发布时间：2022-08-04 00:48 责任编辑：www
2022年1月13日在永胜县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长熊洋
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
刚刚过去的2021年,是永胜大事要事叠加、急事难事交织、喜事好事汇聚的一年。一年来,我们坚持稳中求进总基调,扎实做好“六稳”“六保”工作,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,实现了“十四五”良好开局。预计完成地区生产总值117.7亿元,同比增长9%(下同);地方一般公共预算收入4.4亿元,下降4.4%;县域内固定资产投资43亿元,增长23%;社会消费品零售总额25.9亿元,增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入为33329元、14360元,分别增长8%、9%。地方一般公共预算支出31.8亿元。争取转移支付资金27.3亿元。县级“三公”经费压减7.4%。化解政府债务1.1亿元。
一年来,主要做了以下工作。
(一)巩固脱贫成果,推进乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求,建立健全“一平台三机制”,累计投入涉农整合资金和乡村振兴衔接资金2.7亿元,守住了不发生规模性返贫的底线,实现了“农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村级集体经济、培训就业”四个全覆盖。15328户已脱贫户、858户边缘易致贫户与46家企业、55家合作社建立“双绑”利益联结机制,151个村(居)委会集体经济收入均在5万元以上,农村劳动力转移就业达到“三个不少于”目标。农村集中供水保证率为96%。易地扶贫搬迁群众就医、就学、就业等公共服务和配套设施得到全面加强。低保、特困、残疾等困难人群社会救助实现应保尽保。婚姻管理引领婚育新风三年专项行动持续推进,义务教育控辍保学动态清零。打造乡村振兴示范乡(镇)1个、精品示范村6个、美丽村庄12个,建设“一村一品”产业发展示范村组30个。完成农房抗震改造897户。新建、改建农村卫生公厕43座、卫生户厕6000座。
(二)培育优势产业,加快经济转型升级。新增高标准农田6.4万亩、耕地3018亩、水田3722亩,粮食产量22.2万吨、增长0.9%。大小牲畜存栏92.5万头(匹、只),畜牧业产值预计达16.8亿元、增长6%。收购烟叶15.8万担,烟农收入2.3亿元。“一县一业”食用菌产业发展势头强劲,产值达4.5亿元。建成省级“绿色食品牌”产业基地2个。农业增加值预计增长9.7%。中源公司食用菌入选云南“10大名品”,三川集团荣获2021年全省“二十佳创新企业”,大安煤矿复工复建,云南省微藻重点实验室获批建设。规模以上工业增加值预计增长5%。《永胜县全域旅游总体规划》及其他专项规划编制工作有序推进。“一部手机游云南”毛家湾、程海、三川慢直播接入上线平台。三川航空小镇滑翔伞基地建成投用。“美丽三川”国家级田园综合体项目开工建设。第三产业增加值预计增长14.2%。
(三)突出投资拉动,推进重大项目建设。全年新开工项目20个,争取中央、省预算内投资和地方政府专项债券资金5.2亿元。华丽高速永胜段建成通车,宁永高速分段试通车。30户以上自然村道路硬化项目加快推进。小米田水库下闸蓄水。水系连通及农村水系综合整治试点项目、龙开口水资源综合利用一期支渠工程、小坪水库引蓄灌溉工程和扎实德水库等建设稳步推进。滇中引水鲁地拉库区提水工程、金沙江绿色经济走廊光伏提水项目(二期)工程、南瓜坪水库开工建设。教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、档案馆、融媒体中心基本完工。新建5G基站185座。
(四)坚持绿色发展,加强生态环境保护。对标省委、省政府“湖泊革命”60条措施,编制《程海“一湖一策”保护治理行动方案(2021—2025年)》,规划项目36个,计划总投资33.83亿元。程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程、明子桥河至白草坪水库连通补水工程和程海东、南片区小水网工程加快推进,秦家河、半海河小流域治理项目全面完成。程海流域农业面源污染“两减一调”管控措施制定出台,大蒜等大水大肥作物全面禁种,沿岸违规违建集中整治。金沙江至程海应急补水工程累计补水5116万立方米,程海水位实现止降回升。中央生态环境保护督察反馈问题整改按时序推进。松坪米厘5个铜厂历史遗留环境问题基本解决。6座历史遗留矿山完成修复治理。千吨万人以上乡(镇)饮用水水源保护区划定和整治工作稳步推进。“双控”目标任务圆满完成。国土空间总体规划编制工作有序开展。永北大厂、六德河腰等10个村委会列为省级“森林乡村”。
(五)树牢民本理念,创建国家卫生县城。凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线顺利通车,宁永高速北立交连接线基本建成,宁永高速西立交连接线加快建设。灵源路、凤鸣路绿化带改造和市政道路硬化、破损路面修复项目以及杆子河综合治理工程全面完成。四条主题街区风貌提升改造、建成区污水管网改造提升、综合垃圾资源化处理厂和环城西路停车场等项目有力推进。凤凰新村园丁小区、税务小区等老旧小区完成改造。爱国卫生“7个专项行动”高位推进,建成区旱厕全面消除,县城农贸市场经营环境彻底改善,第二农贸市场投入运营,病媒生物防制工作通过省级技术评估验收。新建公共场所洗手台2400座,规范餐饮服务店铺924家,建成生活垃圾临时收集点1121个,创建无烟党政机关示范单位76家。占道经营、乱搭乱建、扬尘污染、车辆乱停、空中飞线等乱象集中整治,客运站、城中村、城乡结合部等重点地段脏、乱、差等问题基本解决,县城居民卫生状况满意率达99.4%。全民健康知识知晓率为91.2%。国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估。
(六)致力民生福祉,提升人民幸福指数。10件惠民实事全部办结。城镇新增就业2044人,农村劳动力转移就业154763人。社会保险参保人数达28.4万人。发放城乡低保资金7876万元。大病保险报销比例达80%。出台《永胜县教育高质量发展11条措施》,加快永北镇中学改扩建、县第二幼儿园建设,实现特殊学校整体搬迁。中考质量综合排名全市第二。高考一本上线117人。县教体局荣获“全国群众体育先进单位”称号。紧密型医共体建设工作稳步推进。县第二人民医院、县人民医院分院和县人民医院综合楼加快建设。庆祝中国共产党成立100周年系列活动顺利开展。“学党史、促发展”暨毛氏文化研讨会圆满举办。珐琅银器制作技艺入选国家级非遗项目。成功创建云南省民族团结进步示范县,光华乡地角坪基督教堂、边屯文化博物馆被命名为全省民族团结进步示范单位、教育基地。常态化疫情防控措施落实落细,群体免疫屏障全力构筑。“八五普法”启动实施,政法队伍教育整顿扎实有效,突出毒品问题治理取得阶段性成果。安全生产形势总体平稳。社会大局和谐稳定。
各位代表,承前启后、继往开来的2021年,为县第十七届人民政府工作划上了圆满句号。回顾本届政府履职的这五年,面对决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的历史使命,面对艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,主动适应新常态、知重奋进谋发展、齐心协力抓攻坚、同心同德抗疫情,较好地完成了县第十七届人民代表大会历次会议确定的目标任务,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——综合实力稳步提升。“十三五”规划目标基本完成,“十四五”规划顺利实施。地区生产总值突破100亿元大关,年均增长7.5%。固定资产投资累计完成389亿元,年均增长9.5%。地方一般预算收入累计完成21.5亿元,年均增长1.8%。社会消费品零售总额年均增长10.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入较2016年分别净增加9853元、5277元,年均增长7.3%、9.6%。金融机构存、贷款余额分别从2016年的114.9亿元、56.6亿元增加到155.3亿元、110.4亿元,年均增长6.2%、14.3%。累计引进县外到位资金124亿元,完成外贸进出口总额1.8亿美元。
——脱贫攻坚全面胜利。扛牢重大政治责任,汇集财政部、上海杨浦区、大唐集团、社会各界和各族干部群众磅礴力量,紧盯“两不愁、三保障”,落实“六个精准”,累计投入财政扶贫资金48.4亿元,实现16173户61981人脱贫、94个贫困村出列、贫困县高质量脱贫摘帽。贫困地区人均可支配收入从2016年2952元增加到6000元,2908人实现了“挪穷窝”“斩穷根”,贫困群众出行难、喝水难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难等问题得到基本解决,历史性地消除了困扰永胜千百年来的绝对贫困问题,兑现了“全面建成小康社会,一个都不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队”的庄严承诺。
——产业发展质效双升。粮食产量实现“十八连增”,入列全国产粮大县。发展特色水果27.9万亩、冬早蔬菜11.9万亩,特色农产业基地规模达62万亩。建成生猪、肉牛规模化养殖场23个。创建地理标志产品2个,认证“三品一标”农产品28个。培育国家、省、市农业产业化龙头企业51家。片角卜甲村入围全国“一村一品”示范村,三川镇入选全国产业强镇。农业增加值年均增长6.8%。工业园区9个项目建成投产、3家企业获评全省绿色食品“二十佳创新企业”。规模以上工业增加值年均增长7.9%。新登记市场主体11130户,新增市级以上成长型中小企业25户、高新技术企业8家,建成省、市院士(专家)工作站6个,民营经济增加值年均增长8%。17家电商企业入驻电子商务产业园,网上零售总额达35.4亿元,物流货物吞吐量年均增长15%。建筑业产值年均增长14.7%。第三产业增加值年均增长8%。
——基础设施日臻完善。华丽、永宾、宁永3条高速贯穿全境,里程达186.8公里,永胜人民迎来“高速时代”。农村公路实现乡乡油路、村村硬化、组组通达,获批省级“四好农村路”示范县。建成金沙江中游库区航运码头3座。实施中小型水库5座,新建农村供水工程474件,13.6万人饮水安全得到有效保障。龙开口水资源综合利用一期工程和金沙江绿色经济走廊光伏提水(一期)工程等一批重点水利项目建成投用,新增灌溉面积32.1万亩。完成农网改造升级项目27个,实现所有建制村动力电全覆盖。新建、改建通信基站2313座,自然村4G网络覆盖率达97.6%,县城5G信号覆盖率达90%。
——绿色底蕴更加厚实。抢救性保护程海“九大专项行动”取得阶段性成效,程海水质稳定保持在Ⅳ类(pH值、氟化物除外)。坝箐河、羊坪河、金沙江至程海3个应急补水工程相继通水。一级保护区“五退四还”工作全面完成。沿湖村落实现生活污水有效收集处理、生活垃圾日产日洁。完成面山生态修复1.4万亩,建成湖滨林带20公里。农药、化肥使用量较2016年分别减少20.3%、11.5%。集中捕捞清除银鱼4300吨。增殖放流土著鱼370万尾。“智慧程海”综合服务管理平台建成运行。“一条例一细则”修订颁布实施。《程海保护治理规划(2018-2035年)》编制完成。中央、省环保巡察督察反馈问题按时序整改完成。县域空气质量优良率保持100%。县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。羊坪水库入列云南省“美丽河湖”。金沙江“非法采砂”“非法网箱养鱼”全面整治。划定生态保护红线1376.4平方公里。创建省级生态乡(镇)13个、市级生态村112个。全县森林覆盖率由56.2%提高至62.9%。平安林区建设连续三年获得省级先进,森林草原防火连创四年无火灾记录。
——城乡面貌日新月异。成功创建云南省“美丽县城”,城区格局由“四纵五横”发展到“七纵十横”,城镇化率32.2%。打通“断头路”12条,提升改造市政道路12.4公里。实施县城面山绿化1038亩,绿化覆盖率44.7%。建设凤凰山公园,建成休闲广场12个,人均公园面积13.1平方米。安装路灯2596盏,建成区亮灯率100%。县城污水集中处理率为96.4%,生活垃圾无害化处理率达100%。新建、改造城市公厕35座。新增公共停车位3539个。改造老旧住宅小区7.9万平方米、棚户区3万平方米。整治“两违”9.3万平方米。开发商品房面积51.8万平方米。教育文化园区累计完成投资9.7亿元。完成农村危房改造3.9万户。新建、改建农村公厕197座、无害化卫生户厕12639座。所有自然村均达到人居环境整治Ⅰ档标准。省级卫生乡(镇)、卫生村实现全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。农业综合水价改革有序推进。整治“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓22171冢,拆除“活人墓”2917冢,建成经营性公墓1座、农村公益性公墓6座、骨灰堂1座。羊坪乡落雪坪村评为全国乡村治理示范村。
——民生保障持续改善。财政民生支出占比保持在80%以上。发放创业担保贷款7.71亿元,减税降费2.2亿元。实现零就业家庭动态清零。养老保险执行率达112.9%。残疾人及特殊困难群众基本生活有效保障。新建、改建幼儿园79所,维修、改造中小学校舍19.9万平方米,民族中学迁建开学,义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估验收。高中毛入学率达91%,高考本科上线率为40.8%。建成社会足球场12块。14个乡(镇)卫生院、151个村卫生室标准化建设全部达标,县人民医院妇儿科住院楼投入使用,县妇幼保健院、县中医医院创建“二级甲等”医疗机构。新冠肺炎疫情防控取得显著成效,实现“零输入、零疑似、零确诊”,成为全省首批低风险地区。103名卫生应急队员驰援瑞丽抗疫,650名基层民兵支援边境疫情防控。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。云南省社会科学院•永胜县人民政府边屯文化研究院挂牌成立。程海毛家湾创建为国家3A级旅游景区。龙开口、观音岩水电站完成移民安置收口验收,库区移民“搬得出、稳得住、能发展”目标基本实现。平安永胜、法治永胜建设迈出坚实步伐,扫黑除恶专项斗争取得全面胜利,第四轮禁毒防艾人民战争圆满收官,群众安全感从2016年的88.3%上升至96%。退役军人服务体系更加健全。安全生产形势稳定向好,较大食品、药品和特种设备安全事故零发生。国防动员、国家安全、人民防空、双拥优抚等工作取得好成绩。民族团结、防震减灾、外事侨务、新闻出版、社会科学、工青妇、工商联、残疾人、地方志、红十字、审计、统计、气象、老龄等事业取得新进步。
过去五年,我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,主动接受人大、政协和社会各界监督,累计办理人大代表建议595件、政协委员提案494件,满意率均达99%以上。办结行政复议68件、行政应诉案件85件。承接省市下放行政审批事项335项、取消调整84项。各级巡视巡察审计等反馈问题全面整改并建章立制。意识形态工作常抓不懈。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法,“三公”经费支出逐年下降。持之以恒正风肃纪,政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表!五年的发展步履艰辛,五年的征程刻骨铭心。回首昨日,我们上下齐心、攻坚克难,如期打赢脱贫攻坚战,步入全面小康社会;我们众志成城、共克时艰,经受了新冠疫情突袭和“7∙21”地震、“8∙7”洪涝灾害等突发事件的考验,人民群众“岁月安好”;我们群策群力、抢抓机遇,破瓶颈、补短板,凝聚了强大的力量,解决了许多影响永胜发展的难题,干成了一批打基础、利长远的大事要事,办成了一批顺民意、惠民生的实事好事。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是财政部和省财政厅鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、社会各界倾力帮助的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督的结果,是全县各级组织和广大干部群众团结奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和全县干部群众,向各民主党派、人民团体和各界人士,向驻永武警官兵和公安干警,向所有关心、支持、参与永胜改革发展的朋友们,向奋战在各条战线的同志们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表!在奋力前行的同时,我们也清醒地看到:发展不充分、不平衡、“后发展”“欠发达”,是我们最基本的“县情”。县域经济增长乏力,经济基础薄弱、经济结构不优,一产大而不强、二产小而不稳、三产“待字闺中”,支柱产业尚未形成,实体经济、民营经济实力较弱,重大项目储备不足,经济增长的稳定性、持续性、成长性不强。科技赋能不高、科技人才匮乏、科技成果转化水平低。财政保障能力弱,自给率仅为13.7%,“伸手财政”的状况在一定时期内将难以改变。防范化解重大风险,危局中开新局、保护中谋发展,是我们最严峻的“挑战”。政府债务负担沉重,债务存量大,且已进入还款高峰期,防范化解政府债务风险难度加大。土地瓶颈制约问题突出,推动发展“无地可用”。生态环境风险隐患较多,金沙江流域生态脆弱,程海保护治理任务艰巨。统筹发展和安全、维护大局稳定、推动经济高质量发展、不断满足人民群众对美好生活的新期盼,是我们最重大的“考验”。社会治理体系和治理能力现代化进程相对滞后,安全生产、民族宗教、信访维稳等领域还存在不少薄弱环节,新冠疫情防控形势依然严峻复杂。经济发展基础差、底子薄、起步晚、能力弱的现状与绿色高质量发展的“高门槛”差距巨大,实现跨越式发展任重道远。农村低收入人口脱贫质量还不够高,返贫致贫风险不容懈怠。教育、医疗、养老等公共服务供给不足、不优,社会保障体系还不健全,人民群众的安全感、满意度、获得感有待进一步提升。一些干部担当精神不足,不想为、不敢为、不会为的问题一定程度存在,推动发展的本领和抓落实的能力还需要进一步增强。对此,我们将清醒面对,加快思想破冰、问题破解、发展破局,认真加以解决。
二、今后五年的总体要求和主要任务
今后五年,是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是永胜厚积薄发、跨越赶超的关键五年。县第十四次党代会全面擘画了今后五年永胜发展的宏伟蓝图,吹响了奋进“十四五”、建设富裕文明幸福和谐美丽新永胜的冲锋号。做好今后五年的政府工作,最核心的是坚持政治引领,始终把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程,确保中央、省委、市委、县委各项决策部署不折不扣落实到位。最关键的是牢牢扭住发展第一要务,聚焦“三个定位”,坚持问题导向、目标导向、结果导向,着力强产业、夯基础、增动能、优环境,为永胜高质量发展蓄势赋能。最紧迫的是培植财源,优化支出结构,兜牢“三保”底线,涵养财政稳健运行“源头活水”,为各项事业发展提供财力保障。最根本的是树牢以人民为中心的发展思想,千方百计补齐民生短板,倾心竭力办好惠民实事,以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。最重要的是履行好新一届政府职责,践行项目工作法、一线工作法、典型引路法,坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,深入一线发现问题、解决问题、推动工作、抓好落实,全力把县第十四次党代会确定的“规划图”变为“实景图”。
今后五年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,弘扬伟大建党精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,以共同富裕为目标,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十四次党代会精神,努力把永胜建设成为乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区,奋力开创永胜全面建设社会主义现代化新局面。
今后五年政府工作的奋斗目标是:地区生产总值、农业总产值、规模以上工业总产值、县域内固定资产投资、地方一般公共预算收入年均增速高于全市平均水平,城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济发展水平同步。
围绕上述目标,新一届政府未来五年将重点从以下7个方面抓好工作:
——打造乡村振兴示范区。保持5年过渡期主要帮扶政策总体稳定,坚决守住不发生规模性返贫底线,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扛牢扛实粮食安全责任,稳定粮食播种面积在62万亩以上。发展数字农业、智慧农业、高效设施农业,推进食用菌“一县一业”和“一村一品”示范创建,建成一批乡村振兴示范乡(镇)、精品示范村和美丽村庄。高起点、高水平、高标准建设“美丽三川”国家级田园综合体,全力打造全国乡村振兴样板。实施乡村建设行动,补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板,抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、“厕所革命”等重点任务。推进传统村落、特色村寨保护发展,实现“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。加强乡村人才队伍建设,实施乡村文化振兴工程,推进树立婚育新风。深化农业农村改革,保持土地承包关系稳定并长久不变。建设村强民富的“富裕永胜”。
——争当绿色发展排头兵。牢牢守住“湖泊是用来保护的、不是用来开发的”底线,紧紧围绕“水资源保护、水环境改善、水生态改善”三位一体核心目标,严格按照“退、减、调、治、管”要求,以“破局”之势、治本之策,开展一场动真碰硬的程海“湖泊革命”,兑现“不让一滴污水入湖”的承诺,力争五年内程海水位回升到法定最低控制水位1499.2米,水质明显向好。坚持山水林田湖草沙系统治理,严格空间开发保护管控,落实长江“十年禁渔”,深化河(湖)长制,加强金沙江流域生态保护与修复,改善五郎河、仙人河等重要水域生态环境和生态功能。全面推行林长制,大力实施国土绿化行动,推动“森林永胜”建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役,确保空气质量优良率达标、主要污染物排放量下降、土壤环境质量稳定。落实碳达峰、碳中和战略,推进绿色低碳循环发展,创建省级生态文明建设示范县。建设生态优良的“绿色永胜”。
——建设一二三产业融合发展先行区。按照“大产业+新主体+新平台”思路,实施“一二三行动”,推动粮食、蔬菜、经济林果、食用菌、中药材、生猪、肉牛等特色农产业提质增效、转型升级和全产业链发展,建设金沙江干热河谷现代产业园区和绿色种养循环农业示范区,力争第一产业增加值突破50亿元。提升农特产品加工、建材等传统产业,振兴螺旋藻、瓷业等特色产业,培育清洁载能、数字技术等新兴产业,推动煤炭产业转型升级。力争实现第二产业增加值70亿元以上。主动融入金沙江生态旅游带,积极构建“一核一轴六景区”全域旅游空间布局,争取创建省级全域旅游示范区。大力发展电子商务、现代物流等产业。力争实现第三产业增加值80亿元以上。建设产业集聚发展的“实力永胜”。
——构筑现代基础设施网络。实现永宾高速、华丽高速、宁永高速全线通车、互联互通。力争开工建设仁和至楚雄大姚、片角至大理鹤庆高速公路和大丽攀高铁。实施华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等国省重点干道路网升级改造工程,加快金沙江沿江二级公路及汇源、上六、米汤地三座跨江大桥建设。争创全国“四好农村路”示范县。完善金沙江中游库区航运基础设施。抓好永胜大型灌区、闷龙河水库、南瓜坪水库等重点水利工程。有序推进风光水储一体化发展,加强骨干输电网架和配网建设。推动行政村所在地5G信号全覆盖。推进攀枝花至永胜天然气管道支线项目。力争建成金沙江流域农特产品现代物流园和三川、仁和农产品交易集散中心。建设支撑强劲的“活力永胜”。
——构建新型城镇化发展新格局。坚持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”发展理念,加快形成以县城为核心,以中心集镇、特色小镇为支撑的新型城镇化发展格局。深化户籍制度改革,推进项目移民、生态移民,促进农业转移人口城镇化,到2026年,力争常住人口城镇化率达到58%。统筹推进城市更新,做优做强“美丽县城”。巩固提升国家卫生县城创建成果,持续提高县城精细化管理水平,力争创建省级园林城市。实施“百县千镇提质工程”,加快永北、三川、程海一体化发展,提升仁和、涛源、期纳等中心集镇功能,打造一批高质量示范特色小镇。建设宜居宜业的“美丽永胜”。
——营造更好更优发展环境。深化供给侧结构性改革。推进“放管服”、金融财税、教育医疗、国有企业等系列重点改革。秉持“政府围着企业转,企业有事马上办”的服务理念,打造公平公正、透明高效、互利共赢的一流营商环境。落实数字经济发展三年行动计划,促进数字技术与实体经济深度融合,建设数字政府、构建数字社会、发展数字永胜。加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作,引进更多企业和项目落户永胜,推动绿色有机产品销往全省、全国、走向世界。建设活力充分释放的“开放永胜”。
——提升社会文化事业发展水平。落实就业创业政策。健全多层次社会保障体系,促进养老托育服务健康发展。深化教育改革发展,办好人民满意教育。持续推进健康永胜建设,不断满足人民群众就医需求。严格落实常态化疫情防控措施,坚决打赢疫情防控阻击战。大力发展社会主义文化,着力提升边屯文化,全力打造毛氏文化、他留文化等民族文化。铸牢中华民族共同体意识,创建全国民族团结进步示范县。深入贯彻习近平法治思想,推进法治永胜、法治政府、法治社会一体化建设。全面贯彻落实总体国家安全观,切实维护意识形态安全,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。建设共建共享、平安和谐的“幸福永胜”。
三、2022年重点工作
今年是党的二十大召开之年,是新一届政府履职的开局之年,也是实施“十四五”规划的关键之年。为政以公,行胜于言,我们要以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲,迈好第一步,见到新气象。
今年全县经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长10%左右,地方一般公共预算收入增长3%以上,县域内固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇常住居民人均可支配收入与经济同步增长,农村常住居民人均可支配收入与经济同步增长并高于全国、全省平均水平,人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市下达的考核目标以内。
今年重点抓好8个方面的工作。
(一)坚持农业农村优先发展
巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”,用好“找政府”APP平台,加强动态监测、精准帮扶,确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“两不愁、三保障”和饮水安全问题及时发现、及时帮扶、及时清零。持续抓好产业就业帮扶,健全“双绑”利益联结机制,加大职业技能培训力度,加强公益性岗位管理,促进脱贫人口稳定增收、稳岗就业。继续强化易地搬迁后续扶持,完善公共配套设施和公共服务,让搬迁群众安居乐业。精准落实兜底保障、政府救助保险等政策,坚决兜牢困难群众民生底线。发展壮大村级集体经济。加强项目资金和扶贫资产后续管理。深化财政部定点帮扶、上海杨浦区东西部协作。深入实施“万企兴万村”行动,广泛动员社会力量助推乡村振兴。
加快推进乡村振兴。严格落实粮食安全行政首长责任制,全面整改涉粮领域巡察督察反馈问题。建设高标准农田4.5万亩,确保粮食总产量稳定在22万吨以上。加快30户以上自然村道路硬化项目建设,完成村组道路硬化220公里,建成生命安全防护工程44公里。推进农村供水保障工程,解决1.78万人饮水安全问题。实施乡村振兴“百千万”工程,打造示范乡(镇)1个、精品示范村6个、美丽村庄12个。推进农村人居环境整治提升五年行动,完成永北、期纳、顺州等农村人居环境整治项目,新建、改建农村卫生户厕6300座。完成“多规合一”实用性村庄规划,持续整治乱占耕地违规建房行为,加强农村宅基地管理和农村建房风貌管控。
(二)加强生态环境保护
开展程海“湖泊革命”。坚决落实“退、减、调、治、管”治湖方针,永久固定湖滨生态红线和湖泊生态黄线,扎实推进生态廊道建设。科学制定管控措施,从严管控流域空间。完成《程海流域空间保护和科学利用专项规划》,实施《程海“一湖一策”保护治理行动方案(2021-2025)》。加强程海应急补水工程和截污治污体系运维管理。实现沿湖6965户农户生活污水应收尽收。完成明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东、南片区小水网,以及程海生态修复项目(二期)工程等建设。推动程海流域入湖河道生态综合治理项目。做好程海西岸自来水厂、程海西侧小水网项目前期工作。优化调整农业产业结构,建立产业准入清单,开展化肥农药减量增效行动,推广测土配方施肥。严格执行畜禽禁限养制度,推进畜禽粪污资源化利用,加快建设有机肥厂。建立程海生态环境研究中心。深化“智慧程海”平台运维及成果运用。强化“一条例一细则”的贯彻执行。扩大土著鱼增殖放流。积极申报程海流域生态环境导向的(EOD)开发模式。持续开展“全民护湖行动”,打好环境卫生整治“人民战争”。确保程海水质各项指标逐步向好。
推进山水林田湖草沙系统治理。加快推进“三线一单”落地,实行生态环境分区管控,严守生态保护红线。聚焦金沙江干热河谷区、马过河沿岸、程海面山等生态脆弱区域,实施封山育林、退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、国土绿化等生态工程。健全县、乡、村三级林长体系,抓好生物多样性保护,加强森林草原防灭火。实施海河、达旦河、枯木河综合治理项目。推进期纳、仁和、六德等泥石流综合整治工程。完成千吨万人饮用水水源保护区“划、立、治”工作。
打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,确保宝坪铜矿生态环境问题彻底整改,实现中央生态环境保护督察反馈问题销号清零。加快历史遗留矿山生态修复,全面解决松坪米厘5个铜厂历史遗留环境问题。加大长江“十年禁渔”执法力度,深入推进第五轮“一个U盘下达河长令”,加强金沙江永胜段水质监测,整治金沙江沿线固定废弃物及垃圾污水问题。强化集中式饮用水水源地保护。抓好城乡“一水两污”设施建设,加强农业面源污染综合治理,推进生活垃圾分类处理。坚决管控“两高”项目,严格落实能耗“双控”制度,全力做好碳达峰、碳中和工作。
(三)加快一二三产业融合发展
大力发展高原特色农业。加快建设食用菌现代化栽培示范园,完成年产2000万袋食用菌养生汤料包生产线和万亩林下仿生种植项目,发展食用菌栽培1.5万亩。实施软籽石榴、沃柑提质增效5万亩。新建“绿色食品牌”产业基地15个,创建市级以上“一村一品”示范村2个,新增“三品一标”认证5个。扶持发展生猪、肉牛、黑山羊标准化、规模化养殖和集中屠宰深加工,畜牧业产值增长6%。提升核桃、魔芋、花椒、冬早蔬菜等优势产业。收购烟叶15.8万担以上。开工建设金沙江流域农特产品现代物流园。农业总产值增长8%以上。
加快发展新型工业。加快园区经济发展,推动建材、瓷业、螺旋藻等优势产业转型升级,力争大安煤矿6月底前投产见效,规模以上工业增加值增长8%以上。全面开发金沙江光热资源,着力推进风光水储新能源建设项目,及时开工建设六德红土地、仁和烂田坡、顺州西山、涛源团山4个复合光伏发电站,加快推进永胜抽水储能电站项目。抓好五郎河流域治理及新型建材项目,完成程玫生物特色食品加工、飞创年产2000吨核桃系列产品精加工、高原特色食用菌精深加工等项目。第二产业增加值增长11%以上。
培育发展旅游服务业。完成《永胜县全域旅游总体规划》及其他专项规划。启动省级全域旅游示范区、程海国家4A级景区创建工作,推进金沙江黄金旅游带、永胜康养度假区建设,实施程海、三川至永北生态观光廊道项目,打造2—3条精品旅游线路。做好美丽村庄、半山酒店等项目前期工作。规划建设程海边屯小镇、白云山公园。加速推进“美丽三川”国家级田园综合体项目,推动“农、文、旅、产”融合发展。第三产业增加值增长13%以上。
(四)抓好重大项目建设
加快基础设施建设。实现华丽高速、宁永高速全线通车。争取开工建设片角至大理鹤庆高速公路、哨丫口至顺州三级公路。加快推进永胜通用机场、金沙江沿江二级公路和汇源、上六、米汤地三座跨江大桥,以及华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等国省重点干道路网升级改造项目前期工作。协调推进大丽攀高铁和金沙江中游库区航运基础设施建设项目(二期)工程。稳步推进扎实德水库建设,完成水系连通及农村水系综合整治试点项目和滇中引水鲁地拉库区提水、小坪水库引蓄灌溉、金沙江绿色经济走廊光伏提水(二期)等工程,加快永胜大型灌区、闷龙河水库项目前期工作。启动小米田水库与仙人河隧洞连通工程。实施涛源大龙潭集中式供水、片角自来水厂、千人及以下集中供水工程。做好南瓜坪水库项目服务保障工作。完善城乡加气站、新能源充电基础设施布局,推进攀枝花至永胜天然气管道支线项目前期工作。新建10千伏联络线路71条。推动5G网络县城全覆盖、所有乡(镇)政府所在地广覆盖以及医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖。
强化项目要素保障。加强项目包装和储备,积极争取中央、省预算内投资和地方政府新增专项债券额度。用好用活三年过渡期土地增减挂钩政策,实施旱改水、坡改梯项目,补充耕地1000亩、旱改水1500亩。盘活已批未供、供而未用闲置土地,加强土地利用计划管理,全力保障重点项目建设用地和产业发展用地需求。坚决杜绝违法用地增量,减少违法用地存量。健全领导挂钩联系重点项目制度,强化重点工作、重点项目、重点产业、重点企业督导协调机制,促进项目早开工、早投产、早见效。
(五)提升美丽县城品质
优化国土空间布局。全面完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制,科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”,形成国土空间规划“一张图”。开展县城总体规划和控制性详规编制工作,统筹县城生产、生态、生活功能布局,以高标准规划引领高质量发展。
加强县城精细化管理。坚持“五个一样”,深入推进爱国卫生“7个专项行动”,坚定不移巩固扩大国家卫生县城创建“战果”。严格落实网格化工作模式和划片区包干责任制。强化动态保洁,保持街道路面干净整洁。建立长效管护机制,加强公共厕所、洗手设施运维管护,促进餐饮服务环境卫生全改善。抓好农贸市场规范化、精细化管理,常态化整治车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱扔和扬尘污染等乱象。持续落实公共场所“常消毒”措施。开展住宅小区综合整治行动。坚决拆除城区违法建筑,严厉打击违章搭建、违法建房等行为。引导全社会形成健康文明新风尚。
加快城市更新步伐。实现宁永高速西立交、北立交对外连接线建成通车,实施凤鸣路路面改造工程,打通凉水路、白马庙南路等“断头路”。完成建成区污水管网改造提升工程,建成县城综合垃圾资源化处理厂,争取开工第二污水处理厂及配套管网、垃圾转运站、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾收集处理厂等项目。确保3月底前教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、档案馆、融媒体中心和环城西路停车场建成投用。加快建设凤凰山公园。全面完成四条主题街区风貌提升改造项目。开工建设县城五星级酒店。规划建设凤凰商业广场。推进民主广场片区、民政小区等棚户区、老旧小区改造。启动关丫口县城面山修复工程。实施“5G+智慧城市”综合管理平台项目。加快祥瑞家园、铭庐山居等住宅小区建设。整治房地产开发项目历史遗留问题。确保“美丽县城”顺利通过省级复审。
(六)深化改革创新发展
深化重点领域改革。深化国有企业改革,推动县属投融资平台公司市场化、实体化。持续推进国有资产、金融财税、零基预算管理等经济领域改革。统筹推进文化教育、医疗卫生、社会保障、生态文明、城市管理等重点领域改革。深入推进农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。稳慎推进农村宅基地改革。加强农村集体“三资”管理,力争新增农业合作社100个、家庭农场50户。
营造一流营商环境。落实“放管服”改革举措,重点推动行政审批减环节、减材料、减时限、减费用,加快“智慧政务”建设,实现政府服务事项“一网通办”“跨省通办”“最多跑一次”,以减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。完善社会信用体系。强化“双随机、一公开”监管。畅通企业诉求反映渠道,开展县域营商环境综合评价。
增强实体经济活力。健全金融有效支持实体经济的体制机制,落实减税降费、贷免扶补、普惠金融等政策,缓解民营企业、中小企业、个体工商户融资难题,新登记市场主体2300户以上,升规纳统“四上企业”4家,新增市级以上专精特新“小巨人”企业2户。继续实行领导干部联系重点企业制度,构建“亲”“清”新型政商关系。坚持“一把手”招商,引入县外到位资金增长10%以上。扩大对外合作交流,外贸进出口总额增长10%以上。
实施创新驱动发展。扶持“双创”基地建设。支持各类市场主体建立研发机构、组建创新联合体,建设云南省微藻重点实验室。强化知识产权保护和运用,提高科技成果转移转化成效,新增市级以上科技型中小企业和高新技术企业12户。落实丽江市“八个一百”人才工程,培养本土科技创新人才。推进数字技术在公共服务、城市管理、乡村振兴等领域广泛应用,实施智慧医疗、智慧养老、智慧城市、智慧农业等项目,培育平台经济、共享经济和电子商务。
(七)增强财政保障能力
深挖增收潜力。加强财政预算收支管理。扶持重点财源税源企业,挖掘现代服务业、商贸物流增收潜力,抓好烟草、电力、房地产等税源集中度较高的产业发展。清理盘活政府闲置资产、存量资产,加大结余、沉淀财政存量资金盘活力度。积极争取专项债券、转移支付、重大项目资金支持。深入开展税费共治,确保税费及时足额入库、应收尽收。
严控财政支出。调整优化财政支出结构,从严从紧预算管理。严格预算绩效评价和跟踪问效,提高预算资金执行效率。牢固树立“过紧日子”思想,大力压减“三公”经费和一般性支出,全力兜牢“三保”底线,集中财力办大事。
防范化解风险。坚决遏制政府隐性债务增量,稳妥化解存量债务。完善政府性融资担保体系,规范政府和社会资本合作PPP项目管理。加强财政资金动态监管,全力整改财政审计问题,确保财政安全平稳运行、持续健康发展。
(八)改善人民生活品质
增加群众获得感。确保农村劳动力就业率稳定在60%以上。新增城镇就业2000人以上。实现基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。加强医保基金监管,深化医保支付方式改革。落实城乡低保、优待抚恤、特困供养等特殊群体救助政策,抓好农村留守儿童和妇女、老年人关爱、残疾人保障服务等工作。加快永胜县康养中心项目前期工作,争取年内开工建设。强化移民后期扶持,实施涛源镇和谐村、安坪村光伏提灌站和已建提灌站配套灌渠等工程。持续整治殡葬领域突出问题,提高入公墓安葬率,完成期纳农村公益性公墓和程海兴仁骨灰堂建设。加强保障性住房分配和入住管理,最大程度满足不同层次群体的住房需求。办好10件惠民实事。
增进群众幸福感。落实《永胜县教育高质量发展11条措施》,实现县第二幼儿园开园办学,完成永北镇中学改扩建项目,争取开工建设中小学教师周转房。支持永胜一中晋升一级二等完中。深化“县管校聘”改革,成立教育发展协会,建立奖惩机制,执行末位淘汰制度,选树一批永胜“名校长”“名师”。完善控辍保学长效机制,抓好“双减”政策,规范校外培训,守住校园安全底线。深化公立医院综合改革,强化紧密型医共体建设,完善分级诊疗制度,提升城乡医疗服务能力。促进中医药传承创新发展,推动县中医医院综合服务能力达标。建成县第二人民医院,加快建设县人民医院分院、县人民医院综合楼,开工建设永胜慈爱眼科医院。加强全科医生人才队伍培养,评选“永胜名医”。健全公共卫生服务体系,做好疾病预防控制、慢性病综合防治和妇幼保健、健康教育、“三孩”生育、人口老龄、人口均衡发展等工作。进一步加强公共体育设施建设,广泛开展群众体育。毫不松懈抓好常态化疫情防控,扎实做好核酸检测、物资储备、应急处置等工作,稳妥有序开展疫苗接种。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬张桂梅精神。完善公共文化服务体系,创新实施文化惠民工程。重视文物保护,加强珐琅银器制作技艺等非物质文化遗产保护与传承。注重青少年思想道德教育。强化志愿服务管理。推动媒体深度融合发展。开展全国科普示范县创建工作。
增强群众安全感。依法管理宗教事务,推进全国民族团结进步示范县创建工作。深化司法体制综合配套改革。加强基层治理体系和治理能力现代化建设,抓好市域社会治理试点创建。健全完善多元化矛盾纠纷化解机制,着力解决信访突出问题。巩固拓展政法队伍教育整顿成果,持续推动扫黑除恶常态化,继续打好禁毒防艾人民战争,深入开展“五大行业领域”整治,依法惩治、防范各类违法犯罪活动。高度重视网络舆情,积极回应群众关切。全面完成公安局业务技术用房整体迁建项目。全力保障市场供应和食品药品安全。压紧压实安全生产责任,坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理、消防救援和防灾减灾救灾能力体系建设,完成全国自然灾害风险普查。聚焦备战打仗,推动国防动员和后备力量战略规划落地,促进军民融合发展,抓好国防潜力调查、民兵组织整顿、人民防空、双拥优抚、退役军人保障等工作。做好统计、广电、新闻、出版、外事、社科、史志、地震、气象、供销、机关事务等工作,支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字、计生协等群团组织发展。
各位代表!承载新使命,开启新征程。面对加快发展的艰巨任务和全县人民的殷切期盼,我们将聚焦忠诚干净担当、对标为民务实清廉,努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。
建设忠诚政府。坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,筑牢意识形态阵地。深入学习贯彻十九届六中全会精神,深刻领会党百年奋斗的宝贵经验。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署,以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。
建设法治政府。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要,大力推进“八五”普法。严格落实重大行政决策法定程序,健全重大行政事项决策机制。强化规范性文件合法性审查,严格规范公正文明执法,做好行政复议、行政诉讼、政务公开等工作。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,主动接受监察、司法、审计、社会和舆论监督。
建设服务政府。坚持以人民为中心,用心用情用力为百姓办实事,落实落细民生保障政策。坚持一线工作法,常态化开展“我为群众办实事”实践活动,切实解决群众在教育、医疗、就业、住房、社会保障等方面的需求,让群众有更多获得感和幸福感。
建设效能政府。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识,以“一天当作两天用、两步并作一步走”的干劲,只争朝夕、奋勇争先。切实把执行力作为政府的生命力,大力倡导“务实、踏实、落实”“马上就办、办就办好”的工作作风,做到凡事有交代、事事有回应、件件有落实。
建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法,持续整治“四风”,切实为基层减负。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督检查,严肃查处损害群众利益的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面,做到“五个必须”、杜绝“七个有之”,奉公守节、廉洁为民。
各位代表!回望来时的路,我们感慨万千,收获满满;审视当下的路,我们使命在肩,踌躇满志;眺望奋进的路,我们初心如磐,逐梦前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,为把永胜建设成为乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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