亿元、600亿元新台阶，年均增长7.6%;一般公共预算收入由30.48亿元增加到40.26亿元，年均增长5.7%。深入实施供给侧结构性改革，三次产业结构调整为23.5:25.6:50.9。农业增加值由98.45亿元增加到166.82亿元，年均增长6.1%，累计打造“绿色食品牌”产业基地125个、培育农业龙头企业44户，普洱茶誉满全中国。工业增加值由64.57亿元增加到86.87亿元，年均增长5.8%，橡胶、稻米、水果、肉牛等精深加工实现新的突破，规模以上工业企业由84户增加到116户。社会消费品零售总额由216.24亿元增加到278.18亿元，年均增长5.2%，旅游智慧化、规范化水平全面提升，告庄西双景成为全国“网红”，人均使用快递量全省第一。各类市场主体从8.8万户增加到15.2万户，每千人拥有市场主体数量位居全省前列。民营经济增加值从212.59亿元增加到369.98亿元，年均增长8.5%，田野橡胶、曼庄橡胶荣获“国家级专精特新小巨人”称号。建成院士工作站2个、专家工作站9个、省级重点实验室6个，认定国家级高新企业16户。
这是城乡发展面貌日新月异的5年。5年来，争取中央预算内资金24.6亿元、专项债券99.2亿元，推动一批以“五网”为重点的重大项目落地，累计完成固定资产投资1850亿元，年均增长10%。中老铁路、橄榄坝大桥和勐养至磨憨、勐腊至勐满高速公路建成通车，勐海至孟连、勐远至关累高速公路开工建设，自然村通达率由86.6%提高到100 %，实现了县县通高速、村村通硬化路的目标，新增航线40条。建成曼点水库等一批骨干水源工程，巩固提升55万农村人口饮水安全工程，新增农田有效灌溉面积4.5万亩。电力“一张网”改革加快推进，新建5G基站1629个，云计算中心投入使用。城镇空间布局进一步优化，景洪告庄西双景片区、融创片区日益繁荣，勐海、勐腊县城面貌和功能进一步改善，勐巴拉被评为省级特色小镇，涌现出勐仑镇城子村、勐龙镇曼康湾村等一批环境优美、特色鲜明的村寨新标杆。全州常住人口突破130万，城镇化率从41.78%提高到47.07%。
这是生态环境质量明显改善的5年。5年来，坚定不移把习近平生态文明思想贯穿政府工作全过程。严厉打击种茶毁林等破坏森林资源的违法犯罪行为。建成环境友好型胶园101万亩、生态茶园86万亩，种植珍贵用材林木1100余万株，森林覆盖率由80.79%提高到81.34%，热带雨林生态系统及生物多样性保护成效显著，景洪市创建为全国文明城市、国家森林城市，勐腊县被评为国家园林县城。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实大气污染防治各项措施，空气质量明显改善;各级河长开展巡河6.7万余次，解决突出问题637个，城市污水处理率由82.4%提高到92.1%;土壤生态环境质量安全稳定，城市(县城)生活垃圾无害化处理率保持在100%，勐海县获评全国村庄清洁行动先进县。绿色、环保、健康、可持续的理念和生活方式深入人心。
这是发展内生动力持续增强的5年。5年来，以更大的决心和勇气，扎实推动改革开放向纵深推进。深化重点领域改革。完成新一轮政府机构改革，精简机构17个;“放管服”改革成效显著，政务服务“好差评”制度全面实行，公布181项“最多跑一次”和“马上办好”事项清单，企业开办时间由5个工作日压缩到1个;农村承包土地确权登记颁证和国有林场改革全面完成，农垦改革稳步推进;投融资、财税、商事制度等改革不断深化，教育、医疗等改革红利持续释放。推动沿边开发开放。试验区、合作区各项建设加快推进，中老人民币现钞跨境调运实现“零”的突破，老挝肉牛输华项目正式启动;打洛公路口岸、磨憨铁路口岸通过国家验收，关累港口岸获批对外开放，国家级口岸由4个增至6个，成为全省唯一拥有水陆空铁开放口岸的地州，进出口贸易总额年均增长15%;“四国九方”合作机制进一步拓展，泼水节、边交会和艺术节影响力不断扩大，与周边国家地区交流合作日益深化;与长三角、泛珠三角等区域合作持续加强，与上海松江区的合作关系进一步巩固，中国船舶集团、对外经济贸易大学对口帮扶成效显著;优化营商环境和招商引资工作有新提升，州外到位资金年均增长6.7%。
这是人民群众获得感稳步提升的5年。5年来，坚持每年办好10件惠民实事，民生投入占年度一般公共预算支出比重保持在70%以上。城乡居民收入年均增幅高于地区生产总值年均增幅，农民人均可支配收入保持全省第三。城镇新增就业5.8万余人，扶持自主创业1万人以上，农村劳动力转移就业稳定在26万人以上，社保制度实现城乡全覆盖，累计分配公共租赁住房1.9万余套。“一村一幼”覆盖率提高到92.4%，学前三年毛入园率从86.86%提高到90.2%，九年义务教育巩固率从89.11%提高到96.07%，高中阶段毛入学率从63.39%提高到91.6%，引进曲靖一中等优质教育资源合作办学，职业技术学院迁到勐仑新址。大力实施“双提升”工程，公立医院综合改革成效在全省排名靠前，建成212个标准化村卫生室，分级诊疗体系基本建成，公立医院全部取消药品加成，中傣医药服务模式不断创新，登革热疫情得到有效防治。州图书馆被列入“云南省全民阅读示范基地”，电视剧《让我听懂你的语言》等一批文化作品走向全国，城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施建成投入使用。
这是和谐稳定基础不断夯实的5年。5年来，推动民族团结进步示范州建设实体化、项目化，投入46.4亿元深入实施“兴边富民”、边境小康示范村等项目建设，5个集体、7名个人分别受全国、全省民族团结进步表彰大会表彰，依法管理宗教事务，积极推动中国巴利语系高级佛学院建设。平安西双版纳建设深入开展，扫黑除恶专项斗争圆满收官，政法队伍教育整顿成效显著，禁毒工作保持省级考核优秀，境外追逃抓获总数连续10年全省第一，命案发案数实现“五连降”，群众安全感综合满意率从88%提高到96%。依法加强和改进社会治理，治理重心向基层下移，信访总量持续下降，化解质量不断提高，防灾减灾、应急救援、气象服务等工作水平有新提升，安全生产形势稳定向好，“舌尖上的安全”更有保障，有效防控了非洲猪瘟疫情。国防动员、人民防空和退役军人事务工作得到加强，双拥共建、军民融合发展取得新进步。
这是政府工作效能显著提高的5年。5年来，坚持把政治建设摆在首位，制定实施“关于落实全面从严治党主体责任的办法(试行)”，自觉履行意识形态工作责任，政府整体功能进一步提升。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，共办理省、州人大代表建议292件、政协提案468件，满意率99.9%。持续深化法治政府建设，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，综合执法改革扎实推进，政务公开持续深化，“七五”普法全面完成。驰而不息纠治“四风”，不断强化督查效能，充分发挥审计监督作用，政府系统管党治党和反腐倡廉建设水平不断提高。
各位代表，刚刚过去的2021年，我们以事不畏难、舍我其谁的担当精神，积极应对错综复杂的国内外形势和疫情持续影响，勠力同心、顶压奋进，经济社会发展取得新进展。我们全力以赴抗疫情，加快提升医疗救治和核酸检测能力，疫苗接种率位居全省前列，坚决果断处置景洪“12·26”疫情。我们众志成城守边关，全力推动边境立体化防控设施建设，党政军警民凝心聚力、密切协作、默默坚守，把奉献书写在边境一线。我们扎扎实实打基础，景海高速、景兰大桥等一批基础设施建成投入使用，垃圾焚烧发电项目加快推进，景洪电站水资源综合利用工程启动实施。我们坚定不移兴产业，建立天然橡胶、普洱茶、文旅康养、现代农业4个重点产业链长制，勐海工业园区、西双版纳保健品园区等产业发展载体不断完善。我们锲而不舍护生态，空气轻度及以上污染天数同比减少17天，推出空气负氧离子浓度每日预报，“北上南归”的西双版纳大象获全球点赞。我们用情用力保民生，一般公共预算支出的73.9%用于民生领域，10件惠民实事全面完成，就学、就医、就业等群众关心关注的民生问题得到进一步解决。我们凝心聚力攻难题，推动“两违”整治、机场净空拆降、橄榄坝库区移民搬迁安置等一批“难题”实现重大突破，为加快发展扫清了障碍、提振了信心。全州完成生产总值676.15亿元、同比增长7.8%，增速高于全省0.5个百分点，排全省第8位;农林牧渔业总产值增长10.3%，增速创2009年以来新高;规模以上工业增加值增长11.2%，排全省第4位;社会消费品零售总额增长2.1%;进出口贸易总额增长16.1%;一般公共预算收入增长12.4%，排全省第1位;固定资产投资两年平均增长5.5%，实现了“十四五”良好开局。
各位代表，5年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是新时代党的方针政策大力支持的结果，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协鼎力相助的结果，是全州上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵、消防救援队伍和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾5年来栉风沐雨、砥砺前行的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须对标看齐保持政治定力。始终坚持党的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。必须理清思路保持战略定力。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，紧紧围绕州委既定战略和目标，不争论、不折腾、不懈怠，持之以恒推动高质量发展。必须担当作为保持实干定力。倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识和“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法。必须站稳立场保持为民定力。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，自觉做到“民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之”，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起。必须清廉为政保持廉洁定力。把人民利益放在心中最高位置，秉公用权，依法行政，全心全意为各族群众谋福祉，以公道正派、清风正气凝聚起克难奋进的磅礴力量。
过往成绩值得珍惜，未来征途不容懈怠。我们必须清醒认识到，全州经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：强边固防、疫情防控任务艰巨。边境线全省最长，境外疫情错综复杂，管边控边稳边固边压力巨大，外防输入的风险持续增加，疫情反复仍是最大的不确定因素。生态保护、环境治理任重道远。既承担着维护西南生态安全屏障的重大使命，又面临着经济社会发展的现实需要，开发与保护的矛盾日益突出。振兴产业、加快发展迫在眉睫。经济总量小，产业结构不优，产业链短、层次低，发展不充分、不平衡、不协调的问题凸显，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响明显，去年部分指标完成情况与原定目标有差距。改善民生、增进福祉势在必行。交通、市政等公共基础设施欠账较多，优质教育、医疗、文体等服务供给不足，保障和改善民生的工作离群众对美好生活的向往还有不少差距。解放思想、加压奋进亟待发力。政府工作中还存在营商环境不够优、体制机制创新不足等问题，一些干部思想保守，乐于当“局外人”、“评论家”，既缺乏敢于担当的勇气、又缺乏善于担当的能力。这些问题和挑战，既重要又关键，既现实又紧迫，我们必须迎难而上、担当作为，下大力气加快解决。
二、坚定信念、勇毅前行，朝着社会主义现代化奋勇前进
未来5年，随着“一带一路”建设和长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略的深入实施，随着云南建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的加快推进，随着我州生态区位文化等优势的集聚迸发、交通城建等基础设施的逐步完善、深化改革扩大开放等举措的红利释放、“三个定位”和“一城两区”目标的激励引导，全州上下思发展谋发展快发展的思想和行动高度统一，西双版纳将迎来多重机遇、多项利好的交汇叠加。我们可以预见，未来5年，是西双版纳可以大有作为的战略机遇期，也是西双版纳高质量发展再上新台阶的关键期。我们有理由相信，西双版纳应该发展得更快更好，也可以发展得更快更好。我们必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程、交出好答卷。
未来5年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会和州第九次党代会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，弘扬伟大建党精神，在高质量发展中促进共同富裕，坚定不移推动世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区建设，在全面建设社会主义现代化新征程上谱写好西双版纳新篇章。
按照州第九次党代会确定的目标，未来5年，我们将紧紧围绕建成更高水平的“一城两区”，在确保完成“十四五”规划目标的基础上，努力实现：
——综合实力更强劲。到2026年，地区生产总值力争突破1200亿元，人均GDP超过1万美元，天然橡胶、普洱茶、文旅康养、现代农业四大重点产业链更加完备。
——发展特色更鲜明。闻名世界的森林公园、康养旅游名城建设取得实质性突破，形成以“生态旅游+康养旅居”为特色的文旅产业格局，产业增加值占GDP的比重达15%以上。合作区、试验区建设取得更大突破，口岸(通道)基础设施更加完善，面向国际市场、承接国内产业转移的现代化开放型产业体系初具规模，进出口贸易总额达90亿美元以上。
——生态环境更优美。习近平生态文明思想得到全面深入贯彻落实，森林覆盖率稳中向好，城乡人居环境质量大幅提升，实现天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，美丽中国雨林胜地更具魅力，在推动碳达峰、碳中和上争当全省排头兵。
——边疆社会更和谐。中华民族共同体意识深入人心，各民族优秀传统文化得到科学传承，共同繁荣发展的物质基础更加牢固，全州各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面进一步巩固，边疆治理效能和社会文明程度进一步提升。
——人民生活更幸福。城乡居民收入与经济增长协调同步，各族群众拥有更优质的教育、更完善的卫生健康服务、更丰富的文化产品供给、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更怡人的生活环境和更厚实的获得感、更温馨的幸福感、更牢靠的安全感。
未来5年，锚定新目标、实现新突破，需要我们共同团结奋斗，在实现社会主义现代化进程中迈出更快更坚定的步伐。
(一)努力奋斗，让富裕西双版纳更加富裕。坚持发展是解决一切问题的基础和关键，着力把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，奋力闯出一条高质量发展的新路子。
大力推进世界旅游名城建设。以深入推动旅游供给侧结构性改革为抓手，强力推进旅游业向康养、旅居、商务等高端业态转变，促进“医、养、健、游、食”深度融合、同步发展，建设一批高品质酒店、精品民宿、主题街区等高端设施，培育一批国内一流、国际知名的生态旅游品牌和旅游新业态，推出一批有“网红”效应的旅游产品，着力建设“推窗见绿、转角遇景”的全域旅游大花园，努力让西双版纳成为全省乃至全国旅游发展创新的一面旗帜。大力推动产业转型升级。坚持不懈推动“粮胶糖茶”等传统产业提质增效，积极培育壮大肉牛、热带水果、傣药南药等特色产业。以四大重点产业链长制的深入实施为突破口，推动更多产业建立链长制，不断延伸产业链、完善供应链、提升价值链。加快推进精深加工，力争农产品加工产值与农业总产值之比达3:1。坚持产业发展项目化，着力打造中国普洱茶的一流标杆、中国天然橡胶全产业链基地、“滇南粮仓”及中国香米第一品牌、独具特色的傣药南药品牌、绿色高端“热带果园”。大力强化科技创新驱动。加快科技成果转化运用，促进科技支撑产业发展。探索创新产业业态、商业模式、发展路径，加快构建以重点产业、特色产业为支撑的现代产业体系，促进产业链和价值链向中高端跃升。积极推动要素资源向园区倾斜、龙头企业向园区聚集、产业链条向园区配套。大力发展民营经济。旗帜鲜明鼓励、支持、引导民营经济加快发展，全力营造亲商重商爱商护商的浓厚氛围，积极培育一批“专精特新”企业、一批优势产业龙头企业、一批细分领域隐形冠军和单项冠军企业，推动民营经济增加值实现翻番。大力推进乡村振兴。完善稳定的利益联结机制和扶志扶智长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建设一批乡村振兴示范乡镇、示范村、示范项目，推动城镇公共服务向乡村延伸，不断完善农村基础设施，推进传统村落和乡村特色风貌的传承与保护。强化乡村精神文明建设，促进群众“既富口袋、又富脑袋”。深化农业供给侧结构性改革，大力推进种业振兴，做实做强村集体经济，推动农村一二三产业融合发展，促进农业农村发展新动能持续增强。
(二)努力奋斗，让美丽西双版纳更加美丽。注重整体谋划，着力补齐短板，推进城乡统筹发展，坚决守住生态底线，全力打造天蓝、地绿、水清、城靓、村美的现代化宜居家园。
深入推进新型城镇化。优化城镇空间布局，进一步构建“一核两翼两轴多极”城镇发展新格局，积极打造“半小时经济圈”和“一刻钟便民生活圈”。大力实施城市更新行动，不断完善城市功能，抓好城市特色景观塑造，赋予城市艺术性和生命力。提升社区智能化、网格化、精细化管理水平，促进良好的市容环境卫生秩序成为常态。建设一批特色鲜明、支撑有力的特色小镇、卫星乡镇，突出解决好农村房屋无序无章建设问题，全面提升乡村人居环境和风貌。着力完善基础设施。推动勐海至打洛、景洪至勐龙高速公路建设，推进景洪至勐海I级铁路前期工作，争取实施244号界碑至老挝琅勃拉邦航道二期整治，加快西双版纳机场4E级改扩建，不断巩固和完善现代立体交通体系。加大中小型骨干水库建设力度，着力解决工程性缺水问题。推动澜沧江风光水储一体化可再生能源开发，推进充电桩、城镇燃气管网和储备设施建设。积极布局以5G网络为重点的新型基础设施，加快“数字西双版纳”建设。强化生态环境保护。持续巩固和拓展国家生态文明建设示范州创建成果，推进国家主体功能区试点示范建设。推动古茶园生态环境回归，实施标准茶园森林化生态修复和生物多样性胶园建设52万亩，完成10万亩低效林改造和碳汇林建设。加大生态环保执法力度，坚决打好污染防治攻坚战。把绿色低碳理念贯穿生产生活各领域全过程。
(三)努力奋斗，让开放西双版纳更加开放。坚定不移深化改革、扩大开放，加快构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系，着力培育体制机制新优势，不断拓展开放发展新空间，全力打造沿边开放示范区。
着力深化改革。推进“放管服”改革，努力实现落实政策更有力度、行政审批更有速度、服务企业更有温度。加快推进国有企业改革三年行动计划，做强做大做优国有企业。持续深化以集体产权制度改革为重点的农村改革，推进以垦区集团化、农场企业化为方向的农垦改革。推进投融资体制改革，深化电力体制改革，推动油气运营机制改革，不断激发市场活力。积极扩大开放。紧紧抓住中老铁路通车和RCEP正式生效的历史性机遇，积极构建以中老铁路为纵轴、辐射带动周边发展的“一轴两翼多组团”立体化开发新格局，形成具有较强产业集聚能力的国际铁路经济带。推动水陆联运、公铁联运、陆空联运等多式联运体系协调发展，积极探索与周边国家跨区域物流便利化合作新模式，加快建设面向东南亚的跨境物流中心。持续创优开放平台，促进勐腊—磨憨一体化发展，积极推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设。进一步巩固扩大与周边国家的交流合作，积极办好泼水节、边交会和艺术节，推动更高水平、更宽领域、更深层次的互联互通、互利共赢。
(四)努力奋斗，让幸福西双版纳更加幸福。深入践行以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为发展的落脚点，加快补齐民生短板，提高公共服务可及性和均等化水平，让群众享有更多的获得感和幸福感。
提高群众幸福指数。坚持以创业带动就业，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，关心城市贫困人口，推动农村低收入人口帮扶全覆盖。坚持“房住不炒”、因城施策，保持房地产平稳健康发展。打通城市断头路，提高农村公路等级，大力发展公共交通，让群众享有更便捷的出行。统筹推进垦区加快发展，不断改善生产生活条件。高质量发展社会事业。大力实施教育振兴五年行动计划，提升基础教育质量，全面消除“大班额”，推动高考升学率、高等教育发展有新突破。强化医疗人才队伍建设，建立更高质量的医疗服务体系，提高公共卫生重大风险管控能力。大力推动文化强州战略，不断丰富公共文化服务供给。兜牢兜实民生底线。高度关注脱贫群众的生产生活，落实防止返贫动态监测和帮扶机制。扩大社会保险覆盖面，完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，形成更加公平可持续的社会保障体系。积极应对老龄化趋势，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程、办好民生实事，努力在群众就学更顺心、看病更方便、办事更快捷、健身有场所等方面有新的提升。
(五)努力奋斗，让和谐西双版纳更加和谐。统筹好发展与安全，促进民族团结、宗教和顺、社会稳定、边防稳固，全力打造团结进步新傣乡、平安和谐新边疆。
全力抓好边境疫情防控。深入开展强边固防示范村建设，管好用好边境立体化防控体系，始终保持对跨境违法犯罪的严打高压态势，不断强化边境管控能力，坚决守牢边境、守住国门。慎终如始抓好常态化疫情防控，推动网格管理精准化、疫情处置标准化，做实做足应急准备，确保任何时候、任何情况下都能管住和处置好疫情。大力促进民族团结进步。全面铸牢中华民族共同体意识，持续开展民族团结进步示范创建，深入推进民族团结进步“十一进”活动，实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，积极传承和弘扬少数民族优秀传统文化，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理水平。着力营造和谐发展环境。积极完善安全生产、食品药品、消防救援等应急体系，加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的应对和处置能力。深入贯彻总体国家安全观，严防严打敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决捍卫国家政治安全。深化平安西双版纳建设，推进市域社会治理现代化，健全矛盾纠纷源头防范化解机制，加强社会治安防控体系建设，把西双版纳建设成为云南最安全稳定、最公平公正的州市之一。
三、善作善成、奋勇争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开
今年是党的二十大召开之年，做好今年的各项工作意义重大。按照州委九届二次全会的部署，全州经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，进出口贸易总额增长25%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇调查失业率控制在省下达指标以内。
为实现上述目标，要重点做好以下9个方面的工作。
(一)突出守底线，在精准防控疫情上体现新担当。扛牢扛实“管控边境、防控疫情”第一政治责任，围绕“外防输入、内防反弹、严防外传”目标要求，坚持防控方式科学化、标准化、精准化，防控措施有速度、有力度、有温度。积极探索边境立体化防控体系下打防管控新模式，严厉打击“偷引带”等跨境违法犯罪活动。紧盯重点场所、重点人群、重点时段，坚持常态化防控和应急处置相结合，构建第一时间发现、及时有效处置的预警机制，提升核酸检测和流调溯源效率，科学高效推进疫苗应接尽接，引导公众养成自我防护习惯。健全上下联动的疫情防控指挥体系，优化应急处置预案，抓实物资储备和应急演练，全面提高疫情防控能力和水平。
(二)突出强动能，在推进产业转型升级上走出新路子。着眼产业延链补链强链，精准对接产业强省三年行动，按照一个专班、一个计划、一套政策的机制推动重点产业发展实现更多突破。推动橡胶产业由原料向材料升级。加快产业链向高附加值的下游延伸，推进曼列、田野、曼庄胶厂扩大轮胎专用胶和动车减震专用胶产能建设，促进中化胶厂提高橡胶轮胎专用胶比重，确保勐捧二胶厂投产达产，新增轮胎专用胶10万吨，占比超过标准胶;新增动车减震专用胶2000吨，实现进口替代。积极推进爱德福乳胶厂、景阳乳胶丝厂建设，形成新的增长点。实现橡胶加工产值109亿元以上、工业增加值10亿元以上。推动普洱茶产业由传统向时尚扩张。加快传统普洱茶产业科技化、有机化、品牌化、中高端化发展，研发新品种25个以上。引导企业加快发展包装时尚、方便品饮、即买可喝的小包装茶、茶晶、茶膏、茶粉、茶饮料等产品，力争时尚普洱占比超过40%，有效吸引年轻消费群体。实现普洱茶综合产值260亿元以上、工业增加值25亿元以上。推动文旅康养产业向深度融合迈进。积极融入大滇西旅游环线和“中国最美乡愁旅游带”、“茶马古道旅游经济带”建设，大力推进景洪澜沧江沿岸景城一体休闲旅游示范区、勐海普洱茶康养旅居目的地、勐腊热带雨林生态旅游目的地建设，促进高端旅游+文化、体育、休闲、疗养、学研等旅游新业态的形成和发展，全面提升旅游智慧化水平，加快推进文旅+康养有机融合，实现产业效应的倍增。推动绿色食品产业向肉、糖、果覆盖。尽快恢复肉牛进口加工，力争加工2万头以上。扩大蔗糖原料境外种植面积，积极协调好进关问题，实现蔗糖加工20万吨左右。抓实松哥坚果加工项目达产，实现加工2万吨左右。扎实推动柚子优选品种推广，稳定种植规模，打造西双版纳品牌，迅速开拓市场。加快傣药南药功能型产品研发，积极探索州傣医院43个傣药院内制剂运用推广的渠道。实现绿色食品工业增加值3.5亿元左右。加快产业创新和园区化发展。深化政企产学研协同创新，鼓励和支持科研单位、重点企业研发新产品、开展技术创新各10个以上，推动科技成果产业化2项以上。加快发展园区经济，用好用足政策措施，不断增强勐海工业园区、西双版纳保健品园区、勐满国际橡胶产业园、浙商产业园等平台的承载力、竞争力。紧扣国家、省鼓励支持的方向和重点，积极推动新能源、数字经济等新兴产业发展。
(三)突出挖潜力，在扩大投资促进消费上创造新成绩。发挥好投资的关键作用和消费的基础性作用，增强对经济增长的支撑力和拉动力。积极扩大有效投资。建立健全重大项目管理工作机制，实施集成化调度、扁平化协调、一体化办理模式，着力解决好征地难、融资难、审批慢等突出问题，重点推动一批基础设施、产业和民生项目加快建设。大力抓好耕地占补平衡工作，实现良性循环发展。加快专项债券支出进度，带动社会资本加大投入，打包储备一批基础性、枢纽性、带动性强的关键项目。以链长制为依托组建招商专班，注重发挥商会和企业的作用，创新市场化招商方式，提高招商精准度和实效，积极吸引央企、省企入州，确保今年招商引资落地项目10个以上，引进州外到位资金增长9%以上。推进消费提质升级。围绕疫情影响下的消费需求变化，推动传统消费和新型消费创新融合，积极培育消费领域新产业新模式新业态，鼓励互联网健康医疗、网上办公、智慧旅游、智能体育发展，支持网红经济、社区电商加快发展。积极实施促进消费行动方案，充分挖掘消费热点潜力，提档升级汽车、住房、家电等实物消费，提质扩容餐饮住宿、健康养老等服务消费。做优做活商圈经济、夜间经济，以告庄西双景为样板，打造文旅融合的夜间消费集聚区，建设新的步行街、夜市街和示范商圈。结合“管集市”的深入开展，推动农(集)贸市场提质改造，加快专项市场建设和转型升级。坚决打击假冒伪劣行为，切实保护消费者权益，让广大群众放心消费、舒心消费。
(四)突出激活力，在深化改革扩大开放上打造新亮点。遵循市场规律、加强系统集成，向深化改革要红利，向扩大开放要活力。推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，落实好行政审批“应进必进”和“最多跑一次”要求，推动减环节、减材料、减时限、减费用“四减”流程再造，不断提高政府办事效率和服务质量。加快国企改革，积极培育经营实体，不断增强竞争力，促进国有企业良性发展。推动农村、农垦改革，为乡村振兴和垦区加快发展创造良好的环境。持续推进投融资、财税、教育、卫生、能源等各领域改革，增强经济发展的活力和内生动力。不断优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，常态化开展市场主体直接评价营商环境。制定出台支持中小企业纾困发展的政策措施，新培育市场主体2.3万户以上，积极促进企业提高规模化效益。进一步落实领导干部挂钩联系企业制度，积极构建“亲”有尺度、“清”有规范的政商关系，充分发挥工商联和商会作用，完善民营企业权益维护机制，严厉整治服务企业中的不担当、不作为和违法违规行为。着力提升沿边开放水平。紧紧抓住中老铁路通车机遇，高度重视合作区、试验区建设，加快理顺管理体制机制，拓展合作共建思路，重点推动围网区早日建成、政策早日落地，积极创建综合保税区。加快边民互市市场建设，鼓励开展互市产品落地精深加工，积极促进边境贸易与产业融合发展。加强各类口岸(通道)基础设施建设，推动磨憨铁路口岸实现“一地两检”。不断完善农产品冷链运输、智能仓储、粮食储备设施，积极融入“昆蓉欧”国际班列，拓展多式联运业务，推进西双版纳(磨憨)陆上边境口岸型国家物流枢纽项目建设。不断深化与周边国家文化、教育、抗疫等领域交流合作，推动与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区深度合作。
(五)突出促统筹，在推动城乡融合发展上取得新成就。统筹推进城乡一体化发展，以城带乡、以乡促城，构建城乡协同发展良好格局。持续巩固和拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，脱贫县财政整合涉农资金投入产业项目不低于50%，实现脱贫劳动力转移就业2.8万人以上，深化沪滇协作和定点帮扶，深入实施“万企兴万村”行动，确保不发生规模性返贫和新的致贫。全面推进乡村振兴。鼓励发展新型经营主体，培育壮大农业龙头企业，大力发展特色种养、农村电商等富民产业，实现第一产业增加值增长8%。持续推动农村人居环境整治，深入开展“厕所革命”，新建改建农村公路350公里，提高群众供水保障水平。深入开展“干部规划家乡行动”，加快推进48个现代化边境小康村建设，实施乡村振兴“百千万”示范工程，积极争创省级乡村振兴示范园(田园综合体)试点，建设3个示范乡镇、30个精品示范村、200个美丽村庄。积极改善乡村治理方式，提高乡村善治水平。优化提升城镇建设质量。以国土空间规划为统领，统筹城市规划管理。以景区化、园林化为标准，实施城镇绿化、美化、亮化改造升级，启动景洪市森林城市三年行动计划和“两江一城”系列项目，推动勐海、勐腊美丽县城建设取得突破。积极稳妥推进城市更新，新改造城镇老旧小区50个，着力补齐市政基础设施短板，加快城中村改造，实施城市生态修复，着力整治“城市病”。大力发展重点中心集镇，统筹推进城镇“两污”基础设施建设，不断完善城镇功能配套。深入推进城市社区网格化管理，实现小区物业服务更广泛的覆盖和更规范的管理。
(六)突出增优势，在生态建设和环境保护上再创新佳绩。以更高标准、更严要求、更强自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，让良好的生态环境成为西双版纳发展最鲜明的特征和最显著的优势。大力推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，彻底整治垃圾处理、污水直排问题。持续加强扬尘治理力度，加密城市和工地扬尘监测网点，确保空气质量稳定提升。持续整治农业面源污染，加强土壤污染治理与修复，积极申报“无废城市”。严格落实河(湖)长制，加大澜沧江水系保护，推动水质持续向好。深入推进林长制，大力实施生态环境保护“五大行动”，扎实开展“绿美西双版纳”建设，积极推动植树造林和天然林保护，营造林11.3万亩，完成标准茶园森林化生态修复和生物多样性胶园建设6万亩。积极创建西双版纳热带雨林暨亚洲象国家公园，着力推动澜沧江生物多样性与文化多样性保护工作，配合办好COP15第二阶段会议。落实国家《2030年前碳达峰行动方案》，制定实施产业、能源、交通等重点领域碳达峰行动计划，推进节能减排降耗。
(七)突出补短板，在改善民生增进福祉上迈出新步伐。坚持不少于70%的一般公共预算支出用于民生领域，继续办好10件惠民实事，加快补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的期盼。扎实做好就业工作，加大技能培训力度，严厉打击恶意欠薪，着力解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题，确保城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业稳定在28万人以上。着力抓好社会保障，积极推进参保扩面工作，健全社保基金监管体系，推进低保、社会救助等工作精细化管理、精准化保障。提高教育发展质量，更加系统地解决好“入园、入学难”问题，深入推进“双减”、“双升”工作，实施县域普通高中发展提升行动计划，加快发展职业教育，办好特殊教育。提升医疗卫生水平，优化多元办医格局，深化“三医”联动改革，推进中傣医药传承创新发展，加快紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉。促进文体繁荣发展，积极弘扬社会主义核心价值观和民族优秀文化，实施民族文化精品工程，加快《中国傣族诗歌全集》编纂和发行工作，建设一批促进全民运动的设施。规范发展住房租赁市场，扩大保障性租赁住房供给。积极发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，保障妇女儿童、残疾人合法权益，做好拥军优抚工作。
(八)突出稳边疆，在防风险促和谐保稳定上取得新成效。居安思危、抓早抓小，着力避免发生重大风险，把一般风险降到最低。保障粮食安全和重要农产品有效供给，加快完善粮食储备基础设施，建设高标准农田6.77万亩，以“长牙齿”的硬措施坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在128万亩、产量48万吨以上。严防金融风险，严厉打击非法金融活动，全力维护金融市场秩序，统筹抓好债务、房地产等风险防范化解，确保不发生系统性区域性风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品重点领域监管，加强和改进医疗废物集中处置工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步示范创建，大力推进固边兴边富民行动，进一步提升民族、宗教事务管理水平。扎实推进信访积案化解，加强舆论引导和网络空间治理，弘扬向上向善正能量。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒防艾人民战争。
(九)突出抓落实，在强化政府自身建设上取得新进步。以提升“三力”为重点，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。切实提升执行力。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，做到“习近平总书记有号令，党中央有部署，省委、州委有要求，政府有落实”;敬畏法纪、敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权;牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推广项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。切实提升公信力。深化法治政府建设，推进政府系统学法、用法，坚持用法治思维和法治方式推进工作;健全完善重大行政决策机制，不断提高决策规范化、科学化、制度化水平;依法接受人大、政协监督，高质量办好建议提案，加强司法监督、群众监督、舆论监督，做好政务公开;深入推进“八五”普法，全面提升公共法律服务水平，以实际行动赢得广大群众和市场主体的信任与支持。切实提升廉洁力。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，大力惩治腐败，持之以恒纠治“四风”;坚持过“紧日子”，厉行节约、反对浪费，硬化预算约束，管好用好财政资金;加强审计、统计监督，推进审计全覆盖、统计现代化改革，强化廉政风险防控，全力营造和维护风清气正的政治生态。
各位代表，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，当好新时代的“赶考人”，努力交出不负时代、不负人民的精彩答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
1.四国九方：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。
2. 艺术节：澜沧江—湄公河流域国家文化艺术节。
3. “双提升”工程：重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程。
4. 两江一城：澜沧江、流沙河和景洪主城区。
5. 一城两区：世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。
6. 碳达峰：在某一个时点，二氧化碳的排放达到峰值，不再增长，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，达峰目标包括达峰年份和峰值。
7. 碳中和：通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，达到相对“零排放”。
8. “专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。
9. 一核两翼两轴多极：以景洪为核心，勐海、勐腊为两翼，纵贯南北的泛亚大通道和串联东西的沿边高速公路发展轴为骨架，中心集镇、口岸小镇、特色小镇、农场场部多个增长极为支撑，重点突出、优势互补、联动发展的城镇发展新格局。
10. 一轴两翼多组团：“一轴”指中老铁路西双版纳段;“两翼”指以西双版纳站为核心的旅游文化引领翼和以磨憨站为核心的改革开放带动翼;“多组团”指围绕野象谷、西双版纳、橄榄坝、勐腊、磨憨等站点与中老铁路垂直的经济融合发展联动集聚区。
11. RCEP：2012年由东盟发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的《区域全面经济伙伴关系协定》。
12. 四个不摘：对脱贫攻坚摘帽县设立5年过渡期，过渡期内摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
13. 民族团结进步“十一进”活动：进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇(街道、农场)、进学校、进连队、进窗口单位、进旅游景区景点、进家庭、进宗教活动场所、进铁路。
14. “十县百乡千村万户”示范引领建设工程：全省创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。
15. 乡村振兴“百千万”示范工程：全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。
16. 无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
17. “双减”、“双升”：双减，减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担;双升，提升课后服务质量和教育教学质量。
18. “三医”联动改革：医疗、医保、医药联动改革。
19. 医共体：一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合构建的一个整体性的全新医疗组织架构。
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