发布时间：2022-08-04 00:33 责任编辑：www
2022年1月14日在云龙县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长 任 敏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第九次党代会，州委、州政府“西部漾永云绿色主导”现场办公会议和县第十三次党代会精神，紧紧团结各族干部群众，抓发展、护生态、促振兴、推改革、惠民生，努力完成了县十七届人民代表大会第五次会议确定的主要发展任务。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)经济持续健康发展。全力以赴稳增长、破难题，开拓进取、逆势奋进，经济发展企稳向好。预计2021年地区生产总值完成81.9亿元，增长8%;地方一般公共预算收入3.2亿元、支出17.15亿元，增长6.04%、5.05%;规模以上工业总产值36.17亿元，增长15.13%;实现农业总产值46.06亿元，增长31%;规模以上固定资产投资增长30.5%;社会消费品零售总额22.4亿元，增长6.5%;城镇、农村居民人均可支配收入37378元、12832元，增长8.5%、9.2%;金融机构存贷款余额分别达59亿元、48.19亿元，增长4%、11.72%。在极其困难的形势下，取得这样的成绩实属不易，极大提振了发展的信心和决心。
(二)生态建设成效显著。围绕建设“生物多样性保护重点区”，厚植生态优势，赋能美丽云龙建设。保护力度加大。持续巩固污染防治攻坚战成果。设立县生物多样性保护中心。开展生态环境司法保护共建活动。投资2517万元的沘江流域云龙段农田污染综合治理示范项目有序实施。强化54个河(湖)库断面监测。实施绿色防控18万亩次。生态改善明显。完成1万亩森林抚育工作。实施5300亩退耕还林作业设计。全民义务植树50多万株。天池等7件河湖库被评为州级美丽河湖。天灯等4个村被认定为省级森林乡村。云龙国家级森林公园总体规划编制基本完成。联合国计划署2个GEF项目落地实施。蚂蚁森林滇金丝猴栖息地、廊道修复等2个项目入选“全球生物多样性100+案例”。县域生态环境质量评价持续稳定。
(三)产业培植步伐加快。突出产业发展先导地位，绿色发展领域拓宽，富民强县支撑力不断提升。高原特色产业竞相迸发。“一县一业”生猪养殖项目完成投资5亿元，新增生猪出栏31.5万头。全州首个万头奶牛牧场项目开工建设。生态茶、林果等产值近12亿元。收购烤烟10.37万担，烟农收入1.67亿元，再创历史新高。清洁载能产业厚积薄发。水力、风力发电产值达23亿元。投资6.84亿元的全州首个“保供给促投资”新能源项目稳步推进，分布式光伏发电示范项目前期工作有序开展。稀贵金属产值突破10亿元大关。全域旅游蓄势待发。完成大滇西旅游环线云龙段和沘江古桥梁群修缮前期工作。持续完善“一部手机游云南”和“一部手机管旅游”功能。完成诺邓白族乡土建筑群保护利用项目。实现旅游收入17.1亿元。
(四)乡村振兴接续奋进。在脱贫攻坚取得历史性成就基础上持续发力，开启新征程、交出新答卷。脱贫成果不断巩固。坚决守住不发生规模性返贫底线，统筹整合财政涉农资金2.38亿元，抓实“一平台三机制”建设工作。义务教育阶段脱贫户子女“零辍学”，脱贫人口、监测对象100%参加基本医疗和大病保险。实施13件农村饮水安全巩固提升工程。兑付就业补助资金2038万元。发放脱贫人口小额信贷资金1.18亿元。完成消费帮扶1031万元。投资3951万元的沪滇协作项目完工。扶贫资产确权规模17.08亿元。乡村发展全面加速。开展干部规划家乡行动，搭建“天池金光”人才库。完成土地整治、占补平衡等10个项目。实施1个示范乡镇、22个精品示范村、98个美丽村庄建设项目。140个乡村振兴战略产业发展项目入库。粮食产量达15.42万吨。启动实施13个产业项目。获评国家级种植专业合作示范社1个、省级示范社1个。乡村治理扎实有效。村(社区)集体“三资”监督实现信息化、制度化、规范化。完成村(社区)自治章程及村规民约修订工作。认定信用乡镇7个、信用村(社区)50个和信用户3.5万户。
(五)发展基础更加坚实。坚持抓项目、促融资、增投资，高质量发展基础不断提升。交通发展日新月异。“大漾云”“云兰”“云永”高速公路云龙段建设项目完成投资29.9亿元，“云泸”高速公路云龙段控制性工程启动建设。完成投资2339万元的道路硬化续建项目。新(改)建桥梁项目有序实施。水利保障成效显著。小菜园水库下闸蓄水。勒子箐等3个水利工程基本完工。云华、所里场水库完成投资3.69亿元。完成8件小(二)型水库除险加固及蓄水工程。孙足河河道治理项目开工建设。顺濞河关坪至团结段治理、城乡供水一体化工程前期工作有序推进。开展丰收等5座水库前期工作。能源及通讯保障不断强化。完成配电网建设项目。50户以上自然村移动光纤网络和30户以上自然村4G网络全覆盖。新建5G基站43个。与州级供电、信息企业开展战略合作。
(六)城乡品质持续提升。注重协调发展，以人为核心的城镇功能不断完善，乡村环境持续改善。城镇建设不断加快。《云龙县国土空间总体规划》形成初步成果。启动县城公共智慧停车场建设、水生态修复治理项目前期工作。推进国家卫生县城创建工作，累计投入6.25亿元实施县城提升改造工程。泰业·壹号等房地产项目有序实施。乡村环境持续改善。启动“多规合一”实用性村庄规划编制。实施13个农村人居环境提升项目。完成无害化户厕2499座。诺邓村评为省级美丽村庄，哨上、宝丰2个村评为州级美丽村庄。创建“美丽庭院”640户。
(七)民生福祉普惠共享。兜牢民生保障网，持续释放发展红利。教育事业长足发展。政府履行教育责任通过省级督导评估。云龙一中被评为全州教育教学管理先进学校，整体搬迁项目依法有序推进。初中学业水平考试平均成绩居全州前列。检槽中学等3所学校获评省级“云岭红烛·育人先锋”示范学校。中等职业教育探索形成“订单培养、定向输出”的办学模式。“县管校聘”及校长职级制改革深入推进。卫生健康水平明显进步。常态化开展疫情防控，抓实新冠疫苗接种工作。支援瑞丽、陇川等地强边固边。县医院综合楼建设项目完成投资6089万元，县中医医院一期工程完成投资5127万元。居民电子健康建档率达91%。社会保障造福人民。发放创业扶持资金1.22亿元。医疗保险、城乡居民社会养老保险参保人数分别达19.81万人、12.66万人。兑付退役军人和各类优抚对象优抚金1169万元。文化繁荣惠及大众。送戏下乡和文化惠民演出82场次。白族传统戏剧“吹吹腔”申报为国家级非物质文化遗产项目。开展数字化文化馆建设工作。
(八)改革活力不断释放。深化改革和优化资源配置并重，市场活力持续增强。重点改革深入推进。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，企业开办时间压缩至1个工作日。新增各类市场主体1840个。完成农村集体产权制度改革。启动县属国有企业改革工作。政务服务便民利民。全面开展政务服务“好差评”等制度。县乡村受理服务事项办结率均达100%。1327项事项入驻网上大厅。“互联网+监管”认领事项目录清单845项。加快推进“一颗印章管审批”。公共资源交易节约资金1609万元。营商环境持续优化。不动产一般登记和抵押登记办结时限分别压缩在3个、1.5个工作日。减少客户购电费647.6万元。围绕培植3个百亿级产业发展目标，不遗余力保链、延链、拓链，服务效能大幅提升，创新合作模式，激活招商引资机制，开创立体式招商局面。与112批次重要客商考察洽谈，签订协议31份，注册企业14户。引进州外到位资金34亿元，增长13.49%。
(九)社会大局和谐稳定。强化平安云龙建设，社会和谐发展的良好局面持续巩固。法治环境巩固提升。市(县)域社会治理现代化有序推进。历史上首次实现全年命案零发生。启动第五轮禁毒防艾人民战争。矛盾纠纷调解成功率达99.5%。投放公共法律服务智能终端机8台。民族宗教事业全面发展。建成全省首个县级铸牢中华民族共同体意识主题教育馆。完成19个宗教活动场所“五进”和四至范围界定等工作。顺荡村被命名为省级少数民族特色村寨。成功创建为省级民族团结进步示范县。防灾减灾能力不断加强。排查整治农房46739栋。漾濞“5·21”地震云龙灾后恢复重建工作有序开展。启动孙足河流域云龙段泥石流灾害治理项目。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。县综合应急指挥中心投入使用。
各位代表，过去五年，是全县发展进程中极为艰辛、但极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们披荆斩棘、一往无前，沉着应对脱贫攻坚大考题、经济下行大挑战、新冠疫情大考验，“十三五”规划实施成效显著，“十四五”规划起步稳健，县十七届人大历次会议确定的目标任务基本完成，全县呈现出经济发展、社会进步、生态改善、人民安居乐业的良好局面。
——五年来，我们以奋进为旋律，综合实力稳步提升。保持滚石上山、爬坡过坎的韧劲，矢志不渝谋发展，倾心尽力答好卷。地区生产总值年均增长9.4%;规模以上工业总产值年均增长26.1%;农业总产值年均增长18.9%;社会消费品零售总额年均增长6.3%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和9.2%。
——五年来，我们以苦干为本色，脱贫攻坚战绩斐然。书写全面战胜贫困辉煌篇章，兑现了庄严的政治承诺。累计投入40多亿元补齐脱贫短板和巩固脱贫成果，与全国全省全州同步全面建成小康社会。涌现出一批全国、全省脱贫攻坚先进集体和个人，沪滇协作等工作、典型经验受国家部委和省级肯定。
——五年来，我们以项目为支撑，基础设施大幅改善。全力破解瓶颈，高质量发展迈出新步伐。累计完成项目投资168亿元。4条高速公路建设加快推进。公路通车里程达5280公里，自然村通路率和通行政村公路硬化率均达100%。新增蓄水库容3341万立方米，有效灌溉面积6.82万亩。完成农村饮水安全巩固提升工程835件。投入电网建设资金1.53亿元。累计建成4G基站643个、5G基站79个。行政村宽带网络全覆盖。
——五年来，我们以产业为主导，发展后劲更加夯实。推进资源优势转化经济优势进程，打造“三张牌”引领产业振兴。建成高标准农田近7万亩。新(改)建圈舍93万平方米，跻身全省生猪调出大县行列。累计认证绿色有机食品产品27个。水电建设创造“两个省级第一”，电力装机达262万千瓦。稀贵金属、矿冶等产值达14亿元。成功创建诺邓3A级景区，天池梨园、大浪坝等景点乡村旅游快速发展。
——五年来，我们以人居为重点，城乡面貌深刻变化。优化布局，统筹城乡一体推进。集镇绿化面积达81万平方米，县城污水处理率达89.95%。铺设县城中压天然气管道20公里。累计建成商品房5万平方米。完成棚户区改造1200户。累计拆除违法建筑面积9.73万平方米。完成农村户厕新建改造7484座。乡村振兴“十四五”规划项目总投资29.82亿元。
——五年来，我们以绿色为底色，生态优势不断厚植。加强生态文明建设，促进生态赋能，太极福地更加秀丽。完成中央、省生态环保督察反馈问题整改工作。设立四级河长1392人、三级林长470多人。森林覆盖率提高到70.74%，草原平均植被盖度达74.3%。划定生态红线1074平方公里。自然保护地面积达81.6万亩。省级生态文明乡镇创建全覆盖。天池保护区入选国家级森林康养试点建设单位，漕涧林场被评为全国绿化先进单位。
——五年来，我们以改革为动能，合作开放活力彰显。坚定不移推改革、扩开放，开放型经济跃上新水平。新一轮政府机构改革全面完成。政府系统累计完成改革要点272个、任务405项。殡葬制度改革扎实推进。颁发不动产权证4685本。土地确权登记78.23万亩，健全1435个村民小组集体产权制度。市场主体近1.5万户。知识产权有效发明专利6件，注册商标716件。发布政务服务事项1324项。清理拖欠中小企业账款1.77亿元。累计减税降费、退税3.39亿元。5年引进州外到位资金167亿元。
——五年来，我们以人民为中心，社会事业全面进步。坚守改善民生初心，惠民利民保障更加有力。累计投入民生资金88.24亿元。累计发放金融扶贫资金13.56亿元。成立扶贫车间21个。累计转移农村劳动力8.6万人次。完成漕涧中学等4所学校整体搬迁。新建校舍、运动场18.61万平方米，义务教育均衡高分通过国家督导评估。乡镇中心幼儿园全覆盖，新(改)建村级幼儿园38所。爱国卫生“7个专项行动”获省州奖补。新建卫生单位业务用房1.78万平方米。累计发放低保、残疾人补贴等资金4.35亿元。《情满大栗树》《顺子加油》等一批文艺精品丰富云龙精神内涵。完成第二轮《云龙县志》续修。乡村两级退役军人服务站全覆盖。功果桥镇退役军人服务站、团结乡退役军人服务站分别被评为省级“十佳服务站”和“样板式”服务站。县人武部被省军区表彰为“践行强军目标先进单位”。
——五年来，我们以治理为抓手，民主法治深入人心。大力推进社会治理体系和治理能力现代化，平安创建成果丰硕。扫黑除恶常态化开展，保持21年命案全破，监所安全40年无事故，建成1个青少年法治教育基地，“七五”普法圆满收官，人民群众安全感、满意度大幅提升。创建1个国家级民族团结进步示范乡、18个省级示范单位和1个示范基地。实施10个地质灾害防治项目。云龙“5·18”等地震灾后恢复重建保障有力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳。
——五年来，我们以服务为宗旨，自身建设不断加强。切实增强执行力、公信力，建设人民满意的政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，夯实了信仰根基。深入推进法治政府建设，制定重大行政决策目录标准。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，累计办理人大代表建议834件、政协委员提案741件。加强行政权力运行监督，驰而不息整治“四风”。
五年来，审计、统计、气象、科普、保密、地方志等工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、计生协等事业取得新进步，国防教育、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作得到新加强。
五年的务实奋进，换得春华秋实。我们以“担当尽责、负重拼搏”的移民精神和“苦干实干、顶住硬干”的脱贫攻坚精神，逢山开路、遇水架桥，在保持定力、激情担当中积蓄了强劲的发展动能，开拓了更大的发展空间，得到了各级领导的高度肯定、社会各界的充分认可、人民群众的广泛点赞。全面小康彪炳史册。贫困人口全部清零，困扰云龙千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了令人振奋的历史性成就，处处呈现山乡巨变、山河锦绣的时代画卷!基础建设突飞猛进。4条高速公路为云龙插上腾飞的翅膀，水利、能源信息等一大批项目夯实了“绿色云龙·太极福地”的发展基础。绿色发展强劲有力。聚焦“绿色能源基地、绿色奶源基地、绿色肉制品基地”建设，“一县一业”生猪全产业链项目全面推进，乳业、肉牛养殖等产业多点开花;“风光水储一体化”加快发展，全域文化旅游吸引力显著增强，产业发展百花齐放势头强劲，共同富裕迈出坚实步伐。城乡面貌焕然一新。顺利通过国家卫生县城省级技术评估，继打赢脱贫攻坚战后再次交出一份高质量的民生答卷。果郎新区功能逐步完善，县城发展空间不断扩展。廉(公)租房、棚户区改造和房地产开发让住房保障更加多元。城乡宜居指数持续提升。社会治理深受好评。连续4年荣获全国信访工作“三无”县市，先后荣获“全省水利水电移民先进县”“全省消防安全先进县”“省级先进平安县”等荣誉称号。圆满举办上海市携手奔小康村企结对暨农民专业合作社建设现场会等大型活动。五年栉风沐雨，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大常委会、县政协的有力监督和鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众、广大干部职工，向人大代表和政协委员，向关心、支持云龙建设发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，五年的奋斗历程，彰显了全县人民众志成城的团结意志，饱含了干部群众求索进取的艰辛努力，积累了绿色主导高质量发展的珍贵经验，收获了深刻的启示，形成了高度的共识：
要永跟党走用心谋事。只有坚持党的全面领导，在县委的领导下，突破习惯思维束缚，冲破“小县意识”，打破“末位宿命”，以新路径引领新发展，才能开创各项事业新局面。
要保持定力专心干事。只有坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干、一以贯之抓落实，才能大有可为、大有作为。
要为民服务热心做事。只有坚持以人民为中心的理念，保持与人民群众的血肉联系，始终把民生抓在手上，才能赢得人民群众的支持和拥护。
要苦干实干精心成事。只有不断转变工作作风，苦干实干拼命干，才能创造出让群众信服、让历史铭记的业绩。实践证明，苦干铸就梦想，实干赢得未来。
回顾五年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着一些困难和问题：一是新冠肺炎疫情威胁仍未消除。新冠肺炎仍在全球传播，病毒变异加快，疫情防控不确定因素多，外防输入难度大，对全县各行各业发展带来一定影响。二是长期积累的问题将会显现。全县传统产业转型升级有差距，农业产业高位增长“天花板效应”逐步显现，增长动力将减弱。进入集中还本付息期，政府性债务负担较重，财政收支矛盾日益突出。三是城乡统筹发展不平衡。城镇功能还不完善，在增强城镇集聚功能等方面还有差距，实现共同富裕任重道远。四是项目支撑不足。全县项目小而少，支撑弱。高速公路建设项目占全县固定资产投资比重大。各级干部大抓项目、抓大项目意识不强，谋划项目、跑要项目、争取项目、落实项目积极性不高。五是政府自身建设仍需持续用力。少数干部争先进位的激情动力还不够足，行政效能和服务质量有待进一步提高。这些问题和不足，我们务必保持清醒，增强忧患意识，采取坚决措施，切实加以解决。
二、今后五年工作建议
今后五年，是全县加快培植壮大产业、走出发展困境的攻坚期，是转化资源优势、深化开放合作的提升期，是全面推进乡村振兴、促进高质量发展的关键期。抓好今后五年工作意义重大、影响深远。从当前宏观政策、自身独特资源和发展潜力看，云龙面临的机遇难得、空间广阔、潜力巨大。政策机遇更加有利。随着国家乡村振兴、新时代西部大开发等重大战略的深入实施，在重大项目资金争取、产业发展结构调整、基础设施改善等方面都将出台大量利好政策。战略方位更加明确。省委、省政府决定建设中国绿色铝谷、光伏之都，创建绿色能源和绿色制造融合发展示范区，为我们发展指明了方向;州委、州政府“西部漾永云绿色主导”现场办公会议明确，将云龙建成“生物多样性保护重点区、绿色能源重点县”，这赋予了我们新时期发展新定位，必将带来新增长。区位优势更加凸显。以高速公路为主的综合交通大干快上、贯通四方，云龙建成滇西区域性交通枢纽的基础更加夯实。发展环境更加优质。大山大河大森林、好山好水好生态的生态资源优势突出，和谐稳定、服务优质的社会生态持续巩固，新时期云龙高质量发展集聚了强劲势能。
今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第九次党代会和县第十三次党代会精神，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力弘扬伟大建党精神，坚持宝贵历史经验，以绿色发展为统领，以乡村振兴为抓手，建设“一区一县”、强化“三大支撑”、实现“五个目标”。经济社会发展的主要预期目标是：经济总量突破100亿元以上，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全州平均水平。实现地区生产总值年均增长8%以上，规模以上工业增加值年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，农业总产值年均增长12%以上，地方一般公共预算收入和支出分别年均增长5%、3%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步。5年累计完成规模以上固定资产投资240亿元以上。粮食产量稳步增长。
实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：
(一)坚守一条红线，持续改善生态。加强生态、物种、基因保护，筑牢西南绿色屏障，绘就生物多样性保护的“云龙画卷”。“面”上规划管控。以《云龙县生物多样性保护规划》为统领，加强生物多样性保护管理，深入开展生物多样性保护“十大行动”。建成生物多样性保护主题馆。完善生物多样性监测和大数据分析、共享平台。“线”上片区推进。加大县境内澜沧江、怒江流域水土保持和人居环境提升等项目实施力度。持续推进沘江流域农田污染综合治理工程，还“母亲河”水清、岸绿、景美。实施投资4.5亿元的水生态项目。抓好496万亩森林管护工作。构建“一核两屏三带”的生态安全格局。“点”上着重保护。持续与同济大学、云南大学、大理大学等科研院校合作，巩固深化专家工作站成果。抓好滇金丝猴、西黑冠长臂猿滇西亚种等极小种群物种拯救和保护工作。强化自然保护区和森林公园建设与管理。加强外来有害生物防治工作。力争新设立3个省级森林公园。
(二)做好两篇文章，建美乡愁家园。以持续巩固拓展脱贫成果和全面推进乡村振兴为重点，全力塑造乡村“形、实、魂”，建设美丽幸福云龙。巩固脱贫成果。保持现有帮扶政策总体稳定和政策的连续性，抓实防止返贫动态监测和帮扶工作。运用好“一平台三机制”，力争村集体经营性年均收入达10万元以上。继续坚持落实易地搬迁“50个工作目标”和“40条稳得住措施”。加强消费帮扶，建立稳定产销关系。持续深化沪滇协作和定点帮扶。加快乡村发展。实现乡村国土空间全管控，村庄规划应编尽编。主要农作物及畜禽良种覆盖率达85%以上，农业科技进步贡献率达60%以上。加大土地整治、占补平衡等项目建设力度。建成高标准农田24万亩以上，占耕地比例达55%以上。实施国际农发基金乡村振兴示范项目。加快示范乡镇、精品示范村、美丽村庄建设。建成电商直采基地，农产品电商销售额占比达30%以上。加大优势特色产业信贷和保险支持力度。新培育州级以上农业产业化龙头企业10户以上、农民专业合作示范社5个以上、示范家庭农场10个以上。实施人居环境五年行动。促进乡风文明。建立健全人才服务乡村振兴长效机制。深入推进农村精神文明建设，加强和改进乡村治理，强化信用体系建设，提高乡村善治水平。加强保护和发展少数民族特色村寨。积极促进乡村人才、文化、生态等全方位发展。
(三)聚力三大产业，提升发展能级。推进绿色主导产业转型升级，加快发展现代产业体系，建设滇西绿色发展示范县。坚持“一业”引领，打造百亿级高原特色产业。做强以诺邓火腿为引领的生猪全产业链“一县一业”主导产业，建设种猪生产线10条以上、万头标准化生猪养殖场5个以上、适度规模生猪养殖场800个以上，实现规模养殖场出栏生猪占全县60%以上。推动诺邓火腿和“太极造物”区域公共品牌做大做优做强。云龙茶、花椒、麦地湾梨种植面积26万亩以上，中药材保有量20万亩以上，扎实做好泡核桃提质增效示范种植。加快建设乳业、肉牛等绿色优质综合养殖基地，完成综合屠宰场和冷链项目建设，建成绿色乳源和肉制品基地。积极推动天池梨园、大栗树茶园和澜沧江田园综合体等农文旅融合发展示范基地建设。力争到2026年，打造绿色食品产业基地10个以上。农业产业总产值达120亿元以上。坚持资源转化，打造百亿级清洁载能产业。优化清洁能源产业布局，扎实推进“风光水储一体化”建设，建成绿色能源县。支持巩固好功果桥、苗尾2座大型水电站发展，规范小水电站运营。苗尾水电站征地移民安置通过省级终验。新规划光伏、风力发电场装机175万千瓦以上。实现10个以上集中式光伏发电场并网发电，加快建设分布式光伏发电示范项目，积极探索抽水蓄能、热力资源发电等项目。依托能源优势，积极发展稀贵金属、矿冶、建材等产业。新增规上企业8户以上、限上企业7户以上。力争到2026年，新增绿色能源装机240万千瓦以上，新增投资100亿元以上。实现绿色能源产业综合产值100亿元以上。坚持完善功能，打造百亿级全域旅游产业。按照“一核两区四线”旅游空间布局，大力推进诺邓4A级旅游景区，虎头山、宝丰古镇、云龙国家森林公园3A级旅游景区创建工作。加大智慧旅游基础设施建设力度，实现旅游智慧化。打造1个省级、2个州级和3个县级旅游示范村。实施沘江古桥梁群修缮保护等8个项目。力争到2026年，实现旅游总收入达100亿元以上。
(四)围绕四个创建，增进共建共享。齐心协力抓创建，建设平安和谐美丽新家园，持续提升荣誉感、自豪感。提升民族团结进步新高度。以创建成为全国民族团结进步示范县为目标，建设10个铸牢中华民族共同体意识宣教中心、1个爱国主义教育纪念馆、1个社会主义学院现场教学基地。持续实施“十百千万”示范引领工程、“百村(社区)”示范创建行动。新建一批主题公园、技艺传承基地。持续开展宗教“五进”活动，全面落实“一网两单”制度。实现生态建设新突破。以创建国家生态文明示范县为目标，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和7个专项攻坚战。实施沘江流域云龙段治理项目。重要江河湖库水功能区水质达标率达100%，河湖岸线监管率达85%以上。加强排污监管。推广秸秆综合利用、农药化肥减量增效等生产方式。农村无害化卫生户厕覆盖率达70%以上，生活污水有效管控率达80%以上。强化森林云龙建设，力争到2026年，森林覆盖率达71%以上。展现“美丽县城”新成效。完成《国土空间规划》编制工作。实施一批城市更新项目。建成县城公共智慧停车场，提升改造县城污水管网。完成县城雨污排水管网动态监测GIS系统建设项目。提升改造县城至果郎等市政道路。完成县城供水二期、防洪排涝、绿化提升等项目。大力推进“数字云龙”建设，扩大数字技术在公共服务、城镇治理等领域的应用范围，建成干净、宜居、特色、智慧的“美丽县城”。依产兴镇、依势建镇，形成“一主两副三区、分片发展、区域联动”的县域城镇体系。开创“双拥”创建新佳绩。以保创省级、争创全国“双拥模范县”为目标，强化退役军人服务保障体系建设，精准落实拥军优抚安置政策，创新就业创业扶持措施，保障军人军属合法权益。健全完善荣誉激励体系，营造关心支持国防建设，尊崇军人社会地位的浓厚氛围。
(五)抓牢五项重点，助力动能释放。项目带动，软、硬件兼顾，优化高质量发展环境。推项目筑基础。实现“大漾云”“云兰”“云永”“云泸”高速公路互联互通。实施农村公路等级提升项目。力争实现“铁路梦”。加快实施危桥改造、自然村通村道路硬化等项目。扎实推进水利“四大工程”建设，规划实施水资源优化配置工程。农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。保民生托网底。促进各族群众从全面小康向着共同富裕目标迈进。抓实就业这一最大民生，新增劳动力转移1万人次以上。农村实用人才总量达2.5万名以上。完善教育基础设施，推进义务教育优质均衡发展，云龙一中、二中分别达到省一级一等和一级二等高中办学水平。促进职业教育产教融合、普职融通。新建、改扩建一批幼儿园。持续抓好疫情防控常态化。争取实施漕涧卫生院整体搬迁项目。打造中医养生等“八类健康生活产品”，力争全国基层中医院工作先进县创建达标。建成区域全民健康信息平台和健康医疗大数据中心，医疗卫生机构实现信息互联共享。实施全民参加医疗、养老保险计划。加大低保、社会救助等保障力度。完成县康养中心建设。建成一批居家养老服务中心。提升改造一批村(居)民委员会办公服务环境。实施县乡文化馆建设。强服务优环境。全面实施市场准入负面清单制度。所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。全面深化医药卫生、教育领域等综合改革。完成县政务服务中心和乡镇为民服务中心升级改造工作。推进“互联网+政务服务”，高标准实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。优化公共资源交易服务，健全平台电子系统安全体系。持续落实减税降费等政策。抓招商促活力。加大开放合作力度。优选企业参与绿色能源、土地整治等资源开发利用。实施“市场主体倍增”计划，培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业。加强与大专院校、政策咨询机构等合作，提供高质量发展技术、智力等支撑。积极挖掘绿色金融潜力，拓宽融资空间。力争引进州外到位资金年均增长6%以上。重法治护稳航。推进全面依法治国，不断健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为。抓好“八五”普法工作。提升法律服务、信访维稳等水平。加大防汛抗旱、食品药品安全监管、地质灾害防治等工作力度，着力防范化解安全生产重大风险，维护社会大局和谐稳定。
三、2022年工作建议
今年是全面深化改革，推进乡村振兴，实施“十四五”规划的关键之年。我们必须永葆初心使命，勇挑千钧重担，充分释放机遇、优势、潜力组合效能，让经济实力更强劲、生态文明建设成效更显著、产业发展更有力、人民生活更幸福，在新征程上行稳致远。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上;地方一般公共预算收入增长7%以上，地方一般公共预算支出与上年持平;规模以上工业增加值增长8%以上;农业总产值增长25%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社
会消费品零售总额增长10%以上。城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步。粮食产量稳定增长。
实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。
(一)抓保护，扮靓生态名片。以保护和治理为重点，守护好良好生态环境这一最普惠的民生福祉。加强生态治理。完成沘江流域云龙段农田污染综合治理示范项目。推进“一河(湖)一策”滚动修编工作。全面推行林长制，健全森林、草原、湿地资源保护发展长效机制。加强畜禽养殖污染治理、农业废弃物综合利用，减少农村面源污染。加快生态修复。完成《天池国家级自然保护区总体规划》修编工作。开展滇金丝猴种群动态分布和食物资源监测等工作。启动生物多样性保护主题馆建设。提高生态意识。倡导绿色低碳生产生活方式，推广应用低碳技术、清洁能源。加强减排监管，完成节能降耗刚性任务。落实耕地保护责任，提高土地节约集约利用水平。
(二)挖潜力，壮大绿色产业。抓实产业培植，加快构建产业集聚度高、辐射带动力强、资源环境友好型的现代产业体系。多点布局高原特色农业产业。完成生猪产业固定资产投资3亿元以上，实现生猪出栏60万头以上。完成投资6.5亿元的漕涧万头奶牛牧场一期建设项目。加快推进肉牛养殖全产业链建设。启动诺邓火腿产业园、综合屠宰场建设。发展白芸豆种植示范基地2万亩以上、食用菌种植基地1000亩以上。力争收购烤烟11万担以上。新培育州级以上农业产业化重点龙头企业3户以上。认证绿色有机食品5个以上。多块联动清洁载能产业。长新新松坡光伏发电项目建成并投产。力争实施5个以上集中式光伏发电建设项目，启动分布式光伏发电示范项目，积极争取风电建设项目。推动云龙县银铜矿、锡电有限公司复产达产。实施高效绿色提取铂族金属等5个以上产业化示范项目。加强华新水泥“节能降耗”项目协调服务，确保企业满负荷生产。促进砂石料企业规范、高效发展。多元发展全域旅游产业。加快推进诺邓景区智慧化建设。争取实施旅游景区连接公路配套设施建设项目。力争启动五星级酒店建设和诺邓景区运营管理项目。
(三)拓成效，助推乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成效和乡村振兴紧密、有序衔接，推进乡村发展欣欣向荣。巩固扩大战果。持续落实好教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策。抓实防返贫监测和帮扶常态化工作。建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。发放脱贫人口小额信贷资金1.2亿元以上。实施以产业和基础设施为重点的沪滇协作项目。促进农村发展。粮食作物播种面积稳定在48万亩以上，粮食产量稳定在15万吨以上。持续加强重大动物疫病防控和农作物病虫害防治。新建高标准农田1.29万亩，启动8个土地整治项目。实施投资8634.5万元的移民搬迁安置后期扶持项目。大力培育农业新型经营主体，提高农业产业组织化程度。推进乡村建设。编制完成“多规合一”实用性村庄规划。规划编制投资3.3亿元以上的乡村振兴项目。完成5个垃圾焚烧热解项目，实施农村无害化户厕3951座。开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。
(四)抢项目，力促基础提升。把今年确定为“项目攻坚年”，以项目促投资、投资推项目，助力高质量发展步入“快车道”。建成一批重大项目。实现“大漾云”高速公路云龙段建成通车。实施危桥改造9座。实现小菜园水库等4件水利工程验收。电网建设项目计划完成投资2507.28万元。新建一批新能源汽车充电桩。新建5G基站120个。推进一批重大项目。全力推进“云兰”“云永”“云泸”高速公路云龙段建设。力争启动投资6560万元的三级公路建设。实施投资1亿元的顺濞河关坪至团结段治理项目。开工建设总投资4.65亿元的县城智慧停车场、县中医医院二期等项目。加快房地产项目建设。开展一批重大项目前期工作。积极谋划铁路等新基建项目。推进龙马山等3座水库项目前期工作。启动一批抽水蓄能、光伏电站、风力发电和城市更新项目前期工作。
(五)惠民生，提高幸福指数。以人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，让民生更有质感、更有温度。突出就业利民。发放创业担保贷款资金9000万元。城镇失业率控制在4.2%以内。支持人才项目申报和人才平台建设。突出教育为民。完成云龙一中整体搬迁。持续推进薄弱环节改善和能力提升项目。深化教育改革，提升教育教学质量。抓好乡镇中心幼儿园升等晋级工作。发放“雨露计划”资助金620万元以上。加强学校“三防建设”，保障校园安全。突出医疗暖民。推进健康云龙建设，持续开展爱卫、创卫工作。发挥基本医疗、大病保险和医疗救助三重保障综合梯次减负功能。开展紧密型县域医共体建设，提高基层公共卫生服务能力。突出保障亲民。加快全民参保步伐，提升市场主体养老、工伤保险参保登记率。加强慢性病防控工作，创建省级慢性病综合防控示范区。持续推进低保精准施保。完成3个农村敬老院和社会福利中心建设项目。建成6个以上儿童之家。做好退役军人抚恤优待和移交安置等工作，服务好国防和军队建设，力争成功创建省级“双拥模范县”。突出文化惠民。建设86个较大自然村和人口聚居村民小组文化活动场所。完成《云龙县文物志》出版工作。推进县非物质文化遗产展示中心建设。
(六)优环境，扩大开放合作。向改革要动力，以开放增活力，不断释放发展潜能，加快高质量发展进程。深化重点领域改革。推动“照后减证”，推广应用电子营业执照，加快跨部门、跨区域、跨领域互通互认互用。推进“双随机、一公开”监管平台建设。完善殡葬制度改革配套政策。完成县属国有企业改革。持续优化营商环境。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，为各类市场主体和企业营造公平竞争、安心发展的环境。完善实体政务服务及网上大厅建设。持续压减行政许可等事项，简化企业投资审批。大兴实体，落实减税降费等优惠政策。扩大合作开放实效。主动融入大滇西旅游环线建设。深化沪滇、校地、政企合作，不断拓宽交流渠道。深化资源开发等领域合作，积极探索碳汇林业发展路子。引进州外到位资金增长10%以上。
(七)强治理，统筹发展安全。加强现代治理体系建设，为社会长治久安提供强大保障。保持社会安定。推进扫黑除恶常态化，打好禁毒防艾人民战争，强化命案防控，严厉打击各类违法犯罪，突出矛盾纠纷排查化解。高标准完成迎接党的二十大召开等重要安保任务。扎实开展“八五”普法工作。抓好“1+1”法律援助。提高治理水平。推行政府及工作部门法律顾问全覆盖。巩固提升省级民族团结进步示范县成果，力争成功创建全国民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，提高新形势下宗教工作水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高解决率。夯实安全基础。推进所里场箐等4个地质灾害治理项目。完成气象观测站配套设施建设项目。实施民兵训练基地建设。抓好森林草原防灭火等工作。推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，严防重特大安全事故发生。强化“六稳”“六保”。认真落实好国家和省州一揽子稳增长政策，持续开展“一企一策”精准帮扶，帮助企业纾困解困。加强产业链供应链建设，保障有效供给。持续压减一般性支出，兜牢“三保”底线。
(八)赢民心，建设服务型政府。始终坚持谋实政、重实干、求实效，推动政府自身建设迈上新台阶。坚持党的领导。始终坚持党对一切工作的领导，强化政府系统党的建设，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。心怀“国之大者”，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，确保党中央、省州党委政府和县委决策部署落地生根。坚持专注发展。始终把抓发展作为政府的第一要务，聚焦经济社会建设主责主业，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，心无旁骛抓发展，把县委的“规划图”变为“施工图”，干出新业绩、创造新辉煌，奋力推动全县高质量发展。坚持务实高效。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，以只争朝夕的紧迫感，今日事今日毕的工作态度和作风，抓项目、抓产业、抓发展。树牢“想明白的抓紧干、想不明白的跟着干”的执行意识，持续提高政府系统工作效率。保持昂扬的干事创业激情，让再难不推、再苦不叫、再烦不怨在全县政府系统蔚然成风。坚持依法行政。运用法治思维履行职责，坚持政府议事决策规则、常务会议会前学法等制度，做到依法决策、规范办事。深化政务公开，完善信息发布，主动接受各级监督，让行政权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。坚决扛牢党风廉政建设主体责任，把全面从严治党各项要求贯穿政府工作始终。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严控“三公”经费。加强重点领域廉政风险排查防控，严防不正之风和腐败问题发生。
继续办好10件惠民实事。支持工会、红十字、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织积极发挥作用，抓好外事、台侨、国防教育、人防、地方志、气象、保密等工作。
各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，坚持宝贵历史经验，一步一个脚印、一年一个台阶，为建成“生物多样性保护重点区、绿色能源重点县”而不懈奋斗!以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
注 解
一、2021年十件惠民实事完成情况
(一)农业惠民工程：完成能繁母猪、育肥猪保险一期等439.43万元。发放耕地地力保护补贴3025万元、农机购置补贴268.7万元、草畜平衡补助476.43万元。
(二)农村便民出行工程：投资1.18亿元完成通客运班线公路提升改造、安全隐患整治等工作。县城二级客运站建设项目进入扫尾阶段。
(三)稳就业工程：实现城镇新增就业2045人，农村劳动力转移就业86666人次，开展补贴性职业技能培训5588人次，开展农村劳动力培训20572人次。
(四)城乡提升工程：棚户区改造300户任务已完成206户，正在改造94户。完成投资608万元的老旧小区改造项目。县城公共智慧停车建设项目已委托大理州设计院完成可研编制，并获可研批复;上登、龙泉停车场施工图已经编制完成，该项目已列入项目库。“美丽县城”建设项目有序推进。乡村振兴示范点项目已完成投资1445.91万元。
(五)民族团结进步示范工程：选定团结村腊鹅寨等10个自然村为年度民族团结进步示范村。县级铸牢中华民族共同体意识主题教育馆建成并投入使用。拟新建2个博物馆，其中团结彝族乡博物馆已建设完成，苗尾傈僳族乡博物馆正进行项目初设。命名云龙县第三批民族团结进步示范单位70个。
(六)健康惠民工程：县中医医院(一期)建设项目已完成投资5217万元，二期建设项目已与第三方合作单位签订施工合同。
(七)金融惠民工程：发放脱贫人口小额信贷资金11868万元，惠及2523户。
(八)教体惠民工程：云龙一中整体搬迁工程已完成后续及遗留项目、设施设备招标，施工合同条款洽谈和原施工单位清算工作正依法有序推进。改造村级幼儿园2所、扩建3所。全民健身中心建设项目完成“三通一平”，正同总包方进行业务对接。
(九)电力提升改造工程：完成新建及改造10KV线路31.35千米、低压线路43.36千米，新增(改造)配电变压器29台。
(十)文化惠民工程：完成文化惠民演出82场次。县非遗综合展示馆建设项目二期工程正有序实施。
二、2022年计划实施的十件惠民实事
(一)生态建设惠民工程：全面推进林长制，确保460万亩森林生态安全。兑付森林生态效益补偿资金800万元以上。
(二)农业发展惠民工程：对稻谷、能繁母猪等保险品种实施政策性补贴。完成农机具补贴1000户以上。农田提质增效1.35万亩。
(三)安全饮水惠民工程：实施39个农村饮水安全工程水费收缴财政1:1奖补项目。
(四)道路交通惠民工程：完成30户以上自然村公路硬化220公里。实施农村道路安防工程200公里。
(五)基础提升惠民工程：完成投资5200万元的苗尾水电站库周非搬迁村庄基础设施和公共服务设施项目。
(六)教育惠民工程：实施概算投资650万元的诺邓镇第二幼儿园建设项目，解决县城适龄儿童入园难的问题。
(七)卫生健康惠民工程：持续抓好爱国卫生“7个专项行动”。完成投资1.2亿元的县医院业务综合楼建设项目。
(八)社会保障惠民工程：补贴性职业技能培训1800人次，农村劳动力培训22000人次，脱贫劳动力转移就业25200人。对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口等缴费困难群体，按100元/人的标准代缴养老保险费。提升特困供养对象集中供养率，集中供养率由3.79%提升到8.08%。
(九)扶残助残惠民工程：开展残疾人职业技能培训，提升残疾人职业技能素质和就业创业能力，确保80%以上培训人员实现就业或自主创业。实施“阳光家园计划”，对就业年龄段精神、智力和重度肢体残疾人开展居家托养服务。
(十)城镇建设惠民工程：改造19个城镇老旧小区，面积3万平方米。实施县城智慧化管理。
三、名词注解
“三大支撑”：即突出“绿色能源基地、脱贫成果巩固拓展、生物多样性保护”三个重点;推动以诺邓为中心的沘江发展极、以功果桥为中心的澜沧江发展极、以漕涧为中心的怒江区域联动发展极联动发展;全力培植百亿级高原特色农业产业、百亿级绿色能源和清洁载能产业、百亿级全域文化旅游产业。
“五个目标”：即创建全国民族团结进步示范县、西南绿色发展示范县、滇西区域性交通枢纽、全域文化旅游目的地、平安和谐美丽新家园五个目标。
“一核两屏三带”生态安全格局：“一核”指以云龙天池国家级自然保护区和天然太极组成的天池—太极核心区;“两屏”指北部云龙国家森林公园生态安全屏障和西部凤凰山生态安全屏障;“三带”指沿澜沧江西岸分布的沿江森林生态保护带、以天池国家级自然保护区核心区及缓冲区组成的天池—太极生态保护带、怒江沿岸生态保护带。
“一主两副三区”：“一主”指以县城区为县域中心。“两副”指依托漕涧镇工业和区位条件，建成西部片区副中心;依托功果桥镇清洁能源、建材产业发展，建设云龙中部澜沧江高峡平湖副中心。“三区”指沘江流域城镇片区、澜沧江流域城镇片区、融入怒江区域城镇片区。
“一核两区四线”：即以诺邓景区为核心，辐射带动澜沧江高峡平湖景区和怒江峡谷门户景区;打造建设以天然太极为中心的“自然奇观”旅游线，以千年古村诺邓为中心的古镇古村古桥“历史文化”旅游线，以天池国家级自然保护区和云龙国家级森林公园为中心的“生物多样性体验”旅游线，以苗尾·功果桥水电站库区为中心的“澜沧江健康休闲”旅游线4条旅游精品线路。
水电建设“两个省级第一”：功果桥水电站成为全省“十三五”期间首座通过省级征地移民安置专项验收的电站，苗尾水电站成为全省“十三五”期间首座投产发电的大中型电站。
“八类健康生活产品”：指生态养生、文化养生、中医养生、康体运动、康体养老、健康管理、医疗旅游、文化旅游产品。
“一平台三机制”：“一平台”指建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。“三机制”是指建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖;建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖;建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。
“十百千万”示范引领工程：根据云南省民族团结进步示范区建设“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划(2019—2021年)，在全省范围内选择创建16个民族团结进步示范县，100个民族团结进步示范乡镇，1000个民族团结进步示范村，10000户民族团结进步示范户。
“一方案三意见”：为认真贯彻落实州委、州政府“西部漾永云绿色主导”现场办公会议精神，制定《云龙县生物多样性保护行动方案》和《云龙县坚持绿色主导加快推进百亿级高原特色农业产业发展的实施意见》《云龙县坚持绿色主导加快推进百亿级绿色能源和清洁载能产业发展的实施意见》《云龙县坚持绿色主导加快推进百亿级全域旅游产业发展的实施意见》。
生物多样性保护“十大行动”：开展生物多样性资源调查行动、“森林云龙”建设行动、生物多样性保护专项行动、生物多样性保护科学研究行动、生物多样性保护先锋行动、珍稀濒危物种和重要栖息地保护行动、生物多样性保护基础设施提升行动、生物多样性保护主题宣传行动、推进美丽河湖保护与建设行动、森林草原防灭火专项整治行动。
“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
水利“四大工程”：扩建扩容工程、库库连通和库河连通工程、引调水工程、城乡供水一体化工程。
2022-10-06
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