（云南省）2022年贡山独龙族怒族自治县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-04 00:58   责任编辑：www

　　2022年1月16日在贡山独龙族怒族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上

　　贡山独龙族怒族自治县人民政府县长李勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年和2021年工作回顾过去五年，是极不平凡的五年，面对错综复杂的国内外环境、经济形势下行压力较大、改革发展稳定任务艰巨和新冠肺炎疫情冲击，十五届县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对贡山“一次批示、一次会见、一次回信”的重要指示批示精神，落细落实省、州党委政府和县委的各项决策部署，完成了县第十五届人民代表大会历次会议确定的目标任务。五年来，我们勠力同心攻难题、战贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全问题，累计整合扶贫资金33.37亿元。新建易地扶贫搬迁安置点12个，4356—3—人搬出了大山。实施农村危房改造2245户，建成美丽宜居安居房1894套。实现了26个村、6223户19585人脱贫出列，以零错评、零漏评、零错退的好成绩通过考核并顺利实现脱贫摘帽，历史性地消除了绝对贫困问题，实现了“一步千年”的伟大跨越。2名扶贫干部荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号，独龙江乡荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。五年来，我们凝心聚力稳增长、促发展，经济综合实力显著增强。生产总值从13.39亿元增加到21.5亿元，年均增长10.08%;规模以上固定资产投资从12.04亿元增加到19.07亿元，年均增长12.09%;地方公共财政预算收入从7525万元增加到9912万元，年均增长7.13%;社会消费品零售总额从3.06亿元增加到3.8亿元，年均增长5.6%;城镇常住居民人均可支配收入从21550元增加到28745元，年均增长7.47%;农村常住居民人均可支配收入从5698元增加到8526元，年均增长10.6%。2018年度被省委、省政府评定为“县域跨越发展先进县”。五年来，我们多点发力优结构、育特色，优势产业有序转型升级。依托农业供给侧结构性改革，推进高原特色农业产业发展。“543321”工程建设取得显著成效，全县畜禽养殖25.52万头(只)、中蜂养殖群数突破3万箱、草果34.74万亩、木本油料22.9万亩、中药材0.87万亩，“两个百里绿色经济带”初步形成。培育农业龙头企业6个、农民专业合作社233个，带动脱贫户的新型经营主体达137个，带动有产业发展条件的脱贫户6213户19492人。—4—旅游产业强势推进，积极融入大滇西旅游环线建设，旅游基础设施得到进一步完善，全面推进半山酒店建设，既下山、松赞、青普、康藤等知名文旅企业进驻贡山。贡山县被评选为云南省旅游扶贫示范县，独龙江乡、丙中洛镇入选云南省旅游扶贫示范乡(镇)，独龙江旅游区成功创建为国家4A级旅游景区，全域旅游提速发展。累计接待国内外游客263.39万人次，实现旅游综合收入38.61亿元。五年来，我们持续用力保生态、优环境，生态建设取得显著成效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面推行河长制、林长制，聘请生态护林员、河道管理员等6752人呵护森林河流，“两江”流域生态修复和怒江花谷建设持续推进，全县森林覆盖率提高至83.39%，生态文明建设取得新成效。坚决扛起高黎贡山生物生态安全政治责任，生物多样性保护工作取得喜人成效，我县境内先后发现丽鳾、红鬣羚、黑颈鹤等物种新纪录。贡山县被评为全国生态综合补偿试点县，成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，独龙江乡荣获全国“森林文化小镇”称号，秋那桶村入选“中国最美村镇”，6个行政村荣获“省级森林乡村”，美丽贡山的底色更加靓丽。五年来，我们持之以恒强基础、提品质，城乡面貌发生美丽蝶变。“南上北下、东进西出、通达西藏、辐射乡村”的交通网络格局基本形成。美丽公路(贡山段)、美丽公路绿道、滇藏新通道丙中洛至吉瓦图段、独龙江迪布里至马库公路、德贡公路等重—5—大项目相继建成，新建改建桥梁28座、公路73条319公里，建制村通达通畅通客通邮率达100%，自然村公路通畅硬化率为94.3%，高出全州17.14个百分点。怒江干流江堤建设、丙中洛重点水源工程、农村饮水安全工程等298个水利工程全面完成。环城西路、城区防洪、健康步道、丹当公园修复、广场改造等一批市政建设相继建成。城乡“两违”建筑和人居环境整治行动持续开展，“美丽乡村”建设全面启动，人居环境得到全面提升。在云南省率先开通移动通讯5G网络。城镇化率从37.62%提高到42.4%。五年来，我们锐意进取抓改革、扩开放，发展动能得以高效释放。全面完成政府部门机构改革。落实供给侧结构性改革，深入推进“放管服”改革，共梳理843项事项，清理规范67项行政审批事项。基本实现“一门式”服务、“一窗式”办理、“一链式”审批。全面落实减税降费措施，减免企业税费4258.16万元，清理并偿还民营企业中小企业账款6821.01万元。财税体制改革、国企改革、殡葬改革有序推进，承包地确权登记颁证、企事业单位车改全面完成，行政审批、综合执法、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。主动融入共建“一带一路”，实现贸易畅通、民心相通。五年来，我们千方百计强保障、惠民生，社会事业取得全面进步。民生领域累计支出达到64.79亿元，占财政支出比重的80.1%。就业服务不断完善，累计实现农村劳动力转移就业37623—6—人次，城镇新增就业1597人。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率比2016年分别提高32.6、4.63、10.93个百分点。“两免一补”政策全面落实，建立健全“一中心、四平台”教育助学体系，实现从学前到大学全覆盖，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生。县医院传染科业务用房、丙中洛镇卫生院门诊综合楼、县妇幼保健院建设完成，可转换病房及核酸检测实验室完成改造。完成27个标准化卫生室建设，全县7个养老服务机构正常运行，殡仪馆建设全面完成。文化惠民工程深入推进，公共文化服务整体水平明显提高，乡镇综合文化站、村文化活动中心全覆盖。全面落实低保、五保、优抚对象提标政策。退役军人、妇女儿童、残疾人权益得到切实保障。双拥工作持续深化，军政、军民关系更加密切。五年来，我们全力以赴防风险、守底线，边疆治理实现全面提升。时刻绷紧疫情防控之弦，抓好疫情常态化防控措施。全面落实强边固防政治责任，严厉打击跨境违法犯罪行为。深入开展“平安贡山”建设，防范打击治理电信网络诈骗，推进禁毒防艾人民战争及扫黑除恶专项斗争，边疆安宁不断巩固，社会和谐稳定。连续20年巩固无毒县成果。安全生产形势持续向好，2017年以来未发生较大以上安全生产事故，安全生产责任制考核成绩连续4年被州政府评为优秀。全面完成“七五”普法，扎实开展政法队伍教育整顿，信访形势趋稳向好，群众安全感满意度和执法满意度排名全省前列。独龙江边境派出所先后荣获全国首批“枫—7—桥式”公安派出所、全国“公安楷模”、“云岭楷模”称号。2020年度全省25个边境县(市)强边固防考核中贡山被评定为优秀等次。贡山县被命名为全国民族团结进步示范县，独龙江乡被命名为全国民族团结进步创建示范乡，独龙江乡人民政府荣获全国民族团结进步模范集体，宗教和顺的良好局面持续巩固，中华民族共同体意识不断铸牢。五年来，我们刀刃向内革积弊、转作风，政府建设不断得到加强。管党治党政治责任严格履行，意识形态责任制全面落实，维护核心、拥戴核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉不断增强。深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、党史学习教育和“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，持之以恒纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢”等突出问题，切实为基层减负。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出年均下降13.4%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议687件、政协委员提案420件，满意率达90%以上。刚刚过去的一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，以“一项活动、四大工程、五大行动”为抓手，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项工作取得新成绩，实现了“十四五”良好开局。全年预计完成地区生产总值21.5亿元，增长10.2%;固定资产投资19.07亿元，增长13.14%;地方财政一般公共预算收入0.99亿元，下降12.88%(完成县人代会确定的目—8—标任务);地方财政一般公共预算支出16.33亿元，下降10.24%;社会消费品零售总额3.8亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入28745元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入8526元，增长11%。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：(一)狠抓疫情防控主责，持续巩固“双零”成果。严格落实“五级书记抓边防”“五级段长制”“五个管住”要求，圆满完成边境立体化防控体系建设硬任务。新建抵边联防所3个、边民涌入安置点2个，设立一线防控点、健康检测服务点和堵卡点67个，成立临时党支部49个，组建疫情防控突击队6支89人，服务队7支182人，13个抵边村纳入网格化管理，及时管控3963户12215名边民动态。各年龄段疫苗接种工作实现了应接尽接，持续保持“零输入、零病例”的疫情防控“双零”成果。(二)聚焦巩固脱贫成果，不断补齐短板弱项。严格落实“四个不摘”要求，健全“一平台、三机制”，实现四个全覆盖。深入开展“大走访、大排查、大整改”工作，2445人包保帮扶农户6476户，实现脱贫户、“三类人员”全覆盖包保。全面开展防返贫致贫动态监测，对“三类人员”969户2610人精准施策帮扶，目前已消除风险394户1209人。全县累计11166人安装云南省政府救助平台，截至目前，群众自主申报433件，办结410件。累计整合涉农资金3.58亿元，用于实施农业产业、基础设施、公共服务等补短板弱项，投入3590.07万元扶持壮大村集体经济，26个行—9—政村集体经济年收益均超过5万元。“双绑”利益联结机制逐步牢固，233家合作社带动脱贫户2153户6359人。东西部协作和定点帮扶单位全年累计投入1.16亿元。完成农村劳动力转移就业11017人次，开展各类技能培训2000余人次。全覆盖开展农村房屋安全隐患排查，切实巩固住房安全成果，通过修缮和重建、新建等方式完成新增71户危房户住房保障工作。新建取水坝5座，蓄水池18座，埋设管道27千米，有效保障全县饮水安全，水量、水质、取水距离均已达标。完善安置点配套基础设施，创建易地扶贫搬迁安置点生态扶贫专业合作社，实现搬迁人口每户最少有1人就业。建档立卡脱贫户2021年人均纯收入达13936.33元，是现行国家标准的2倍多。(三)把准项目建设脉搏，不断增强发展后劲。以贯彻落实省委省政府怒江现场办公会精神为主线，以“一项活动、四大工程、五大行动”为抓手，争取中央预算内资金7583万元、专债资金5.3亿元。腊维公路(贡山段)路面二期工程、贡山县茨开桥头至35号中缅界桩边防公路、“5·25”公路灾后修复、丙中洛特色小镇风貌改造工程基本完工;德贡公路提升完善养护工程、孔雀山隧道主体工程、美丽公路绿道(贡山段)、丙中洛集镇主街道改造工程有序推进。“美丽县城”建设取得阶段性进展，主街道改造、县城农贸市场提升改造全面完成，四线入地、停车场、群众文化活动中心、公租房以及河道治理项目稳步推进。独龙江—10—35kV电网联网工程如期投产。招商引资力度加大，到位资金2.6亿元，同比增长57.55%。(四)不断优化产业结构，提升县域综合实力。有序推进“两个百里绿色经济带”建设，年内实现草果产值6183万元、中华蜂产值468万元。产业结构调整2000亩，开展生态建设巩固脱贫成果行动，带动2403户5810人。成功申报州级“一村一品”15个，正在开展独龙牛农产品、独龙鸡农产品地理标志和中蜂绿色产品申报工作。积极融入大滇西旅游环线建设，立足资源优势，聚焦“旅游+”融合发展。整合涉农资金2904万元用于旅游扶贫示范村项目建设。建成旅游扶贫示范村3个，培育旅游扶贫示范户90户。独龙江文化生态旅游景区、丙中洛景区分别成功申请专债3.3亿元、1.5亿元。中交伊拉米拉酒店完成主体建设，即将投入试运营，阿鲁腊卡帐篷营地、既下山·怒江等半山酒店建设前期工作有序推进，独龙江旅游区成功创建国家4A级旅游景区，茶腊、贡当神山、雾里成功创建国家3A级旅游景区。全县共接待国内外游客27.35万人次，实现旅游综合收入2.27亿元。(五)厚植绿色发展底色，构建生态宜居家园。全力推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成生态建设5000亩，建成8个“怒江花谷”示范点。扎实做好各级各类生态环境保护督察检查反馈问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，县域内空气质量优良率100%，荣获“中国天然氧吧”称号。全面落实河长制，推行林长制，完成卜卡河、莫—11—切旺河等4条美丽河湖州级评定工作，集中式饮用水源地水质达标率100%。积极参与高黎贡山国家公园创建工作。完成申报2个省级美丽乡村、4个州级美丽乡村、1023户美丽庭院。全面落实路长制，路域环境管理成效显著提升。投入3.84亿元开展“美丽县城”建设及爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生县城通过省级技术评估。(六)坚持人民至上理念，稳步增进民生福祉。持续巩固义务教育基本均衡成果、控辍保学“清零”成果，有效落实“县管校聘”和“双减”政策，全面推进各中小学校扩建和学前教育扩容项目，扎实开展校园“三防”能力建设。城乡居民医疗保险、大病保险应保尽保、应缴尽缴。全面启用“智慧医保系统”，实现全国“一张网”。疾病预防控制工作显著加强，全年无甲类传染病发生。累计发放城乡低保金2241.03万元、临时救助资金301.91万元、残疾人两项补贴123.75万元。殡葬管理进一步规范，681座活人墓整治工作全部完成。深入推进“平安贡山”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，民族团结成果丰硕，人民群众安全感、满意度持续提升。(七)突出政府自身建设，切实转变工作作风。始终坚持以党的政治建设为统领，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育和“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，政府效能不断提升。严格落实党组“第一议题”制度，召开县政府党组会议23次、政府常务会议24次、研究重大事项—12—385个。全面落实依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议149件、政协委员提案79件，办复率达100%，满意率90%以上。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”专题廉政谈话，听取部门汇报党风廉政建设和反腐败工作情况40余次，全县政府系统党风、政风持续好转。同时，国防动员、消防、人防、地震、气象、档案、外事、侨务、地方志、供销合作、机关事务等工作取得新的成绩。工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展。金融、通信、供电、保险、邮政、烟草等行业作出新贡献。各位代表，历尽天华成此景，成如容易却艰辛。脱贫攻坚没有磨灭我们的初心，“5·25”特大自然灾害没有侵袭我们的信心，新冠疫情没有冲垮我们的决心。五年来取得的巨大成绩，是以习近平同志为核心的党中央和省州党委政府及县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果，是上海市浦东新区、珠海市金湾区和高栏港经济区、省文联、省有色地质局、省中医药大学、国电、中交集团、太平洋证券、三峡集团、州人大常委会、州文旅局等挂联单位关心支持的结果，也是社会各界和衷共济、协同奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团—13—体、无党派人士和社会各界人士，向驻贡人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向各位老领导、老同志和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，发展质量不高，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然繁重，发展不平衡不充分仍然是最大的实际;二是产业发展基础依然薄弱，特色产业尚未形成强力支撑，生态环境保护任务艰巨;三是基础设施短板依然突出，民生保障不足，教育质量、医疗水平有待提升;四是财政困难状况尚未根本缓解，收支矛盾十分突出，资金使用绩效不高，债务风险化解防控任务艰巨;五是作风建设任重道远，少数干部精神懈怠，不愿担当、不敢担当、不善担当，思发展、谋发展、推动发展的紧迫性认识不足等。在今后工作中我们将克服一切困难，在实干中寻找方法，在攻坚中破解难题。二、今后五年工作的主要任务未来五年，是我们乘势而上奋斗“十四五”、开启社会主义现代化建设新征程的重要五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、改善基础设施条件、推动高质量跨越式发展、开展高效社会治理、提升人民生活品质的关键时期。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大—14—精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对贡山“一次批示、一次会见、一次回信”的重要指示批示精神，落实好省第十一次党代会、州第九次党代会和县第十三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委省政府怒江现场办公会决策部署，以打造“两区一胜地”为指向，以“一项活动、四大工程、五大行动”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，抓牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持绿色发展、生态优先，全面提升边疆治理能力水平，实现贡山经济社会发展取得新成绩、民族团结进步事业达到新水平、生态文明建设取得新进展、现代基础设施网络建设迈出新步伐、沿边开发开放形成新格局、共享发展共同富裕取得新成效、社会治理效能得到新提升的目标，谱写全面建设社会主义现代化贡山新篇章。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%;规模以上固定资产投资年均增长11%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上;人均GDP进入全省第一梯队。综合考虑各方面因素，今后五年，政府工作的主要目标是：实现“八个明显变化”。——经济实力明显增强。经济持续较快增长，主要经济指标—15—平衡协调，增速稳定。到2025年，力争地区生产总值突破30亿元，“十四五”规划目标任务全部完成;到2026年，新一届政府届满时，力争实现新突破。——产业结构明显升级。着力构建现代化产业发展体系，充分释放增长潜力。紧扣“两个百里绿色经济带”，完善电子商务、冷链物流建设，加快构建特色农业产业体系，贡山县乡村振兴综合产业示范园、贡山县乡村振兴示范园(丙中洛)逐步建成;把文旅产业打造成全县社会经济发展战略支柱产业，构建现代服务业发展新格局，促进三产融合;树立“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的理念，筑牢乡村振兴基础。——基础设施明显提档。聚焦关键领域和薄弱环节，持续加大基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，加快现代综合交通运输体系、水网、能源保障网、综合物流建设，加快推动贡山通用机场建设，争取将滇藏铁路(贡山段)纳入国家规划，实施好安置提速工程、旧城改造工程、城市“四化”工程、配套补短工程，推进城市治理现代化。——生态环境明显优化。坚持走“绿色发展、生态优先”之路，巩固提升“两山”理论实践创新基地创建成果，筑牢生物生态安全屏障，建设生物多样性保护核心区，积极参与高黎贡山国家公园建设，积极发展绿色循环经济。聚焦两江流域和重点行业环境问题，坚决打好“三大保卫战”，城乡环境更加宜居宜人。——民生福祉明显改善。逐步分点推进义务教育优质均衡发—16—展，统筹推进学前教育、高中教育发展水平，健康贡山建设取得更大进展，公共文化服务水平全面升级，公租房建设基本满足现有需求，社会保障体系更加完善，社会就业更加充分。切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，逐年安排民生项目满足群众普遍性、普惠性、基础性需求，让群众幸福生活更有质量。——民族团结明显巩固。全面推进“十县百乡千村万户”示范引领创建工程，全面完成现代化边境小康村、民族团结进步示范村建设工作。加强少数民族文化资源保护和传承，坚持我国宗教中国化方向，强化宗教事务依法管理，各民族和睦相处、和衷共济的良好局面不断巩固，风格鲜明、魅力独特的民族优秀文化更加繁荣发展，民族团结的良好局面进一步巩固，中华民族共同体意识更加深入人心。——改革力度明显加强。加快推进重点领域和关键环节改革，持续深化农村土地制度、宅基地制度、集体产权制度等各项改革，推进要素市场化配置改革，优化提升营商环境，深化“放管服”改革。主动融入“双循环”新发展格局，服务好国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设和云南面向南亚东南亚辐射中心建设等重大战略，对缅次区域合作水平进一步提高。——治理效能明显提升。毫不松懈抓好新冠疫情防控常态化工作，不断完善新时代党政军警民合力强边固防机制，全力构建边境安全稳定屏障。健全社会矛盾化解体制机制，扎实推进“平安贡山”建设。强化应急管理综合职能，提升有效应对各类自然—17—灾害和突发事件的能力。基层社会治理水平进一步提升，法治贡山、法治政府、法治社会一体建设取得明显成效。三、2022年政府工作安排五年看头年，开局最关键。做好2022年工作意义十分重大，我们将以“起跑即冲刺、开局即决战”的气势，拉高标杆、争先进位，确保十六届政府工作开好局、起好步，奋力开创政府工作新局面。2022年全县社会经济发展的主要预期目标，建议为：全县地区生产总值增长11%，力争人均GDP达到1万美元，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下工作：(一)坚定不移巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。围绕打造脱贫致富示范区战略目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续推动巩固脱贫成果同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”的要求，全面推广使用云南省政府救助平台，扎实开展脱贫人口质量提升“回头看”“回头帮”，加强对重点群体的动态预警监测，做到早发现、早干预、早帮扶。持续推进扶贫项目资产管理工作，全面落实政策扶持和项目支持，着力发展特色优势产业，形成发展有产业、—18—就业有岗位、增收有门路、收入有保障的脱贫攻坚成果巩固长效机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。全面持续实施“六个全覆盖”帮扶行动，推动搬迁群众教育、医疗、社保等基本公共服务的转移衔接。积极盘活搬迁群众“三块地”资源，精准开展转移就业培训，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。奋力推进乡村振兴。建立健全推动乡村振兴政策措施和考核评价机制，强化东西部对口帮扶协作和中央定点帮扶工作，有序推动乡村振兴“百千万”示范工程，全力支持好独龙江乡率先打造成为乡村振兴示范点，打造3个精品示范村，建设你代自然村等3个美丽村庄，创建500户美丽庭院，加快独龙江乡巩固成果、率先振兴。实施农村工匠培训工程，实施新时代农民工职业技能提升计划，持续抓好“乡村能人”培养工程。探索乡村治理新路径。持续深化农村综合改革，全面提升“三农”工作水平，重点开展好村庄规划暨“干部规划家乡行动”，全面开展“两违”及路域环境整治工作，常态化抓好农村人居环境整治提升，让每一个村庄都美丽宜居起来。全面推进农村宅基地联审联管和不动产权确权登记，培育发展一批农业和农村社会组织，不断壮大村集体经济。持续深入开展殡葬制度改革，继续推进树立婚育新风工作，健全村民参与治理机制，加强农村基层群众性自治组织建设。(二)坚定不移推进项目建设，夯实“两新一重”发展根基。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的工作思—19—路，全面推进全县重大项目建设。年内，全县重大项目计划竣工、续建、新开工项目88项，总投资75.89亿元，年内计划完成21亿元;开展项目前期20项，总投资114.63亿元。加强交通路网建设。完成德贡公路提升完善养护工程、孔雀山隧道主体工程、怒江美丽公路绿道(贡山段)建设;加快推进独龙江公路提升改造、贡山通用机场前期工作;积极争取滇藏铁路经贡山县方案落地，积极谋划独龙江乡国边防公路迪兰桥至中缅41#界桩段、茨禾公路丹珠至怒借洛提质改造和贡山通用机场进场路建设，全面打造“四好农村路”建设，实施农村公路提级改造，加快推进农村公路安防建设，力争每个乡(镇)打造1条“美丽农村路”。通过交通路网的建设，不断提升区域交往互通能力。加快推进水利基础设施建设。建设一批防洪安全、农村水利、水生态保护修复等基础设施工程，以灾害防治、城乡供水和工农业供水为主导，全力推动怒江干流江堤、独龙江干支流防洪堤、迪麻洛河流域综合治理等工程建设，开工建设农村供水保障项目，有序推进智慧水利建设，规范水费征收，全面提高防洪抗旱能力、供水保障能力、农业综合生产能力和生态保护能力。加快新型基础设施和城镇化建设。通过“美丽县城”、特色小镇及景区建设，持续补齐基础设施短板，优化城镇布局，加快房地产开发及县级公墓建设项目，完善综合物流体系建设，提升智慧化水平和能力，加快推进110kV丙中洛连接线等项目建设。补齐4G网络信号盲区，加快5G网络在重点场所连续覆盖和商—20—用进程，推进大数据中心建设，推动城市、政务、医疗等数字化、智能化改造升级。(三)坚定不移优化产业结构，拉动经济持续增长。以文旅产业融合引领经济结构转型升级，高起点谋划、高速度推进、高质量实施优势特色产业，加速构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系，切实增强经济发展核心竞争力。全力推动旅游产业高质量发展。立足“建设世界级高山峡谷旅游胜地”目标定位，按照“一个中心，双核驱动，全域发展”的战略布局，做实做细全域旅游规划，全力推进建设独龙文化生态旅游区项目，全面夯实独龙江旅游区发展基础，巩固国家4A级旅游景区创建成果;全力推进建设丙中洛景区项目，全面启动丙中洛省级旅游度假区创建工作。持续推动半山酒店和高品质酒店建设，建成运营中交伊拉米拉、康藤阿鲁腊卡帐篷营地、茶腊浦东小院3个半山酒店，启动既下山·怒江半山酒店和县城阿夺底复朴高品质酒店建设，加快推进松赞丙中洛山居、山语湾半山酒店前期工作。持续推动精品民宿建设，打造东风、尼达当、纳依朵、重丁等示范民宿。加快推进东风先锋书店、雾里乡村文化客厅建设，打造贡山文旅新IP。谋划打造“雾里—秋那桶—滇藏界片区”“桃花岛—怒江第一湾片区”“茶腊—小茶腊片区”等5个乡愁领地。结合“厨房工程”打造一批贡山特色餐饮品牌，积极培育“旅游+”“+旅游”新业态，推动三产融合发展。持续推进特色农业产业发展。以“产业振兴”为抓手，深入推—21—进贡山县乡村振兴综合产业示范园、贡山县乡村振兴示范园(丙中洛)建设。谋划打造丙中洛“松露庄园”等5个特色庄园。继续加大涉农资金整合力度，提升涉农资金对产业结构调整的帮扶力度，持续推进特色产业发展培育工程，着力念好“山字经”、唱活“林草戏”，对草果等林下经济进行提质改造的同时，全力推动好“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，年内完成产业结构调整2000亩。持续推进高标准农田建设和耕地提质增效，完善农田基础配套设施，大力发展农产品加工业，加快培育新型农业经营主体，着力推进农产品冷链物流仓储中心、农产品展示中心等项目建设，提升我县特色现代农业发展水平。促进中小企业发展。持续实施中小微企业培育提升工程，进一步拓宽民营企业市场准入渠道，支持信誉好、发展潜力大的本土企业发展，鼓励引导民营企业自觉参与现代化产业体系构建。加快发展服务消费，鼓励优先消费本地优势特色产品，安排县级资金给予奖补，年内力争增加社消限上企业4家。提升招商引资质效。把招商引资作为关键工作来抓，强化“一把手”带队招商，有针对性地开展专题招商、上门招商，着力引进一批优质企业和项目落地贡山。积极推进丙中洛格马洛河景区综合体项目、县城高品质酒店等10个重点招商引资项目。学习借鉴先进地区成熟经验，实施力度更大、吸引力更强的招商引资政策，建立项目投资合作意愿定期检索、双向沟通、动态跟踪、全程服务机制，充实壮大招商队伍，提高专业化招商水平。—22—(四)坚定不移强化生态保护，建设宜居美丽贡山。以生态文明建设为引领，在提升“绿水青山”颜值中做大“金山银山”价值，统筹推进山水林田湖草综合治理，强化生物多样性保护，筑牢西南生态安全屏障。持续扎实开展保护绿水青山全民行动。高质量打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续强化执法监督力度，严肃查处各类生态环境违法行为，切实做好中央、省、州各级生态环境保护督察检查发现问题整改工作，全面落实河长制、林长制。持续强化城乡饮用水水源地保护，加强重点流域环境综合治理。坚决筑牢生物生态安全屏障。全力推进国土空间规划各项工作，坚决守住生态保护红线、落实最严格的耕地保护制度、合理划定城镇开发边界，健全生态环境分区管控体系，紧紧抓住高黎贡山国家公园创建、国家生态综合补偿试点县、青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程的机遇，提前谋划，持续加强护林员、生态保护专业队的管理，全面提升生物生态多样性保护和安全风险防范能力。全力打造生态宜居城市。以“美丽县城”建设、国家卫生县城创建为契机，完善城镇基础设施和公共服务设施，年内完成城乡生活垃圾处理二厂建设，建立与城市发展相协调的环卫系统。完成环城西路三期建设，逐步建成河道人行步道，打通断头路，实施水、路、电、网全方面综合治理。加快推进停车场、群众文化活动中心建设，优化市区道路系统功能和绿化设施。持续深入推—23—进爱国卫生“7个专项行动”和城乡人居环境提升行动，打造更加干净整洁、人民群众安居乐业的美丽家园。(五)坚定不移抓牢风险防控，维护社会大局稳定。坚决扛起强边固防政治责任，守护好边疆、建设好家乡。坚持底线思维，增强忧患意识，不断提高防控能力，切实做好防范化解重大风险各项工作。常态化开展疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，做好长期应对疫情发展变化的各项准备，全面落实落细“外防输入、内防反弹”防控策略和“稳堵防管”防控措施，严格执行“五级段长制”，全面抓实抓细边境网格化管理。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，提高核酸检测能力和医疗救治水平，有序推进疫苗接种工作，严格落实医疗机构预检分诊和首诊负责制，加强院感防控管理，持续巩固“双零”疫情防控成果。全力构建边境安全稳定屏障。坚决做好新时代强边固防工作，坚持守边有责、守边负责、守边尽责，千方百计筑牢边境管控“铜墙铁壁”，全面落实党政军警民合力强边固防机制，加快推进边境立体化防控体系建设和应用，始终保持对各类跨境违法犯罪行为的严打高压态势，坚决守好国门、管好边境、筑好防线，把祖国西南边疆建设得更加稳固安全。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，自觉肩负起政治责任，从源头上管控风险、消除隐患，有效监测风险、预测—24—风险、化解风险。强化政府债务风险防范化解能力，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。严格落实安全生产责任制，加强生产、消防、道路交通、食品药品安全专项治理，强化各类灾害预警、预报、预防和应急演练，完善应急救援指挥体系，全面提升应急处置能力，坚决防范遏制重特大事故发生。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全大调解机制，实行领导下访、定期接访，集中治理一批重复信访，集中化解一批疑难信访，切实维护群众合法利益。加强社会治安防控体系建设，强力打击整治电信网络诈骗，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果，坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争，推动“八五”普法实施。抓好国家安全和国防教育，做好双拥工作和国防动员，抓实民兵建设和征兵工作，全力做好退役军人服务保障，营造拥军爱民浓厚氛围。全面深入推进铸牢中华民族共同体意识建设行动，普及“国家通用语言文字”，深入实施“十县百乡千村万户”示范引领创建工程，大力推进现代化边境小康村、民族团结进步示范村建设工作，坚持我国宗教中国化方向，切实提高宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。(六)坚定不移发展社会事业，持续增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，保持财政对民生发展的支持力度，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，让改革发展成—25—果更多更公平地惠及全县人民。优化教育服务供给。坚持教育优先发展不动摇。优化配置公共教育资源，深化“五项管理”，全面落实“双减”“双增”政策，巩固好义务教育基本均衡发展和控辍保学“清零”成果。加大投入力度改善办学条件，推进茨开镇牛郎当学校、中交茨开新时代幼儿园建设项目。继续实施14年免费教育和“雨露计划”资助政策。突出学前教育公益性、普惠性，实施学前教育三年行动计划。加强教育教学改革，促进高中教育扩容提质，加强教师队伍建设，落实县管校聘、轮岗交流、校长职级聘任制，抓实师德师风建设，实施名师名校名校长工程。力促文化体育惠民。着力发展文化事业，加强非遗文化保护传承开发利用，大力挖掘民歌、舞蹈，特别是独龙文面习俗的体验，深入实施文化惠民工程，持续开展文化“三下乡”活动。推进数字公共文化建设，完善基层公共文化设施，加快县文化馆、图书馆建设。积极实施全民健身行动，激发全县全民健身和体育消费热情，推动体育产业高质量发展。加快健康贡山建设。保持健康扶贫政策稳定，持续巩固基本医疗保障成果。完善县、乡、村三级医疗机构医疗卫生服务体系，统筹整合优化资源配置，加强基层医疗卫生人才队伍建设，全力提升医疗卫生服务能力。补齐基层公共卫生服务体系短板，全力推进全县基层卫生工作。推进健康贡山建设，完善健康危险因素控制长效机制，不断提升全民健康素养水平。—26—全面加强社会保障。千方百计稳定和扩大就业，以易地扶贫搬迁安置点劳动力、返乡农民工、失业人员和高校毕业生为重点，深化东西部劳务协作，转移农村劳动力就业1.1万人次以上。完成职业技能提升行动培训600人次以上，完成劳动力转移培训3000人次以上。进一步健全完善覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系和服务网络，保持社保扶贫政策总体不变，持续开展公租房建设、农民工工资保障等工作，持续做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱工作。(七)坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。努力破除体制机制障碍，以更大气魄、更大力度和更多措施深化改革、扩大开放、推动创新，全力服务和融入新发展格局，不断激发市场主体活力，推动改革和开放相互促进。推进重点领域改革工作。统筹推进国有企业、综合行政执法等重点领域和关键环节改革。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，贯彻落实农村集体经营性建设用地入市制度。深化市场准入、投融资、财税金融、产权制度、事中事后监管等改革，纵深推进国企改革，提升国有资本、公共服务和城市基础设施运营效率。加快推进医疗、医保、医药联动改革。深化人才制度改革，稳步推进事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革。严格落实市场准入负面清单制度，精简整合审批流程，加快推进“一网通办”前提下—27—的“最多跑一次”改革，落实“双随机、一公开”监管全覆盖，深化“证照分离”改革，做好政策保障、金融信贷、纾困解难等服务工作，不断优化发展环境。推进要素市场化配置改革，引导土地、资本等向优势产业集聚，坚决杜绝低效无效用地。加强财政预算管理，构建“以支出定保障、以效果强保障”新格局，狠抓财政增收节支管理，健全财政风险防控机制，保证集中财力办大事。构建对外开放新格局。主动融入国家开放大局，以文化旅游交流、生物生态保护为突破口，主动融入大滇西旅游环线建设、青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程、高黎贡山国家公园建设，全面提升和察隅县、德钦县以及福贡县的跨区域合作交流。建立疫情防控跨境联防机制，进一步加大对缅北地区的疫情防控物资支持，促进边境地区稳定。(八)坚定不移加强自身建设，打造人民满意政府。新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们一定坚持以人民为中心的理念，站稳人民立场，增强履职能力，提升服务本领，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和党史学习教育成果转化，抓实“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，时刻同党中央要求对标对表，把坚—28—持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践之中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政。依法接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督、审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，全面推进政务公开，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，不断加强法治政府建设。扎实履职尽责。充分发挥干事创业的积极性和使命感，敢于担当，主动作为，做到以身作则，带头示范。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全面落实“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，真正做到任务项目化、项目清单化、清单具体化，做到一线调度、一线实干、一线推动，多开现场会、观摩会、推进会，对标先进，奋勇争先。以政策落实、工作落细、项目落地为重点，全方位提升政府执行力和落实力。始终廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，坚决落实党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决克服形式主义、官僚主义。持续推进廉洁政府建设。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，浩渺行无极，扬帆但信风。我们要拿出沧海弄潮、—29—舍我其谁的锐气，时不我待、不负韶华的朝气，无惧风雨、敢于亮剑的勇气，一马当先、追求卓越的志气，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，保持“归零”心态，“冲刺”姿态，“赶考”心态，心怀远方，实干笃行，全面建设社会主义现代化新贡山，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!