发布时间：2022-08-04 00:58 责任编辑：www
2022年1月17日在兰坪白族普米族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 张竞超
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年和十四届县人民政府工作回顾
2021年，面对百年变局和世纪疫情，在州委、州政府和县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，攻坚克难、苦干实干，统筹抓好常态化疫情防控各项工作，实现经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。在固定资产投资完成68.86亿元、低于预期目标的情况下，地区生产总值突破百亿元大关，预计达100.5亿元，增长7.5%;地方一般公共预算收入5.1亿元，超年初预算0.5亿元;社会消费品零售总额14.2亿元，增长9.8%;城乡居民人均可支配收入31074元、8791元，分别增长10%、11%;万元单位生产总值能耗完成上级下达指标。
一年来，我们精准施策、系统发力，经济运行企稳回升。高原特色现代农业产业示范园、澜沧江干热河谷农业产业园建设稳步推进。粮食产量8.2万吨、肉类总产量1.6万吨。认定35个州级“一村一品”。一产增加值增长12.3%。百亿绿色铅锌产业基地、国家工业资源综合利用基地建设取得积极进展。碧玉河等中小水电项目加速建设，新开工光伏装机9.5万千瓦。制造业、采矿业运行平稳，水电发电量124.4亿度，电锌产量增长20.6%。规上工业增加值增长4%。罗古箐评定为国家3A级旅游景区，大羊场、梅树坪等旅游设施投入使用。电商交易额4.5亿元，增长4.9%。金融机构贷款余额增长15.69%。三产增加值增长7.1%。
一年来，我们主攻项目、稳定投资，发展后劲不断增强。落实项目工作日制度，理顺项目推进机制，新开工项目36个，纳入省级“四个一百”重点项目3个、“补短板、增动力”省级重点前期项目14个。新设立采石场3个。争取地方政府专项债券1.6亿元，中央和省预算内投资0.5亿元。剑兰、云兰高速公路和兰福二级公路一期工程、兰福四级公路加快建设，澜沧江库区航运项目开工，六兰公路兔峨集镇规划区过境线通车。弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程有序推进。实施沘江河草坪至汉口村段等2个中小河流治理项目。新建和改造电网线路36.8千米。新增通信基站166个，5G网络覆盖县城和乡镇政府驻地。
一年来，我们巩固成果、注重衔接，乡村振兴稳步推进。兰坪纳入国家乡村振兴重点帮扶县。锁定“三类人员”4682户16020人，消除风险1658户6768人。清查扶贫资产9536项、114.7亿元。实施产业项目284个，产业投入占涉农资金比重53.6%。脱贫人口住院实际报销比例88.9%。新增小额信贷1874户。新建扩建扶贫车间5个，新增“家门口”稳定就业岗位348个。实施自然村公路硬化和安防工程74.3公里，入选“四好农村路”全国示范县。实施农村饮水保障工程145件。脱贫劳动力转移就业率84.8%，易地扶贫搬迁劳动力转移就业率90.6%。动态调整农村低保对象975户3306人。东西部协作、定点帮扶不断深化。
一年来，我们聚焦创建、建管并重，城乡面貌焕然一新。编制国土空间规划，开展干部规划家乡行动。美丽县城建设扎实有效，获评全省推进爱国卫生“7个专项行动”先进县，创建国家卫生县城顺利通过省级技术评估。有序实施城市更新，改造老旧小区18个，实施城区综合管网金顶片区改造、污水处理厂提升提标项目，完成人行道地砖修复1.8万平方米、草坪补植0.4万平方米、树木补种0.8万株。拆除临违建筑1.6万平方米。持续改善农村人居环境，建成卫生公厕23座、改造卫生户厕3612座，清理农村垃圾2.4万吨，创建1个省级美丽乡村、4121个美丽庭院。稳步推进农村乱占耕地建房清理整治。
一年来，我们迎难而上、勇于革新，营商环境显著改善。国有企业资源整合、资产重组取得积极进展，兰坪县国有资本运营管理有限公司挂牌运营。148项政务服务事项实现“跨省通办”。施工许可免办范围进一步放宽，证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制有效落实。实现企业开办和简易注销1个工作日办结，新增市场主体2543户。统筹推进自然资源资产产权制度、农村集体产权制度、水利工程产权制度改革。供销社、投融资、价格、综合行政执法等改革不断深化。扎实推进工业园区规范提升。大力开展招商引资，新签约项目5个，县外实际到位资金2.5亿元。
一年来，我们重拳治污、呵护自然，生态底色更加靓丽。严格按时序推进2021年中央环保督察反馈问题整改，长江经济带生态环境警示片披露问题整改通过省级验收。云南金鼎锌业公司600米卫生防护距离内居民搬迁问题整改解除省级挂牌督办。营造林5.4万亩。实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设3.9万亩、封山育林0.7万亩、“澜沧江花谷”生态建设0.8万亩。林业生态扶贫项目流转土地1.9万亩。箐花甸国家湿地公园试点顺利通过国家验收。实施土地综合整治4417亩。编制第四轮矿产资源规划。修复历史遗留废弃工矿土地393.8亩。实施地质灾害工程治理项目6个。完成沘江河流域汉口村截污治污、乡镇集中式饮用水水源地保护工程、工业废渣堆存场风险管控等环保基础项目。监测断面水质保持总体稳定。受污染耕地安全利用措施有效落实，化肥、农药使用量持续下降。
一年来，我们心系群众、求实务实，民生保障有力有效。坚持人民至上、生命至上，不等不靠，投入县级资金1462万元，设施设备、人员机制、疫苗接种、核酸检测、物资保障等软硬件常态化疫情防控措施日趋完善，有力支撑疫情“零输入、零发生”。新增城镇就业2075人，扶持创业216人，城镇登记失业率3.3%。组织技能培训4651人次，农村劳动力转移就业率75.9%。社保参保率95%以上。支付社会保险待遇6.2亿元，报销医疗费用1.8亿元，发放救助补助、养老等各类民生资金1.2亿元。殡葬改革深入推进，火化区火化率100%。为1297名劳动者追讨劳动报酬1880万元。县中医医院住院大楼投入使用，县第二人民医院竣工。县紧密型医共体建设持续深化。完成3个乡镇卫生院等级评审。建设37个儿童之家。新建校舍2万平方米、运动场0.7万平方米。义务教育阶段“双减”政策惠及2.7万名兰坪学子。第七次全国人口普查圆满完成。
各位代表!回顾2021年，我们面临的形势异常艰难、发展的任务非常繁重、取得的成绩实属不易，大家付出了，奉献了，也收获了，我们一起亲身经历、共同参与并见证了兰坪的感恩奋进前行、改革发展跨越。回望十四届县人民政府五年发展历程，我们经历了史无前例的疫情大考，取得了脱贫攻坚的全面胜利、小康社会的全面建成，解决了一批多年想办未办的难事，干成了一系列打基础利长远的大事。
五年攻坚，最感到自豪的是：全面小康取得决定性成就。我们始终以脱贫攻坚统领经济社会发展，汇聚东西部协作、定点帮扶、社会各界和各族干部群众的磅礴力量，投入扶贫资金117.4亿元，完成易地扶贫搬迁4.4万人、农村危房改造1.7万户，农村贫困人口“两不愁、三保障”问题全面解决，饮水安全保障全面达标，农村地区电力、通信、交通等基础设施发生翻天覆地变化，10.4万贫困人口脱贫，97个贫困村出列，我们兰坪的区域性整体贫困得到根本解决，同步实现全面建成小康社会目标!
五年奋进，最鼓舞人心的是：综合实力得到整体性增强。地区生产总值由59.1亿元提高到100.5亿元，年均增长11.4%。地方一般公共预算收入由4亿元提高到5.1亿元，年均增长4.9%。城乡居民人均可支配收入由23035元、5934元提高到31074元、8791元，年均增长5.8%、8.4%。累计完成固定资产投资332.7亿元。三次产业结构不断优化，二产占比提高4.2个百分点。我们兰坪的经济发展呈现“总量跃升、质效提升”的良好态势，实现了赶超进位跨越发展!
五年苦干，最催人奋进的是：产业体系保持协同性发展。绿色铅锌产业实现新突破，转型升级步伐加快。电力产业支撑作用凸显，水电装机291.9万千瓦，光伏装机10.8万千瓦。建成小浆果、芒果、银杏、蔬菜、生猪等一批现代农业产业基地，木本油料、香料、高山优质杂粮等产业巩固提升，农产品加工业发展成效显著。一心堂医药产业园落成。建成国家电子商务进农村综合示范县。以旅游业为主导的第三产业蓄势待发。我们兰坪的产业实力持续增强，夯实了高质量发展的基础!
五年拼搏，最令人振奋的是：基础条件实现历史性跨越。全县公路通车里程3440公里，航空、高速公路、二级公路等骨干交通建设取得重大进展。县城建成区面积6.2平方公里，常住人口5.8万人。城镇化率提升10个百分点。城镇生活垃圾、污水处理率分别达97%和90%。村庄人居环境达到1档标准。实现广播电视“户户通”、宽带网络“村村通”。我们兰坪的城乡基础设施日臻完善，有力支撑了区域竞争力不断提升!
五年开拓，最弥足珍贵的是：改革开放获得关键性进展。政务服务中心服务事项进驻率99.9%，“最多跑一次”事项占95.2%，网上可办率97.5%。公共资源交易全程电子化，远程异地评标常态化开展。清偿拖欠民营企业中小企业账款3.4亿元。累计减税降费3亿元。农村承包地确权登记颁证全面完成。招商引资成效明显，签约项目30个，到位县外资金164.9亿元。我们兰坪的发展活力不断激发，初步成为充满生机的投资热土!
五年聚焦，最提振底气的是：环境质量持续稳定性提升。建立“三线一单”生态环境分区管控体系。河长制、林长制全面推行。森林覆盖率由68.4%提高到72.2%，活立木蓄积量增加252万立方米。天然林管护面积530.5万亩，森林生态效益补偿面积189.4万亩。选聘生态护林员1.1万名。退耕还林还草9万亩。空气优良天数率100%。优良水体率95%。畜禽粪污综合利用率79.1%。土壤环境风险得到有力管控。我们兰坪的天更蓝了、山更绿了、水更清了，家园更美了!
五年奋斗，最暖人心田的是：民生福祉迈向普惠性改善。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。累计新增城镇就业10234人、扶持创业1044人。“一村一幼”全覆盖，学前三年毛入园率91.1%。义务教育实现基本均衡发展，巩固率95.2%。高中阶段毛入学率93.1%。实施卫生基础项目139个，县级医疗服务能力提质达标。文化事业繁荣发展。成功创建全国民族团结进步示范县。退役军人服务体系全面建立。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。信访维稳、应急管理、安全生产、食品药品安全不断加强。我们兰坪的民生保障网越织越密，大家的获得感、幸福感、安全感增强了!
五年成就的取得，得益于习近平总书记的亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作地区、各级帮扶单位的合力攻坚，得益于党员干部和各族群众的同心同向、苦干实干、团结进步、众志成城。我们坚决贯彻落实县委决策部署，主动接受各方监督，办理人大代表建议574件、政协委员提案534件。我们坚持依法行政，规范重大行政决策程序，全面推进政务公开，提升政府治理能力水平。我们持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现审计监督全覆盖，清除流毒、消除影响，涵养风清气正的政治生态。我们求实务实抓落实，做小康社会兰坪家园的建设者和追梦人。
成绩来之不易,奋斗蕴含艰辛!我们心怀感恩，感恩共产党，感恩总书记。我们心存感激，感激在兰坪这片红色热土上，各个行业领域中，苦干实干亲自干的共产党员、人大代表、政协委员们，那一个个默默坚守、无私奉献的身影，每个人都很辛苦，每个人都不容易，每个人都了不起!借此机会，请允许我代表县人民政府，向全县各族人民，向东西部协作地区、定点帮扶单位，向所有关心支持兰坪发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表!通过五年的努力，我们兰坪呈现出经济质效提升、发展基础夯实、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，我们比以往任何时候都更有信心、更有条件实现高质量跨越式发展。在不忘初心、牢记使命，重整行装再出发的历史起点上，我们必须坚持党对政府工作的全面领导、必须坚持加快发展的第一要务、必须坚持以人民为中心的发展理念、必须坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，必须坚持标高质优工作要求。同时，也要保持清醒头脑，立足“后发展、欠发达”这个兰坪最大的县情，聚焦县域发展不足的差距，逐一解决发展速度不快、质量不优、水平不高的问题;聚焦支柱产业不强的短板，逐一解决产业层次低、产业链条短，抵御风险能力较弱，缺乏龙头企业和核心竞争力产品的问题;聚焦基础条件不牢的瓶颈，逐一解决带动力强的重大项目偏少，城乡发展不平衡，生态环境保护任重道远的问题;聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，逐一解决财政紧平衡、硬平衡，社会事业发展仍不均衡，土地、资金等要素制约依然突出等问题。事不避难，难也不难，解决好兰坪的问题，办好兰坪的事，需要我们一起扬长补短、保持定力、增强耐力，凝心聚力，团结一致向前看，持之以恒，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一心一意谋发展，一以贯之抓落实，当继往开来的奋斗者，做无愧时代的答卷人。
二、十五届县人民政府总体发展思路和主要目标任务
今后五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。县第十三次党代会科学谋划了兰坪今后五年发展的宏伟蓝图，确定了奋斗目标和实现路径。站在新的历史起点上，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，任务一布置，马上抓落实，工作一部署，马上去推动，工作一完成，马上就反馈，一件接着一件办、一年接着一年干，就一定能够把兰坪高质量跨越式发展的美好愿景变成现实!
今后五年的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，主动融入和服务国家、省、州发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，完善“新五网”、推进“新基建”，全力推动产业结构优化升级，实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
今后五年的发展定位是：怒江经济中心、怒江教育卫生第二中心、滇西北区域性辐射中心、率先实现脱贫致富示范县。
努力实现以下主要目标：地区生产总值年均增长12%以上，地方一般公共预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上。
围绕上述目标，重点做好以下6项工作。
(一)坚持以产业培育为支撑，构建经济发展新格局。提升产业关联度，延伸产业链，加快形成一产更优、二产更强、三产更全，一、二、三产融合发展的产业格局。打造百亿绿色铅锌产业集群，建立工业资源综合利用体系;提升电力生产能力，推进绿色能源与矿冶产业深度融合，培育壮大光伏产业;做大做强绿色食品制造业。巩固发展高山优质杂粮，加快发展道地中药材，扩大生猪、黄牛、山羊、土鸡等山地牧业规模，深度开发小浆果、银杏、核桃、青刺果等产品，巩固提升蔬菜、食用菌、花椒等产业基地。加快融入大滇西旅游环线。大力发展电子商务、数字经济、金融服务等现代服务业。
(二)坚持以“五网”建设为抓手，打通跨越赶超新动脉。构建现代交通设施网络，推进兰坪丰华机场“强基扩线”，推动大理至兰坪铁路项目前期，完成在建高速公路、二级公路等项目建设，谋划实施一批国省干线、农村公路改造提升项目，形成兰坪“铁、公、机”内联外通，县城通畅便捷绿色交通、乡村宜居宜业阡陌交通、县乡安全高效骨干交通的综合交通格局。提升现代水网保障能力，建设秦归山、稗子沟等5座水库，实施一批水资源综合利用、灌区和水源地建设工程。加强能源基础设施建设，完善天然气管网，推进电网改造升级。完善现代物流网络体系，建设加工仓储物流园。推进新型基础设施建设，加快数据中心、物联网、工业互联网等建设，推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级。
(三)坚持以区域协调为导向，开创城乡发展新局面。秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，按照“一核三极、一带两轴、一环四区”空间布局，构建“美丽县城、中心城镇、乡愁领地、主题村庄”四位一体的新型城镇化发展格局。做强县城，高水平建设现代化山水移民新城，不断提升辐射力和带动力。做优集镇，打造各具特色的产业小镇、商贸物流小镇、民族风情小镇，发挥中心集镇在联结城乡发展中的纽带作用。做美村庄，分类推进城乡融合、特色保护、搬迁撤并，打响“乡愁领地”品牌。
(四)坚持以绿色发展为引领，建设美丽宜居新家园。注重算大账，算长远账，为全局计、为子孙谋，把保护环境放在首位，绝不能急功近利、因小失大。建立生态环境分区管控体系。加强自然资源确权登记。健全应对突发生态问题应急管理体系。优化自然保护地。加强天然林资源管护，持续推进国土绿化。保护好主要河湖水生态环境。建立水资源刚性约束制度。加强土地用途管制，推进土地复合利用。提升农村“两污”治理能力。强化大气污染防治。严控农业面源污染。推进土壤污染治理，加强重金属和白色污染治理。推动重点产业和重要领域绿色改造。
(五)坚持以改革开放为牵引，打造内强外引新高地。注重改革推动、创新驱动、开放联动。加快国资国企改革。优化民营经济发展环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，稳步推进相对集中行政许可改革，实现政务服务规范化、标准化、便利化。推进统计现代化改革。统筹做好教育、财税金融、医疗卫生、社会保障、行政执法等领域改革。重视高技能人才培养。强化科技成果转化运用和知识产权保护。加强与周边地区互动发展。拓宽东西部协作地区对口合作领域。创新工作机制，扩大招商引资规模。
(六)坚持以人民至上为根本，开启美好生活新篇章。全面深入持久开展民族团结进步示范创建。推动义务教育优质均衡发展，提升学前教育普及普惠水平，推进高中教育普及和质量提升，确保县民族中学达到一级高完中标准，县一中达到一级一等学校标准。推动普职融通、产教融合、校企合作，做强特色专业。着力改善疾控机构基础条件。推进县级公立医院提质达标晋级，力争县人民医院创建为三级医院。提升乡村医疗卫生服务能力。发展中医药事业。加大就业创业扶持。完善覆盖全民的社会保障体系。繁荣发展文化事业。推进军民融合深度发展。统筹发展和安全，健全社会治理体系，维护社会和谐稳定。
三、2022年工作安排
2022年是全面实施“十四五”规划的关键之年,是党的二十大召开之年。做好今年工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话及对怒江工作的重要指示批示精神，按照州委、州政府和县委的工作部署，弘扬伟大建党精神、脱贫攻坚精神和背包精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续开展“一项活动、四大工程、五大行动”，全力推进“三中心一示范”建设，推动经济平稳运行、健康发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合各方面因素，建议全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，万元单位生产总值能耗控制在州级下达指标内。
重点要做好8个方面的工作。
(一)致力乡村振兴，夯实现代化新征程基础支撑
一是巩固拓展脱贫成果。用好统一救助平台，加强动态监测和精准帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，实现返贫致贫现象动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。加强扶贫资产管理，坚决杜绝闲置浪费。继续加强产业帮扶，补好技术、设施、营销等短板。加大就业稳岗力度。引导支持村集体整合各类资源要素，培育6个村集体经济强村。强化易地扶贫搬迁后续扶持，引进劳动密集型产业，完善公共配套设施，加强社区管理服务。提升东西部协作、定点帮扶质量水平。
二是推动农业高质高效。聚焦产业兴旺，稳定45.8万亩粮食播种面积。实施高山优质杂粮4.9万亩、水稻2.4万亩、中药材4.1万亩，发展牛(毛驴)0.3万头、生猪2.5万头、羊2.9万只、生态土鸡5.6万羽。建设46.8亩食用菌基地。建设高标准农田2.3万亩。实施农业产业灌溉水网1万亩。实施新华村自然能提水和沧东水沟渠道、取水坝枢纽工程。升级改造圈舍和养殖小区709户。抓好重大动物疫病防控。
三是推动乡村宜居宜业。聚焦生态宜居，推进“四好农村路”建设，新建改造农村公路323.4公里、实施安防工程181.1公里。推进农村供水保障三年专项行动项目。改建卫生户厕1861座。因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理，健全村庄环境长效管护机制。强化农村建房规划建设管理，动态排查整治农村房屋安全隐患。加大传统村落和乡村风貌保护。建设“乡愁领地”品牌。创建3个精品示范村、26个美丽村庄、4000户美丽庭院。聚焦乡风文明、治理有效，完善村规民约，推进移风易俗。
四是推动农民富裕富足。聚焦生活富裕，落实强农惠农富农政策，扩大农业政策性保险覆盖范围。培养乡土实用人才，培育新型职业农民。鼓励新型经营主体与农民建立紧密的利益联结机制，通过资源入股、订单农业、基地务工等形式，带动农民从现代农业发展中增收致富。农村劳动力转移就业7.7万人以上。深化农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”、农村宅基地制度等改革，增加农民财产性收入。加大小额贴息贷款支持力度。
(二)致力支柱产业，打造现代化新征程动力引擎
一是做强矿电优势产业。围绕百亿绿色铅锌产业“11211”发展目标，加快矿山、选矿、冶炼、尾矿库、产业链延伸等项目建设。做好矿山废石利用、尾矿充填和再选等固废资源综合利用，大力发展工业资源综合利用产业。通过重组、技改等方式推动停产矿业企业复产达产。保障黄登·大华桥水电厂完成发电计划，加速碧玉河、木瓜邑等水电站建设。力争新开工100万千瓦光伏装机，确保50万千瓦并网发电。
二是做实文旅新兴产业。推进罗古箐—大羊场生态旅游区建设，启动国家4A级旅游景区申报工作，确保罗古箐集体民宿投入运营，加快半山酒店前期工作，启动罗古箐—大羊场步道智慧化提升改造。实施文旅产业赋能乡村振兴计划。成立农村旅行合作社。培养高素质旅游人才100名。加强“一部手机游云南”兰坪板块建设，发展数字艺术、数字娱乐、线上演播等文旅新业态。抓实文旅IP打造、宣传推介创新。深化旅游市场综合整治。
三是做优特色产业园区。加快高原特色现代农业产业示范园、澜沧江干热河谷现代农业产业园建设，实施现代农业小浆果示范园、一心堂医药产业园、无刺木瓜产业园配套设施项目，加速通甸万吨榨菜加工厂、现代农业产业示范园蔬菜基地、农产品交易中心建设，新建3500亩金银花基地，推进生猪规模养殖业发展，巩固提升康恩贝银杏基地、金芒果水果基地。新认证“三品一标”产品4个，用好区域公共品牌。大力发展特色庄园。
四是做大新产业新业态。扎实推进粮食物资储备库、应急物资储备库、农产品冷链物流园建设，加快发展仓储物流产业。融合发展线上线下消费，培育直播带货、在线服务等新业态。拓宽文体、家政、健康等服务消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。建立鼓励金融机构信贷机制，力争新增贷款3.8亿元。提升县级电商平台运营水平，拓展村级服务站功能，在浦东建设一批兰坪特色体验馆。
(三)致力项目建设，筑牢现代化新征程坚实基础
一是加大项目谋划储备。落实项目工作法，实行工作项目化、项目清单化、清单具体化、具体责任化，扎实做好项目规划、审查、报批等前期工作。加快县城一级客运站、G215兰坪县城过境线、河中公路四改三等交通项目和秦归山、三岔河、稗子沟水库，黄木水库水系连通工程等水利项目前期。统筹做好乡村振兴、教育卫生、生态环境、市政建设等领域项目谋划和前期工作。
二是加快项目建设进度。落实一线工作法，加快剑兰、云兰高速公路和兰福二级公路一期建设，启动兰福二级公路二期工程。完成弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程和沘江河、通甸河河道治理项目，启动腊岔箐水库、澜沧江兔峨段护岸、共兴山洪沟和丰华—水俸流域综合治理项目。县城和乡镇集镇区域千兆宽带覆盖率100%，百兆以上宽带用户95%以上。新建改造10千伏输电线路28千米。
三是加强项目要素保障。落实典型引路法，以点的突破推动面的进展，完善县级领导牵头抓项目、职能部门合力抓协调、要素部门联动抓保障机制。加大前期经费投入。报批项目用地4151亩、林地2500亩，清理盘活批而未供和闲置土地。科学预留土地利用空间，项目选址及早介入“多规合一”，有效解决耕地占补平衡指标落实难、触碰生态红线问题。积极争取中央和省预算内投资、专项债券和政策性金融支持。深化工程建设领域突出问题治理。
(四)致力城乡统筹，构建现代化新征程空间载体
一是精心规划强引领。完成县、乡国土空间总体规划编制，初步建成“多规合一”规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系。加快各类专项规划和控制性详细规划编制。完成80个“多规合一”村庄实用性规划编制。优化城市设计，对重点地段、重要类型建筑进行风貌管控。强化规划监督，维护规划权威性、保持规划持续性。
二是精致建设提品质。统筹推进“美丽县城”项目建设，提升县城综合服务能力。加快城市更新，实施智慧停车场、沘江河一期防洪排涝、沘江河二期综合治理等项目，做好智慧路灯、绿化带、供排水、老旧道路等市政设施改造提升。继续推进棚户区改造项目，加快推进1800套公共租赁住房项目。强化乡镇集镇基础设施建设，完善公共服务能力，积极创建特色小镇。
三是精细管理强功能。做好金顶镇撤镇设街道工作。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。加大“两违”整治，助推“美丽县城”创建。有效解决不动产登记、房地产开发等历史遗留问题。加强城市管理综合执法，推进智慧城管建设。发展公共交通，提升路网通行能力。规范小区物业管理。加快农业转移人口市民化。
(五)致力激发活力，汇聚现代化新征程发展动能
一是推进更深层次改革。推动国有资本运营管理有限公司加快建立现代企业管理架构，强化经营性国有资产集中统一管理。做好园区优化提升工作，推动工业园区改革发展。深入推进医疗、医保、医药联动改革。深化供销社综合改革。加快市场监管、生态环保等综合执法改革。统筹推进水利、林草、社保、文化、教育、殡葬等领域改革。深化财税体制改革，全面实施绩效管理。
二是开展更大力度引资。积极融入和服务国家、省、州发展战略，加强与毗邻区域互动合作，推动设施互联互通、产业互补融合。深化与上海浦东新区协作，加强与各类企业合作，积极参加各类会展活动，营造全员参与招商、服务招商的浓厚氛围，力争县外到位资金增长10%以上。落实招商引资优惠政策，优化项目落地联动机制，全面提高项目开工率、投产达产率。
三是营造更优营商环境。聚焦开办企业、建筑许可、不动产登记、缴纳税费等重点，持续压缩办理时限、减少审批环节。规范行政审批中介服务，推广电子证照应用，加快政务服务“一网通办”，实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”，推进审批“一窗受理、集成服务”。完善“双随机、一公开”监管，继续推行“好差评”制度。加强社会信用体系建设。
四是培育更多市场主体。落实减税降费等助企纾困政策，规范涉企收费，降低企业制度性成本和生产性成本。加大金融服务力度，解决中小微企业融资难、融资贵问题。建立规范化机制化政企沟通渠道。摸清市场主体情况，建立企业数据库，分类指导服务“个转企”“小升规”，培育1000户市场主体、4家“四上”企业。大力推进品牌建设。非公经济增加值增长6%。
(六)致力社会民生，提升现代化新征程幸福指数
一是推动教育均衡发展。建设校舍1.1万平方米、运动场1万平方米，完成县城区第三幼儿园、城区第四完全小学项目前期。实现控辍保学常态清零。加快普及学前教育，推动义务教育优质均衡发展，提升高中教育水平，深化职业教育产教融合。规范发展民办教育。深化基础教育学校校长职级制改革。全面落实立德树人根本任务，持续抓好“双减”工作。加强教师队伍建设，强化教育教学管理。加大校园安全管控。
二是深化健康兰坪建设。完成县妇幼保健院整体改扩建，启动县妇幼保健院门诊综合楼、县中医医院提质达标改造和标准化发热门诊项目，加快推进县紧密型医共体信息化、县人民医院感染科病房扩建，建设2个社区托幼中心。加强公立医院绩效考核，加快人事制度改革。提升疾病预防控制能力和公共卫生服务水平。落实三孩政策，实施好“关爱妇女儿童健康行动”计划。引进优秀医疗人才，加强乡村医生队伍建设。加快中医药事业发展。
三是织密社会保障网络。城镇新增就业2150人，开展职业技能培训2600人次。确保社会保险法定人群全覆盖。加强医保基金监管。加大根治欠薪力度。提高特困供养人员集中供养率。加大残疾人、困境儿童、农村留守人员等特殊困难群体关心关爱。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作。建设3个社区居家养老服务中心、2个日间照料中心、3个农村公益性公墓。加快适老设施改造与建设。做好保供稳价工作。
四是繁荣公共文化事业。加强精神文明建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。强化意识形态工作，支持融媒体、广电事业发展。打造10个民族文艺精品剧目。确保图书馆、文化馆、民族大剧院投入使用。加大文物保护力度，实施茶马古道云南省兰坪段、玉水坪古人类文化遗址保护修复。推动非遗活化利用，认定公布一批县级非遗代表性传承人。加大拆墙透绿力度、合理布局口袋公园，建设城市慢行系统。不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育。
五是推进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，完善促进各民族交往交流交融机制，创造各族群众共居共学共事共乐社会条件，实现民族团结由创建全面转向示范。实施好“十百千万”示范引领建设工程。加快推广普及国家通用语言文字。坚持我国宗教中国化方向，推进宗教活动场所“五进”工作，创建和谐寺观教堂，加强宗教人士关爱培养，深化宗教界践行“四条标准”教育，引导宗教与社会主义社会相适应。
(七)致力环境质量，厚植现代化新征程生态底色
一是加大环境治理力度。按期完成各级环保督察反馈问题整改任务。开展金顶铅锌矿区地下水环境状况调查评估、通甸河流域农用地土壤环境调查及风险评估工作。加速乡镇“两污”项目建设。落实河长制，实现“河长清河”“清四乱”常态化规范化。完成大气环保约束性指标任务。强化土壤污染源管控，推进农业面源、塑料污染治理和城市垃圾分类，加大重金属污染防治。
二是加强生态修复保护。全面落实林长制，新增营造林0.8万亩。实施草原保护建设2万亩。开展县级矿山生态环境综合评估，做好历史遗留矿山生态修复。推进森林资源本底调查，编制天然林修复与保护中长远实施方案。强化自然保护地建设管理、生物多样性保护。抓好天然林管护、森林草原防灭火、公益林生态效益补偿、有害生物防治检疫等工作。
三是加快绿色低碳发展。立足兰坪实际，科学谋划、有序推进“碳达峰、碳中和”工作。强化节能减排，推广新能源汽车，推行绿色建筑。完成20家节约型机关创建，实现党政机关100%达到绿色创建要求。完成第四轮矿产资源规划编制，做好6个矿业权复产工作。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施国土综合整治2120亩、土地复垦3666亩。
(八)致力平安建设，守住现代化新征程安全底线
一是做好常态化疫情防控。毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”工作，压实“四方”责任、落实“四早”要求，抓实重点人群、重点场所、重点环节防控。完善平战结合的重大疫情救治体系，健全应急处置预案，加强流行病学调查、核酸采样检测、医疗救治、心理疏导等应急队伍建设。有序开展疫苗接种。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。
二是深化社会治理创新。依法严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，不断增强群众安全感。完善公共法律服务体系，抓好“八五”普法工作。深化信访调处、法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理。推进第五轮禁毒和防艾人民战争。突出食品药品、产品质量、道路交通、特种设备安全风险管控，强化安全监管执法，坚决遏制重特大事故发生。
三是提升防灾减灾能力。完善应急管理体系，健全专项应急预案，强化应急演练，加强应急避难场所建设，加大综合应急救援队伍组建，做好应急物资和装备保障，有效应对自然灾害。加强地震知识宣传和地震应急演练，提升地震预警能力。实施2个地质灾害工程治理项目，常态化开展好群防群治。
四是防范化解重大风险。严格预算激励约束机制，严肃预算绩效评估。盘活用好存量资金资产资源。推行专项债券“借、用、管、还”全周期管理。健全政府债务监管和风险防范体系，抓实隐性债务化解。加强国有企业监管，确保资产负债率处于合理水平。深入排查化解非法集资风险，严厉打击非法金融活动。有效防范“灰犀牛”“黑天鹅”风险事件。
抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，加强退役军人服务保障，争创省级双拥模范县。加强机关事务、地方志、科普、外事、档案、红十字、慈善等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。
各位代表!兰坪这片红色热土上，有可亲可敬的人民，有日新月异的发展，有赓续传承的事业。民之所望，政之所向。我们将深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
我们将始终做到一颗红心向党。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定理想信念、坚定政治信仰，牢记初心使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上认识问题、推动工作。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
我们将始终做到一腔赤诚为民。坚持人民至上的价值理念，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，做务实为民“好公仆”，当俯首躬耕“孺子牛”。想群众之所想、急群众之所急，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力把人民群众对美好生活的向往转化为看得见、摸得着的现实，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数、满意指数。
我们将始终做到一以贯之守法。深入学习贯彻习近平法治思想，完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办好建议提案。积极听取工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督。主动接受社会和舆论监督。从严规范和约束执法行为。推进政务公开，加强政策解读。
我们将始终做到一如既往务实。始终把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，大力纠治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。加强政府系统干部教育培训，提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得住、攻得下。落实“三个区分开来”，健全激励评价和容错纠错机制，营造“为改革者担当、为担当者撑腰、为实干者鼓劲”的良好氛围。
我们将始终做到一身正气履职。严格落实党风廉政建设责任和“一岗双责”，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，管好关键人，管住关键事，坚决打掉权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤。树牢“过紧日子”思想，毫不松懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃查处损害群众利益、破坏营商环境等违规违纪行为。
各位代表!“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”兰坪的美好梦想，只有通过实干才能实现;发展中的各种难题，只有通过实干才能破解;生命里的一切辉煌，只有通过实干才能铸就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以不负历史、不负时代、不负人民的担当，奋力谱写全面建设社会主义现代化兰坪新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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