发布时间：2022-08-04 00:57 责任编辑：www
2022年2月16日怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上
怒江傈僳族自治州人民政府州长 李文辉
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，不忘初心、勇毅前行，圆满完成本届政府任期目标，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
五年来，我们坚定信仰，拥护核心，始终旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会、常务会学习的第一议题，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。持续学习党的十九大及十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，学懂弄通党百年奋斗的光辉历程、坚守初心使命的执着奋斗、党百年奋斗的历史意义和历史经验，深化“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保贯彻党中央、国务院决策部署不偏向、不变通、不走样，旗帜鲜明讲政治正在成为各级干部的鲜明品格。
五年来，我们决战脱贫，巩固成果，全面建成小康社会。坚持把各族群众对美好生活的向往作为政府施政的不懈追求，聚力攻坚“一达标两不愁三保障”和农村饮水安全，全州26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部出列，4县市全部摘帽，10.2万农村群众搬迁进城入镇，改造农村危房4.28万户，千百年来的绝对贫困问题历史性终结，6个集体、7名个人荣获党中央、国务院表彰。珠海市、浦东新区、中交集团、三峡集团、大唐集团倾情相助，援建一批重大基础设施和产业培育工程。成功举办“贫困治理与现代化发展国际论坛”。防返贫致贫动态监测和精准帮扶持续跟进，顺利通过国家巩固脱贫成果后评估，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局良好。抓好“一平台、三机制”，紧盯“三类人员”重点监测对象，实现“四个全覆盖”，返贫致贫风险动态清零，坚决守住了不发生规模性返贫的底线，实现了从区域性深度贫困到全面建成小康社会的历史性转变。
五年来，我们加强统筹，稳中求进，经济发展提质加速。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，定期调度、定期研判，制定系列稳增长政策措施，全州经济实现又好又快发展。2017年到2021年，全州地区生产总值从142.26亿元增长到234.11亿元，年均增长13.1%;固定资产投资累计完成906.65亿元，年平均投资181.33亿元，年均增长11.5%;社会消费品零售总额从36.53亿元增长到40.07亿元，年均增长4.2%;农村常住居民人均可支配收入从5871元增长到8602元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入从22648元增长到29639元，年均增长7.4%，产业结构调整优化，质量效益同步提升，全州经济发展迈上新台阶。
五年来，我们紧盯项目，抢抓机遇，基础设施日臻完善。全面推进以交通为主的基础设施建设，兰坪丰华通用机场实现通航，保泸高速公路全线通车，怒江美丽公路、六片红色旅游公路、丙吉公路、维兰公路相继建成。剑兰、云兰高速公路等项目全面开工，腊维公路、福维公路、怒江民用机场公路、兰福二级公路金顶至营盘段、德贡公路提升完善养护工程、孔雀山隧道加快推进。全州公路总里程达6705公里。“四好农村路”建设持续推进，乡镇全部通油路，行政村实现100%通硬化路、通邮、通客车，路面等级和通行能力大幅提升。怒江民用机场、贡山通用机场、云泸高速公路等项目前期工作有序开展，黄木水库、瓦姑水库等一批重点水源工程下闸蓄水，板瓦水库、弥勒坝水库等一批项目开工建设，农村饮水安全全面巩固提升。信息通信基础设施建设步伐加快，光纤和4G网络实现行政村全覆盖，5G通信设施建设向乡镇延伸。
五年来，我们调整结构，培育支柱，产业体系初具雏形。黄登、大华桥水电站建成投产，独龙江35千伏电网联网工程等一批骨干电网建成运营，电力总装机达448.8万千瓦，绿色能源产业建设成效显著。兰坪工业园区总体规划通过初审，百亿绿色铅锌产业建设迈出坚实步伐。怒江建筑产业园入园企业286家。打造老姆登·知子罗等5个重点片区，创建独龙江4A级旅游景区，建成傈僳音乐特色小镇等8个3A级旅游景区、11个游客服务中心和一批半山酒店，旅游产业发展势头强劲。草果等香料种植面积达144万亩，怒江草果产业被列入国家优势特色产业集群建设名单，“老姆登茶”成为全州首家获得地理标志认证农产品，兰坪乌骨羊、绒毛鸡成功申报地理标志农产品，福贡阿克鸡入选全国优异种质资源，全州“三品一标”增加至121个。福贡县(草果)入选云南省“一县一业”特色县，泸水市老窝镇和福贡县上帕镇、马吉乡入选全国“一村一品”示范村镇，兰坪县通甸镇入选全国农业产业强镇。
五年来，我们全域统筹，协调推进，城乡面貌焕然一新。怒江新城、福贡新城、兰坪新城拔地而起，美丽县城建设加快推进，城镇化率从44.2%提高到52.6%。怒江大道、怒江西岸、兰坪滨江生态走廊等一批重大市政工程相继建成。爱国卫生“7个专项行动”成效明显，4县市县城全部达到国家级卫生县城(城市)标准。城乡“两违”建筑和人居环境整治有力有效。启动乡村建设行动，试点推进独龙江等5个示范乡镇、丰华等12个精品示范村、马库等89个省州县美丽村庄建设。村间道路硬化和入户道路硬化项目全面启动，20户以上自然村实现公厕全覆盖。成功申报1个国家美好人居环境与幸福生活共同缔造示范村庄、6个国家级传统村落、5个省级美丽村庄，美丽宜居乡村典型示范村建设有序推进。
五年来，我们强化措施，绿色发展，生态文明建设成效显著。认真贯彻习近平生态文明思想，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生态建设持续推进，“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动加快实施，完成造林20.35万亩，带动群众务工19.4万人。河(湖)长、林长制全面推行。全州生态环境质量各项指标均居全省前列，空气质量优良天数比例达99%，地表水监测断面好于Ⅲ类水体比例达97%。怒江、澜沧江等干支流水质持续改善，沘江河流域污染防治成效明显。创中华人民共和国成立家生态文明建设示范州、3个省级生态文明县、28个生态文明乡镇、218个省州级生态村，48个国家、省级森林乡村。贡山县被命名为全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，列入国家生态综合补偿试点县。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改有序推进。兰坪箐花甸国家湿地公园通过验收，成为云南省新增3个国家级生态品牌之一。
五年来，我们以人为本，改善民生，人民生活品质不断提升。全州财政民生支出占比达80.8%。就业服务体系逐步健全，实现劳动力转移就业69.5万人次，城镇新增就业2.69万人。社会保障体系不断完善，建成5个农村特困供养机构、53个农村养老服务设施、180个儿童之家，医保、养老保险参保率分别达到96.2%、93.62%，城乡居民最低生活保障应保尽保。4县市实现县域义务教育发展基本均衡。挂牌成立云南师范大学附属怒江州民族中学，滇西应用技术大学怒江学院开班办学，泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校、怒江职教中心等一批重大教育基础设施投入使用，新增校舍面积72.75万平方米。建立了从学前教育到大学的“三个全覆盖”学生资助体系。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率比2016年分别提高39.28、21.69、35.74个百分点。认真落实义务教育“双减”政策要求，推普攻坚任务全面完成。州人民医院成功创建三级甲等医院，县市人民医院全部达到二级医院水平，乡镇卫生院等级评审有效推进，行政村(社区)标准化卫生室实现全覆盖。州中医医院、州妇幼保健院及福贡县、兰坪县人民医院新院等重大医疗卫生项目相继建成。建立23个医疗专家工作站，15个临床专科列入云南省重点专科建设项目。结核病、艾滋病等重大传染病防治全面加强，县域医共体试点工作等医疗改革深入推进。各县市应急广播体系初步建成，全州广播电视综合覆盖率达99.71%。文化惠民工程全面推进，民族文化保护与传承得到加强，成功申报8项国家级、15项省级非物质文化遗产，实施48个少数民族传统文化抢救保护项目、16个世居民族文化精品工程、5个民族民间传统文化“百名人才”培养工程。
五年来，我们综合治理，示范引领，平安怒江建设成果丰硕。认真贯彻总体国家安全观，始终严守“外防输入、内防反弹、严防外传”疫情防控底线，全面落实“五级段长制”，完成边境立体化防控体系建设，建立跨境联防联控、群防群治机制，严厉打击整治跨境违法犯罪活动，公共卫生应急能力不断提升，取得了全州新冠肺炎零输入、零发生的“双零”成绩。深入开展民族团结进步创建工作，创建6个国家级、193个省级、481个州级民族团结进步示范单位。成功创建全国民族团结进步示范州，2个民族团结进步模范集体、3名模范个人荣获国务院表彰。79个现代化边境小康村建设扎实推进，独龙江乡和亚坪村被认定为第二批全国乡村治理示范乡镇、示范村。人口较少民族和沿边群众人身意外伤害保险全面覆盖。依法加强宗教事务管理，宗教和顺的良好局面持续巩固。应急管理责任体系不断健全，社区治理持续加强，矛盾纠纷调处机制得到完善，独龙江边境派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。国防动员、退役军人和双拥工作取得新进展。第四轮禁毒防艾人民战争胜利完成。扫黑除恶三年专项斗争圆满收官。群众安全感综合满意度连续五年名列全省前茅。
五年来，我们深化改革，开放创新，发展活力持续增强。供给侧结构性改革取得阶段性成效，政府机构改革顺利完成，农业农村、教育卫生、商事制度等重点领域改革成效明显，财税金融、国企国资、殡葬制度等各项改革稳步深化。持续推进“放管服”改革，梳理公布政府权责清单、政务服务事项基本目录、行政审批中介服务事项清单，行政权力进一步规范。着力优化营商环境，招商引资成效明显，累计引进到位资金超过350亿元。主动服务和融入国家“一带一路”倡议，2019、2020年外贸进出口总额增速位列全省第一。对缅合作交流交往进一步深化，保持与缅相邻地区的边境友好村寨关系，累计招收缅籍留学生125人，援缅抗疫医疗物资超过1400万元、疫苗近5万剂。连续5年举办中国怒江皮划艇世界顶级野水赛事，“峡谷怒江养心天堂”的美誉度和对外影响力持续提升。与此同时，我们认真办理人大代表建议771件、政协提案670件，办结率为100%。统筹推进统计调查、档案史志、外事侨台、气象地震等工作，支持残联、关心下一代、红十字等工作，完成全国脱贫攻坚普查、第三次全国国土调查、全国第四次经济普查和全国第七次人口普查。
刚刚过去的2021年，我们面对错综复杂的经济形势和严峻反复的疫情形势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，综合施策、精准发力，稳字当头、稳中求进，顺利实现了“十四五”良好开局。地区生产总值增长7.3%，两年平均增速高于全省。地方财政一般公共预算收入增长5.1%，社会消费品零售总额增长9.4%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入增长10.1%。在疫情防控取得显著成效同时，我们也付出了巨大代价，部分经济指标未能实现年初预定的目标，但人民至上、生命至上，这是我们必须承担的责任，也是值得付出的代价。
各位代表!五年的发展成就启示我们，做好政府工作必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，深刻感悟对怒江“一次批示、一次会见、一次回信、一次听取工作汇报”的政治关怀和精神鼓舞，把感恩之心转化为奋进之志;必须坚持党的全面领导，以党的政治建设统领政府各项工作，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”;必须弘扬伟大建党精神，从百年党史中汲取智慧和力量，凝聚奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命的磅礴力量;必须坚持依法行政，持续加强法治政府建设，健全完善重大行政决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道;必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展与保护，统筹速度质量效益，在加速发展中实现转型升级、提质增效;必须坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，不断增进民生福祉;必须依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，重视社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行;必须坚持铸牢中华民族共同体意识，凝聚各民族守望相助、手足相亲、携手奋进的强大合力，促进边疆各族人民共同团结进步、共同繁荣发展;必须全力推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，持续增强纪律规矩意识;必须始终保持“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的昂扬气概，秉承“苦干实干亲自干”的优良作风，迎难而上、笃定前行，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。
各位代表!成绩来之不易，成就振奋人心，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是州委团结带领全州各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。我代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻怒江人民解放军和武警部队官兵、所有关心支持怒江发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，怒江仍是欠发达和后发展地区，前进中面临诸多困难和问题：巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然繁重，交通为代表的基础设施建设依然滞后，产业发展基础依然薄弱，教育、卫生等民生领域短板依然突出，营商环境不优的问题依然存在，干部推动发展和抓落实的能力依然不足。我们一定要直面困难和问题，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待。
二、今后五年的目标任务
今后五年，是怒江巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的关键期、加快发展的黄金期、转化增长动能的攻关期、赶超跨越的转折期。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，弘扬伟大建党精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实省第十一次党代会和州第九次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主线，以改革创新为动力，以增进民生福祉为目的，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固提升全国民族团结进步示范州、国家生态文明建设示范州创建成果，全面建设脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地，加快建设和谐幸福美丽新怒江。
今后五年，要突出抓好十个方面的重点任务。
(一)高质量发展实现新跨越。坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，发展质量和效益进一步提高，经济持续快速健康发展。主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增长保持在10%左右，到2026年突破360亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入与经济增长基本同步，物价水平保持总体平稳，与全国全省的发展差距进一步缩小。
(二)巩固成果全面振兴取得重大进展。脱贫攻坚成果持续拓展，乡村振兴成效显著，基本公共服务水平不断提高，农业农村发展基础更为牢固，特色产业发展取得明显成效，农民增收致富能力稳步提升，内生动力显著增强，乡风文明新风尚蔚然成风，乡村治理体系更加完善，脱贫致富示范区初步建成。
(三)基础设施建设提档升级。初步构建起现代综合交通立体化格局，怒江民用机场加快建设，剑兰、兰云高速公路建成通车，保泸铁路、云泸高速、兰福二级公路力争建成，滇藏铁路贡山段、六片高速公路加快推进，航运和铁路实现“零”的突破。4县市县城全部建成美丽县城，乡镇“一水两污”设施实现全覆盖。能源、水利等保障能力明显提升，新型基础设施建设取得积极进展，便捷高效的物流体系基本建成。
(四)产业培育全面提质增效。基本建成世界级高山峡谷旅游胜地，旅游业逐步成为主导产业。持续推进怒江水资源综合利用，做大做强绿色能源产业。力争建成兰坪百亿绿色铅锌产业园区，有色产业持续发展壮大。怒江香料产业园建成国家农村融合发展示范园，“怒江草果”成为全国闻名地理标识，峡谷特色农业体系初步建成。成功打造一批乡愁领地、特色庄园，有机品牌培育成效明显。生物医药和大健康产业实现新发展。
(五)城乡一体发展更趋协调。新型城镇化步伐不断加快，泸水中心城市集聚力、承载力和辐射力明显提升，怒江新城由扶贫之城向生态之城、产业之城、文化之城转型升级，兰坪、福贡、贡山城镇功能不断完善，城乡一体化全面推进，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局基本形成。
(六)生态环境质量稳定向好。国家“碳达峰”、“碳中和”政策全面落实，能耗“双控”稳步推动，绿色低碳转型发展成效明显。重点生态功能区保护机制进一步健全，高黎贡山、云岭等自然保护区生物生态安全基础更加夯实，祖国西南生态安全屏障更加稳固。城乡人居环境显著提升，生态环境质量位居全省前列，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为怒江名片。
(七)民生保障体系更加完善。公共卫生、文化服务体系和养老托幼等社会保障服务体系更加健全，全民受教育程度和人民群众健康素养不断提升，人均预期寿命稳步增长，群众居住条件进一步改善，中等收入群体比重明显提高，共同富裕迈出坚实步伐。精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。
(八)民族团结进步持续巩固。各民族和睦相处、和衷共济的交往交流交融互嵌式局面不断拓展，手足相亲、守望相助的情感纽带更加紧密，风格鲜明、魅力独特的民族优秀文化更加繁荣发展，中华民族共同体意识进一步铸牢。
(九)发展动力活力不断增强。对缅互联互通能力加速提升，次区域合作不断优化，边境特色小镇和现代化边境小康村建设持续加强，面向南亚东南亚辐射中心新支点建设稳步推进，服务和融入国家战略能力和水平明显提高。统一开放、竞争有序的市场体系和要素市场化配置体制机制基本形成，法治化营商环境基本建立。
(十)治边固防能力显著提升。管边控边能力持续增强，党政军警民合力强边固防工作机制不断完善，军民融合深度发展，边疆安全稳定局面进一步巩固。应急保障基础、城乡治理水平、防范化解重大风险能力全面提升，人民民主更加健全，法治政府、法治社会建设迈上新台阶，群众安全感满意度持续向好。
三、对2022年政府工作的建议
2022年是党的二十大召开之年，是新一届人民政府履职的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。州人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和省第十一次党代会、省委经济工作会议、州第九次党代会、州委九届二次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕建设“两区一胜地”目标定位，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴，综合施策创建一流营商环境，合力攻坚实施“五个10”重大项目，推动经济社会高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
聚焦未来五年发展目标，综合考虑外部形势、疫情影响和我州实际，建议2022年全州经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;固定资产投资增长8%以上;地方财政一般公共预算收入增长2%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;外贸进出口总额增长12%以上;城乡居民收入与经济增长基本同步;城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。
围绕上述目标任务，要抓好以下十个方面的工作。
(一)巩固成果推进振兴，在加快脱贫致富示范区建设上有新成效。围绕建设脱贫致富示范区战略目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断深化东西部协作和定点帮扶工作，全力推进乡村振兴。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，全面落实“一平台、三机制”和“四个全覆盖”，聚焦“三类人员”，抓紧抓实“包保、监测、暗访、调度”四个机制，重点监测家庭收支、“两不愁三保障”及饮水安全，实施怒江州农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，坚决守住不发生规模性返贫的底线。扎实推进安置区基础设施和公共服务设施建设。精准开展转移就业培训，规范公益性岗位管理。加快易地扶贫搬迁“稳得住”示范安置区建设，在安置区及周边建设一批产业基地、培育一批专业市场和落地一批特色园区，吸纳搬迁群众就近就业增收。健全完善社区服务管理体系，提升社区治理水平。积极盘活搬迁群众“三块地”资源，提高产业发展组织化程度。健全股份合作机制，持续扶持壮大村级集体经济。
加快推进乡村建设。统筹做好怒江大峡谷整体规划，扎实开展怒江两岸控房、管路、栽树、治污等工作，严格管控沿江人员安置或人口迁入。改造提升集镇风貌，统筹做好管线入地、建筑外观风貌整治、公共空间绿化美化等工作。分类推进“多规合一”村庄规划编制，完成100个行政村村庄规划编制工作，规划建设10个看得见蓝天白云、留得住青山绿水、唤得起野趣亲情的乡愁领地。实施乡村振兴“百千万”示范工程，持续推进5个示范乡镇、59个精品示范村建设，创建30个美丽村庄，接续推进农村人居环境整治提升行动，加强农村环境突出问题整治，全面消除农村旱厕，改造建设农村卫生户厕4347座，100户以上自然村实现卫生公厕全覆盖，稳步提高农村卫生户厕覆盖率。实施30户以上有条件的自然村通硬化路项目，加快建设“四好农村路”。落实好浦东新区东西部协作和中交定点帮扶等项目。
加强和改进乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民参与治理机制，深化农村群众性自治组织建设，引导农村群众自觉遵守公序良俗、知法守法。多层次开展乡风文明建设，充分发挥优秀传统文化教化功能和乡贤示范带动作用。实施新时代农民素质提升计划，持续抓好“乡村能人”培养工程。研究制定农村宅基地管理具体措施，严格管控民房建设。
(二)持续推进基础设施建设，在夯实高质量发展基础上有新举措。树牢“抓发展必须抓项目”的理念，坚持项目工作法谋划、一线工作法推动、典型引路法带动，实施10个重大项目，谋划未来3年重点推进的10个项目，夯实高质量发展基础。
加快重大综合交通基础设施建设。全力推进剑兰、兰云高速公路和泸腾二级公路怒江段建设，完成德贡公路提升完善、孔雀山隧道工程。确保年内开工建设云泸高速公路，力争兰福二级公路调整为新增国道并加快建设。积极推动怒江民用机场、保泸铁路和怒江、澜沧江航道建设项目前期工作，加快推进澜沧江库区便民码头航运项目。开展“美丽农村公路”示范创建，每个乡镇打造1条“美丽农村公路”。加大对怒江美丽公路安全运行管理，严格怒江沿岸工程建设监督管理。
提升水利保障能力。建设一批骨干水源、抗旱应急工程，提升城乡供水和工农业供水保障能力。加快推进志本河等水库工程建设，力争建成布拉底、板瓦和弥勒坝水库。扎实做好古泉河、海棠坪和秦归山水库前期工作，力争年内开工建设。启动稗子沟、冲江河、三岔河水库等水源工程前期工作。实施骨干沟渠水利和取水枢纽工程118件，完成沟渠建设444公里。加快推进怒江、澜沧江、独龙江干流防洪工程，实施好中小河流治理项目。
推进新型城镇化建设。加快怒江新城、“美丽县城”建设，实施4县市城区道路、供排水管网、供电设施等基础设施改造。加快城镇停车场、人防应急救援体系建设，有序推进泸水、兰坪城区燃气管网工程。加快实施城市更新行动，因地制宜推进棚户区和城镇老旧小区改造。补齐4G网络短板，新建248个5G基站，加快5G网络在重点场所连续覆盖和商用进程。
(三)加快文化旅游产业发展，在建设世界级高山峡谷旅游胜地上有新突破。围绕“小众、特色、高端”定位，坚持国际化、全域化、智慧化、特色化理念，高起点策划、规划和营销，着力建设世界级高山峡谷旅游胜地。
推动文旅项目建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧、易达”，加快旅游基础设施建设。启动丙中洛既下山、福贡普仕溢玛等一批悬崖酒店、半山酒店建设，投运4个以上悬崖酒店、半山酒店，规范管理、大力发展特色民俗，着力推进旅游资产收益项目落地见效。加快泸水、贡山高品质酒店建设。建成4个以上3A级旅游景区，力争创建丙中洛省级旅游度假区和老姆登·知子罗4A级旅游景区。加快实施贡山县独龙文化生态旅游区建设，打造一批旅游特色村。
开发文旅产品。持续申办中国怒江野水皮划艇等体育品牌赛事，积极申报国家体育旅游精品赛事、国家体育旅游示范基地，着力打造中国怒江体育旅游目的地。培育壮大节庆活动市场主体，重点打造阔时节、仙女节、卡雀哇节、吾昔节等节庆品牌。打造“非遗+美食”旅游线路，推广“怒江味道”民族餐饮品牌。以高黎贡山国家公园创建为契机，开发生物生态安全研讨基地、国际论坛、户外运动、科考研学等旅游产品。挖掘一批非遗体验项目，加强特色民居建筑、民族服装服饰、民风民俗等民族文化的传承和保护。大力支持文化创意设计和生产，开发独具怒江特色的文化旅游伴手礼。强化“峡谷怒江养心天堂”旅游品牌宣传营销。丰富美丽公路服务区交旅融合旅游业态，打造“国道219”最美自驾旅游线路，年内新推出2条以上精品旅游线路。
提升服务管理水平。完善“一部手机游云南”怒江板块建设，推动A级旅游景区和美丽公路服务区智慧化建设，推进旅游要素上线“游云南”App，提升景区景点数字化、智慧化建设水平。加大旅游人才培养力度，实施“万名文旅人才”培训项目，提高文旅从业人员业务素质。深化旅游行业管理改革创新，规范市场管理秩序，建立旅游市场要素行业标准，健全进入退出动态管控机制，严厉打击旅游市场乱象。
(四)加快产业培育发展，在全面构建现代产业体系上有新提高。坚持生态优先、绿色发展理念，持续实施产业发展壮大工程，培育壮大优势特色产业，加快构建现代产业体系。
推进绿色能源和有色产业建设。实施60万千瓦以上新增光伏项目，新增电力装机30万千瓦。启动怒江州220千伏骨干电网网架加强工程，加快电力南北通道项目建设，建成泸水二变等骨干电网项目。结合美丽县城、美丽公路、旅游景区打造，加快充电基础设施布局建设。做大做强有色产业，加快推进金鼎锌业转型升级项目和兰坪国家工业固废资源综合利用基地建设，全力打造百亿绿色铅锌产业。
培育壮大峡谷特色农业。始终紧绷粮食安全这根弦，稳定粮食生产面积和产量，建设高标准农田5300亩。抓好“菜篮子”工程，实施“怒江厨房工程”，建设一批种植、养殖特色食材专供基地。加快发展特色畜禽，重点抓好高黎贡山猪、阿克鸡保护和利用项目。推广青贮饲料种植2万亩以上，发展生猪、肉牛、肉羊标准化规模养殖场50个以上。大力发展渔业产业，推进独龙江土著鱼繁育中心建设、鲁掌镇三河村虹鳟鱼养殖推广等项目。抓好柑橘、车厘子、芒果、香橼等优势特色水果种植，水果在园面积6万亩以上。大力发展咖啡、茶叶产业，建设标准化精品咖啡基地1万亩，茶叶种植面积突破5万亩。加快绿色食品原料和产品基地建设，落地一批产地预冷、仓储保鲜、分拣包装、初制加工等设施。
加强园区经济和特色庄园建设。加大怒江新城绿色香料和大健康产业园建设力度，引进10家以上企业入园，加快草果日化品、小食品、饮品等产品研发上市。抓好以草果为代表的产业发展，推进草果产业化、规模化、标准化、品牌化，强化科技支撑，打造“怒江草果”地理标识品牌。聚焦“绿色食品牌”，组织化推进峡谷特色种养业，谋划打造一二三产融合发展的10个特色庄园。启动怒江大峡谷乡村振兴产业、兰坪县高原特色现代农业和澜沧江干热河谷现代农业产业等园区建设，按照“园中园”模式建设5个示范乡镇、12个精品示范村。推进兰坪县“一心堂”医药产业园二期建设项目，中药材种植面积持续稳定在20万亩以上，支持重楼、黄精等中药系列产品开发。继续做强怒江建筑产业园。
(五)保障和改善民生，在增进人民群众福祉上有新成绩。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，努力提高人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。继续办好10件惠民实事。
千方百计稳定和扩大就业。实施劳动力转移“三年行动”计划。以易地扶贫搬迁安置区劳动力转移为重点，深化与浦东新区、珠海等地区的劳务协作。选派易地搬迁新增劳动力转移就业小分队，力争转移农村劳动力20万人以上。深入实施“技能云南”行动，依托中交“助梦工坊”等平台，聚焦乡村振兴、产业发展、康养服务、文化旅游等领域，认真抓好职业教育培训，完成职业技能提升培训6000人次以上。积极落实帮扶政策促进就业创业，实现城镇新增就业5300人以上。
推动教育优质均衡发展。实施20所学校40个义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，优化泸水市城区学校布局，启动州实验小学“一校多区”建设。持续实施学前教育质量提升行动计划，积极创建一批城镇等级幼儿园和乡村示范幼儿园。稳步推进怒江职业技术学院筹建工作。加强师德师风和教师队伍建设，推进中小学校长职级制等教育“七项改革”，实施“名师”、“名校”、“名校长”工程。持续提升教育“三率”，严控失学辍学增量，坚决兜住校园安全底线，做好中小学“五项管理”和“双减”工作。大力发展群众体育和竞技体育。
提高医疗卫生服务水平。持续推进健康怒江“16个专项行动”，加强城乡医疗服务体系建设。加快州人民医院、州中医医院重点专科品牌建设，巩固等级医院创建成果，不断提高村、乡(镇)、县(市)的医疗覆盖触角和医疗救治水平，让群众就近就医、能看好病。继续实施“怒江名医”培养工程，健全完善专家工作站考核评价激励机制。实施中医药康复服务能力提升工程，推进特色重点中医医院建设，力争年内建设2个以上中医重点专科。开展结核病防治三年攻坚行动，加强地方病、职业病防治。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，巩固国家卫生县城(城市)创建成果。
做好社会保障工作。建立社会保险常态化扩面征缴机制，实现社会保险法定人员全覆盖。加强社保基金监管，提升基金安全性和可持续性。落实困难群体参保帮扶政策、城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，不断提高社会保险待遇水平。推进尘肺病等重点行业工伤保险扩面专项行动，巩固工程建设领域工伤保险扩面成果。严格落实基本医保、大病保险、医疗救助、困难群众基本生活兜底保障等制度。积极应对人口老龄化，加快城乡养老服务体系建设。落实“三孩”生育政策配套措施。推进城镇保障性安居工程项目建设，新建保障性租赁住房3000套以上。
(六)激发市场主体活力，在推动经济高质量发展上有新作为。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，采取有力举措，营造公平竞争、放心投资、安心创业、舒心发展的营商环境。
培育壮大市场主体。持续实施中小微企业培育提升工程，统筹乡村振兴等产业资金，整合资源支持市场主体发展。实施市场主体倍增计划，完善“四上”企业奖励支持政策，壮大中小企业规模。支持怒江籍在外人才返乡创业，鼓励搬迁群众创办市场主体，新增各类市场主体3000户以上。推进融资担保体系建设，支持市场主体和企业可持续经营。加强信用体系建设，推动金融部门开发适宜市场主体发展的产品。持续推进清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。
持续优化营商环境。启动实施优化营商环境三年行动计划，深入推进“放管服”改革，继续推行权责清单、负面清单制度，优化政府管理和服务。深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，用减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。加快“互联网+政务服务”建设，实现更多事项“一网通办”、异地可办，提升政务服务一体化效能。实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，设立“办不了窗口”，成立政务服务志愿服务队，建立干部联系服务市场主体制度，推动政务服务标准化便民化。全面落实“好差评”政务服务评价体系，建立市场主体直接评价营商环境制度。持续打造法治化营商环境，确保市场主体在法律面前地位平等、市场面前机会均等。广泛开展“处处是营商环境、人人关乎怒江形象”活动，努力营造一流营商环境。
加强招商引资工作。全面落实州级重大招商引资项目协调推进机制，坚持“一把手”招商和重点产业招商，抓好旅游产业和特色农业招商。建立重点招商项目库、招商目标企业库和基础数据库，有方向有重点的上门招商、以会招商、以展招商、线上招商。建立全州重点产业项目跟踪督导系统，开展精准服务，全面提高签约项目开工率、资金到位率、竣工投产率、市场主体转化率。确保10大招商引资项目取得实质性进展，引进省内外到位资金增长15%以上。
(七)加强生态环境保护，在推进生物多样性保护核心区建设上有新进展。贯彻习近平生态文明思想，巩固国家生态文明建设示范州创建成果，提高生态环境保护治理水平，促进经济社会可持续发展。
抓好生态保护和修复。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快构建“三区三线”国土空间管控体系。实施绿美云南怒江州城乡绿化美化三年行动，在“绿美云南”行动中走前列。持续推进保护绿水青山全民行动，抓好天然林保护、人工造林及封山育林等重点生态修复工程，扎实推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设项目，实施重要生态系统保护修复1.84万亩、产业建设7.16万亩、“怒江花谷”生态建设1万亩，启动林业生态扶贫PPP项目。全面推行林长制，加强自然保护区、天然林资源保护，推进高黎贡山怒江片区生态廊道建设，重点区域生态保护修复1.29万亩。持续改变山区群众行为规范和生态观念，做好森林草原防灭火工作，保护好怒江生态。
抓好生物多样性保护工作。持续开展生物多样性科研监测工作，创建高黎贡山国家公园，启动建设高黎贡山生物多样性保护宣教中心。推进“秘境之眼”项目，完成贡山三尖杉抢救性保护、怒江金丝猴监测与调查项目。实施碧罗雪山综合科学考察研究，建立生物多样性数据库。建设森林草原防火视频监控系统，加强野生动物监测管理。做好保护区各类科普宣教工作，普及生物多样性保护知识，增强公众保护意识。
加大环境整治力度。实施怒江大峡谷环境提升三年行动计划，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业企业污染整治，深入开展扬尘综合治理，保持优良环境空气质量。落实河(湖)长制，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，加强排污企业水环境监管，持续改善地表水水质。推进水土流失治理和干支流防洪工程建设，实施滑坡、泥石流等地质灾害防治行动。抓实农业面源污染防控，深化化肥农药减量增效、土壤和白色污染治理。有序推进中央和省级环保督察反馈问题整改。深入开展城乡人居环境整治，推进绿色低碳生活创建行动，推行生活垃圾分类和减量化、资源化。完成州医疗废物集中处置中心搬迁应急改造项目，着力提升医疗废物处置能力。
(八)抓实强边固防工作，在提升边境治理能力上有新加强。坚决扛牢强边固防政治责任，坚决守好国门、管好边境、筑好防线，全力维护边疆繁荣稳固、边境和谐安宁。
抓好边境疫情防控。坚决守住来之不易的疫情防控成果，慎终如始落实“外防输入、内防反弹、严防外传”防控策略和“稳堵防管”防控措施。严格落实“五个全面”要求，持续抓实“五级段长制”，坚决筑牢边境防线。坚持科学精准防控，突出防控重点，优化卡点设置，抓实网格化管理，抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防，强化进口冷链产品全链条管控。抓好“百日巩固提升行动”，严格落实“四早”措施，强化疫情监测和救治能力建设。定期分析涉外疫情动态，持续加强与缅疫情联防联控。全力推进新冠疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障，切实保障人民生命安全和身体健康。
筑牢边境安全防线。落实党政军警民合力强边固防机制，加快边境立体化防控体系应用，建立健全抵边联防所工作机制，构建人防、技防、物防相融合的边境管控体系。强化入境人员排查管控措施，织密织牢反偷渡防控网。坚决打击跨境违法犯罪，保持对各类跨境违法犯罪行为的严打高压态势。加强边界管理，持续强化边民国家意识、国土意识、国民意识。
推进边境发展进步。深入推进兴边富民行动、守边固边和智慧广电固边工程，加快片马口岸中心集镇建设，加强边境乡镇路网、水网、电网、通信网建设，统筹推进79个现代化边境小康村建设，创建15个省级民族团结进步示范村(社区)、5个少数民族特色村寨，实现边民富、边防固、边关美。
(九)创新社会治理方式，在营造和谐稳定社会环境上有新进步。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，防范化解各类风险挑战，建设平安怒江、法治怒江。
巩固民族团结进步创建成果。深入开展四级联创和“十进”示范创建，实现泸水市、福贡县全国民族团结进步示范县市创建目标，争创一批省、州民族团结进步示范单位和教育基地。加强少数民族文化保护传承，实施28个民族文化保护传承和少数民族文化精品工程项目。深入推进铸牢中华民族共同体意识建设行动，持续推广使用国家通用语言文字，广泛开展国家安全、国防边防和爱国主义教育，推出一批民族团结进步示范建设、铸牢中华民族共同体意识的理论和经验成果。启动《怒江州扶贫志》、《怒江州全面小康志》编纂工作。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
切实维护社会和谐稳定。严密防范和坚决打击各种分裂、渗透等破坏活动，确保政治安全。加强和创新社会治理，推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的推广应用，提升边疆治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法化解突出信访问题。健全社会治安防控体系，强化综合治理，推进扫黑除恶斗争常态化。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争。
防范化解公共安全风险。统筹抓好财政金融风险、政府性债务风险防范化解，有效防范粮食和食品药品安全隐患。全面落实安全生产责任制，健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，强化道路交通、公共消防、建筑施工、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快“智慧交管”和保泸高速公路交警营房项目建设。健全完善应急预案，加快推进应急广播体系建设，不断提升防灾减灾救灾和应急救援处置能力，全力维护人民群众生命财产安全。
(十)深化改革开放，在释放发展活力上有新提升。聚焦重点领域和关键环节，着力破解制约高质量发展的机制障碍，全面释放改革红利和开放活力。
持续推进重点领域改革。深化市场准入、投融资、财税金融、产权制度、事中事后监管等改革。深入推进“三医”联动改革，完成州人民医院和州妇计中心城市医联体建设试点改革，促进优质医疗资源均衡布局。全面实施新一轮国企改革三年行动。不断深化事业单位人事制度改革。加强农村宅基地审批管理，落实农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。
加强对外开放合作。主动服务和融入国家“一带一路”建设，加强与缅跨境贸易、文化旅游等领域的交流合作，加快打造面向南亚东南亚辐射中心新支点。聚焦上海浦东新区等开放前沿，持续推进商务领域东西部协作。组织好国际国内大型展会的参会展洽工作，积极鼓励企业“走出去”寻找商机和市场。加快推进片马口岸基础设施建设。
进一步做好统计调查、广播电视、外事侨务、气象地震、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。大力支持群团组织改革发展。扎实推进军民融合，加强国防动员和人民防空建设，做好退役军人服务管理和双拥工作。
各位代表!民之所盼，政之所向。政府是人民的政府，要为人民服务、对人民负责、受人民监督。我们将始终坚持党的全面领导，不断提高政府效能，努力开创政府工作新局面，更好为全州各族人民谋幸福。
更加注重政治建设。坚持把政治建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。弘扬伟大建党精神，推进党史学习教育常态化长效化，践行省委“五个作表率”要求，坚决贯彻好党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实好州委工作要求。
更加注重依法行政。认真贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实行政执法责任制。健全完善重大行政决策机制，慎重决策、慎重用权。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协监督，强化司法、监察、审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督，加大政府信息公开力度，认真办理人大代表建议、政协提案。
更加注重改进作风。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，持续深化“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，大力弘扬“苦干实干亲自干”的优良作风，提升干事创业、争先进位的精气神。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化。加强督办检查，提升工作效能。
更加注重廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，开短会、讲短话、发短文，切实为基层减负。严控“三公”经费，坚持“过紧日子”，切实做到节用为民。严管国有资产和公共资源，加强对招投标、资金使用、工程建设等重点领域监管。严守廉洁从政各项规定，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表!新的奋斗目标催人奋进，新的赶考之路已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，加快推进怒江经济社会高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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