发布时间：2022-08-04 00:42 责任编辑：www
2022年1月17日在弥渡县第十八届人民代表大会第一次会议上
弥渡县第十七届人民政府县长 马志翔
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2021年和第十七届人民政府工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实施“十四五”规划的开局之年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的发展任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，心中常怀“国之大者”，进一步认识新发展阶段、贯彻新发展理念、把握新发展格局，突出开放招商、强化项目带动，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
(一)蓄势储能、赶超跨越，县域经济稳中有进。对标全州县域经济强县，集中精力做好“六保”“六稳”，经济实力不断增强。实施100万元以上基础设施和基础产业建设项目109个,完成投资41.5亿元。预计完成地区生产总值95.39亿元、增长6.3%，一般公共财政预算收入5.05亿元、增长5.1%，一般公共财政预算支出22.17亿元、增长0.7%，规模以上固定资产投资41.94亿元、增长15%，规模以上工业增加值6.95亿元、负增长15.2%，社会消费品零售总额37.2亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入39551元、增长9%，农村居民人均可支配收入13299元、增长11%，各项存款余额106亿元、增长7.06%，各项贷款余额74亿元、增长22.6%。争取上级补助资金20.9亿元。
(二)巩固成果、统筹衔接，乡村振兴起势见效。“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，下派驻村工作队员195名。严格执行防止返贫动态监测和帮扶“五项机制”，全面消除1238户“三类户”返贫致贫风险。北京大学定点帮扶成果巩固拓展，上海奉贤区东西部协作有效推进。推广落实“一平台、三机制”，16277户贫困户与273家新型经营主体建立利益联结，户均产业年收入达1.94万元以上;采取发展“一村一品”特色产业、光伏项目村企合作等措施增加行政村集体经济收入，34个村收入达52万元以上、55个村收入达26万元以上，其中收入最高的栗子园行政村超100万元。稳步推进省级乡村振兴重点帮扶县工作，成功打造大理春沐源现代数字农业、新街大荒地蔬菜产业发展“双绑”模式、弥城张迁合作社引领规模化农业发展、红岩马厂箐“一村一品”中药材产业、苴力栗子园农旅融合等成功案例，为助推乡村振兴提供了借鉴。
(三)人民至上、普惠共享，民生福祉持续改善。全面推进“双减”工作，实施县管校聘、校长职级制;推动高中教育改革，深化集团办学，与北大金秋签订合作办学协议，教育教学质量不断提升;投入8000万元、划拨土地200余亩加强教育基础设施建设，完成弥城四小、石甲完小综合楼及91所学校127座卫生厕所改造项目，启动职中新校区和弥城二小综合楼建设项目。深入开展医疗体制改革，优化人员结构，提升群众满意度。投资1.4亿元的县中医院整体搬迁建设项目落成启用，投资1355万元的妇幼保健院综合楼建设项目即将投入使用，投资978万元的县医院重大传染病救治和疾控中心核心能力“双提升”工程圆满完成，高标准通过省级慢性病综合防控示范区验收。社会保障水平居全州前列，城乡居民医疗保险征缴率达99.14%，养老保险征缴率达97.31%;发放城乡低保、临时救助等民生资金1.45亿元，报销医疗费用2.1亿元;发放“贷免扶补”创业贷款7400万元、创业担保贷款3045万元;新增农村劳动力转移就业1.27万人、城镇就业0.3万人。健全养老服务体系，建成22个社区居家养老服务中心，彩云南瑞居家养老服务中心成为全州智慧化、社会化养老样板。
(四)改革攻坚、优化结构，发展动能加速聚集。三次产业结构调整为37.6∶17∶45.4，实现一产增加值35.84亿元，二产增加值15.83亿元，三产增加值43.72亿元。粮食总产量达17.8万吨。收购烟叶12.71万担，实现产值2.18亿元、烟叶税4794.68万元。种植蔬菜16.2万亩、中药材2.01万亩、水果4.6万亩。大牲畜存栏10.5万头、生猪存栏50万头、禽存栏70万羽。持续优化营商环境，年内新升规企业5个、升限企业4个，新增2个省级龙头企业、2个州级龙头企业和1个州级示范社，老土罐小米辣、春沐源樱桃蕃茄入选“云南十大名品”。弥渡工业园区优化提升为省级产业园区，收储土地1400余亩。电商网络交易总额达7500万元。宣传片《小河淌水•幸福弥渡》《弥渡的绿色食品牌》在央视播出，白子国历史文化书籍《九百年山河》发行;“小河淌水•密祉国家AAA级景区”正式挂牌，“天生桥AAA级景区”通过州级评审，“白崖城AAA级景区”达到评审标准;举办太极顶州级自然保护区生物多样性活动日系列活动;开发具有浓郁地方特色的“小河淌水宴”等12套宴席，启动《弥渡美食》挖掘编修，“小河淌水乡愁地”品牌打造迈出实质性步伐。
(五)夯实基础、提升品质，县城面貌蝶变跃升。深入开展“街长制”网格化管理，全速推进城市建设。完成棚户区、老旧小区改造900户，拆临拆违4804.6平方米，拆除违规广告牌740块，新增房地产项目4个，建成标准化农贸市场2个。打造文笔路主题街区，创建青螺古坊县城开放街区示范点，实施老城区主题街区提升改造。新建停车场7个、新增车位1833个，实现公共停车场智慧化全覆盖，新增视频监控前端设备460个，新能源汽车与公共充电桩比例达到4:1，县城智能水表接入率达90%，城市“智慧化”步伐明显加快。提高道路畅通水平，7年未通的弥巍公路(一期)正式通车，实施中和路、建设路等一批市政道路提升工程，打通堵塞了12年的毗江路南段，实现建成区主干道“断头路”全消除。铺设一级干道地下强弱电管道20公里、污水管道21公里，更新改造雨水管道25公里。完成小河淌水大道、弥川大道绿化带升级改造等项目，实施老花山、锦屏山城市公园建设项目，完成16个园林式单位(小区)创建，新建10个城市口袋公园，县城建成区绿化覆盖率达40%，道路绿化普及率达97%。
(六)规划先行、城乡并进，人居环境明显提升。抓实“干部规划家乡行动”，完成7个国家传统村落和3个省、州级示范村规划修编工作。消除旱厕1371座，改建卫生公厕56座、农村无害化卫生户厕3484座，新建洗手设施860座。完成县城污水处理厂提升改造，日处理污水能力达12000吨，完成253个自然村污水治理。大幅增加垃圾压缩收运车、吸污车、压缩机等环卫设备，县城生活垃圾无害化处理率和密闭清运率均达100%，城市道路机械化清扫面积达97.85万平方米，机械化清扫率达79.8%。高质量通过国家卫生县城省级技术评估，成功创建省级卫生乡镇4个、卫生村45个，762个自然村达到农村人居环境Ⅰ档标准。常态化开展“村庄清洁”行动，实施养殖废弃物资源化利用项目，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，实现畜禽粪污资源化利用率达90%以上。
(七)生态优先、依法治污，环境质量持续向好。启动历史遗留矿山生态修复项目和投资11.98亿元的林业生态修复项目，推行林长制，实施天保工程森林管护154.7万亩，完成木材战略储备基地建设3000亩，城乡绿化栽植苗木16.9万株，全县森林覆盖率达59.28%。持续推进秸秆“五料化”工作，秸秆综合利用率达90%。完成县级河长制信息管理与服务系统平台建设，持续开展“河长清河”行动，清理河道1028公里，河道两岸生态恢复9.3万平方米。
(八)外防输入、内防反弹，疫情防控持续发力。始终绷紧疫情防控之弦，强化常态化科学精准防控。设置19个隔离观察点。建成2个核酸检测实验室，1:10混检日检测能力达4万人份以上。全县累计进行核酸检测19万人次、接种新冠疫苗48万剂，健康码推广率达91.9%。提高应急处置水平，完成实战演练33场次，储备医用防护服9000余件、口罩88.7万个、核酸检测试剂45万人份、消毒液2400公斤。派出548人次对口支援中缅边境强边固防。
(九)优化服务、政通人和，民主法治深入推进。启动实施“八五”普法规划，加大全民普法力度,加快推进法治弥渡建设。继续实行县领导包案化解制度，化解信访积案40件，社会矛盾纠纷调解成功率达96%。加大简政放权力度，优化便民利民服务，取消证明材料161项、保留证明材料62项，实行证明事项告知承诺制46项。加大打击违法犯罪力度，侦破刑事案件417起，破获经济犯罪案件22起、毒品刑事案件25起，继续开展1•15涉黑案件及6•22专案等涉恶案件扫尾工作。深入开展安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。
(十)实干惠民、廉洁从政，政府建设显著加强。扎实开展党史学习教育，完成“我为群众办实事”清单任务2076件。切实履行党风廉政建设主体责任，推进廉洁政府建设，严格落实意识形态工作责任制，认真整改上级巡视巡察反馈问题。深入开展“大理之问”推动“弥渡之变”，启动政府机关“寻标对标达标创标”活动，推行“一线工作法”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。始终坚持县委领导，严格依法行政，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，一年来办理人大代表建议196件、政协委员提案123件。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下降17.4%。落实“三重一大”决策制度，严格履行重大行政决策程序，各领域行政执法体制改革初见成效。
各位代表，奋斗是艰辛的，艰难困苦，玉汝于成。过去五年，是弥渡经受考验、实现发展、蓄势赶超的五年。我们深切感受了改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的伟大成就，亲身经历了宏观形势不确定因素增多、改革发展稳定任务叠加的现实挑战，全力应对了突如其来的新冠肺炎疫情重大考验。我们经千难而百折不挠、历万险而矢志不渝，勠力同心打赢脱贫攻坚战，万众一心打胜疫情防控阻击战，上下联动打响乡村振兴总体战，实现全县经济社会高质量发展。
五年来，我们主要做了以下工作：
——聚焦发展要务，夯实县域经济发展基础。全县地区生产总值由2017年的59.13亿元增加到2021年的95.39亿元，年均递增7.4%;一般公共预算收入由3.72亿元增加到5.05亿元，年均递增7.6%;社会消费品零售总额由30.25亿元增加到37.2亿元，年均递增6.2%;城镇居民人均可支配收入由2017年的30050元增加到2021年的39551元，年均递增7.4%;农村居民人均可支配收入由2017年的9152元增加到2021年的13299元，年均递增9.7%;各项存款余额由2017年的84.2亿元增加到2021年的106亿元，年均递增5.9%;各项贷款余额由2017年的47亿元增加到2021年的74亿元，年均递增12%。实施基础设施和基础产业项目623个，其中5000万元以上项目130个，500万元以上项目376个。
——决胜脱贫攻坚，兑现如期脱贫庄严承诺。累计整合投入各类扶贫资金41.19亿元，下派驻村扶贫工作队85支、1666人次，124个部门挂钩帮扶85个村委会(社区)，4465名干部结对帮扶贫困户，全县4个贫困乡镇、52个贫困村全部脱贫退出，17539户69419人稳定脱贫，历史性地解决了全县绝对贫困问题。“党建引领+村民自治”的改革实践有效促进基层党建和脱贫攻坚同频共振，入围“第二届中国优秀扶贫案例报告会”优秀案例提名。正大生猪养殖模式被国务院扶贫办列为“全国企业精准扶贫专项50佳”案例，弥渡县被评为大理州首家全国生猪调出大县。1人获“全国脱贫攻坚先进个人”表彰，2人入围全国最美扶贫案例，累计845人次受到各级表彰。
——致力提升改造，实现城乡面貌焕然一新。农村人居环境整治三年行动工作通过省级验收，全省排名第12位。完成老城区棚户区综合提升改造1829户，农村危房改造29632户，拆除2017宗农村“空心房”，实施土地增减挂钩项目复垦用地107.39万平方米。推进城市更新行动，完成总投资16.75亿元的城市建设项目78个。深入开展城市建设和爱国卫生“7个专项行动”，扎实推进环境卫生整治、市场规范管理，城市“颜值”持续提升。
——严守生态红线，呵护弥川大地绿水青山。蓝天、碧水和净土“三大保卫战”取得阶段性成果，综合整治“散乱污”企业99家，环境空气质量优良率达99.8%。完成重点水利项目35个，治理水土流失面积7.16平方公里。彭家庄、小村箐等水库相继建成，桂花箐水库供水工程建成通水，县城集中式饮用水源地、“千吨万人”和乡镇级饮用水源地水质保持在Ⅲ类以上。全县土壤环境质量总体稳定，污染地块安全利用率达90%以上。危险废物管理考核连续四年评价为“A”。森林面积增加9359万平方米，森林蓄积量增加85万立方米,森林覆盖率提高6.13%。第一轮中央环保督察反馈问题全部整改到位，第二轮中央环保督察交办群众信访举报问题全部办结。县域生态环境质量考核连续三年向好。成功创建省级生态文明县，新街、弥城、密祉创建为国家级生态乡镇。
——办好民生实事，提升人民群众幸福指数。优先发展教体事业，发放教育资助资金4.62亿元、74.71万人次受益，成为全州第一批义务教育优质均衡试点县。全民健身活动中心建成投入使用，全县体育场所达1107个。不断提升医疗能力，县医院通过第二轮二级甲等综合医院评审，县中医院通过综合服务能力达标评审，6个乡镇卫生院达到一级甲等标准，89个村(社区)卫生室全部达标。有效推动文化发展，“大喇叭•小广场”配套建设工程命名为国家公共文化服务示范项目，五台大寺晋级为第八批全国重点文物保护单位，完成27个传统古旧建筑修缮工程。大型花灯戏“山村•小河•月亮”荣获省第八届文化精品工程奖，弥渡花灯开展对外友好交流演出，亮相印度尼西亚。织牢织密社会保障网，发放各类社会救助资金4.87亿元，报销医疗费用9亿元，家庭养老床位建设改革试点工作走在全省前列。县殡仪馆、城乡公益性公墓建成投入使用，全县火化区火化率达100%。新增转移农村劳动力10.66万人次，新增劳务经济收入41亿元，被评为云南省劳务输出示范县和外派劳务基地县。夯实农村交通运输保障，全县公路通车里程1901.72公里，被评为2021年度“四好农村路”省级示范县。
——强化社会治理，维护社会关系和谐稳定。强化基层治理，实现自然村村民理事会、红白理事会全覆盖，完成行政村村规民约和自治章程修订。完成“七五普法”和“五五”依法治县规划实施，开展法治宣传教育270余场次，办理法律援助案件1596件。采取“一小区一方案”方式，化解23个小区1449户不动产确权登记历史遗留问题。来信来访按期办结率达95%，信访热难点问题得到有效化解。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，侦办11件涉黑涉恶案，没收涉黑涉恶财产2500余万元。“平安弥渡”建设取得实效，破获刑事案件3333件，实现命案全破，第四轮禁毒防艾人民战争成果显著，群众安全感和政法队伍执法满意度不断提高。
——统筹全局工作，推动各项事业全面发展。圆满完成新一轮机构改革，政府机构更加精简。统计调查、地方志、档案、科技、外事、侨务、保密、气象、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、应急管理、消防救援、民族宗教、防震减灾、红十字会、残疾人、食品药品等事业全面发展，国防动员、人民防空、退役军人服务保障、双拥优抚、军民融合等工作持续加强。先后争创为省级药品安全示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区、省级双拥工作先进县、全州首批民族团结进步创建活动示范县，弥渡的影响力和综合竞争力大幅提升。
为者常成，行者常至。这些成绩的取得，是党中央、省州党委政府和县委坚强领导的结果，是人大代表和政协委员献计出力的结果，是北京大学、上海浦东新区和奉贤区、中央和省州挂钩单位全力帮扶的结果，是离退休老领导、老同志关心关爱的结果，是社会贤达鼎力支持的结果，是全县各族人民奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为弥渡建设发展做出努力的人们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，五年的爬坡过坎、砥砺前行，我们深刻体会到，要实现弥渡经济社会高质量发展，必须坚持党的领导，做到闻令而动、令行禁止，把民心当做最大的政治，着力解决人民群众急难愁盼的问题;必须坚持解放思想，做到与时俱进、先试先行，把改革当做最大的动力，着力解决制约经济持续健康发展的突出问题;必须坚持转变作风，做到保持定力、久久为功，把落实当做最大的担当，切实以作风大转变提振干事创业精气神;必须坚持苦干实干，做到再苦不叫、再烦不怨，把奋斗当做最大的幸福，不断通过化解难题开创工作新局面。
各位代表，总结成绩的同时，我们清醒地认识到：受疫情、市场、限电及“两高”政策影响，规上工业产值最高的华润水泥产量大幅下滑，负增长14.64%，煤炭行业因水泥行业需求下滑和市场价格波动因素，负增长50%，光伏发电产值负增长24%，工业对全县地区生产总值及第二产业增加值形成较大负拉动。加之我们主观上推动发展用力不够、办法不多，导致去年人代会确立的7项主要目标中，还有地区生产总值、规上工业增加值没有达到预期目标。深入分析，全县经济社会发展还存在一些困难和不足：一是经济总量较小。2020年全县地区生产总值在全省排名第90位，人均地区生产总值全省排名第107位，远低于全省人均水平。二是产业结构不合理。一产占比由2016年28.5上升至2021年37.6，二产占比由2016年27.1下降至2021年17。传统产业占比较大，工业占比较小，产业结构调整、转型升级任务艰巨繁重。三是基础设施薄弱。交运、电力、能源、通讯、水资源、环境保护等基础设施在总量规模、供给能力、服务水平等方面还有欠缺，无法支撑县域经济社会高质量发展。四是可用财力有限。财政增收基础不牢，财源不稳，收入质量低。乡村振兴、产业发展、城市建设等刚性支出持续增长，历史债务偿还支出逐年增加，财政收支矛盾异常突出。五是营商环境不优。政务服务事项“应进必进”“进必授权”落实不到位，“只进一扇门”行动落实与省州要求还有差距，要素保障不到位和审批效率不高，影响重大项目落地。六是担当精神不足。有的干部面对工作中的艰难繁重任务，讲客观找借口，不敢担当、不敢碰硬、不敢得罪人，“推、拖、滑”问题依然存在。对此，我们将直面问题、解决问题，锚定目标、奋勇争先。
二、县第十八届人民政府工作建议
今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十一次党代会、州第九次党代会、州委州政府“南部弥南农旅结合”现场办公会、县第十三次党代会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入大理州“双核驱动、协同发展”“大祥巍一体化”发展战略，加快建设“小河淌水乡愁地、绿色蔬菜产业园”，在高质量发展中促进共同富裕，努力建设名副其实的“小河淌水•幸福弥渡”。
今后五年的奋斗目标是：经济发展再上新台阶。经济增长质量和效益明显提高，全县地区生产总值增速高于省州平均水平，总量达全州中上水平。绿色生态有机农业得到新发展。“一园四中心”基本建成，“弥菜”品牌效应更加明显，实现由传统农业大县向绿色有机农业强县转变。“小河淌水”乡愁牌打造取得新成效。乡愁系列品牌开发利用取得突破，以花灯民歌、传统村落、民俗、古建筑、茶马古驿道、白子国文化等为代表的乡愁产业初具规模。民生福祉得到新改善。城乡融合发展体制机制更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，就业更加充分，收入分配结构更加合理。社会文明程度得到新提高。各族干部群众素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，民族优秀文化繁荣发展，精神文化生活日益丰富。社会治理能力得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理水平全面提高，安全保障更加有力，县域治理能力显著增强。
今后五年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均递增10%以上，一般公共财政预算收入年均递增5%以上，规模以上固定资产投资年均递增15%以上，规模以上工业增加值年均递增16%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增6%以上，农村居民人均可支配收入年均递增8%以上。
为实现上述目标，县第十八届人民政府的主要任务是：
(一)坚定不移走生态文明绿色发展之路，建设山清水秀、溪流潺潺的自然“小河淌水”。一是加强生态文明建设。坚持生态立县，持续打好污染防治攻坚战。统筹推进山水林田湖草一体谋划、综合治理，森林覆盖率达60%以上，高原特色农业绿色有机产品占比60%以上，重点野生动植物物种数保护率达到90%以上。二是提高资源利用效率。全面推进节水型社会建设，实行水价综合改革，“两高”项目能耗和排放达到国家强制标准，降低末端排放，建成资源节约、环境友好型社会。强化节地、节水、节能、节材措施，提高要素使用效率。三是推行绿色生活方式。大力实施全民生态环境保护宣传教育行动计划，积极倡导低碳绿色生活方式，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，提高全社会生态环境保护意识。
(二)坚定不移走农文旅融合发展之路，建设人文荟萃、文化繁荣的诗意“小河淌水”。一是推动农文旅融合发展。树牢“弥渡坝子就是一个大景区”的发展理念，围绕“泡温泉、品美食、赏花灯”，合理规划景区景点与旅游路线，全力打造一批以小河淌水乡村振兴示范园、白崖城文化旅游、双龙湖小河淌水度假区、一河一路文化休闲旅游带、花灯广场提升改造、五星级酒店建设为主的重点农文旅综合开发项目，挖掘本土特色，打造“天然氧吧”等康养旅游品牌。二是健全公共文化服务体系。均衡配置城乡公共文化资源，实现公共文化服务标准化均等化。加强新型书院、村史馆、乡风家风馆、农家书屋、文体广场、宣传长廊等文化阵地建设。深入开展文化惠民工程和群众性精神文明创建活动。三是促进文化传承与创新。全力打造弥渡文化品牌，加强“弥渡花灯”“弥渡民歌”等非物质文化遗产的传承和文旅人才队伍建设，强化古建筑、历史遗迹、文物等文化遗产的保护和利用。进一步挖掘白子国、南诏国历史文化资源。弘扬乡贤文化，挖掘弥渡文化典籍和弥渡籍历史文化名人事迹。
(三)坚定不移走城乡互补共荣发展之路，建设宜居宜业、特色鲜明的生活“小河淌水”。一是全力打造美丽县城。稳步推进“城市更新”行动，创新探索城市建设管理投融资模式，加大棚户区和老旧小区改造力度，逐年推进城中村改造，加快智慧城市新型基础设施建设，提升人口经济环境吸纳承载能力，打造颜值更高、气质更佳、魅力更足的现代化城市。二是加快推进新型城镇化布局。加强城乡统筹建设，促进农村转移人口城镇化，全方位促进县城、集镇和乡村之间经济、社会、生态、文化协调发展。加快规划实施“联合中心城区”，构建“一中心三支点”城镇体系，打造山水文化浓郁、历史文化厚重、宜居宜业宜游宜养的新型城镇。三是深入实施乡村振兴战略。持续深入推进美丽乡村建设，促进乡村振兴规划落实落地。深入推进农村厕所革命，统筹实施供水保障和污水处理工程，接续抓好农村人居环境整治提升行动，深入开展村庄清洁、绿化美化，严格农村宅基地管理，坚决遏制违法违规建房，让农村成为安居乐业的美丽家园。
(四)坚定不移走强基固本支撑发展之路，建设交运便捷高效、基础设施完善的“幸福弥渡”。一是推进综合交通运输体系建设。完成宾南高速、弥昌高速等项目建设，继续实施30户以上自然村进村道路硬化工程。积极推进祥云至工业园区铁路专线和辐射滇西南的通用航空营地建设。着力打造弥渡与大理、祥云、巍山、南涧、宾川半小时经济圈。二是推进水利体系建设。实施河库水系连通、滇中引水配水工程。抓好水源工程建设，实施保邑、五盘磨、南沟箐、务本等水库建设项目及栗树营、石牌村等一批水库除险加固工程。抓好水网建设，实施城乡供排水一体化、农村供水保障项目，进一步提升城乡供水保障能力。继续实施智慧水务项目，加快高标准农田和高效节水项目建设。三是推进能源体系建设。加快县城配套电网、农网提升改造、智能电网建设。完善油气基础设施和产供销体系，加快小区配套天然气管道建设。实施国家屋顶分布式光伏试点县发电项目，打造“光伏之城”。提高以电力、天然气为主体的清洁能源供应使用比例。
(五)坚定不移走产业升级集群发展之路，建设园区定位清晰、产能集聚支撑的“幸福弥渡”。一是坚持“项目为王”。把项目作为政府工作的第一抓手，“思路项目化、项目清单化”，坚持长周期谋划项目，从补短板、强弱项上来谋划项目。统筹自身财力，借助社会第三方、中央省州挂钩联系部门等外力，抓服务抓保障抓成效，推进项目又好又快落实落地。二是加快建设产业园区。实体化设置产业园区管理机构，做好园区建设的管理、投资、融资等工作，扎实推进园区基础设施建设，大力实施绿化工程，建设园林式、花园式的产业园区，吸引更多高产值、高税收的企业顺利入驻。三是做大高原特色现代农业。坚决落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食面积稳定、产能提升。以实施“一县一业”蔬菜产业、优质生猪产业为突破口，建成“一园四中心”和100万头生猪优质养殖基地。
(六)坚定不移走惠民利民共享发展之路，建设事业全面进步、社会平安和谐的“幸福弥渡”。一是增加城乡居民收入。不断优化居民收入来源结构，通过发展产业、促进就业、盘活集体资产等形式，增加居民生产性、工资性、财产性收入。二是提高社会保障水平。加快基本养老服务体系建设，深入推进全民参保计划，扩大“四险”覆盖面，健全重大疾病医疗保险和救助制度，保障妇女儿童、退役军人的合法权益，加大对特殊困难群体的关爱与救助力度。三是发展教育医疗事业。持续加大教育基础设施投入，深化高中教育改革，高中教育质量达到全州中上水平;增强职业教育服务能力，建成中职、高职、本科一体化新型职教中心;义务教育高质量发展，幼儿教育不断进步，特殊教育健康发展。扎实推进“医共体”建设，着力提高县乡村诊疗服务水平。运用好北京大学、上海奉贤区对口帮扶的优势资源，推进医疗卫生人才资源、体制机制等方面的改革探索。四是建设平安法治弥渡。严格落实“一规划两纲要”，全面实施“六五”依法治县规划和“八五”普法规划，以建设法治政府为主体，推动法治弥渡、法治社会建设，进一步推动全县各项工作进入法治化轨道，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。
各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都要在继往开来中推进。这次提出的五年奋斗目标，是一个争先进位、挑战自我、敢于“跳起来摘桃子”的目标，我们将着力把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的机遇意识和效率意识，继续保持“不干则已、干就干成、干就干好”的奋进姿态，把美好蓝图变成精彩现实。
三、2022年工作建议
2022年是落实“十四五”规划承上启下之年，也是深入贯彻落实“小河淌水乡愁地、绿色蔬菜产业园”定位要求的关键之年。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，一般公共财政预算支出增长3%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。
为实现上述目标，必须抓好以下九个方面的工作：
(一)落实民生保障。推进教育教学高质量发展。高中教育教学成绩实现晋位升级。提质培优职业教育，合作创办滇西应用技术大学乡村振兴学院。新增教育投入1.5亿元以上，启动弥渡一中整体搬迁，加快职中新校区、弥城三中和弥城二小综合楼项目建设;完成弥城中学、德苴中学等7个运动场提质改造项目;加快弥城三幼、罗营幼儿园等项目建设，学前教育学位达7900个以上。提高医疗卫生保障水平。整合县域内所有公立卫生医疗资源，启动实施紧密型医共体信息化建设项目，提升诊疗水平和服务质量。加快提升妇幼健康和老年人综合服务能力，妇幼保健院通过二级甲等综合评审，启动实施国家老年期重点疾病监测项目，推动养老设施活化利用。加强全县中医适宜技术推广运用，加快乡镇规范化中医馆建设。繁荣发展文体事业。深入推进文物古建修缮保护工程，开展花灯民歌和非遗“八进”活动，实施历史文化和名人挖掘积淀工程，创建楹联文化县;启动毗雄河健身步道、小河淌水乡村振兴示范园健身步道和21条健身路径建设。完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，医保和社保征缴率均达到96%以上;新增城镇就业和农村劳动力转移均超过3000人，失业率控制在4.2%以内。攻坚历史遗留问题。加快养老服务项目建设，化解弥城社会福利中心二期建设历史问题;实施第四期土地增减挂项目，有序兑付空心房整治奖补资金;化解腾峰商业城、美晨新城、好来世纪广场、金和园、弥渡公馆等小区4122户不动产确权登记问题。扎实办好民生实事。巩固殡葬改革成果，继续落实殡葬惠民政策，扩大火化区，建设城镇公墓、乡镇生态墓地，实施殡仪馆优化提升项目;加快烈士陵园建设，持续推进国防和双拥优抚工作，深化军民融合发展;继续做好各领域安全风险防范化解工作，完善自然灾害预警预报、联防联控机制，加强防汛抗旱、应急管理、抗震救灾、森林防火和地质灾害防治，提高防灾减灾救灾能力。完成全国第一次自然灾害风险普查工作。
(二)推动产业发展。做优产业层级。将今年确定为种养殖基地建设年、工业产业园区建设年、服务业提质年、文旅产业资源整合年，运用资本化手段，采用平台化思维，推进产业链延链补链强链，优化产业结构。提高农业效益。推进省级“一县一业”蔬菜产业示范县建设。稳定37万亩粮食生产，发展蔬菜种植20万亩以上，发展特色经济作物3万亩以上，种植烤烟4.7万亩以上。依托大理春沐源打造国家级数字农业产业园，完成投资5亿元以上;依托宏斌、建林等龙头企业打造云南酱菜加工中心，实现产值2亿元以上;依托云南晨绿公司打造滇西蔬菜交易中心，年交易生鲜蔬菜100万吨以上;依托大理百利春晓、大理耘飞等企业打造滇西蔬菜工厂化育苗中心，年提供优质种苗5亿株以上;加快绿色有机生产基地建设，打造绿色农业示范中心。推进“北牛南调”养殖、正大第二个5000头种猪场等项目建设。实现生猪存栏55万头以上、出栏75万头以上，肉牛存栏12万头以上、出栏4万头以上。推动标准化、规范化水产生态健康养殖基地和水产养殖庄园建设，逐步禁止肥水养鱼，发展生态渔业。建成现代农业庄园、农业产业专业合作社等新型经营主体40个以上。完成“三品一标”认证6个以上。规范土地流转程序，加大规模化土地流转，全面禁止果河路沿线新建低端大棚。促进工业转型。完成海坝庄白塔湾片区控规编制工作。新增入园企业10户，新增规模以上工业企业4户，民营企业户数增长5%，民营经济占比达50%。搬迁长坡岭光伏电站，收回闲置地块。加快推进重点产业项目建设，实现寅街东山片区年产300万吨砂石骨料厂、高普年产18万吨饲料生产线等4个建设项目投产达标。启动年产4000吨道地药材中药饮片加工、奥科赛通用航空产业链、年产2.8亿只锂电池电芯等18个项目建设。融汇文旅资源。推进A级景区创建，将果河路打造为“美丽公路”，优化旅游线路，做精做特“五台红色旅游、上马台民俗体验”等乡村旅游。强化已建成景区管理运营，培养百名专兼职导游，新创建1个AAA级旅游景区、1个旅游度假区。按照“八个一”工作目标，持续挖掘和推介弥渡餐饮美食，打造美食街、烧烤广场、美食城。
(三)加强项目建设。抓项目前期，完成云南弥渡产业园区中小企业孵化园、“一水两污”等52个重大项目前期工作。加快推进弥渡产业园区基础设施配套建设、“一河一路”生态与环境综合治理、滇中引水二期工程、小湾调水等187个重大项目前期工作。抓项目推进。实施投资500万元以上的项目111个，总投资225.57亿元，完成投资51.34亿元。加快推进宾南、弥昌高速公路，牛街三级路等35个路网项目，新改建“四好农村路”100公里，改造危桥4座，实施安防工程100公里。启动保邑水库改扩建和五盘磨水库项目，加快推进大三村水库建设，实施城乡供水一体化、农村供水保障专项行动、河库水系连通及水美乡村建设试点等项目，完成寅街东片区应急供水、德苴中型灌区续建配套与节水改造工程、小(二)型水库除险加固工程项目和九股河山洪沟治理工程。实施新一轮农村电网改造5公里，完成云南弥渡产业园区长坡岭片区7公里天然气管网建设。完成木古兰光伏电站建设项目、德苴光伏电站建设项目一期，推进德苴光伏电站建设项目二期、屋顶分布式光伏项目建设，探索农光一体、水光一体光伏多场景应用新模式。抓实互联网建设，新改扩建基站5个。全面完成电子商务进农村综合示范项目，争取二次项目支持;加快县乡村三级物流网络体系规划，推动冷链物流配套基础设施建设。抓要素保障。成立投融资领导小组办公室，强化金融保障。加强土地、林地、环保等基本要素保障，收储土地2000亩、平整土地1000亩，盘活批而未供以及村组预留用地200亩，集体土地入市100亩。加快推动园区污水处理厂、道路一期二期、光缆迁改、高速公路开口、电力配套设施、天然气管网等建设工作，新建标准化厂房10万平方米，建设园区水厂1个、供水管网45公里、污水处理设施2座。抓项目落地。持续优化营商环境，成立“马上就办”办公室，树立“政府围着企业转，企业有事马上办”的服务意识，竭力做好入驻企业“马上办”“保姆式”“一站式”服务，发扬“跑干要”精神，落地招商引资项目8个以上，引入州外到位资金50亿元以上，其中省外到位资金45亿元以上。
(四)厚植生态优势。实施生态保护修复工程。全面推行林长制，加快推进林业和历史遗留矿山生态修复。完成新一轮退耕还林造林任务5000亩、天保工程公益林建设4000亩，加强护林防火、病虫害防治，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。实施城乡“一水两污”治理工程。加快推进河库水系连通及水美乡村建设试点项目，启动集中式饮用水水源地环境保护、治理工程，深入实施农村人居环境综合整治提升工作。全面落实河(湖)长制，深入开展河道“清四乱”，推进毗雄河、毗雌河、礼社江弥渡段沿岸水污染防治。实施生态环境专项治理工程。围绕碳达峰碳中和目标，深入开展“散乱污”企业专项整治，完成长坡工业园区污水集中处理及中水回用项目;完成畜禽粪污资源化利用整县推进，严格管控秸秆露天焚烧;推进化肥减量提效、农药减量控害，全面遏制农业面源污染。
(五)衔接乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果。强化“四个专项行动”，用好“省政府救助平台”，对农村低收入群体进行全面监测和精准帮扶;落实产业帮扶“双绑”利益联结机制，推进乡村特色产业发展。扩大光伏项目村企合作规模，发展壮大村级专业合作社。完善扶志扶智机制，推进农村劳动力培训和转移就业，加大乡村振兴干部培训力度。强化乡村建设。充分发挥北京大学资源优势，结合“1+8+N”帮扶模式，提升乡村规划水平，严格按照规划推进美丽乡村建设。发展智慧农业，整合土地2万亩以上，建设现代农业绿色蔬菜产业园和小河淌水乡村振兴农旅融合示范园核心区。强化乡村治理。巩固拓展党组织领导下自然村村民自治整县推进成果，探索村级事务“清单制”，不断提升乡村治理效能，持续推进乡村移风易俗。以牛街康郎半村、寅街湾子村等为标杆，持续开展“百千万”“美丽庭院”等创建活动，动员广大群众投工投劳，共建美好家园。
(六)加快城市更新。强化规划管控。实现县城控规全覆盖，建立健全县城风貌管控机制，加强对县城周边山水田园的保护和修复，持续推进县城拆临拆违工作，坚决遏制新增违法建筑。补齐功能短板。推进第二污水处理厂及配套管网工程等项目，建设市民中心、城市入口公园、老粮库中心公园、环城健身步道等城市新地标。持续推进县城主次干道、标志性建筑和重点公共场所立面特色风貌打造和美化亮化工作，推进龙泉路带状公园和县城入城口景观提升改造项目，打造城市口袋公园24个。加速城市建设。扎实推进“五创两行动”，启动实施2022年棚户区改造配套基础设施建设项目，完成棚户区改造600户，新建停车场7个，新增停车位1000个以上。完成弥川大道、小河淌水大道、建安路、毗江路提升改造，启动龙泉路、毗江路南段建设。提高管理水平。健全城市精细化管理长效机制，规范“城市家具”建设审批，深入开展窨井盖安全专项清理整治行动，完善数字城管、智慧公安建设，新增视频监控前端设备1000个以上。推进老旧小区智慧化，启动县理政中心、信用弥渡等数字经济项目建设，提升城市智慧服务水平。
(七)抓实疫情防控。全面强化外防输入。抓好重点人员排查管控监测，冷链食品监管和物流寄递防控，构建点面结合、灵敏高效的多渠道监测预警体系，坚持把人管住、把物管好。全力推进新冠疫苗接种。采取信息化比对与人工摸排相结合方式，逐村逐户逐人核查，全面准确掌握接种情况，分阶段、分类型、分时段应接尽接。做足应急处置准备。提升核酸检测能力，开展县、乡医疗机构医护人员核酸检测全员培训，备足45万人份核酸检测试剂和能够满足60天的防疫物资，财政预算防疫资金500万元以上。
(八)创新社会治理。全面推进依法治县，严格执行“三项制度”，促进行政机关文明执法;加强法治文化建设，打造1个县级法治主题公园;广泛听取人大代表、政协委员的意见建议，促进重大行政决策更加科学。持续推进平安弥渡建设，加快推进市域社会治理现代化试点工作，创建2个以上“枫桥式”派出所;加强社会治安综合治理，推进县乡村三级综治中心视频监控系统建设，深入开展打击整治电信网络诈骗违法犯罪等各类专项整治行动;推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，打好新一轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。扎实开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，开展民族团结“十进”活动，继续实施民族团结示范项目，创建全国民族团结进步示范县。
(九)加强自身建设。永葆忠诚本色。突出政治引领，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到党委有部署、政府见行动、落实有成效，以实际行动践行对党忠诚。站稳人民立场。坚守为民情怀，着力解决人民群众急难愁盼问题，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，凝聚弥渡人民团结奋进的磅礴力量。强化法治理念。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，做到依法行政、依法用权，推动法治政府建设取得新成效。敢于担当作为。提振干事创业精气神，坚持马上就办、真抓实干，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保件件有着落、事事有回音。守牢清廉底线。严格落实党风廉政主体责任，坚决惩治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。保持艰苦奋斗。厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。
各位代表，同志们。新时代，千帆竞发，奋楫者先;新征程，关山飞渡，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的领导下，涵养想干事的激情，增加敢干事的担当，磨砺能干事的本领，坚定干成事的信念，踔厉奋发、笃行不怠，不负人民重托，为建设名副其实的“小河淌水•幸福弥渡”而不懈努力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释：
1.“五项机制”：指建立预警监测、研判解决、动态管理、资金保障、社会保障机制。
2.“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
3.“一平台、三机制”：指建立统一的救助平台，建立产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。
4.“千吨万人”：指日供水1000吨以上或供水人口在10000人的集中式饮用水水源。
5.“寻标对标达标创标”：指在全省范围内寻找1个在本系统、本领域的先进单位，确定其为学习标杆和追赶目标，对照标杆找差距，制定任务清单、明确工作时限，扎扎实实推进整改达标工作,努力推动本部门本单位整体工作业绩达到行业领域先进水平，立起弥渡新标杆，展示弥渡新形象。
6.“一线工作法”：指把办公室搬到项目建设的一线，搬到招商引资的一线，搬到乡村振兴的一线，多在基层一线解难题、促发展，不要总是坐在办公室里、坐在会议场上。
7.“两高”项目：指高耗能、高污染项目。
8.“一园四中心”：指以大理春沐源为重点的国家级数字农业产业园，以老土罐、建林等龙头企业为重点的云南酱菜加工中心，晨绿公司建成的滇西蔬菜交易中心，以大理百利、程信等为重点的滇西蔬菜工厂化育苗中心，以坝区乡镇为重点的绿色农业示范中心。
9.“一规划两纲要”：《法治中国建设规划(2020—2025)》《法治社会建设实施纲要(2020—2025)》《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》。
10.“医共体”：全称医疗共同体，是指以县级医院为龙头，整合区乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。
11.非遗“八进”：非遗进农村、进社区、进校园、进机关、进企业、进工矿、进景区、进军营。
12.“北牛南调”：自北方引进架子牛或青年牛，到南方饲养育肥。
13.“八个一”工作目标：建强一个协会、举办一系列餐饮美食活动、推出一套宴席、打造一条美食街、编撰一本弥渡美食类书籍、评选一批美食名厨名店、培养一支高素质美食从业队伍、开展一次营销活动。
14.“百千万”：省委省政府提出建设一百个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体;一千个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村;一万个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。
15.“五创两行动”：创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、美丽县城、民族团结进步示范县，爱国卫生“7个专项行动”、农村人居环境提升行动。
16.“城市家具”：指城市中各种户外环境设施，主要包括信息设施(路标、电话厅、邮箱)、卫生设施(公共卫生间、垃圾箱、饮水器)、道路照明、安全设施、娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭)、交通设施(公交站点、车棚)以及艺术景观设施(雕塑、艺术小品)等。
17.“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
18.“枫桥经验”：坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治相互融合，坚持人防、物防、技防、心防并举，坚持共建共享，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
2022-10-06
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