发布时间：2022-08-04 00:32 责任编辑：www
2022年1月13日在永平县第十八届
人民代表大会第一次会议上
县长 李建平
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、十七届人民政府主要工作回顾
2017年以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，攻坚克难、真抓实干，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力战胜各种风险挑战，完成了县十七届人大历次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局，为顺利开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们提高站位、深学笃行，政治建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神为“纲”和“魂”，充分汲取真理力量、思想力量、实践力量，不断增强干部群众忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉，推动党中央、国务院和省州党委政府及县委的各项决策部署在永平经济社会高质量发展中落地生根、开花结果。
五年来，我们凝心聚力、厚积成势，综合实力显著提升。预计全县地区生产总值从2016年的37.96亿元增加到2021年的70.79亿元，年均增长13.27%;地方一般公共预算收入从2.05亿元增加到3.02亿元，年均增长9.48%;一般公共预算支出从13.81亿元增加到18.03亿元，年均增长6.11%;规模以上工业增加值从2.96亿元增加到4.96亿元，年均增长10.9%;社会消费品零售总额从10.85亿元增加到23.3亿元，年均增长16.5%;城镇居民人均可支配收入从27863元增加到38801元，年均增长6.8%;农村居民人均可支配收入从8552元增加到13301元，年均增长9.2%;五年完成规模以上固定资产投资136.55亿元，年均增长11.33%;五年引进州外国内实际到位资金196.4亿元，年均增长11.39%。
五年来，我们干群同心、尽锐出战，小康社会全面建成。累计投资42.98亿元，实施基础设施、产业培植、创业就业、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等项目661个，完成贫困村整村推进项目45个，建成易地扶贫搬迁集中安置点18个，实施农村人居环境提升项目6个，改造农村危房20608户，2个贫困镇、45个贫困村、6034户21592人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺。杉阳镇党委被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”，县人社局等5家单位被评为“省级脱贫攻坚先进集体”，博南镇等23家单位被评为“州级脱贫攻坚先进集体”。
五年来，我们狠抓项目、强基固本，发展基础不断夯实。累计投资158.5亿元，实施500万元以上基础设施项目238项。玉皇阁水库、云南核桃(坚果)交易中心等114个重大项目全面完工，云永高速、永昌高速等100个在建项目快速推进，狮子窝水库、核桃产业示范园区等21个项目前期工作进展顺利。大瑞铁路(永平段)即将建成通车，站前广场、铁路专用线货场加快推进。中缅油气管道如期贯通，县城实现通气用气。实施农村电网升级改造34批次、1534千米。建成扶贫光伏电站22座，装机容量达1.19万千瓦。行政村、学校、村卫生室4G网络全覆盖，县城及乡镇政府驻地5G网络全覆盖。
五年来，我们主攻产业、建强支柱，三产结构逐步优化。累计发展高山生态茶1.81万亩、中药材0.81万亩、特色水果0.74万亩，持续认证有机核桃基地100.96万亩，认证农产品“三品一标”68个、东方希望百万头生猪养殖繁育场等3个项目建成投产，万头奶牛养殖示范牧场快速推进。被列为全省“高原特色农业示范县”“一县一业”坚果产业(核桃)示范县。全省首家民营企业增量配电网实现并网运营，年产1.8万吨蔬菜精加工等23个项目建成投产，完成企业升规5户。培育电商企业56家，建成农村电商网点75个、冷库1.8万立方米，完成企业升限22户。创建宝台山、曲硐2个国家3A级旅游景区。三次产业结构由35.7︰28.2︰36.1优化为36.4︰21.1︰42.5。
五年来，我们统筹全域、内外兼修，城乡面貌美丽蝶变。按照“老城片区提升改造、新城片区强基拓展、曲硐片区保护开发”的总体思路，建成市政道路44条、桥梁6座，完成棚户区改造7511户，新增城市绿地99.97万平方米，县城建成区面积由4.95平方公里增加到6.15平方公里，城镇化率提高到41%。创建为“省级文明城市”“省级园林县城”“省级美丽县城”。累计投资6323万元，硬化农村串户路444公里，建成各类公厕166座、农村无害化卫生户厕9095座，人居环境大幅提升。大坪坦等3个村被评为“省级美丽村庄”。
五年来，我们注重保护、严格管控，生态环境持续改善。“三线、三区”划定工作全面完成，农业面源污染治理等七个专项攻坚战纵深推进。森林草原防灭火、资源林政管理、林区治安防控体系建设不断加强，316.45万亩森林得到有效管护。全面推行河(湖)长制、林长制，县、乡、村、组四级河(湖)长体系有效建立，银江河、大碱塘等重点河库水质稳定达标。创建国家森林乡村5个、省级生态文明乡镇7个、州级生态文明村69个，被列为“省级生态文明县”“国家重点生态功能区”。
五年来，我们守正创新、系统破题，发展活力充分释放。完成综合改革542项，政府性债务管控和金融风险防范进一步加强，信用体系建设扎实推进。“放管服”改革持续深化，“多证合一”等改革全面推行，“双随机一公开”监管不断加强，营商环境持续优化，各项惠企政策全面落实。“一部手机办事通”“一网通办”有效推广，更多服务事项实现“掌上办”“指尖办”。殡葬改革有序推进，乡镇公益性公墓投入使用。民政部居家养老服务改革试点工作全面完成，建成居家养老服务中心7个。
五年来，我们聚焦民生、强化保障，社会事业全面进步。累计投资9.38亿元，实施各类校园建设项目191个，改造提升中小学校89所，思源实验学校、高平外国语学校、永平第一幼儿园、5个乡镇中心幼儿园建成使用，“全国义务教育发展基本均衡县”通过评估，被评为“省级教育工作先进县”。累计投资7604万元，完成县中医医院医技综合楼等5个项目建设，县人民医院、县中医医院通过“二级甲等”医院复审和省级综合服务能力提升达标验收，县人民医院“五大中心”全面建成，7个乡镇卫生院通过等级评审验收，75个村级卫生室全面达标，永平县创建为“全国基层中医药先进单位”。疫情防控有力有效，实现“零输入”“零疑似”“零确诊”。爱国卫生“七个专项行动”扎实开展，创建“国家卫生县城”通过省级专家技术评估。社会保障体系更加健全，兑现社会保险待遇8.53亿元。发放小额担保贷款5.75亿元、扶持创业4482户，被列为“全国第三批返乡农民工等人员创业试点县”。公布省州县非遗代表性项目53个、代表性传承人70人，“千古博南·味道永平”知名度大幅提升。县档案馆、文化馆晋升为国家二级馆，创建为“云南省第十届双拥模范县”。扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五普法”成果丰硕，公民具备科学素质比例逐年提升，基层社会治理扎实推进，共建、共治、共享格局初步形成。
五年来，我们改进作风、提升效能，履职能力持续增强。不断强化政治建设，严格落实意识形态主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动。全面推进依法行政，严格执行重大行政决策程序，主动接受各类监督，办理人大代表建议964件、政协委员提案816件。积极支持审判机关、检察机关依法履行职责，认真听取民主党派、无党派、工商联等社会各界人士的意见建议，工青妇等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，强化审计监督，“三公”经费同比下降33%。“基层减负年”举措有效落实，政府系统会议、文件同比下降39.14%、27.15%。
各位代表，刚刚过去的2021年，是永平统筹疫情防控和发展、统筹发展和安全取得明显成效的一年。在省、州党委政府和县委的坚强领导下，全县广大干部群众团结奋进、开拓进取，经济社会实现平稳健康发展。
(一)发展基础不断夯实。争取到中央和省州预算内资金1.63亿元、专债资金36.66亿元，实施重大基础设施和重点产业项目112项，完成投资32.68亿元。大瑞铁路冷链物流中心等15个项目前期工作扎实开展，岔河水库等24个项目如期开工，站前广场等11个项目快速推进，狮子窝至三村公路等19个项目全面完工。屋顶分布式光伏、园子沟光伏电站等新能源项目全面启动。新建光纤网络250千米、5G基站101个。实现天然气入户4429户。
(二)重点产业培育壮大。认真落实“1+1+3+X”产业培育壮大体系，粮食总产量达11.25万吨，种植烤烟3.8万亩、新发展高山生态茶1665亩、中药材2017亩、特色水果915亩，出栏生猪41.17万头、肉牛4.02万头、黑山羊13.3万只、家禽100.47万羽，认证农产品“三品一标”19个，实现农业总产值43.59亿元。年产1万吨优质核桃系列产品等12个项目建成投产，羊街煤矿年产30万吨转型升级全面完成，核桃全产业链“三产融合”等4个项目加快推进，博南工业(物流)园区恢复为省级工业园区，被命名为国家核桃产业示范园区，新增规模以上企业1家。曲硐、宝台山国家4A级景区和大坪坦、十字口国家3A级景区创建工作扎实开展。中屯加油站建成运营，新增电商企业8家，完成企业升限6户。
(三)乡村振兴有效衔接。统筹整合财政涉农资金9483万元，实施农村饮水安全巩固提升等项目50个。“一平台三机制”有效落实，乡村振兴“百千万”示范工程稳步推进，龙门村等3个州级乡村振兴示范点建设全面完成，申报创建乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村15个、美丽村庄18个，打造“一村一品”示范村39个。曲硐村被评为“省级美丽村庄”，北斗村被评为“州级美丽村庄”，永平县被列为“省级乡村振兴重点帮扶县”。
(四)城乡面貌明显改善。投资8.5亿元，实施“美丽县城”建设项目56个，完成绿趣苑、桂公楼、烈士陵园等4个节点工程建设，建成福安路、永翔路、车站路北延长线等5条市政道路，曲硐安置点基础设施配套项目、博南路排污主管及强弱电改造等4个配套工程全面完工，博南文化园等43个项目快速推进，西山公园等20个项目前期工作扎实开展，被命名为云南省第二批“美丽县城”示范县。扎实推进城市更新行动，完成老旧小区改造884户、棚户区改造500户，拆除城乡“两违”建筑1.8万平方米。漾濞6.4级地震灾后恢复重建有序推进，修缮及重建民房5608户，修复道路454公里。爱国卫生“7个专项行动”深入推进，新建及改造城镇公厕27座、农村无害化卫生户厕2428座，农村人居环境整治三年行动任务全面完成，“国家卫生县城”创建通过省级专家技术评估。
(五)改革开放不断深化。农村集体产权制度改革全面完成，行政复议体制、国有企业、生态文明、林长制等改革扎实推进，教育体育、医药卫生、医疗保障、矿产资源管理等重点领域改革不断深化。政务服务“好差评”、营商环境考核综合评价制度有效落实，政务服务事项网办率达99.08%。招商引资成效显著，珠海横琴厚生科技合伙企业、欧亚乳业、农垦集团核桃公司等一批大而强的企业落户永平，全年共签约招商项目11个、协议投资48.86亿元，引进州外到位资金41.9亿元。
(六)环境质量持续向好。第二轮中央环保督察反馈问题整改完成，银江河流域重金属污染治理等4个项目全面完工，杉阳镇“整乡推进”环境综合治理等3个项目快速推进，环保智能监测等3个项目前期工作进展顺利。县域生态环境隐患排查整治扎实开展，查处私搭乱建、违法排污和工矿企业违规生产等问题201件、立案查处企业6家，重要河库水质稳定达标，破坏森林资源和矿产资源违法开采行为得到严厉打击。
(七)民生福祉大幅增进。教育质量稳步提升。县管校聘、校长职级制等改革事项有序推进，教职工教书育人的积极性得到有效激发。新建及提质改造幼儿园8所，认定普惠性幼儿园5所，学前三年毛入园率达87.74%。六米完小等11所学校薄改项目顺利完成，义务教育巩固率达95.68%;永平一中晋升为“云南省一级三等高完中”。卫生事业成效明显。县域医共体改革启动并稳步推进，县人民医院内儿科大楼快速推进，建成核酸检测实验室1个、负压病房2个，县疾控中心生物安全二级实验室建设完成，516名医护人员和民兵驰援芒市、瑞丽、腾冲戍边防疫。文化事业繁荣发展。新华书店提升改造全面完成，申报州级非遗代表性项目10项、代表性传承人12人，举办第六届博南文化节，“永平八景”和“十大美食”成功发布，荣获“中华(黄焖鸡)美食之乡”称号。社会治理持续向好。“城市快警”投入运行，建党100周年、COP15等安保维稳工作圆满完成，平安法治永平建设得到巩固加强，群众安全感、满意度实现“双提升”。创建为“全国民族团结进步示范县”。
此外，10件惠民实事基本完成。国防动员、人民武装、妇女儿童、共青团、老龄、残疾人、工会、外事、侨务、气象、科协、红十字、工商联、搬迁安置、供销社等事业全面发展。
(八)自身建设全面加强。坚持党的全面领导，深入推进党史学习教育，围绕“树立一个目标、明确三条纪律、开展五项建设”，扎实开展“大理之问”大讨论暨政府系统作风整治，着力加强政府系统思想、作风、能力建设。严守政治纪律和政治规矩，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案154件。党风廉政建设主体责任有效落实，政治生态持续净化。防灾减灾、安全生产、食品药品安全屏障不断筑牢，决策监督机制不断健全，行政效能和政务服务能力不断提升。
各位代表!随着2021年各项目标任务的圆满完成，我们与全国、全省、全州同步全面建成了小康社会，经济社会发展取得令人鼓舞的成就，为顺利开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向艰苦奋战在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与永平建设的复旦大学、上海市崇明区、浦东新区、奉贤区、财政部云南监管局、省人社厅、云南中医药大学等社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回眸过去，成之惟艰，极其不易!五年的发展实践告诉我们：做好政府工作，必须坚持党的全面领导，不断加强政府自身建设，拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;必须坚持把发展作为富民强县第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心，全面贯彻新发展理念，不断培强壮大优势产业，千方百计促进县域经济发展;必须坚持以破解基础瓶颈制约为重点，集中力量加快交通、水利、城镇等基础设施建设;必须坚持扩大开放战略，切实加大招商引资力度，提高产业招商质量;必须坚持把实现好、维护好、发展好人民群众利益作为行政第一目标，千方百计解决事关群众切身利益的突出问题。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济总量小，发展不平衡、不充分的县情仍然存在;二是基础设施薄弱，交通、水利、城镇等基础瓶颈制约仍然明显;三是产业发展不足，产业小、散、弱状况尚未得到根本改变;四是城乡居民持续增收困难，巩固脱贫成果推进乡村振兴任重道远;五是财政风险和债务风险相互叠加，做好“六稳”“六保”工作任务艰巨;六是政府自身建设需进一步加强，干部能力素质有待提升。对此，我们一定要发扬自我革命、敢于斗争的精神，直面问题，迎难而上，攻坚克难，千方百计把永平的事情办好，不辜负党和人民的信任和重托!
二、今后五年经济社会发展建议
未来五年，是永平全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是永平深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，对标新发展定位，贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，融入新发展格局，推动经济社会高质量发展的关键时期。我们一定要胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，把思想和行动统一到党中央、国务院和省、州党委政府及县委的决策部署上来，不断增强责任意识、担当意识和发展意识，在新的起点上，以更大的决心、更快的步伐、更实的举措，在新一轮发展大潮中抢占先机、赢得主动，牢牢把握经济发展主动权，不断开创科学发展、和谐发展、高质量发展新局面。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹疫情防控和经济发展，统筹发展和安全，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕“一地一城”发展定位，强化基础和产业支撑，大力发展绿色经济、建设绿色城乡、保护绿色生态，闯出一条符合永平经济社会高质量发展的新路子，奋力谱写好中国梦的永平篇章。
主要目标是：地区生产总值年均增长10%以上，高于全省全州增速，到2026年迈上100亿元台阶;规模以上工业增加值年均增长15%以上;固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增速12%以上;经济增长质量和效益明显提高，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，农业农村现代化和新型城镇化水平显著提升，城乡区域协调发展达到新水平。
围绕上述总体思路和目标任务，我们必须努力做到七个注重：
注重理论武装，不断提高政治能力。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务常抓不懈，坚定不移把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移把“四个意识”融入血脉、“四个自信”植入灵魂、“两个维护”化为行动，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府决策部署，自觉接受县委全面领导，闻令而动，令行禁止，严格执行重大事项请示报告制度，牢固树立一盘棋思想，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。
注重项目建设，不断破解发展瓶颈。全面开展基础设施建设，积极融入高速公路“能通全通”“互联互通”战略，加快构建“四轴三环”县域交通骨干网络，加强水利基础设施建设，有序推进清洁能源开发，打造一批“新能源+生态修复”“新能源+乡村振兴”试点，加快互联网基础设施和高性能网络建设，推进数字技术在公共服务、城乡治理、乡村振兴等领域广泛应用。到2026年，建成云永高速、永昌高速等一批重大交通基础设施项目，城区主干道全部实现油路化，30户以上村组公路硬化率达65%以上;完成岔河水库、农村供水保障专项行动等一批重点水利建设项目，新增蓄水量1866万立方米以上;建成集中式光伏电站23座以上，实现装机总量90万千瓦以上;建成光纤干线1000公里以上，实现5G网络全覆盖。
注重产业培植，不断夯实发展基础。坚持农业产业基础不动摇，在巩固发展好传统产业的基础上，着力打造“352百十万”高原特色现代农业。建成东方希望百万头生猪标准化养殖、万头奶牛养殖示范牧场等一批高原特色农业项目。持续认证核桃有机基地120万亩以上，新发展高山生态茶3.4万亩以上、特色水果1万亩以上、中药材1万亩以上。存栏生猪100万头以上、肉牛10万头以上、奶牛1万头以上、黑山羊12万只以上、山地鸡120万羽以上、永平白鹅10万羽以上，实现农业产值60亿元以上。突出工业主导作用，抓实四大产业，不断拉伸产业链条，提升工业增加值。围绕建成“绿色食品加工贸易集散地”目标，抓好以核桃、茶叶、黄焖鸡、生猪、肉牛、永平白鹅、酱菜、食用油、中药材等为主的绿色食品加工业;围绕建成“大理州重要矿业工业基地”目标，抓好以永平矿业、羊街煤矿、青羊厂铜矿等为主的矿冶业;依托现有资源优势，抓好以红狮水泥、卓潘高岭土、云海石膏矿等为主的建材业;围绕“碳达峰、碳中和”目标，加大光伏发电项目建设，积极对接引进合作方，抓好轨枕生产、泰达废渣开发利用、凯能核桃一体化加工设备组装等制造业。实现工业产值45亿元以上。加大第三产业培育力度，主动融入大滇西旅游环线建设，持续开展国家A级旅游景区创建工作，加快高品质酒店、精品民宿建设，做强“中华(黄焖鸡)美食之乡”品牌，实现旅游收入28亿元以上。抢抓大瑞铁路建成机遇，加快百亿元工业(物流)园区打造，培育电商企业100户以上，实现商贸物流产值10亿元以上。
注重区域协同，不断统筹城乡发展。坚持全域规划理念，加快推进“多规合一”“多规融合”，进一步完善城乡空间布局。统筹新区建设和旧城改造，持续推进城市棚户区改造，促进房地产业健康发展。深入开展“美丽县城”建设工作，不断提升县城品位，着力把县城建设成为具有较高知名度的滇西“生态文化新城”。坚持城乡融合发展，建设一批功能齐全、布局合理、环境优美的“美丽村庄”。健全完善政策体系，加快推进农业转移人口市民化进程。到2026年，县城建成区面积突破6.5平方公里，城镇化率达45%以上。
注重创新驱动，不断激发发展活力。坚持把改革贯穿于经济社会发展的全过程，承接好省、州下放的行政审批项目，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，用减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。深入推进农业供给侧结构性改革，有效提高农产品市场配置效率。实施“市场主体倍增”计划、龙头企业培育计划，扩大对外合作交流，推进大市场、大监管、大服务工作，加快形成“协同大保、联动滇西、连通中缅、面向南亚东南亚”的开放格局。加强与复旦大学、云南中医药大学、奉贤区医院、省农科院等高校、医院、科研院所的合作交流，推进“产学研”合作发展。优化营商环境，加大招商引资力度，确保引进州外到位资金年均增长12%以上。
注重环境保护，不断构建生态文明。严格落实主体功能区规划，推进国家重点生态功能区建设，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。深入推进水环境和农业面源污染综合治理，着力实施重点生态工程，加强重点水源地和生物多样性保护，筑牢澜沧江流域重要生态安全屏障。完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度，实行最严格的生态环境保护制度，严厉查处环境违法违规行为。严格落实节能减排目标责任制，大力发展绿色低碳循环经济，确保生态环境质量稳定达标、逐年向好。
注重民生改善，不断增进人民福祉。坚持教育优先，实现学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。健全社会保障体系和社会救助体系，继续实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全医疗卫生服务体系和现代医院管理制度，提高医疗服务保障水平，提升疫情防控应急处置能力，保障公共卫生安全。全面落实“三孩”生育保障政策，建立健全普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平。完善农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，大力发展健康养老服务业，积极推进残疾人、老年人和社会慈善事业。持续开展民族团结进步示范区建设，打造全国示范样板。常态化开展扫黑除恶斗争，抓实市域社会治理现代化试点工作，全面实施“八五普法”，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安法治永平。全面推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业创业政策，不断增加城乡居民收入。到2026年，城乡居民人均可支配收入与全县经济同步增长。
各位代表，道阻且长，行则将至，行而不辍chuò，未来可期!实现今后五年宏伟目标，永平综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活水平将得到更大提升。我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、抢抓机遇、担当作为、苦干实干，奋力开创经济社会发展新局面。
三、2022年工作重点
2022年，是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十四五”规划、巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的关键之年，做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。
今年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作的重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十一次、州第九次党代会和县委第十三届二次全会精神，聚焦永平“一地一城”发展定位，建设绿色食品产业基地、商贸物流枢纽、生态文化新城、南方丝绸之路博南古道旅游目的地，实施产业提升、乡村振兴、基础建设、城市更新、民生改善、作风转变六大行动，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实现经济行稳致远、社会安定和谐，以优异成绩迎接党的二十大召开。
今年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城乡居民人均可支配收入与全县经济同步增长;单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达指标内。
为确保上述目标顺利完成，我们将全力以赴抓好以下八个方面的工作：
(一)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。抓住被列为“省级乡村振兴重点帮扶县”机遇，围绕“五个振兴”目标，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，用好5年过渡期利好政策，强化“一平台三机制”运行、扶贫项目资产后续管理，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，推动“两不愁、三保障”和饮水安全问题动态清零，守住不发生规模性返贫底线。做好易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区公共服务和配套设施。持续深化东西部协作和定点帮扶，加强与复旦大学、上海市奉贤区、财政部云南监管局、省人社厅等帮扶单位对接联系，进一步拓展协作关系，提升帮扶成效。
全面实施乡村建设。按照乡村振兴总体要求，统筹抓好城镇和村庄规划建设，加快推进乡村振兴“百千万”示范工程，实施好花桥、普渡、岩北3个精品示范村和古富、胜泉等19个美丽村庄建设。围绕产业兴旺，实施“352百十万”工程，持续培育壮大高原特色农业产业，做强休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业，推动产业融合发展。围绕生态宜居，以“两污”治理、农村厕所革命、村容村貌提升为重点，实施好农村人居环境整治五年提升行动。围绕乡风文明，充分发挥农家书屋、文化广场阵地作用，大力弘扬社会主义核心价值观，科学制定村规民约，积极倡导移风易俗，推动乡村文明建设。围绕治理有效，坚持自治为基、法治为本、德治为先，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打好第五轮禁毒人民战争，健全完善农村社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深化平安乡村建设。
(二)着力推动项目建设，巩固提升发展基础。牢固树立“发展为要、项目为王”的意识，瞄准国家产业政策和投资方向，科学谋划实施一批推动高质量发展的重点项目，不断夯实发展基础、改善发展条件。
抓实交通基础设施建设。完成普渡至龙街、厂街至落阳桥河等5个公路项目建设，加快推进云永高速、永昌高速、永平曲硐收费站改扩建等项目建设，启动园区五号路延长线等项目建设，抓好永和至苗家垭口等项目前期工作，实施危桥改造6座，建设安防工程69公里，完成50户以上自然村农村公路硬化120公里。
抓实农田水利设施建设。实施3万亩基本农田建设任务，完成义路、大龙午2个土地整治项目及卓潘河水库、银江河县城段六条支流治理、顺濞河综合治理等6个水利项目建设，加快推进岔河水库、农村供水保障专项行动等项目建设，启动邑俚水库建设，抓好狮子窝、双河等6个水库项目前期工作，积极谋划并争取实施一批重点农田水利项目。
抓实能源基础设施建设。配合实施好国家成品油储备能力建设工程，加快推进大湾塘一级电站、11万千瓦屋顶分布式光伏发电站、6万千瓦园子沟光伏电站建设，力争启动羊街、贵口、栗树坪等5个光伏电站建设，实现光伏发电装机总量30万千瓦以上。新建及改造10千伏线路118千米、0.4千伏线路103千米。新建智能充电桩240枪以上，县城重点区域实现智能充电桩全覆盖。天然气实现上游通气，县城天然气利用率达31.5%以上。
抓实信息网络设施建设。抢抓数字经济发展机遇，打造电力、水利、环保、广电、地下管线等智慧平台，启动智慧城管、智慧停车场和滇西核桃交易中心结算平台等项目建设，加快“宽带乡村”、5G网络、“互联网+”等项目建设，新建4G基站60个以上、5G基站80个以上。
(三)聚焦产业转型升级，厚植经济增长动能。坚持“两型三化”产业发展方向，加快构建“一二三产融合发展”产业体系，高标准推进产业建链、延链、补链、强链工作，全力培植“富民强县”产业。
做大做强特色农业。坚决扛牢粮食安全生产责任，粮食播种面积稳定在37万亩以上。新发展高山生态茶0.6万亩以上，种植烤烟3.8万亩以上，完成烤烟生产收购10万担以上，持续认证有机核桃基地100万亩以上，认证农产品“三品一标”5个以上，加快推进东方希望百万头生猪养殖、万头奶牛养殖示范牧场等项目建设，新建生猪、肉牛等标准化养殖场5个以上，扶持发展规模养殖5户以上，争取列为国家生猪调出大县和全省肉牛养殖10万头基地县。培育州级以上产业化重点龙头企业、现代农业庄园等新型经营主体3个以上。
做实做活园区经济。抢抓工业园区恢复为省级工业园区并挂靠大理经济开发区以及被命名为国家核桃产业示范园区的重大机遇，盘活园区主干路网沿线用地，持续完善园区水、电、绿化等配套设施，不断提升园区公共服务能力。快速推进铁路货运场站扩建、铁路专用线及货场、冷链物流中心等6个项目建设。实施园区企业倍增行动，有序引导优质项目向园区集中，加快推进东方希望屠宰加工仓储、核桃全产业链“三产融合”等7个项目建设，年内实现新增入园企业2户以上。
做优做专现代工业。完成东方希望饲料加工、大道配煤中心等8个项目建设，加快青羊厂日处理550吨铜原矿、德民生猪屠宰加工仓储、年采选20万吨高岭土加工、“火麻产业园”(一期)等7个项目建设，启动年产8000万块新型页岩砖改扩建等3个项目。完成工业企业升规2户以上。
做精做特第三产业。积极融入大滇西旅游环线建设，加快推进曲硐、宝台山国家4A级景区和大坪坦、十字口国家3A级景区创建工作。推进半山酒店建设，打造精品民宿3家以上，争取1家高品质酒店落地永平。完成博南文化园(三馆)等项目建设，办好第七届博南文化节，创作一批文艺精品，推动文旅深度融合。健全完善现代商贸流通体系，完成杉阳等4个乡镇集贸市场提质改造，加大商贸企业培育力度，新增电商创业主体10家以上，完成企业升限5户以上。
(四)加快城乡协调发展，全面推进城市更新。坚持以人为本、产城融合、生态良好、文化传承的新型城镇化方向，抢抓乡村振兴、城市更新政策机遇，高质量策划、包装、实施一批城乡建设项目，促进城乡融合发展。
提升城乡宜居水平。以“美丽县城”、美丽乡村建设为抓手，实施城市品质提升、城乡特色风貌提升等专项行动，继续实施农村人居环境治理、银江河滨河湿地生态修复2个PPP项目，加快杉阳镇城镇棚户区改造等项目建设，完成漾濞6.4级地震灾后恢复重建工作，有序推进杉阳、龙街、北斗集镇配套基础设施建设。结合“干部规划家乡行动”，加强村庄规划管控，保护传统村落和乡村特色风貌。
全面推进城市更新。紧扣“一地一城”发展定位，聚焦“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，完成“永平之门”、车站路改造等32个项目，加快推进老旧小区改造等9个项目建设，启动实施银江大桥西侧景观节点、建筑垃圾处理厂等一批项目，争创“国家园林县城”“全国文明城市”。
提升县城管理水平。深化“网格化管理”，抓实“四治行动”，推动垃圾分类处理，持续开展国家卫生县城创建，确保顺利通过国家和省州复查验收。推进“智慧城市”建设，着力解决城市管理中的痛点难点堵点问题，提升县城管理水平和服务质量。
(五)践行绿色发展理念，推进生态文明建设。坚持把“习近平生态文明思想”贯穿经济社会发展全过程，认真践行“两山”理念，深入推进山水林田湖草沙系统治理，不断筑牢国家重点生态功能区安全屏障。
守牢环境安全底线。巩固拓展中央环保督察反馈问题整改成效，严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实生态环境损害责任终身追究制度。扎实开展环境安全隐患排查整治，推动污染治理向农村延伸，有效保护居民饮用水安全，提升主要河库流域环境污染防治水平，确保主要河库水质稳定达标。
推动绿色低碳发展。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境保护准入清单。用好国家“碳达峰、碳中和”政策，推动产业绿色低碳发展，推广再生建筑材料、建筑屋顶光伏等节能项目，逐步形成绿色生产生活方式。启动国家生态文明建设示范区创建工作，推动环境质量稳步提升。
(六)不断深化改革开放，激发创新发展活力。坚持把全面深化改革贯穿经济社会发展各领域，主动融入滇中、联动滇西，服务“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，不断增强高质量发展动力。
深化重点领域改革。加快推进产权制度、财税金融、国有企业改革，健全完善政府债务管理制度，防范化解政府债务风险。大力发展普惠金融，积极引导金融机构支持实体经济。严格落实市场准入负面清单制度，深入实施“证照分离”、行政审批制度改革，加快推进一体化在线政务服务平台和“一部手机办事通”推广应用，不断优化营商环境。
加大对外开放力度。主动对接北京、上海、浙江、江苏、广东等发达地区，加快发展对外贸易，实施“育主体、增品种、拓市场”行动，增强“走出去”的竞争力。瞄准产业链龙头和创新链前端，强化“一把手”招商，增强“引进来”的吸引力，力争对外贸易额增长20%以上、引进州外到位资金增长12%以上。
提高创新创业能力。深入实施质量强县、人才强县、创新驱动发展战略，聚焦绿色食品加工贸易等领域，引导企业推进技改升级，提升本土企业市场竞争力。落实好国家支持创新创业的政策措施，推动创业园、电商孵化中心等平台建设。研究制定人才培养、引进措施，持续创建一批专家工作站，发掘和培养一批本土人才，不断提高科技和人才贡献率。
(七)健全完善保障体系，提升人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展理念，将有限财力向民生领域倾斜，用心用情办好民生实事，不断健全完善基本公共服务体系，让人民群众生活更有质量、更加美好。
提升基本民生保障水平。加大食品、药品等领域安全监管力度，确保不发生系统性、区域性安全事件。加快养老服务体系建设，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，完成老年养护院(一期)项目建设。不断完善医保体系，全面落实城乡低保、临时救助、特困人员救助供养等社会救助政策。高度重视未成年人关爱保护工作，有序推进未成年人保护示范创建，完成第三批“儿童之家”试点项目建设。持续提升双拥优抚工作成效，争创“全省第十一届双拥模范县”。
推动教育体育优质发展。完成北斗等4个乡镇中心幼儿园和瓦厂等8个行政村幼儿园建设，学前三年毛入园率达93%以上。加快安吉完小等5所学校薄改工程建设，九年义务教育巩固率达99.7%以上。深入推进县管校聘、校长职级制等教育改革，办好高中教育，高中阶段毛入学率达93%以上。加快发展现代职业教育，扩大职业中学办学规模。完成松坡村篮球场等7个体育设施项目建设，支持社会兴办各类体育赛事活动。
提高卫生健康服务水平。加快公共卫生服务体系建设，完成县人民医院内儿科综合大楼建设，启动县中医院中医康养、县疾控中心业务综合楼等项目建设，新建及改扩建村卫生室20个，实现县域内就诊率达95%以上。落实医养结合政策措施，加快发展大健康服务产业，推动人口均衡发展。
严格落实疫情防控措施。毫不放松抓好常态化疫情防控，不断完善防控预警机制，提高疫情防控应急处置能力，持续抓好适龄人群疫苗接种工作，全力保障人民群众生命健康安全。纵深推进爱国卫生“7个专项行动”，织密织牢公共卫生防护网，引导全社会形成健康文明新风尚。
深入推进民族团结进步示范区建设。巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，铸牢中华民族共同体意识，健全完善宣传教育、实践创新、支撑保障体系，推动民族工作创新出彩。
继续办好10件惠民实事，做好国防动员、人民武装、外事、侨务、妇女儿童、地方志、共青团、红十字、工商联、统计、档案、人防、气象、残疾人、工会、科协等工作。
(八)加强政府自身建设，建设人民满意政府。按照县委培树“三不”品质、发扬“三敢”精神、实现“三大转变”的要求，结合政府自身建设需要，抓实树立“一个目标”、明确“三条纪律”、抓实“一风两心三法四政五力”建设活动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
强化政治建设。巩固拓展党史学习教育成果，始终做到不忘初心、牢记使命，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题、洞察经济社会活动的政治后果，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。
强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法治县，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。
强化能力建设。按照习近平总书记“既要政治过硬，也要本领高强”“既当好领导，又成为专家”的要求，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八大本领”、提升“七种能力”，做到“五个必须”、杜绝“七个有之”，提高领导干部专业化、精细化水平。
强化作风建设。严格执行中央八项规定精神，深入开展“大理之问”大讨论暨政府系统作风整治活动，大力推行“项目工作法”“一线工作法”“典型引路法”。持续纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担，努力培育埋头苦干、少说多干、担当实干的作风。
强化廉政建设。严格落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，严守廉洁从政各项规定，加大对公共资金、国有企业、政府投资项目的审计力度，强化审计发现问题的跟踪和整改落实，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深发展，着力营造风清气正的发展环境。
各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院、省、州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，埋头苦干、担当实干，为建设美丽幸福永平不懈努力奋斗!
2022-10-06
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