发布时间：2022-08-04 00:31 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、十二届政府工作回顾
过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。2017年以来，面对严峻的经济下行压力、繁重的改革发展稳定任务和复杂的疫情形势，县十二届人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，凝心聚力，接续奋斗，较好完成了本届政府确定的各项目标任务。回望过去五年：
——最令人鼓舞的是，提前一年实现高质量脱贫摘帽。通过艰苦卓绝的努力，脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下14463户56705人全部脱贫，4个贫困乡镇和68个贫困村全部出列，2018年提前一年实现脱贫摘帽，我们历史性消除了绝对贫困和区域性贫困，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。
——最令人振奋的是，经济发展和疫情防控实现双赢。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，科学决策、精准调度，20万南涧人民风雨同舟、众志成城，全县至今保持零疑似、零确诊的“双零”战果。克服疫情带来的不利影响，新业态、新产业加快发展，电子商务交易额超5亿元，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
——最令人自豪的是，综合交通建设取得历史性突破。综合交通网络基本形成，境内公路通车里程达3538公里。大临铁路、南景高速公路(南涧段)实现通车，大南、宾南高速加快推进，南云高速建设全面启动，大临铁路小湾东站开通运营，南涧彻底告别了无铁路、无高速公路的历史，跨入了大理、普洱、临沧“1小时经济圈”。
——最令人骄傲的是，示范创建工作走在全州前列。成功创建为第五批国家生态文明建设示范区，全国基层中医药工作先进单位，云南省民族团结进步示范县、旅游扶贫示范县、“四好农村路”示范县。国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估，美丽县城、省级文明城市和平安县城创建成果丰硕，群众心底溢满获得感、幸福感。
——最令人欣慰的是，人民群众生活更加幸福美满。城乡居民收入大幅提升，预计城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达39585元、12066元，城乡居民收入差距从2016年的3.5:1缩小至3.28:1。公众安全感满意度测评连续两年居全州首位。移动支付、线上交易、远程医疗等场景创新让生活更便捷、更美好。
五年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。
(一)坚持发展为要，跨越赶超新动能得到有效积蓄。我们主动作为，综合施策，县域经济实现较快发展。2021年，全县预计完成地区生产总值897763万元，是2016年的1.75倍，年均增长8.02%;一般公共预算收入39089万元，是2016年的1.34倍，年均增长6.05%;一般公共预算支出162595万元，是2016年的1.01倍;规模以上固定资产投资609776万元，是2016年的2.06倍，年均增长24.58%;社会消费品零售总额301751万元，是2016年的1.52倍，年均增长8.36%;实现金融机构各项存贷款余额633990万元、768002万元，分别是2016年的1.29倍、1.8倍，年均分别增长5.32%、13.19%。
(二)强力攻坚克难，三大攻坚战取得阶段性胜利。我们精准施策，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。按照“两不愁三保障”总体要求，累计投入扶贫资金66.7亿元，实施各类扶贫项目1673个。建成26个易地扶贫搬迁安置点，实现707户2988人“挪穷窝”“拔穷根”。实施农村危房改造2.07万户、住房质量提升1.03万户，农村静态危房全面消除。发放产业扶贫专项贷款9.49亿元，中长效产业覆盖全部贫困人口。教育、医疗、就业等帮扶政策落实到位。清华大学对口帮扶、沪滇协作成果丰硕。污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，县域生态环境质量监测评价与考核位居全省前列。河长制、林长制全面落实，河湖“清四乱”“两违”建筑整治、农村面源污染治理等工作取得实效。“森林南涧”建设深入推进，完成造林绿化10.58万亩，全县森林覆盖率达67.19%，30个行政村被评为省级森林乡村。重大风险得到有效防范和化解，累计投入疫情防控资金1.44亿元，全力以赴做好疫情防控工作。化解政府存量债务6.55亿元，政府债务风险总体可控。安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾能力全面提升，无重大生产安全事故发生。
(三)紧扣结构调整，产业层次规模得到较大提升。我们扩大总量，提升质量，三次产业结构和布局持续优化。粮食种植面积总体稳定，粮食总产量达11.11万吨。高原特色农业巩固提升，茶产业成为“一县一业”主导产业，全县茶园面积12.09万亩，占全州总面积的46%，荣获“中国茶业百强县”称号。“一片烟、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”等传统特色产业不断壮大，累计实现烟农收入10.56亿元，泡核桃面积发展到80万亩，肉牛养殖规模达5.91万头，无量山乌骨鸡养殖规模达320万羽，种植中药材3.33万亩。累计认证“三品一标”农产品141个，培育“一村一品”示范村34个，获评“绿色食品牌”产业基地13个。工业经济提速增效，全县规模以上工业企业达16户，和维茶业等6户企业产值突破亿元。文旅产业加快发展，无量山樱花谷、无量药谷和无量山藏茶谷旅游区建设加快推进，累计接待游客959万人次。南涧县被列为“全省人文网红旅游目的地”，无量山樱花谷被评为“中国最佳网红目的地”。商贸物流、金融保险等行业健康发展，第三产业增加值达40.86亿元，是2016年的1.95倍，年均增长9.2%。
(四)突出投资增效，项目建设实现提速提质。我们大抓招商、大抓项目，先后引进和实施了一批打基础、利长远、增后劲的项目。累计完成交通建设投资132亿元，完成村组公路提级改造1957公里，村组公路硬化340公里、砂石路493公里，实施农村公路安防工程1168公里，自然村通公路率、建制村通硬化路率、乡镇和建制村通客车率均达100%。累计投资10.34亿元加快水网建设，先后实施汉江河水库、石洞寺水库、拥政水库等骨干水源项目，实现全县蓄水量翻一番。建成农村饮水安全工程673件，解决16.21万农村人口安全饮水问题。加快能源网和互联网建设，行政村光缆通达率、光网和4G网络覆盖率达100%，县城和乡镇驻地5G信号实现全覆盖。积极争取地方政府专项债券支持，11个项目获批专项债20.02亿元，弥补了高速公路、城乡供水、停车场、医院等项目建设的资金短板。强化招商项目推介和落地，成立北京、上海、昆明、大理招商引资工作联络站。广东易事特、天上人间等一批实力企业入驻南涧。“生态茶基地”“工业大麻”等29个项目落户南涧，引进州外到位资金256.5亿元。
(五)统筹协调发展，城乡面貌发生深刻变化。我们坚持做精县城、做优乡镇、做美乡村，城乡一体化发展不断加快。县城建设累计完成投资26亿元。完成老旧小区改造10.98万平方米、棚户区改造4840户，建成城镇保障性住房1080套。新建9个公共停车场，累计新增停车位2899个。建成凤凰大桥、田园风光观景栈道、“双凤朝阳”雕塑广场、滨河生态景观绿化带等景观景点，59个街头微绿地、“口袋公园”让群众推窗见绿、出门见景、四季见花。爱国卫生“7个专项行动”深入推进，城乡裸露垃圾基本消除，新建及改造达标公厕721座、洗手台1370个，净餐馆达标率、公共场所消毒覆盖率均达100%，建成全省一流星级农贸市场。乡村建设累计完成投资8.8亿元。特色小镇建设不断加强，传统村落保护与建设项目扎实推进。创建少数民族村寨、特色村寨、传统村落、历史文化名村和省级美丽乡村32个。农村人居环境全面提升，累计建成农村公厕97座、户厕2.6万座。8个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇、卫生乡镇。
(六)聚焦民生保障，人民群众福祉不断增强。我们坚持以人民为中心，财政累计投入民生领域资金95亿元。社会事业全面进步，累计投入教育发展资金26亿元，实施教育基础设施项目215个，新建、扩建、加固校舍16.62万平方米。全县高考一本上线率提高7.65个百分点，本科上线率提高6.22个百分点。清华附中创新实验班教学成效明显，南涧一中、南涧民中创建为省一级三等普通高中。累计投入卫生健康事业资金16亿元。县人民医院整体搬迁建设项目加快推进，县中医医院门诊住院综合楼和县血防站、县疾控中心、县妇计中心业务综合楼建成投入使用，紧密型县域医共体“一平台七中心”“五大救治中心”建设扎实推进，3个县级公立医院创建为二级甲等医院，8个乡镇卫生院创建为一级甲等乡镇卫生院，80个村卫生室完成标准化建设。社会保障水平不断提高，城乡基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。农村劳动力新增转移就业3.8万人，城镇新增就业9930人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放各类救灾救助资金3.78亿元。建成各类养老机构设施122个。文化体育事业不断发展，跳菜传承展示中心建成投入使用，村(社区)文化服务中心实现全覆盖。新建各类体育场地324块、健身路径97条、健身步道30公里，基本形成城乡15分钟健身圈。宝华镇被命名为中国民间文化艺术之乡，公郎回营被评为省级历史文化名村。
(七)深化改革创新，发展活力进一步释放。我们大胆探索、勇于创新，421项重点事项改革全面完成。深化“放管服”改革，1380项事项进驻政务服务网上大厅，124项事项实现“一网通办”。累计完成公共资源交易1073项，交易金额36.46亿元。党政机关机构改革全面完成。“县管校聘”“校长职级制”等教育改革顺利启动。医保资金总额打包付费方式获批实施。殡葬改革落地见效，8个乡镇公益性公墓建成投入使用。国企改革稳步推进，县城投公司实体化、市场化转型正在形成。县农信社改制组建农商行。全面推进农村集体产权制度改革，健全农村护路、保洁等管护机制，在全州率先实现村庄保洁员全覆盖。农村宅基地使用权确权登记颁证试点工作全面完成，农业综合行政执法改革工作获得农业农村部表彰。
(八)狠抓自身建设，维护社会和谐稳定的能力得到提升。我们持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育和“大理之问”推动“南涧之变”大讨论活动，政府行政效能不断提高。“七五”普法圆满完成，“八五”普法全面启动。小湾岔江、拥翠旧马街创建为全国民主法治村。平安南涧建设不断深化，扫黑除恶由专项斗争向常态化推进，政法队伍教育整顿成效明显。圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。实施32个民族团结进步示范项目，21家单位被命名为云南省民族团结进步示范单位。南涧镇创建为全国文明村镇。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案建议668件、政协提案564件。国防和民兵预备役建设成效明显，圆满完成支援陇川抗疫、漾濞“5·21”地震应急抢险救援任务。爱国统一战线不断巩固发展。宗教事务平稳和顺。禁毒防艾人民战争深入开展。统计调查、审计、防震减灾、外事、侨务、气象、供销、机关事务、县志、新闻、老干老龄、退役军人等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善、工商联等事业得到全面发展。
刚刚过去的2021年，我们全面落实州委州政府“南部弥南农旅结合”现场办公会精神，学党史、悟思想、办实事、开新局，“十四五”经济社会发展实现良好开局。
(一)经济运行更加稳健。预计实现全县地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5.14%，一般公共预算支出增长1.49%，规模以上固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。金融机构各项存贷款余额分别增长1.22%、18.57%。
(二)产业发展更加协调。三次产业结构调整为27:27:46。无量山乌骨鸡被确定为云南地理标志保护工程支持对象，“南涧绿茶”等4个品牌入选云南省“绿色食品牌”。扎实推进企业纾困帮扶，3户企业实现升规，10户企业完成升限。无量山樱花谷景区市场化步伐加快，成功举办“樱为爱茶·云上听花”系列活动，樱花节期间日均接待游客超2000人次。
(三)项目推进更加有力。实施147个重大基础设施和重点产业建设项目。团山至县城一级公路、天恒国际房地产等36个项目完工，城乡供排水一体化工程、生鲜果蔬冷链物流等62个项目加快建设，智慧城市管理系统、干热河谷区现代农业产业园、澜沧江孔雀渡国际野钓目的地等49个项目前期有序推进。
(四)乡村振兴更加深入。严格落实“四个不摘”要求，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴实现良好开局。公郎镇乡村振兴示范园建设稳步推进，西山村、白云村、山花村3个州级乡村振兴试点村完成建设，乐秋米家禄乡村振兴示范村红兴集市开街。实施宝华杨梅树、拥翠凤凰山等8个古茶树保护项目，建成公郎桂花箐等15个茶旅融合体验式初制所，无量山茶旅融合国家现代农业产业园启动实施。“干部规划家乡”行动扎实开展。
(五)发展环境更加优化。县域生态环境质量持续改善，县城集中式饮用水水源地水质稳定在Ⅲ类以上标准，县城环境空气质量优良率达99.7%。第二轮中央生态环境保护督察群众举报问题全部办结。招商引资强势推进，储备招商引资项目57个，招商在库企业305户，预计引进州外到位资金48.2亿元，增长9.55%。营商环境不断优化，全县在册各类市场主体1.38万户。
(六)社会保障更加惠民。教育水平不断提升，高考一本上线173人，南涧一中德育案例获国家级认定。累计完成新冠病毒疫苗接种37.69万剂次。核酸日单检量可达3000人份。全县城镇新增就业2112人，发放贷免扶补和创业担保贷款561户1.01亿元。8926户18335人享受城乡居民最低生活保障及特困供养保障。
各位代表!过去五年，全县经济社会发展取得了显著成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届县领导班子接续奋斗、打下坚实基础的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持南涧发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：做好政府工作，必须始终把坚持党的全面领导作为首要原则，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握正确政治方向。必须始终把完整准确全面贯彻新发展理念作为首要任务，紧扣高质量发展主题，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须始终把务实高效作为开展工作的主要方式，抓铁有痕、踏石留印，推动工作往深里走、往实里走。必须始终把惠民利民作为最大责任，解决好事关群众切身利益的问题，让发展更有温度，让幸福更有质感。必须始终把依法行政作为根本准则，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。
各位代表!志不求易者成，事不避难者进。面对新时代的发展要求，面对疫情形势给下步发展带来的诸多不确定性，我们更清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：综合实力较弱。三产比例结构不合理，综合实力弱，缺乏产业支撑;财源培植渠道单一，经济增长乏力，财政收支矛盾非常突出，政府性债务偿债压力较大;小康社会发展程度不高，基础设施和民生短板较多。产业发展滞后。传统产业转型困难，新兴产业支撑不足，未来产业布局滞后;产业链短、产业融合层次低;工业经济发展长期滞后，企业整体实力和竞争力不强;招商引资体制机制不畅，优惠政策、激励政策不完善，服务保障不到位，签约项目落地少。投资增长后劲不足。重大项目谋划不够，项目前期工作抓得不实不细，要素保障服务不到位;固定资产投资过度依赖高速公路、铁路，本级项目谋划不足，增速逐年放缓，投资对经济发展拉动作用下降。高质量发展意识不强。干部发展思路不开阔，超前谋划工作不到位，快发展、大发展的愿望不强烈，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干、主动出击的劲头。干部作风不实。工作要求标准不高，时效性差，少数干部只求过得去，不求过得硬，过分强调客观，过分惧怕困难，“慢、绵、躲、推、拖、滑、抢、浮”作风顽疾禁而不绝。对此，我们将高度重视，直面问题，切实加以解决。
二、今后五年工作思路和奋斗目标
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，全面落实省第十一次党代会、州第九次党代会、县第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持“12345”工作思路，按照“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的产业发展思路，加快建设“绿色茶区、农旅融合发展示范县”，推动南涧高质量绿色发展!
展望未来五年，县十三届人民政府的奋斗目标建议为：地区生产总值年均增长8%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;一般公共预算收入年均增长5%以上;规模以上工业增加值年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长4%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上。
要实现上述目标，必须牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，不等、不停、不看，切实抓好落实。
(一)坚持创新驱动，加快转型发展，推动综合实力迈上新台阶。坚持把发展作为第一要务，聚焦地区生产总值突破百亿元的目标，推动传统产业转型升级，新兴产业蓬勃发展，未来产业加快布局，构建具有南涧特色的现代产业发展体系。围绕云南省“三张牌”战略和“绿色茶区、农旅融合发展示范县”定位，抢抓“绿色转型”机遇，以“124”百十亿级重点产业集群为核心，实施“一二三”行动，推进产业基础高级化、产业链现代化。加快数字化转型，实施数字经济和数字赋能重大项目10个以上，企业上云突破20家。坚定“强投资”战略不动摇，全力推动交通、水利、能源、信息、物流、新基建、城市更新等重大项目建设。毫不动摇抓好招商引资工作，大力招引一批与南涧发展定位契合度高、引领性强、带动性大、成长性好的大项目、好项目，力争引进州外到位资金年均增长6%以上。加快建设市场化、法治化、规范化营商环境，全力以赴把南涧打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的县份之一。
(二)坚持解放思想，加快融入融合，推动改革开放形成新优势。坚持改革与开放互动并进、同向发力，更深层次全面深化改革，更高水平扩大对外开放，更大格局优化交通体系。积极融入国家“一带一路”建设、西部大开发、长江经济带、滇中城市经济圈、澜沧江经济带、大滇西旅游环线建设、大祥巍一体化发展和全州工业经济“园中园”发展战略，全面提高对外开放的质量和水平。主动融入和服务“双循环”新发展格局，实施“快递进村”工程，加快发展农村寄递物流，支持设立山货工坊、非遗工坊和农特产品寄售点，充分释放农村消费潜力。积极探索金融有效支持实体经济的机制，大力支持民营企业健康发展，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。加强县域与周边地区的综合交通链接，新增高速公路82公里，不断完善互联互通、功能完备、城乡一体的综合交通运输网络体系。
(三)坚持示范带动，加快乡村振兴，推动“三农”工作开创新局面。坚持把更多的资源和力量优先投向农业农村，推动实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以“一平台三机制”为抓手，及时动态消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施乡村振兴“十百千”工程，加快推进乡村振兴试点建设，创建一批乡村振兴示范园。加快发展乡村产业，实施“十百千万”产业培育工程，争创国家现代农业示范园、国家农村产业融合发展示范园。全县粮食播种面积稳定在36.6万亩，牢牢守住保障国家粮食安全的底线。实施乡村建设行动，加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽宜居宜业乡村。实施乡村文化振兴工程，加大优秀传统文化的挖掘、传承和保护力度。加强和改进乡村治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(四)坚持生态优先，加快城乡发展，推动美丽南涧展现新面貌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持在发展中保护、在保护中发展。以县城为发展聚集核心，做强祥临线经济带、小普线经济带两条特色产业发展带，打造小湾东镇、公郎镇、无量山镇三个经济绿色增长极，构建与环境承载力相匹配的发展格局。优化县城生态空间布局，统筹推进田园风光保护、县城近山面山生态修复。持续巩固拓展国家重点生态功能区、生态文明建设示范区创建成果转换。严格执行环境保护制度，强化国土空间规划和用途管控，严守环境质量底线、生态保护红线、资源能耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，推动形成绿色发展方式和生活方式。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续打好污染防治攻坚战，不断改善县域生态环境质量，万元GDP能耗累计下降13%以上。坚决落实碳达峰、碳中和要求，发展双碳经济，做优做强以光伏为重点的清洁能源产业，为高质量发展注入强大绿色动能，让绿水青山、蓝天白云成为南涧的“幸福不动产”。
(五)坚持以人为本，加快共同富裕，推动民生改善取得新成果。坚持量力而行、尽力而为，财政资金投向民生领域比例保持在80%以上，全力补齐民生短板，全面增进民生福祉，让各族群众事业有劲头、生活有奔头。加快推进教育、卫生、文化、体育等社会事业优质均衡发展，持续抓好就业、养老、住房、重点人群保障，努力让人民群众有更充分的就业、有更好的教育、有更高水平的卫生健康服务、有更可靠的社会保障。统筹发展和安全，完善风险闭环管控的大平安机制，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全面提升社会治理、风险防范和应急管理水平，推进平安南涧、法治南涧建设，构建公平正义、和谐稳定的社会环境。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，争创全国民族团结进步示范县。
三、2022年重点工作
2022年是十三届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。
围绕上述目标，我们将坚持稳字当头、稳中求进，以实施“九大行动”奋力开创全县经济社会发展新局面。
(一)实施产业跃升行动，加快构建现代产业体系。以产业链延伸和拓展为主抓手，不断提升全县产业发展水平和竞争力。
优化升级传统产业。坚持绿色高端发展，巩固提升南涧红大特色烟叶品牌，建立10万亩基本烟田耕作保护制度，确保收购烟叶12.62万担以上。加快绿色茶区建设，完成绿色有机茶园认证2万亩，实施天上人间数字化赋能茶产业试点建设，实现茶叶产量8100吨、综合产值17亿元。加强与广州颐致生物科技有限公司合作，加快推出“南涧王老吉茶饮品”，力争年内实现5000万元销售产值，有效延长茶产业链。发展林下中药材种植基地5万亩以上。发展以泡核桃为主的坚果产业，发挥红云核桃龙头企业带动作用，引进和培植一批有实力的坚果加工企业，打造无量山坚果品牌。加强地理标志产品培育运营，提高“无量山乌骨鸡”区域公用品牌的知名度、运用率，新增“三品一标”农产品认证30个以上，建设全省“绿色食品牌”产业基地。打造AI肉牛产业数字化监管运营平台，建立健全肉牛质量安全可追溯体系，通过数字化赋能助推产业发展升级。
培育壮大新兴产业。加快培育生物医药、新能源、节能环保等新兴产业，努力撑起新的经济增长点。实施海固生物科技工业大麻提取加工项目，年加工提取大麻二酚10吨以上。实施整县推进太阳能光伏综合开发项目，启动装机40万千瓦的屋顶分布式光伏开发项目和装机72万千瓦的集中式光伏电站项目。加快充电基础设施建设，新建充电桩300枪以上，推动新能源汽车产业有序发展。加快5G规模商用，新建5G基站100个以上。用好“无量山”“南涧跳菜”两张名片，策划2至3条无量山大景区精品旅游路线，让“南涧无量·秘境花乡—神仙姐姐居住的地方”成为人人向往的旅游目的地。加快引进旅游市场主体，抓实无量山樱花谷4A级景区、西山跳菜村3A级景区创建工作，无量塔游客服务中心建成投入使用。实施拥翠打戛片区乡村旅游综合体、小湾摄影漫道、无量山藏茶谷农旅休闲综合体、宝华田心片区田园综合体项目，推动南涧旅游软硬件设施不断升级，力争实现旅游业综合收入达34.56亿元。
加快布局未来产业。抢抓数字云南、数字大理建设的发展机遇，引进大数据企业和数据业务，推动数字经济产业园建设项目落地。加快发展智慧工业、智慧农业、智慧旅游，打造省级乡村振兴与数字经济示范基地。加强充换电站、加氢站、抽水蓄能电站等基础设施布局，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的未来产业发展新格局。积极对接清华大学、云南大学实验室等科研机构，率先在全州谋划一批众创空间平台。
(二)实施招商引资提效行动，推动县域经济提档升级。坚持把招商引资工作摆在突出的位置，健全招商机制，完善招商政策，创新招商方式，提高招商质量，努力构建全民大招商格局。
健全招商机制。强化招商引资“一把手”责任制，健全完善重大招商引资项目领导挂钩、协同推进、专人专班、跟踪服务机制。按照“管行业必须管招商、管产业必须管招商”的要求，健全“大招商”机制，完善考核奖惩体系。积极发挥招商引资联络站、对口帮扶单位的渠道作用，探索中介招商，建立“政府团队招商+市场化委托招商”的工作机制。
拓宽招商渠道。发挥祥云、弥渡“园中园”工作专班沟通协调作用，增设广州招商引资联络站。建立南涧籍优秀企业家人才库，大力吸引南涧籍优秀企业家、高端人才回乡投资。以高原特色现代农业、文化旅游、建材物流、绿色能源等产业为重点，积极参加进博会、南博会等重大招商活动，多维度宣传推介南涧投资环境、招商项目和优势产业。充分利用云计算、大数据、物联网等新技术手段，开展“云推介、云招商、云洽谈”和“云签约”活动。全年组织参加精准招商活动10次以上。
提高招商成效。实行“一企一策”精准招商，为企业制订个性化、订单式的招商引资方案，吸引一批优质项目落地南涧。建立招商引资项目库、招商信息共享平台，做好已签约项目的跟踪服务，全力破解土地、林地、用工、资金、人才等要素制约，着力解决项目落地“卡脖子”问题，提高签约项目合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争引进州外到位资金同比增长6%以上。
(三)实施项目建设攻坚行动，持续增强经济发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，开展项目攻坚年活动，力争完成县内规模以上固定资产投资67.08亿元。
谋划储备优质项目。聚焦国家省州重大战略和“十四五”规划确定的发展重点，积极争取南涧至南华高速公路、南涧至凤庆高速公路调整进入“十四五”中期规划，积极谋划岔小公路、沿边公路三级提二级路网改造、安立水库、澜沧江小湾流域风光水储一体化基地建设等一批“两新一重”项目，持续扩大有效投资。积极争取总投资16.68亿元的中央和省预算内投资项目32个、总投资25.8亿元的地方政府专项债券项目15个。整合项目前期经费1000万元，扎实开展综合交通、农村饮水、人居环境提升、城市更新等重点项目前期工作。
强化项目要素保障。紧盯重点项目，强化协调服务，着力破解土地指标、征地拆迁、规划调整、资金筹措、配套建设等问题，打通项目建设的“堵点”“难点”。积极盘活存量土地，加大批而未供、供而未用土地的处置力度，用好集体建设用地入市政策，加大增减挂钩项目投资建设力度，切实保障重大项目建设用地需求。年内确保数字茶园、元江河采砂等26个重大项目开工建设。
全力推进重点项目。实施总投资405亿元的154个重大基础设施和重点产业建设项目。宾南高速、大南高速建成通车，石洞寺水库建成投入使用，完成农村公路安防工程57公里、大中修工程22.68公里。南云高速、拥政水库、农村供水保障工程、县监管所整体搬迁等项目加快推进。争取春光水库、桂花箐水库开工建设，力争启动拥翠公路“四改三”工程、30户以上自然村通村公路建设工程。
(四)实施乡村振兴示范行动，不断提升全面小康水平。牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展。
持续巩固脱贫成果。抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，抓住产业发展和就业帮扶“两个关键”，抓实新型农村集体经济和扶贫项目资产“两个基础”，落实落细过渡期各项帮扶政策。强化人才支撑，组织开展乡村工匠培育工程，支持乡村人才就业创业。继续发挥沪滇协作、清华大学对口帮扶和社会帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果中的重要作用。
全面推进乡村建设。实施“乡镇提质、村庄变美”工程，抓实总投资3.36亿元的53个乡村振兴项目，加快完善农村水、电、路、讯等基础设施。全面完成“十百千”乡村振兴示范工程创建任务，投资2000万元实施无量山镇乡村振兴示范项目，创建州级美丽乡村8个、美丽庭院2000户以上。坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，新建高标准农田3.24万亩，粮食总产量稳定在11.4万吨以上，全力保障粮食安全和重要农产品有效供给，坚决守护好群众的“米袋子”“菜篮子”。加快推进农业产业规模化、特色化、品牌化发展，新增州级以上农业龙头企业1家，建成标准化农业合作社84个、家庭农场57家。
加强和改进乡村治理。加强村庄风貌管控，注重传统村落和少数民族特色村寨保护，严格落实“一户一宅”，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。全面落实“户长管村、社长治村”乡村治理模式，积极推广应用积分制、清单制等创新经验。加强农村精神文明建设，紧盯重点群体民生需求，帮助农村青年提高技能水平和致富能力，增加低成本的婚恋服务供给，持续解决高价彩礼、人情攀比等问题，打造共建共治共享的乡村治理新格局。
(五)实施环境提升行动，着力夯实高质量发展基础。优化生态环境、人居环境、营商环境，为县域经济高质量发展赋能。
守护良好的生态环境。严格执行环评与排污许可制度，加强事中事后监管，以生态环保倒逼产业向智能化、数字化、绿色化转型升级。探索“零碳城市”方案，增加森林碳汇储量，完成全民义务植树60万株、碳汇造林4.3万亩。健全完善县乡村三级林长制，落实森林资源、湿地保护发展责任，筑牢生态安全屏障。不断深化饮用水水源地保护、河道治理生态修复、河道非法采砂整治等攻坚行动。抓实节能减排工作，确保万元GDP能耗控制在州下达指标范围内。
打造舒适的人居环境。巩固提升爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县城创建成果。持续开展乱停乱放、占道经营、私搭乱建等专项整治，坚决遏制城镇乱象。深入推进农村人居环境整治提升，统筹抓好农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升、长效管护机制建立等工作。完成户厕改建1200座、自然村公厕10座，乡镇集镇生活垃圾有效治理率达100%、污水处理设施覆盖率达42.8%。
营造一流的营商环境。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，以更大力度深化“放管服”改革，切实做到“放”得到位、“管”得科学、“服”得温暖。不断提升“一网通办”能力，着力夯实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，政务服务网上大厅事项进驻率达100%。升级“保姆式”服务为“妈妈式”服务，让营商环境更贴心、更温馨、更有亲情，吸引更多的企业和企业家到南涧投资、发展。
(六)实施城乡提质行动，打造四季花城田园绿城。全面落实新型城镇化战略，实施“百县千镇提质”工程，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展新格局。
持续提升县城品质。大力实施城市更新行动，完成老旧小区改造6.46万平方米、棚户区改造205户。加快推进书香华府、茶镇茗街等房地产项目建设。合理增加保障性租赁住房供给，不断提升县城综合服务能力和人口聚集能力。以景区建设标准加快市政管网、公共停车场等基础设施提档升级，新建及改造智能停车场4个，新增停车位700个以上。围绕“一座公园一座城”的目标，规划建设一批生态公园、田园公园和农耕公园，新建“口袋公园”10个。大力实施城乡绿化美化行动，打造2个鲜花主题公园、3条鲜花休闲慢道，努力建设具有南涧特质的“公园县城”“四季花城”“田园绿城”。
提高精细化管理水平。优化城乡空间和建筑布局，完成国土空间规划编制，实现“多规合一”。启动南涧理政中心建设，打造“一网知天下，一网管城乡”的城市管理新模式，提高城市管理综合效能。加强小区物业管理，健全和规范智能快件箱、社区菜市场、无人售货便利店等便民设施。推动县城网格化管理模式向镇村延伸，不断提高城乡管理水平。
擦亮美丽南涧名片。坚持以创建促发展，以发展促创建，全力争创全国民族团结进步示范县、省级文明城市、美丽县城，全面启动国家卫生乡镇创建工作。创建省级森林乡村8个、绿化示范村组20个、民族团结进步示范村10个、民族团结进步示范社区1个，建成铸牢中华民族共同体意识主题教育馆和主题公园。
(七)实施民生温暖行动，全力提高群众幸福指数。继续做好“六稳”“六保”工作，财政资金投向民生领域比例不低于80%，更好满足人民群众对美好生活的向往。
办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，办好学前教育、办活小学教育、办优初中教育、办强高中教育、办特体育事业。优化职业教育专业设置，提升技术技能人才培养质量。深化校外培训机构治理，扎实推进“双减”工作。深化城乡一体化教育布局，加快推进玉皇阁片区教育园区布局，启动实施南涧四中搬迁扩建、县第二幼儿园建设等项目。加快推进清华附中创新实验班面向全州招生工作。
推进健康南涧建设。慎终如始抓好常态化疫情防控，推动新冠病毒疫苗应种尽种，巩固可控向好成果。启动县妇女儿童医院建设项目，加快推进县人民医院、县中医医院整体搬迁建设项目，确保县人民医院实现搬迁。推进“互联网+医疗健康”工作，实现县乡远程医疗服务覆盖率达30%。全面提升乡镇卫生院中医馆服务能力，加快推进村(社区)中医室建设。不断提高城乡医疗卫生服务水平，县域内就诊率提高至90%，基层就诊率提高至60%。
大力发展文化体育事业。启动偃月体育公园、公郎和乐秋11人制足球场建设项目前期，实施宝华、乐秋综合文化体育场建设项目，改扩建五人制足球场3块、篮球场2块。全面完成县博物馆布展，加快公共文化服务云建设，着力提升文化馆、图书馆、博物馆智慧化管理服务水平。广泛开展体育文化活动，打响无量山山地自行车、智慧马拉松、澜沧江孔雀渡野钓等体育赛事品牌。加强民族文化传承人培养，加大非物质文化遗产传承保护开发力度，让“南涧跳菜”名牌真正成为助力经济发展的“软实力”。
加强就业和社会保障。全面落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策，实施“技能云南”行动，加强就业援助和就业服务体系建设，实现农村劳动力转移就业10.5万人次以上，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，完善社会救助、兜底保障、优待抚恤等制度，关心关爱留守儿童、失独家庭、残疾人等特殊困难群体。积极推进社区居家养老服务中心建设项目，完成小区养老服务设施配建工作。
(八)实施扩大开放行动，打造合作竞争新优势。坚定不移推进改革、扩大开放，不断激发市场主体活力和社会创造力。
加快区域协同发展。积极扩大“朋友圈”，主动融入和服务全州“双核驱动、协同发展”和大祥巍一体化区域发展战略。充分发挥大理州“南大门”交通区位优势，加强与周边县市的互融互通，在文旅产业、交通物流等领域不断打出“组合拳”。在共同推进区域合作的基础上，突出打好“差异牌”，建设大理州南向物流大通道，打造便捷高效的区域性商贸物流枢纽。
加快重点领域改革。深化财税体系改革，进一步完善政府举债融资机制。继续深化国企市场化、实体化改革，优化民营经济发展环境，促进中小微企业共同发展。深化农村土地制度、集体产权制度等改革。全力推进殡葬改革向纵深发展，启动建设一批农村公益性公墓。动态调整权责清单，精简行政审批事项。深化工程建设项目审批制度改革，持续压减审批时限。
激发市场主体活力。围绕批零住餐重点领域，打造特色主题街区，活跃夜间经济、沉浸式商业等消费服务，引进1至2家连锁品牌超市。实施市场主体倍增计划，持续优化市场主体准入的便利措施，落实支持工业经济发展奖励政策，加大企业培育扶持力度，新增规上企业3户以上、限上企业10户以上，力争全县市场主体达1.5万户。
(九)实施社会治理行动，全方位提高群众安全感。始终把安全发展贯穿经济社会事业发展各领域、全过程，全力维护社会大局和谐稳定。
强化社会安全保障。常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，确保群众安全感满意度排名保持全州前列。加强法治工作队伍正规化、专业化、职业化建设。推动全面依法治县，认真开展“八五”普法，完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强新形势下民族宗教、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥优抚安置工作。
坚守安全生产底线。深化应急救援体制改革，加强自然灾害监测预警，提高防灾减灾及应急救援能力。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。抓好重点行业、重点领域安全生产，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，坚决防范遏制重特大安全事故发生。深入排查化解食品安全风险隐患，加强药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。
有效化解政府性债务。严格落实债务管控系列政策措施，压紧压实防范化解债务风险的主体责任，坚决遏制隐形债务增量，稳妥化解债务存量，盘活资产资源，增强偿债能力，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
各位代表，立足新阶段，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，重任在肩、责任重大，我们唯有以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、如履薄冰的危机感、舍我其谁的责任感，一步一个脚印把奋斗目标变为现实，才能不辜负党和人民的期望与重托。
——我们将以高度政治自觉，推动忠诚型政府建设不断走深走实。始终把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，旗帜鲜明讲政治，毫无保留讲忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。
——我们将以雄壮胆识气魄，推动创新型政府建设不断走深走实。坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。突破思维定势，瞄准产业培植、工业和企业发展、项目建设和招商引资等领域关键问题，不断研究新情况、探索新办法、解决新问题、总结新经验。
——我们将以磅礴实干定力，推动担当型政府建设不断走深走实。严格落实“1110”工作制度和“三提四抓五比”保障措施，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法。抓住经济社会发展的短板，找准问题根源，着力解决一些部门职能不顺、职责不清、“政出多门”的问题，全面提振干事创业的精气神，让“再难不推，再苦不叫，再烦不怨”在全县政府系统蔚然成风。
——我们将以务实高效作风，推动服务型政府建设不断走深走实。牢固树立以人民为中心的发展思想，以更有力的举措，解决好同人民群众生活息息相关的民生问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。积极适应新形势新任务，加强政务信息共享，优化政府服务流程，提升政府服务能力和水平，让人民群众办事更加快捷。
——我们将以坚定法律意识，推动法治型政府建设不断走深走实。严格遵守法律法规，依法全面履行职能，完善督查问责机制，促进政务服务效能提升。健全完善政府法律顾问和法律审查制度，进一步规范政府议事规则和行政决策程序。认真办理人大代表议案建议和政协提案。自觉接受县人大及其常委会法律和工作监督、县政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。
——我们将以自我革命精神，推动过硬型政府建设不断走深走实。将党史学习教育和“大理之问”推动“南涧之变”大讨论活动成果有效转化到工作实践中，从思维方式、行为方式、工作方式上开展自我革命。进一步加强廉政教育和廉政文化建设，时刻保持对全县政府系统各类腐败行为露头就打的高压态势。加强对行政权力的监督制约，进一步扎紧制度的笼子，确保权力在阳光下运行。
各位代表，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，同心同德、勇毅前行，奋力谱写南涧高质量绿色发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
1.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
2.“口袋公园”：即袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，为当地居民服务，起到休闲娱乐、美化环境、净化污染的效果。
3.“一平台七中心”：信息化综合管理平台，康复、检验、心电、影像、远程诊疗、消毒供应、疫苗接种中心。
4.“五大救治中心”：卒中、胸痛、创伤救治、危重孕产妇救治、危重新生儿救治中心。
5.“12345”工作思路：坚持以党的建设为统领，完善基础设施和现代产业“两个体系”，提升生态环境、营商环境、人居环境“三大环境”，强化改革创新、发展要素、平安法治、人才驱动“四大保障”，突出乡村振兴、产业发展、项目投资、美丽南涧、民生改善“五大任务”的工作思路。
6.“124”百十亿级重点产业：到2025年，实现地区生产总值达100亿元以上，做强高原特色现代农业、文化旅游业2个“百亿级”核心产业，做优大健康、房地产、建材物流、绿色能源4个“十亿”级潜力产业。
7.“一二三”行动：抓“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，提升设施化、有机化和数字化“三化”发展方向。
8.企业上云：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
9.“双循环”：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
10.乡村振兴“十百千”工程：创建10个示范县、100个示范镇、1000个示范村。
11.“十百千万”产业培育工程：“十四五”期间，发展10万亩有机茶园、10万亩无量山森林蔬菜和水果、10万担红花大金元优质烟叶、10万亩无量山中药材、10万头无量山黄牛、10万头种猪、100万亩核桃及林下种植基地、1000万羽无量山乌骨鸡。
12.碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低;碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
13.AI肉牛产业：将人工智能技术应用在肉牛养殖业各个环节，从而高效实现对肉牛及养殖场的智慧监管，提高牛场管理效率和产业经济价值。
14.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台。
15.“零碳城市”：最大限度地减少温室气体排放的环保型城市。
16.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
17.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
18.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
19.“1110”工作制度：上级部署者层面：“1”即任务第一时间明确，不推诿扯皮;“1”即要求第一时间讲明，不模棱两可;“1”即工作第一时间跟进，不拖泥带水;“0”即结果第一时间反馈，不耽搁延误，确保所有事项跟踪到底、层层落实、销号清零。下级执行者层面：“1”即安排部署的工作一天内要研究安排;“1”即一般性问题原则上一周内要落实解决;“1”即重大复杂问题一个月内要落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案，经安排方同意后按照解决方案中确定的时限要求推进工作，并按月反馈进展情况;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果。
20.三提四抓五比:提神、提速、提效。大抓项目、大抓产业、大抓招商、大抓环境。比业绩、比速度、比效率、比服务、比创新。
2022-10-06
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