发布时间：2022-08-04 00:46 责任编辑：www
2022年1月17日在盈江县第十八届人民代表大会第一次会议上
代理县长 查金鹏
各位代表、同志们：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十七届人民政府工作回顾
过去五年，是盈江发展史上极不平凡、值得铭记的五年，也是应对严峻挑战、经受多重考验的五年。县人民政府在州委州政府和县委领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实省委省政府德宏现场办公会精神和州委、州政府决策部署，沉着应对百年变局和世纪疫情，用汗水浇灌收获、以实干成就梦想，脱贫攻坚全面胜利，全面小康如期实现，“十三五”规划顺利收官，“十四五”规划扬帆起航，综合实力明显提升，社会环境安全稳定。2021年地区生产总值达120.05亿元，是2016年的1.53倍;地方一般公共预算收入4.6亿元，是2016年的1.02倍;社会消费品零售总额39.78亿元，是2016年的1.31倍;对外贸易进出口总额4.52亿元，是2016年的1.41倍;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31394元和12768元，分别是2016年的1.32倍、1.41倍;金融机构存贷款余额达199.65亿元，是2016年的1.4倍。
回顾本届政府履职以来，重点做了以下八个方面的工作：
(一)坚持底线思维，控疫管边取得阶段性重要成果。新冠肺炎疫情发生以来，我们始终把疫情防控作为压倒一切的政治任务、首要工作，筑牢“外防输入、内防反弹、严防输出”的坚实屏障，指挥体系始终处于应急激活状态，严格落实“四早”措施，快速高效科学处置了“11·06”疫情，牢牢守住了不让疫情向县城扩散、向县外输出的底线，用实际行动维护了全国全省全州抗疫大局。常态化疫情防控措施深入推进，网格化管理成效明显。检测隔离救治能力显著提升，建成6个核酸检测实验室，核酸日单检能力达2.78万人，隔离能力达2948人，累计开展核酸检测488万余人次，转运隔离人员8946人次。接种疫苗72.26万剂次，全民免疫屏障加速构建。严格落实“五个管住”要求，段长制工作有效落实，党政军警民合力强边固防体制机制作用充分发挥，秉持“穿上雨衣就是晴天，打开电灯就是白天”的劲头，建成边境物理拦阻设施、抵边警务室、一线卡点、联防所、技防设施等项目，人物技“三防融合”的边境立体化防控体系基本成型。全力推动关口前移，多措并举筹集疫情防控物资，向境外提供援助，着力构建境外疫情防控缓冲区。顶格执行“偷引带”①人员“七个一律”②惩戒措施56人，在全社会形成强大震慑。在长达两年的“战疫”大考中，全县各族干部群众众志成城、齐心抗疫，舍小家、顾大家，主动投身疫情防控和边境管控主战场，形成“百名领导下基层、千名干部守边境、万名党员入网格、各族群众齐抗疫”的良好局面，彰显了边疆儿女舍身忘我的家国情怀。
(二)坚持攻坚克难，全面小康成色更足。脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，落实“六个精准”，狠抓“五个一批”，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫统筹推进，上海青浦沪滇扶贫协作、三峡集团帮扶、万企帮万村、定点扶贫等成效显著。累计投入涉农整合资金46.91亿元，1619户群众通过易地搬迁实现“挪穷窝”，7132户群众通过危房改造住上“安心房”，现阶段农村存量危房全面消除。产业扶贫实现两个全覆盖，义务教育、基本医疗、兜底保障等政策全面兑现。2个贫困乡镇、44个贫困村全部脱贫出列，11267户45440名建档立卡贫困人口全部脱贫。“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫，彻底消除了历史性的绝对贫困问题，小康社会如期实现。严格落实“四个不摘”要求，“一平台三机制”③加快建立，向所有行政村下派乡村振兴工作队员217人，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。生态环境明显改善。强力推进蓝天碧水净土三大保卫战，中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办问题全部按时办结。硅冶炼脱硫、水泥脱硝、制糖除尘环保设施完成改造升级，城市空气质量优良率达97.6%以上;“河湖长制”深入落实，大盈江获得“云南省省级美丽河湖”荣誉，国控断面、集中式饮用水水源水质稳定达到地表水功能区要求，87座小水电站清理整治有力推进，大盈江、盏达河流域整治成效明显，团结大沟生态治理示范段项目启动建设;土壤环境质量总体稳定，固体废弃物、农业面源污染有效控制，农村生活垃圾有效治理。构建了“三线一单”④生态环境分区管理体系，森林覆盖率达77.83%，盈江国家湿地公园正式挂牌，3处湿地被认定为省级重要湿地。县乡村三级林长制全面建立。生物多样性成效显著，发现动植物新物种42种，犀鸟、高黎贡白眉长臂猿等收录COP15⑤大会宣传片，《生态盈江 东方亚马逊》宣传短片引起热烈反响，向全球展示盈江生物多样性之美。金融风险防控有力有序。累计偿还政府债务本息2.85亿元，清理化解隐性债务79.6亿元。严厉打击非法集资、融资等违法违规行为，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。
(三)坚持选优育强，产业转型步伐加快。农业产业成绩显著。农林牧渔业总产值59.27亿元，年均增长8.38%。完成高标准农田建设10万亩、土地整治1.8万亩，严格落实粮食安全行政首长负责制，牢牢守住耕地红线，粮食生产十五连丰。甘蔗、草果、烟叶等经济作物得到巩固发展，坚果、花卉、中药材等林产业得到健康发展，冬季农业开发成效明显。农业机械化水平不断提高，机械化耕作面积达72万亩。新型农业经营主体达1592家，认证“三品一标”⑥16个，入选云南省“绿色食品品牌”目录3家。迪思、鲁滇、盈江双胞胎、旧城原种场等一批农业企业发展壮大。工业经济稳中有增。规模以上工业实现产值55.54亿元，年均增长7.42%，规模以上工业入库企业达53家。水电、制糖、建材等传统产业发展壮大，服装轻纺、电子元器件、食品加工等新型产业快速发展，工业产业结构单一的局面加速改变。富强针织、爱洲帽业、通利袜业等集涤纶短纤、纺纱、织造、织袜、成衣为一体的服装轻纺全产业链一体化项目初步建成投产。认真落实能耗“双控”⑦政策，投资8.4亿元光伏项目落地建设。盈江工业园区被省政府确定为省级产业园区。完成仕明工业园区标准化厂房建设14.9万平方米，海福盈医疗器械、丰昌鑫电子元器件、“爱亿乐”家居等79家企业落户园区，建成投产73家，实现工业产值45亿元。建筑业健康发展，资质等级以上建筑企业达14家，建筑业产值从8.35亿元增加到15.09亿元，年均增长12.56%。第三产业平稳向好。积极融入和服务大滇西旅游环线，加速沿线景区景点开发。盈江国家湿地公园评定为国家3A级旅游景区，下勐劈入选全国第一批乡村旅游发展典型案例，生态旅游、乡村旅游、观鸟旅游展现强大的旅游发展潜力，“万象盈江”品牌进一步唱响。房地产市场快速发展，盘活问题楼盘6个，累计销售商品房面积达51.5万平方米。电子商务综合示范项目通过省级绩效评价验收并投入运营，翡翠直播及玉石毛料公盘交易快速发展。批零住餐、快递、外卖、通讯、金融等服务行业持续健康发展，各类市场主体达26355家，贸易业纳限入库企业达67家。
(四)坚持改革开放，发展活力持续释放。纵深推进“放管服”、农村土地产权、税收等改革，“最多跑一次”改革成效明显，125个行政许可事项、63个公共服务事项实现“一站式”办结。主动融入中国(云南)自由贸易试验区德宏片区建设，加速外向型经济发展，加快推进通关便利化改革，实现口岸通关一体化和通关作业无纸化。铁矿石进口前期工作进展顺利，中缅能源、农业、矿产等合作项目不断加深，累计实现进出口总额23.62亿元。营商环境持续优化，招商引资成效显著，云南国能、上海中昊、一心堂等一大批国企民企纷纷落户盈江，累计签约项目229个，实际到位资金280亿元，年均增长15%。
(五)坚持统筹协调，城乡面貌绽焕新颜。全面推进712个重大项目落地建设，完成固定资产投资366.37亿元。路网建设飞速提升。腾陇高速公路及出口延长线建成通车;新城—芒章—盏西三级公路改造提升开工建设;新建和改造提升国边防公路180公里;新建和提质农村公路175条583公里，改造危桥18座，新建桥梁2座。水网保障能力不断提升。长地方水库、贺哈橡胶坝枢纽工程建成蓄水，木乃河水源灾损修复工程改造完工并投入使用，新增水库库容1300万立方米，新增供水能力400万立方米。能源网建设成绩斐然。总发电量达97.93亿度，占全州发电量的75%，完成农村电网新一轮升级改造，电力保障能力不断增强。信息网能力实现跃升。宽带网络升级换代，建成5G基站226座、边境通信基站49座，4G网络、城区5G网络及边境地区通信网络实现全覆盖。物流网不断完善。电商、冷链、城乡配送等物流寄递联运体系建设加快，快递投运延伸到乡村。“美丽县城”建设纵深推进，新建住宅小区17个，改造老旧小区61个，棚户区改造完成2647套，县城建成区面积由8.5平方公里扩大到9.52平方公里。市政基础设施不断完善。完成城区4个老旧农贸市场改造，新建和改造城市道路11条，新增城区停车泊位600个。乡村建设成效明显。建设美丽乡村69个，列入国家传统村落名录4个，列入省级规划建设示范村24个。城乡人居环境整治提升深入推进，荣获云南省推进爱国卫生“7个专项行动”⑧先进县城称号，国家卫生城市创建通过省级验收。
(六)坚持以人为本，民生福祉成果丰硕。坚持以人民为中心的发展理念，民生保障支出累计达115.89亿元，占财政支出的79.98%。千方百计做好疫情防控期间的民生保障工作，累计发放各类补贴、补助0.58亿元，减免税费5.83亿元;发放普惠小微贷款24.31亿元，展期或续贷5.8亿元。就业创业稳中向好，农村劳动力转移就业29.11万人次、城镇新增就业4690人次，城镇登记失业率3.79%，发放创业贷款5.27亿元。城乡居民养老、基本医疗保险基本实现全覆盖，发放养老、医疗保险待遇4.02亿元。发放社会类民生救助保障金3.79亿元，城乡困难群体生活得到有效保障。教育事业全面发展，投入资金8.76亿元，新建和提质城乡学校90所，有效解决11所学校教育用房板房突出问题，新增教育用地471.92亩，义务教育均衡发展顺利通过验收，荣获国家级表彰和命名4个。新认定高新技术企业2家，新增授权专利136件、发明专利3件。文化事业繁荣发展，县乡村三级公共文化服务体系基本建成，“万人嘎伴光舞”创世界纪录，电影《刀安仁》成功公映，旧城镇中心小学被认定为第三批全国中小学中华优秀文化传承学校。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节(盈江站)、盈江首届中国·犀鸟谷山径越野极限挑战赛。香额湖竹筏围鱼大赛荣获云南省体育文化(民俗民间)优秀项目称号，盈江获评“云南民间文化艺术之乡(傣剧)”。县乡村三级医疗体系渐趋完善，县人民医院提质达标通过省级验收认证，县中医院、县妇幼保健院晋升为二级甲等医疗机构。公共卫生服务不断加强，传染病平稳可控，消疟工作顺利通过世卫组织现场评估。县殡仪馆完成火化设备安装即将投入使用，全域遗体火化率达100%。第三次国土调查、第三次农业普查、第四次经济普查和第七次人口普查全面完成。
(七)坚持治边兴边，社会环境更加和谐。深入贯彻党的民族政策和宗教基本工作方针，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活三年行动计划，成功创建为第九批全国民族团结进步示范县，中华民族共同体意识铸得更加牢固，宗教领域和谐和顺。安全生产专项整治三年行动深入推进，连续十年无较大以上安全生产事故。全国自然灾害综合风险普查试点县工作顺利完成，防灾减灾救灾能力不断提高。品牌和质量强县战略深入实施，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障。国防教育、国防动员、“双拥”和退役军人工作有力有效，荣获“云南省第十届双拥模范县”。“平安盈江”建设深入推进。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，抓获犯罪嫌疑人51人，依法严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题23人。政法队伍教育整顿卓有成效，政法队伍作风及能力素质得到整体提升。加强毒品重点整治，打击走私护私、电信诈骗、跨境赌博违法犯罪活动成效明显。依法治县工作有序推进，“七五”普法全面完成，各类矛盾纠纷有效调处，信访问题不断化解，社会大局和谐稳定。
(八)坚持守正笃实，政府效能全面提升。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定不移维护国家政治安全，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，牢牢掌握意识形态工作主动权，从严落实中央、省、州巡视巡察反馈问题整改。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部思想得到洗礼，突出问题得到解决。全面加强法治政府建设，严格执行重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，五年来，累计办理人大代表建议和政协委员提案1708件，面商率、办复率、基本满意率均达100%。完成审计项目178项，政府投资项目进一步规范。坚决落实过“紧日子”要求，“三公”经费支出较2016年下降57.58%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，“亲”“清”新型政商关系有效构建，风清气正的干事创业环境持续涵养。
与此同时，工青妇、关心下一代、老龄、老干部工作健康发展。气象、水文、统计、外事、侨务、红十字、史志、保密、残联、供销、机关事务、搬迁安置、邮政等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表!历经天华成此景，人间万事出艰辛。回顾五年的工作，发展历程非同寻常。这五年，面对新冠肺炎疫情冲击、暴雨山洪灾害、地震等多重考验，全县上下万众一心、众志成城，一路披荆斩棘、勇往直前，经济社会发展蒸蒸日上;这五年，面对艰巨繁重的脱贫任务和全面建成小康社会的承诺，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，全力保民生、解民忧，全面推进民生事业发展，是我县民生投入最大、群众得实惠最多、城乡面貌变化最大的时期;这五年，面对经济社会发展转型，改革发展安全稳定多重压力叠加，全县各族干部在攻坚克难中得到锻炼成长，脱贫攻坚精神、伟大抗疫精神和建党精神得到充分发扬，谱写了新时期盈江人民勇于斗争、敢于胜利的光辉篇章。
这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持、关心的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢!特别要向为抗疫斗争作出重要贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、人民解放军指战员、武警部队官兵、科技工作者、社区工作者、公安民警、应急救援人员、新闻工作者、企事业单位职工、工程建设者、下沉干部、快递小哥、志愿者、村组干部、民兵及广大群众致以最崇高的敬意!
在全面总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，受国内外经济下行及疫情的双重影响，本届政府规划的部分指标未达预期，离广大人民群众对美好生活的向往还有一些差距，主要表现在：基础薄弱，资金短缺，人才匮乏，经济总量小，综合实力不强;产业结构有待优化;债务化解及“三保”⑨压力大;市场主体质量不佳、活力不足;部分领导干部综合能力与新时代新要求不相适应等等。对此，我们要直面问题和挑战，坚定必胜的信心和决心，举全县之力加以克服和解决。
二、未来五年主要目标任务
各位代表!为者常成，行者常至。新一届政府受命于开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，担负着胜利完成“十四五”规划的重大使命。我们既要充分估计困难，更要把握大局大势，坚定发展的信心和决心。要看到，面对严峻复杂的国内国际形势，以习近平同志为核心的党中央，统筹“两个大局”⑩、抓好“两件大事”?，党政军民学闻令而动，东西南北中各就各位，夺取了抗疫斗争重大战略成果，实现了“十四五”良好开局，中国特色社会主义制度优越性充分彰显，这是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉;要看到，习近平总书记访缅成果加速落地转化，“国内大循环、国内国际双循环”、“一带一路”倡议、中缅经济走廊建设、乡村振兴、“碳达峰”“碳中和”?等国家发展战略和政策交汇叠加覆盖盈江，这是我们实现高质量发展的重要政策窗口;更要看到，在省委省政府德宏现场办公会提出的“三区”定位?中，盈江县乡村振兴示范园项目已纳入省级重点项目即将开工建设，盈江至太平(雪梨)高速公路列入省级规划盘子即将启动实施，第九批全国民族团结进步示范县成功创建，盈江县资源优势必将发挥出巨大潜能，成为新增长点的重要支撑，这是我们实现高质量发展的强大底气。面对新形势、新矛盾、新挑战，我们必须义不容辞接过历史的“接力棒”，把握发展规律，发扬斗争精神，按照县十三次党代会的决策部署，立体践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推动质量变革、动力变革、效率变革。
新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南系列重要指示批示精神，全面落实中央经济工作会、省第十一次党代会、州第八次党代会和县委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，按照“生态立县、产业强县、旅游兴县、开放活县”的发展思路，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕建设面向南亚东南亚辐射中心最前沿阵地，统筹发展与安全，为谱写社会主义现代化建设盈江新篇章而努力奋斗。
新一届政府工作的奋斗目标建议是：地区生产总值年均增长10%以上;地方一般公共预算收入年均增长6%以上;固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;外贸进出口总额年均增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。
实现这些目标，未来五年我们要重点把握以下五个方面：
——统筹好疫情防控和经济发展。坚决打赢打好疫情防控人民战争，主动适应“后疫情时代”广泛而深刻的经济社会变革，因时因势调整工作着力点和应对举措，有力有序推动复工复产提速扩面，加快金融、就业等扶持政策落地实施，千方百计帮助各类市场主体解难纾困、渡过难关。强化土地、劳动力、资金等要素保障，不断优化营商环境，积极培育壮大农业龙头企业、工贸骨干企业、成长型中小微企业、互补型外部合作企业，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。
——统筹好产业发展和生态布局。坚定不移走绿色发展、生态富民之路，持续优化生态环境，加速推动生产生活方式向绿色转变，大幅提升能源资源利用效率，积极开展“碳达峰”“碳中和”行动，推动减碳增汇及碳汇交易成为新的增长极。加速产业转型升级，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，培育形成“绿色食品”、“绿色能源”、精品文旅、外贸进口、服装轻纺5大支柱产业，以低碳环保引领高质量发展，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，真正把“绿水青山”转变为“金山银山”。
——统筹好城市建设与乡村振兴。深入推进城市规划建设管理，以“三个同步”?提升城市品质内涵，全面加快“美丽县城”建设。大力推动乡村振兴和新型城镇化，以农业产业化和农业科技引领农业现代化，全面推进现代化边境小康村建设，深入实施乡村振兴“十百千”示范工程?，加大农村基础设施和基本公共服务能力建设，全力提升乡村治理能力。坚定走城乡融合发展之路，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，加快形成城乡一体化的新格局。
——统筹好对外开放和边境管控。主动服务和融入“一带一路”倡议、国内国际双循环等国家重大发展战略，全面参与中国环印度洋大通道建设，力争将盈江口岸升级为国家一类口岸，打通“盈江洪崩河—八莫—仰光—皎漂港海公铁陆水联运新通道”，建成玉石毛料、铁矿石省内进口第一站。围绕“一口岸多通道”?对外开放格局，深入推进“平安”边境、“数字”边境、“智慧”边境建设，全覆盖打造“强边固防示范村”，建立完善管边控边合作机制，精准打击跨境违法犯罪，为发展更高水平对外开放提供安全、稳定的边境环境。
——统筹好债务化解和民生保障。千方百计培育优质税源，全力以赴增加财政收入，严把项目投资效益关口，全面降低债务总量，依法依规融资，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚持过“紧日子”的思想，科学统筹财政资金使用，重点保障民生支出，一体推进更高质量的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，让“大民生”与“小确幸”美美与共，让全县人民的生活好上加好。
三、2022年重点工作
2022年是新一届政府履职的第一年，即将迎来党的二十大胜利召开。县人民政府将继续弘扬伟大建党精神和抗疫精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力夯实“稳”的基础，找准“进”的方向，盯住“高”的目标，见到“新”的气象，打一场全年经济建设翻身仗。
综合分析，2022年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上，城镇登记失业率、居民消费价格指数、单位GDP能耗完成州下达目标任务。
重点要做好以下九个方面的工作：
(一)坚决扛牢常态化疫情防控政治责任。坚持把疫情防控和边境管控作为压倒一切的政治任务，严格落实“外防输入、内防反弹、严防输出”防控策略，压紧压实“四方责任”?，严格落实“五级书记抓边防”“五级段长制”，筑牢守住“五道防线”，健全常态化疫情防控机制，努力把盈江县建设成为疫情防控放心区、打击跨境犯罪示范区、强边固防示范区、边境治理现代化示范区。提升网格化管理精准度、灵敏度，科学精准开展重点场所、重点人群、重点货物及环境核酸检测工作，切实发挥好“前哨站”作用。加大核酸检测和隔离救治能力建设，继续做好疫苗接种工作，有效构建全民免疫屏障。充分发挥党政军警民合力强边固防机制作用，全面构建人物技相融合的边境立体化防控体系。持续开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，严格执行“偷引带”人员“七个一律”惩戒措施，严厉打击“三非”人员，加强口岸管理，坚决防范境外疫情输入。全面做好医疗和生活物资储备，加强应急演练，做足实战应急准备。继续推进关口前移，帮助提升境外疫情防控能力和水平，彰显推动构建人类命运共同体的盈江担当。
(二)积极推动乡村振兴战略有力实施。坚决贯彻中央农村工作会议精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全完善“一平台三机制”，深化东西部协作、烟草帮扶，强化重点群众防返贫监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。高水平推进乡村振兴示范园建设，示范引领带全盘，推动乡村振兴全域提升。全链条重塑热区现代特色农业，打响绿色盈系农产品品牌。坚持最严格的耕地保护制度，打造3000亩常规优质稻现代良种繁育基地，新建高标准农田6.5万亩，粮食播种面积稳定在70万亩以上。统筹发展传统农业和特色农业，冬农开发面积达42万亩以上，稳定甘蔗面积，扩大澳洲坚果、优质特色烟叶种植面积，争取把盈江县创建成为云南省优质烟叶生产基地。深化与云南农垦集团合作，推进茶叶精深加工，提高产品附加值。依托云南鸿翔一心堂药业等企业，推动形成集种植、收购、加工、仓储、销售和大健康产品为一体的中药材全产业链。加速生猪、肉牛规模化养殖，年内投产1至2个万头生猪养殖基地。加快推进捷胜东辉冷链物流项目落地，提高农产品供货效率。加大新型农村经营主体培育，积极申报坚果“一县一业”?示范县、打造40个“一村一品”专业村。深入推进农村一二三产业融合发展，全产业链拓展农业增值增效空间。扎实推进乡村建设，实施“干部规划家乡行动”?和“十百千”示范工程，完成97个村庄规划编制，启动建设1个示范乡镇、12个精品示范村、40个美丽村庄和22个现代化边境小康村，充分彰显乡村魅力。全面启动农村人居环境整治提升五年行动，实施农村垃圾处理项目1个、污水处理项目46个，完成卫生户厕改造7863户，促进群众良好生活习惯养成。加强乡村精神文明建设，推进移风易俗，高起点高标准打造一批乡村治理典型。
(三)加快现代化产业体系构建。加快工业转型升级步伐。巩固扩大传统工业，加快星云工业硅余热发电、远通新型石灰窑加气砖等项目建设，完成7条工业硅生产线转型升级，甘蔗入榨总量稳定在100万吨以上，水泥产量在213万吨以上。全力抓好服装轻纺全产链建设，着力破解用工难题，加快入驻的11家企业投产运营，年内实现产值6亿元，推动轻纺产业集群雏形初显。加快昔马石材、闽商石材前期工作。注重培育孵化生物医药、电子信息、农副产品加工、木材精深加工等产业，力争海福盈医疗器械进入生产阶段，各类产业实现量质变化。强力推进农民工返乡创业园、仕明农副产品交易中心建设，带动入园企业达20家。完成工业升规11户，新增产值3亿元以上。强化建筑业支撑作用，加大本地建筑企业扶持力度，积极引导本地建筑企业与外来投资商深度合作，确保建筑行业健康发展。加快服务业提档升级。依托丰富的自然资源和人文景观，推动盈江国家湿地公园与乡村振兴示范园有机融合，辐射串联“云南之蓝”特色小镇，形成县城生态旅游圈。加快万亩杜鹃山花谷景区、旧城乡村旅游示范区等景区景点开发，争取万亩杜鹃山花谷景区国庆节期间对外开放、凯邦亚湖旅游景区建设调规取得实质进展，建成半山酒店1个，精品乡村旅游线路2条，争创高A级景区1个。积极推进消费解冻回暖，促进房地产市场平稳健康发展。做强珠宝翡翠产业，规范管理网络直播，建立从毛料进口、公盘交易、设计加工、成品销售的翡翠行业全产业链。打造特色鲜明、业态多元的旅游休闲街区，推动夜娱、夜食、夜宿等夜经济发展。完成贸易业纳限5户，新增收入5000万元以上。认真落实疫情期间各项减税降费政策和金融支持政策，帮助各类市场主体和企业减负纾困、恢复发展，促进中小微企业融资增量、扩面。
(四)大力统筹城乡一体基础设施建设。始终把项目建设作为发展的重要引擎，全力以赴推动实施“十四五”规划项目，推进“两江”流域规划项目加速落地建设。加大路网建设力度，继续推进盈江至太平(雪梨)高速公路前期工作，争取年内开工建设，完成新城至芒章至盏西三级公路改造提升，开工建设支那乡三级公路，新改建农村公路236公里，国边防公路129公里。加大水网建设力度，实现长地方水库、贺哈橡胶坝全面供水，五台山水库全面开工建设，争取芒牙河水库、木乃河水库可研获批，积极推进大盈江繁勐至岗勐、槟榔江遮坎至芒章段堤防前期工作。加大能源网建设力度，完成总投资8.4亿元的15万千瓦农业光伏发电项目、允罕水泥厂光伏发电项目，建成35千伏卡场变、35千伏芒章变、35千伏帕歌变二期，加快500千伏德宏至保山兰城单回线路工程建设，建设智能充电桩10个。加大信息网建设力度，新建4G基站65个、5G基站290个，实现乡镇及人口密集村寨5G网络广覆盖。加大物流网建设力度，完善城乡物流配送体系，健全农村物流配送网络，支持商贸物流企业进行物流设施设备建设或改造，推动物流信息平台建设取得新进展。积极推进城市更新改造，加快创建州域西线开放引擎城市，持续推进棚户区、老旧小区改造工作，打通象城路延长线、南部新区4号路等断头路，启动环城北路、盈江二桥项目前期工作，加快推进城市供排水、污水管网、智慧城市等市政基础设施项目，全力以赴创建美丽县城。
(五)全力推进生态文明建设走深走实。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决守住盈江人民的绿色家园。压紧压实县乡两级生态环境保护责任，从严从实整改中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题。持续打好蓝天碧水净土保卫战。全面治理面源扬尘污染，确保环境空气质量优良率稳定在98%以上;深入推进河湖长制工作，巩固非法采砂、河湖清“四乱”治理成果，着力做好大盈江流域水生态修复和治理，强力推进总投资1.63亿元团结大沟治理项目，以革命性举措推进盏达河治理，提升水生态安全保障能力;加强土壤污染风险管控和治理修复，坚决整治乱占耕地建房问题。健全三级林长制，争取“两江”风景名胜区调规、自然保护区修编审批通过，争取总投资10.19亿元的国家储备林PPP项目上半年开工建设。实施生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动植物保护。全面推行绿色低碳发展，落实“碳达峰”“碳中和”要求及能耗“双控”政策，加快实现生产生活方式绿色变革，积极推动生态资源转化为经济资源，启动森林城市创建工作，争取创建省级生态文明县，让良好的生态环境成为盈江最靓丽的名片。
(六)深入推进改革开放迈出新步伐。深入落实习近平总书记访缅重大成果，努力把盈江建设为推动云南内外联动、多向互济的开发开放高地。继续做好盈江口岸升格为国家一类口岸申报工作，全力争取盈江口岸洪崩河通道列为中缅对外开放通道规划建设。提升口岸疫情防控能力，落实闭环管理措施，安全有序恢复那邦通道贸易。探索创新“一口岸多通道”口岸监管模式，提升通关服务水平，努力实现铁矿石进口100万吨，甘蔗进口17万吨。鼓励支持缅鑫公司、鐌玛公司等为代表的外贸企业走出去，加大跨境农业合作，带动跨境合作项目有序推进、产品顺利进出口。紧跟中央、省、州改革步伐，推动全面深化改革纵深发展。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，积极争取上级政策和资金支持，化解存量债务16.63亿元，加大对基层运转的保障力度。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推动无效或低效占用土地、资本等要素资源的市场主体出清。深化金融改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善金融支持创新体系，引导金融机构增加制造业中长期贷款，大力扶持本土企业，激发民营经济发展活力。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，打造诚信政府，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力;完成县政务服务中心整体搬迁入驻运行，不断提高“一窗式”受理率和“只跑一次”办理率，全面提升政务服务效能。始终把招商引资作为推动高质量发展的第一抓手，坚持一把手招商，领导干部带头招商，聚焦重点产业招商，凝聚招引合力，推动一批强链补链的产业项目落地实施，确保全年招商引资到位资金达64亿元，增长15%以上;强化现有外来投资企业的后续管理和跟踪服务，将外来企业培育成本土新增龙头企业。
(七)着力夯实共同富裕的民生基础。落实就业优先政策。全力解决高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业问题，新增城镇就业和农村劳动力转移就业8.8万人以上，推动城镇零就业家庭动态“清零”。加快发展更高水平教育。深化教育教学改革，全面推进“县管校聘”，优化教师资源配置。继续推进停工校舍项目复工建设，深入实施中小学校简易板房校舍清零行动，完成15栋校舍竣工验收，建成职业高级中学莲花山校区，力争引进一所翡翠玉石行业的专业类职业学校。积极对接昆一中、昆三中、昆明中华小学等昆明市优质教育资源进行对口帮扶支持，破解教育发展难题。落实“双减”政策?，丰富课后服务内容，全面提升教育品质。推进健康盈江建设。完成县医院综合大楼建设，县中医院提质达标，加速紧密型医共体建设，推广多元化复合式医保支付方式，提升城乡医疗服务能力。抓好全面三孩生育政策落实，促进人口长期均衡发展。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，完成国家卫生县城创建。强化社会保障。深入实施全民参保计划，持续扩大养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面。完善分层分类救助制度，及时研究解决受疫情冲击困难群众临时救助问题。加强退役军人服务保障体系建设，完善农村留守群体关爱服务体系，发展养老、托幼、助残等福利事业和慈善公益事业。深入推进殡葬一体化改革，启动县城中心公墓和4个乡镇公益性公墓建设。繁荣发展文体事业。大力发展社会主义先进文化，加快城乡公共文化服务体系建设，实施农村基层文化惠民工程，推动非遗创造性转化、创新性发展，加大对脱贫地区、边境地区公共文化建设支持力度。积极推进体育设施建设，大力推进全民健康素养促进行动，提升文体赛事承办能力和水平，探索“体育+”融合发展路子。
(八)奋力探索县域社会治理现代化。全面贯彻党的民族政策，实施民族团结进步全域创建行动，落实“九进”?措施，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。全面落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，切实维护宗教和顺局面。持续开展“平安盈江”建设，创新管理服务模式，积极推进智慧边境、智慧县城、智慧社区建设，构建网格化管理、精准化服务、信息化支撑的社会治理格局。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪，严密防范和打击邪教、暴恐及敌对势力渗透破坏活动。深入推进第五轮禁毒防艾人民战争，创建3个“无毒乡镇”、23个“无毒村(社区)”，坚决摘除“毒品问题严重地区警示通报”帽子。全面推进依法治县进程，高位规划并启动“八五”普法工作，强化《民法典》宣传普及，完善公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作，提高从源头上化解矛盾纠纷的能力水平。加强安全生产、消防安全和食品药品安全专项整治，持续巩固人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。
(九)全面加强政府自身建设。严守政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”?，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，掀起一场政府系统内的作风效能“双革命”，全力抓好政府自身建设。全面加强法治政府建设，健全政府常务会议工作规则，规范重大行政决策，完善政府法律顾问、行政复议制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面加强政府作风建设，持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，继续推进“干部作风建设三年行动”，大力弘扬“严细实快准”工作作风，突出目标导向、问题导向和结果导向，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化。全面加强廉洁政府建设，牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严防“四风”问题反弹回潮，提倡开短会、讲短话、发短文;加强审计监督和统计监督，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当干事者鼓劲撑腰，对懒政怠政者严肃问责，切实整治不愿担当、不会担当、不敢担当等“顽瘴痼疾”;坚决惩治各类腐败行为，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。
各位代表、同志们!同舟共济扬帆起，乘风破浪万里行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，时不我待的进取精神，撸起袖子加油干，推动盈江各项事业驶入高质量发展快车道，以崭新姿态大踏步推进社会主义现代化建设，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
注释
①偷引带：在边境疫情防控紧要时期仍存有侥幸心理，贪图个人利益，置国家利益和群众生命财产安全而不顾，继续帮助、组织、指引、带路、运送、参与、窝藏、包庇、纵容偷渡人员。
②七个一律：一律对偷引带人员没收其涉案财物，扣押驾驶证、行车证、营运许可证，冻结银行账户;一律对偷引带人员及父母、配偶、子女在入团、入党、参军、考录公务员、考聘事业单位工作人员、就业等函询调查时从严把关，原则上不予通过;一律对偷引带人员为党员、公职人员的开除党籍及公职，并取消所在单位绩效奖、平安奖、文明奖;一律对偷引带人员在其生活的公共场所张贴偷引带人员通告，在其住所喷涂“偷引带可耻”明显标识。其家人十四天内不能与任何人往来，防止疫情传播;一律对偷引带人员从严、从快进行判决，数罪并罚;一律对偷引带人员及其父母、配偶、子女暂停边民、林业、农业等政策性优惠补贴和补助;一律对偷引带人员的村(社区)暂停向上申请项目资金、财政奖补，取消“优秀党组织”“文明村寨”“平安村寨”等当年度各项评选、评优资格。
③一平台三机制：建救助平台，建产业帮扶全覆盖机制，建壮大村级集体经济帮扶机制，建扶志扶智机制。
④三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
⑤COP15：《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方会议。
⑥三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑦能耗“双控”：能耗双控主要指能耗总量和强度双控。
⑧爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
⑨三保：保基本民生、保工资、保运转。
⑩两个大局：实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。
?两件大事：统筹好发展和安全。
?“碳达峰”“碳中和”：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
?“三区”定位：5月13日至14日，省委、省政府召开德宏现场办公会，明确德宏州要努力成为乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。
?三个同步：“南部新区与老城区”同步推进;“面子与里子”同步提升;“县城与乡镇”同步出彩。
?乡村振兴“十百千”示范工程：建设10个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范;建设100个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村;建设1000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。
?一口岸多通道：一口岸即盈江口岸，多通道即那邦、卡场、昔马、洪崩河、芒线、苏典、支那通道。
?四方责任：即在疫情期间，把全县动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
?一县一业：是指以县为单位，按照国内外市场需求，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设，使一个县拥有一个代表性的农业产业，从而打造澳洲坚果“一县一业”示范县。应满足的条件：一是最能体现当地优势，二是最能占领消费市场，三是能创造最好的经济效益，四是靠质量打响产品的知名度。
?干部规划家乡行动：根据省自然资源厅、省委组织部、省委宣传部等9部门联发《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》(云自然资〔2021〕57号)和《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室<关于印发德宏州“干部规划家乡行动”工作方案>的通知》(德办通〔2021〕59号)精神，决定在全县范围开展“干部规划家乡行动”，作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，全面提升全县村庄规划编制水平。具体做法是：广泛动员出生地或成长地在盈江农村地区的在职在编机关企事业单位人员，深入基层为民办实事，服务基层发展，充分发动和依靠群众开展“干部规划家乡行动”，编制“多规合一”的实用性村庄规划，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，促进乡村振兴。
?“双减”政策：减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。
?九进：进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇、进学校、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构。
?两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06