发布时间：2022-08-04 01:00 责任编辑：www
2022年1月25日在凤庆县第十八届人民代表大会第一次会议上
凤庆县第十七届人民政府县长 谭 波
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、十七届人民政府工作回顾
县十七届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，凝心聚力、攻坚克难，有效阻断疫情输入，经济社会发展取得重大成就，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得全面胜利，圆满收官“十三五”，顺利开启“十四五”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
(一)五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2016年的99.21亿元增加到2021年的162亿元，年均增长8.2%。固定资产投资年均增长18.4%。一般公共财政预算收入由2016年的4.72亿元增加到2021年的6.39亿元，年均增长6.2%。城镇常住居民人均可支配收入由2016年的23427元增加到2021年的34223元，年均增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入由2016年的9099元增加到2021年的14468元，年均增长10%，城乡收入比由2.57调整至2.37。地区生产总值和城乡居民收入实现比2010年翻一番以上的小康目标。
(二)五年来，我们精准施策战贫困，脱贫攻坚取得新胜利。举全县之力，汇各方之智，打赢一场史无前例的攻坚战，全县18941户72210贫困人口全部脱贫，159个贫困村全部出列，历史性告别绝对贫困，贫困县如期摘帽，被原国务院扶贫办评定为“脱贫攻坚典型县”。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，“一平台三机制”上线运行，落实“四不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续推进乡村振兴，被列为省级乡村振兴重点帮扶县，乡村振兴示范区建设迈出坚实步伐。
(三)五年来，我们聚焦基础补短板，五网建设实现新跨越。交通建设取得重大成就，云保高速云县至凤庆县城段、勐佑互通至昌宁段建成通车，实现高速公路从零到建设47.08公里、建成通车运营34.65公里的重大跨越，大临铁路(凤庆段)和凤山至洛党快捷通道完工通车，凤庆通用机场、犀牛大桥建设加快推进，凤巍凤永高速公路前期工作稳步推进，全县公路里程达10652公里，建制村公路100%硬化，自然村公路全面通畅。水网保障能力不断增强，郭大寨中型水库下闸蓄水，建成老坝口、小箐沟、淘金塘3个小(一)型水库，大摆田中型水库开工建设，天生桥、鹿马箐、前锋、涌金水库及凤庆中心城区供水工程加快推进，完成30.05万人农村饮水安全巩固提升工程。新能源建设加快推进，天然气管道临沧支线云县至凤庆段、液化石油气储配站等新能源工程建成，凤庆县分布式光伏发电、小湾农牧光伏电站、营盘农林光伏、整县屋顶分布式光伏及综合智慧能源项目开工建设，新建改造农村电网750公里，增设充电桩171个。互联网建设全面提速，4G网络实现全覆盖，完成5G网络基站建设244个，实现乡镇以上区域5G全覆盖。现代物流网加快构建，县级电子商务公共服务中心建成，13个乡镇实现电商服务站全覆盖，169个村建成村级电商服务点，县乡村三级物流网络基本形成。
(四)五年来，我们调整结构促转型，产业升级实现新提升。坚持“两型三化”产业发展方向，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，推动产业体系优化升级，“百十亿”级产业打造迈出坚实步伐，“一县一业”“一园一主导”的产业发展格局加快构建。巩固特色产业基地240万亩，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地119.7万亩。全省核桃水洗果联盟在我县成功组建，被列为全省“一县一业”核桃产业示范县，培育核桃加工企业、水洗果加工站及合作社186户。凤庆滇红茶产业联盟成立，60家企业加入联盟，“凤庆滇红茶”区域公用品牌影响力不断提升。“凤庆滇红茶”“凤庆核桃”被评为2021年全国第三批名特优新农产品。培育农业龙头企业23户、农民专业合作社907个。凤庆县杨柳河肉牛养殖场建设项目加速推进。农林牧渔业增加值从2016年的35.71亿元增加到2021年的60.8亿元，年均增长6.6%。云南凤庆产业园区加快发展，建成标准厂房10.7万平方米，园区聚集投产企业达142户，被考核认定为省级重点工业园区。新培育规上企业11户，第二产业增加值从2016年的31.16亿元增加到2021年的41.8亿元，年均增长8.9%。房地产业健康发展，电子商务、物流配送等新业态竞相涌现，批发零售、餐饮住宿等行业繁荣活跃。乡村旅游加快发展，建成3A级景区2个、2A级景区3个，安石村被评为全国乡村旅游重点村。临沧首家温德姆五星级酒店建成运营，文庙街区被评为临沧市首家云南省旅游休闲街区。第三产业增加值从2016年的32.34亿元增加到2021年的59.4亿元，年均增长7.5%。
(五)五年来，我们一以贯之强统筹，城乡面貌发生新变化。新型城镇化建设加快推进，第三次全国国土调查、“三线一单”和乡镇总体规划、控制性详细规划编制全面完成。国土空间规划编制全面启动，“万名干部规划家乡”新一轮成果提升完成“多规合一”村庄规划编制114个。完成文庙片区、西南片区改造建设，启动县城东部、西部、庆甸、运输公司等片区综合开发建设，完成旧城改造169.8万平方米、棚户区改造9400户，新增商品房60.6万平方米。新(改)建城市公园21个、公共卫生间46座、智慧停车场7个，完成县城集贸市场提升改造4个，打通“断头路、丁字路”10条。按国家三级馆标准改造的文化馆建成投入使用，滇红茶博物馆建成开馆，滇红会客厅建成运营。“十三山十八河二十四桥二十一村”规划建设有序推进，完成6座面山生态修复、6条(段)河道综合治理和16座桥综合提升改造，南部入城口环境综合整治经验在全省推广。完成县城污水处理厂提标改造，启动第二污水处理厂、8个乡镇生活垃圾收转运设施工程建设，建成雨污管网22.7公里。县城建成区面积从2016年的12平方公里扩大到2021年的13.5平方公里，常住人口城镇化率达28.25%。制定出台《凤庆县城市管理实施办法》《凤庆县县城规划管理办法(试行)》《凤庆县县城规划管理技术规定》和《凤庆县老城区控制性详细规划》，以人为本的城市管理逐步向标准化、规范化、网格化、精细化、智慧化迈进。成功创建国家卫生县城和省级森林县城、园林县城、美丽县城。乡镇集镇扩容提质加快推进，雪山、三岔河等特色集镇建设有效实施，滇红特色小镇、鲁史茶马古文化特色小镇创建有序推进，小湾三水、大寺德乐、鲁史永新等一批中心村建设成效明显，安石村等8个村入选省级美丽村庄，创建国家历史文化名镇1个、国家传统村落10个，安石村被农业农村部评定为“中国美丽休闲乡村”。统筹推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动，完成农村户厕改建87688座、建制村和自然村公厕130座，农村人居环境整治三年行动计划目标任务全面完成，城乡人居环境显著提升。实施新一轮退耕还林27.69万亩，森林覆盖率达71.5%。“蓝天碧水净土”保卫战和“8个标志性战役”有力推进，中央生态环境保护督察反馈问题有效整改，林长制试点有效完成，澜沧江凤庆段生态保护和系统治理得到加强，生物多样性保护、退耕还林还草、生态修复有序推进，城乡面源污染有效治理，凤庆变得更加美丽。
(六)五年来，我们破题前行推改革，开放创新汇聚新动能。供给侧结构性改革深入推进。农村产权制度改革成效明显。文教卫生、生态文明、不动产登记、殡葬、供销合作社等改革有序推进。“五证合一、一照一码”登记制度全面推行。党政机构改革、公车改革全面完成。“放管服”改革和政府职能转变持续推进，完成权责清单调整公布。“互联网+政务服务”“一部手机办事通”有效推广，全县政务服务事项网上可办率达98.87%，营商环境和政府服务管理效能大幅提升。深化财政预算和税收体制改革，减税降费政策全面落实，累计减税降费1.4亿元。县融媒体中心建设走在全省前列。重点领域和关键环节改革成效显著，国有企业控股混合所有制、紧密型县域医共体建设等改革走在全市前列。全面推进国有企业改革重组，凤庆县滇红建设投资开发集团有限责任公司组建完成。全社会创新能力不断提升，科技进步对经济增长的贡献率达50%。招商引资政策机制逐步完善，出台工业招商十条措施，碧桂园、陈升号、海南森华信、上海鹏欣集团等一批实力企业入驻凤庆。
(七)五年来，我们持之以恒惠民生，人民福祉达到新水平。财政民生支出占比持续保持在80%以上。各类教育协调发展。学前三年毛入园率提高44.46个百分点、九年义务教育巩固率提高6.47个百分点、高中阶段毛入学率提高16.7个百分点。第一幼儿园获评全市首个省级一级一等示范幼儿园，前锋中心学校获首届全国文明校园，第一中学入选首届中国县域百强中学，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。健康凤庆稳步推进。县、乡、村医疗卫生机构全面达标，县人民医院晋级三级医院、新院区建成开诊，县中医医院提质达标通过省级验收，县妇计中心通过二级甲等妇幼保健院现场评审，建成国家推荐标准乡镇卫生院3个。城乡就业水平稳步提升，累计开发公益性岗位3390个、转移就业30.32万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障制度实现群体全覆盖，累计发放社会救助资金5.72亿元。体育健身设施有效覆盖，文化事业健康繁荣。安全生产和食品药品安全责任制严格落实，禁毒防艾人民战争深入开展。“七五”普法、“五五”依法治县扎实开展，法治凤庆深入推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得全面胜利，四次被省级表彰为“先进平安县”。统战工作深入开展。民族宗教事务管理水平不断提高，民族团结进步示范县创建工作持续推进。城乡治理能力、治理水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。毫不放松抓好疫情“外防输入”工作，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，始终保持“零报告”的良好态势。
第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作圆满完成。工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、信访、搬迁安置、国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人事、统计调查、广播电视、供销、人防、气象、地震、档案、地方志、邮政、金融、保险等各方面工作不断进步。
(八)五年来，我们改进作风提效能，履职能力取得新成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，扎实开展庆祝建党100周年系列活动，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级决策部署落地见效。认真编制了“十四五”规划，高质量谋划一批大项目、好项目，为未来发展奠定了坚实基础。贯彻落实“三重一大”议事规则，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议295件、政协委员提案304件。深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神和实施细则，抓好审计监督反馈问题整改落实。扎实开展“五型政府”建设，终身学习、务实担当、狠抓落实、破解难题、深入基层五个鲜明导向基本树立，全县政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步增强。荣获国家农产品质量安全县、全国农作物病虫害绿色防控示范县、国家卫生县城和云南省美丽县城、生态文明县等国家级省级荣誉称号40多项，凤庆在全省影响力日益彰显。
各位代表!回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到，做好政府工作，务必要做到“五个始终”：始终坚持党的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，确保政府工作沿着正确方向前进;始终坚持发展第一要务，主动融入国家、省、市战略规划，准确把握发展规律，稳中求进、进中求好、好中求快，推进经济社会持续健康发展;始终坚持人民至上，不断增进人民福祉，让群众有更多获得感、幸福感、安全感;始终坚持生态立县，把绿色作为最大财富和最大优势，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，擦亮美丽凤庆生态底色;始终坚持转变作风，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底，形成跨越发展的强大合力。这些重要启示弥足珍贵，需要我们庚续坚持、与时俱进、创新发展。
各位代表!过去五年取得的成绩，夯实了经济高质量发展的基础，鼓舞了广大干部群众的砥砺斗志，坚定了全县上下的奋进信心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体代表、委员履职尽责、积极参政的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻凤军警官兵，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的各级领导和各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是发展的质量和效益不高，县域经济总量不大，有效投资和支撑项目不足，收支矛盾突出，实体经济面临不少困难，消费不旺，持续增长动力不足。二是产业体系不健全不配套，优势产业集群化程度不高，产业链供应链短板明显，产业发展层次不高，科技创新能力不强，支撑发展的龙头企业不多。招商引资吸引力不强，营商环境有待提升。三是防范化解风险任务艰巨，安全风险监控、政府债务偿还、自然灾害防治、疫情防控压力较大。四是政府自身建设有待加强。一些干部干事创业的热情和劲头不足，能力素质和工作作风还不能适应推动高质量发展要求。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，以更大的决心和更务实的举措，积极适应新发展阶段要求，聚力攻坚克难，推动凤庆发展提质加速、行稳致远!
二、乘势而上、担当尽责，奋力谱写新时代凤庆高质量发展新篇章
各位代表，新一届政府任期的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是为2035年远景目标打基础、上台阶的重要时期，更是加快高质量发展的关键五年。展望未来，我县面临转型升级和加快发展“双重任务”，更面临区位优势再造和全省县域竞相赶超的“双重压力”。但是，经济发展长期向好的基本态势没有改变，临沧“海公铁联运”大通道建设和“凤云临双”一体化两大战略叠加效应将充分释放，特别是习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信对我们的谆谆嘱托，省委省政府临沧现场办公会为临沧提出了建设“乡村振兴示范区”“兴边富民示范区”“国家可持续发展示范区”三个定位，以及省第十一次党代会和市第五次党代会的安排部署，为我们高质量发展指明了方向，提供了强大动力，奠定了坚实基础。我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，机遇前所未有，压力催人奋进。只要我们坚定发展信心，善于把握机遇，勇于担当，奋发有为，就一定能够实现凤庆大发展，奋力谱写新时代凤庆高质量发展的新篇章。
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，心向总书记、心向党、心向国家，认真落实省第十一次党代会、省委省政府临沧现场办公会和市第五次党代会、县十五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”为主线，以打造“乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，立足新发展阶段，坚持新发展理念，深度融入“双循环”新发展格局，坚定实施扩大内需战略，厚植“六大优势”，实施“六大战略”，打好“三张牌”，加快“四化”进程，着力把凤庆建设成为国家农业绿色发展先行区、全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县、中国红茶第一县、全省核桃全产业链聚集发展示范县、全省乡村振兴示范县、全省新基建示范县和全省一流的健康生活目的地，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。
今后五年政府工作奋斗目标是：
——综合实力明显提升。地区生产总值达260亿元以上，年均增长10%以上;规上工业可比价增加值达30亿元，年均增长10%以上;一般公共财政预算收入达7.4亿元，年均增长3%以上;固定资产投资年均增长15%以上;农村和城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步。力争至2026年人均生产总值达6万元以上，二三产业比重分别提高4个百分点以上。
——城乡融合明显提升。坚持乡村振兴和新型城镇化建设协调联动，主动融入“凤云临双”一体化城镇带建设。大力实施城市更新行动，加快智慧城市、海绵城市建设，全面补齐短板。打造“一座镶嵌在公园里的城市”，人、城、园、生态互融互生，“我们住在公园里”成为美好生活的代名词，创建国家级园林县城和国家历史文化名城。做好国家卫生县城和省级美丽县城巩固提升工作，强化城市精细化管理，以经营理念提升城市管理水平。全面实施乡村建设，加快提升农村公共服务均等化水平，推进乡村水、电、路、网等基础设施提档升级，争当美丽家园示范县。实施乡村振兴“百千万”示范工程，打造3个乡村振兴示范乡镇、24个精品示范村、300个美丽村庄，争取市级美丽村庄全覆盖。到2026年，城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置进程加快，城市功能更加完善，农村基础设施更加健全，初步形成中心城市、重点镇、集镇、中心村四个层级的现代城镇体系，城市品位、城镇承载能力和综合实力进一步提升，城乡融合发展深入推进。县城建成区面积达20平方公里以上，常住人口城镇化率达38%以上。
——基础设施明显提升。加快凤巍凤永高速公路、澜沧江凤庆段航运基础设施、乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路项目建设。启动云县至保山铁路凤庆段、漾江大桥、勐佑至雪山高速公路连接线前期工作，实现高速公路通车里程达145公里以上。凤庆通用机场通航并力争升为支线机场。建成“四好农村路”2482公里、30户以上自然村道路硬化1944公里。开通Ⅳ级水运航线124公里。加快云凤灌区、大勐统灌区等重点水利工程项目建设。实施农村供水保障三年专项行动，提高供水保障水平。优化能源基础设施布局，加快“源网荷储一体化”建设，构建安全可靠、绿色高效的智能电网。分步实施“气化乡村”工程，推进农村能源基础设施建设，提高清洁能源使用率和能源保障能力。建设现代综合物流体系，推进物流基础设施建设，培育和发展现代物流龙头企业，提升县、乡、村配送网络，努力将凤庆打造为临沧北部物流枢纽。加快新型基础设施建设，发展新一代信息网络，推动传统基础设施“数字+”、“智能+”升级，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，建设“数字凤庆”，着力打造全省新基建示范县。到2026年，交通、水利、能源、信息、物流等基础设施进一步完善，系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系加快构建。
——产业体系明显提升。推动产业体系优化升级，突出主链，延长产业链、贯通供应链、提升价值链、补齐创新链、筑牢资金链，提升产业现代化发展水平。加快光伏、风电项目建设，推动“风光水储一体化”建设，争创“风光水储一体化示范基地”和绿色能源消纳示范区。推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三”行动。聚焦核桃、茶叶、畜牧优势产业，“接二连三”融合发展。用好用活“凤庆滇红茶”地理标志证明商标和“凤庆核桃”地理标志农产品保护，充分发挥好核桃水洗果联盟和滇红茶产业联盟作用，全力推进滇红茶全链条组织化和核桃全产业链聚集发展工作。努力把凤庆建成国家农业绿色发展先行区、中国红茶第一县、全省核桃全产业链聚集发展示范县，争创国家现代农业(滇红茶)产业园。推动园区优化提升和提质增效，规划建设云南凤庆产业园区营盘片区，创建绿色低碳示范园区，促进产城融合和园区高质量发展。推进实施旅游“十大工程”，加快补齐全域旅游基础设施和公共服务短板，全面提升“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，建设一批美丽乡村。打造鲁史全域旅游先行示范区、小湾世界古茶树公园核心区。加快融入大滇西旅游环线，努力建设国际国内知名乡村旅游目的地和全省一流的“健康生活目的地”。打造美丽凤庆“美在山水如诗如画、美在人文尽善尽美、美在发展共建共享”的形象定位，让凤庆成为人人都想来、人人都喜欢的地方。大力营造一流营商环境，实施市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动，加快民营经济发展，确保市场主体数量年均增长14%以上，每千人拥有市场主体数量、企业户数超过全市平均水平。到2026年，“百十亿”级现代化产业体系骨架基本形成。
——生活质量明显提升。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村全面振兴，创建全省乡村振兴示范区排头兵。坚持就业优先战略，促进充分就业。优化收入分配格局，完善促进城乡居民持续稳定增收机制，提高中低收入群体收入。落实教育优先发展战略地位，深化教育改革，强化教育保障，办好人民满意教育。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。深入推进健康凤庆建设，加快紧密型县域医共体建设，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，把凤庆县人民医院打造成滇西南地区最好的县级医院之一，全域创建国家卫生城镇，争创全国健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区。大力发展中医药事业，推动养老事业和养老产业协同发展。完善全民健身公共服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合，加大公共体育场地设施建设，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖，建成全民健身体育综合中心，推动公共体育设施向社会免费开放或低收费开放。做好新时期妇女儿童工作。持续推进殡葬改革。加强社会主义精神文明建设，创建全国文明城市。到2026年，就业更加充分更有成就感，居民收入持续增长，共同富裕迈出坚实步伐，多层次社会保障体系更加健全，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶进入更高水平，群众精神文化生活日益丰富，人民生活更加幸福。
——美丽底色明显提升。编制实施县乡国土空间规划，严守基本农田、生态保护、城镇开发等空间管控边界，构建全域分区管控体系。落实碳达峰碳中和目标，增加森林和生态系统碳汇，积极推进碳汇交易。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面实施国土绿化和城乡人居环境整治提升五年行动，补齐城乡污水收集处理设施短板，推行垃圾分类和减量化、资源化。强化河湖长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。实施生物多样性保护重大工程，筑牢生态安全屏障。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。坚决抓好中央、省生态环境保护督察交办问题整改，严厉惩处破坏生态环境行为。深入推进国家可持续发展示范区建设，争创国家可持续发展示范区建设排头兵。创建国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2026年，“两山”理念深入人心，绿水青山“颜值”更高，金山银山“成色”更足，“两山”示范走在省市前列，率先把凤庆建成全省乃至全国最美丽的地方。
——社会治理明显提升。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快法治凤庆、法治政府、法治社会建设。开展“八五”普法，推进《民法典》实施，在全社会形成尊法学法用法守法的良好氛围。完善和落实安全生产责任制，着力防范和有效遏制安全事故。深入推进平安凤庆建设，打好禁毒防艾人民战争，健全社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设与运用，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化防控水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。强化全民国防教育。健全社会心理服务体系和危机干预机制。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线，创建全国民族团结进步示范县。到2026年，社会管理机制不断创新，民主法治更加健全，行政效率和公信力不断提高，群众合法权益充分保障，社会活力最大限度激发，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，社会更加和谐稳定，文明开放、公平公正、规范高效的法治凤庆、平安凤庆、和谐凤庆建设取得新进展，共建、共治、共享社会治理新格局和自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加完善。
三、凝心聚力、奋力拼搏，全力推进2022年各项工作
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。开局要有新气象，起步要有新作为。县人民政府将按照县委十五届六次全会的总体部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，厚植“六大优势”、实施“六大战略”，聚焦“六稳”“六保”，牢牢把握经济发展主动权，项目化推动工作落实，坚持系统观念、发展理念，坚持底线思维、风险意识，全力保持经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全年主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业可比价增加值增长19%以上，一般公共财政预算收入增长2%以上，一般公共财政预算支出增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，招商引资市外到位资金增长10%以上，年末金融机构存款余额和贷款余额分别增长6%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗降幅控制在市级下达范围内。
围绕上述目标，2022年必须着力抓好以下重点工作：
(一)聚焦双线作战，统筹防疫和发展“双推进”
常态抓好疫情防控。严格按照“外防输入”的总体要求，严格执行常态化疫情防控措施，有序推进疫苗接种，建立全民免疫防线。坚决守住全县“零报告”成果，全力保障人民群众生命安全和身体健康。持续做好援边应急工作。
统筹经济社会发展。认真贯彻落实省市稳增长各项政策措施，全力支持各项扶持政策落地兑现，帮助企业解决实际困难，助力市场主体纾困发展。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳就业保民生保市场主体。组织实施好“五大培训工程”。发挥有效投资对稳增长的关键作用和消费的基础性作用，推行任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，制定出台年度稳增长工作方案和一季度“开门红”保障方案。加强经济运行监测调度，因时因势调整着力点，确保经济运行在合理区间。巩固提升烟草、蔗糖、茶业、核桃坚果、水电、水泥制造等传统财源，培育乡村旅游、数字经济、现代物流、电子商务、新能源等新兴财源，持续盘活国有资产资源。扶持国有平台公司发展壮大，推进银政企合作。强化预算支出管理，健全厉行节约长效机制，大力压减经常性支出，坚决兜住“三保”底线，确保财政平稳运行。大力争取上级项目资金、专项债券和金融支持，实现向上争取项目资金27亿元以上、专项债券资金8亿元以上、政策性贷款8亿元以上。完善举债化债体制机制，加强地方政府债务管理，打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资，持续完善金融风险防控长效机制，确保经济金融安全。
(二)聚焦补齐短板，构筑现代基础设施“五张网”
加快交通基础设施建设。云保高速凤庆段全线通车，凤庆通用机场通航，犀牛大桥建成通车，文腰路、立亚线干塘村至秀塘村段改造建设完工，凤巍凤永高速公路开工建设，完成30户以上自然村通硬化路建设330公里、“四好农村路”建设380公里。推进城乡一体化半山环线建设项目前期，启动漾江大桥、云保铁路凤庆段、澜沧江凤庆段航运基础设施建设前期工作。
加快水利基础设施建设。郭大寨水库、天生桥水库竣工验收，郭大寨水库中型灌区节水配套改造项目完工实现跨水系供水，加快推进大摆田水库、鹿马箐水库、前锋水库、涌金水库、凤庆中心城区供水等10件重点水利工程建设，启动北部片区乡镇供水、农村供水保障专项行动等5件水利工程建设，加快推进罗闸河凤庆段治理工程、迎春水库、云凤灌区、大勐统河灌区等重点水利工程项目前期工作，争取大勐统灌区开工建设。
加快新型基础设施建设。智慧滇红大道、智慧游客服务中心、智慧城市指挥中心等建设项目竣工验收，加快推进核桃全产业链智能物流园基础设施数智化、智慧停车场、智慧公园、智慧小区、5G通信基础设施、4G网络提质及宽带接入能力提升项目建设，新开工智慧水务等项目建设，推进智慧教育、智慧医院、智慧政务、智慧交通等项目前期工作。
加快能源基础设施建设。加快鲁史110千伏输变电工程、35千伏勐佑输变电易地迁建工程、35千伏郭大寨至营盘变线路新建工程建设，新开工农网改造升级工程、110千伏凤庆变四期工程、35千伏雪山变易地新建工程、220千伏凤山输变电工程、35千伏杨柳河肉牛养殖场至营盘变线路工程等项目建设。
加快物流基础设施建设。加快推进冷链物流仓储暨托管交易中心建设，新开工凤庆县冷链物流中心、桃核全产业链智能物流园基础设施建设项目，启动凤庆县生鲜食品冷链物流设施和高原特色农业示范冷链基础设施建设项目前期。
(三)聚焦绿色发展，打好产业升级“三张牌”
打好“绿色能源牌”。推进风电、光伏、电网基础设施项目建设，发展小湾库区“风光水储一体化”。加快分布式光伏开发、小湾农牧光伏电站等在建新能源项目建设，新开工营盘大乃坝复合式光伏、洛党干口光伏电站、凤庆名佑风电场、中广核茶光互补等项目建设，力争年内新增新能源装机达650兆瓦以上。积极开展电力消纳工作，开展微电网“综合智慧能源”工程，发展绿色载能企业，推动绿色园区建设。加快燃气市场终端整合进程和配套管网建设，积极推进天然气综合利用。完善充电站、充电桩、储能站等绿色能源设施，完成充电桩建设300个。
打好“绿色食品牌”。完成茶叶全域绿色食品原料标准化生产基地创建和“凤庆滇红茶”国家地理标志保护产品申报，启动国家现代农业(滇红茶)产业园创建。加强古茶树资源、凤庆大叶种茶树资源保护和开发，推进绿色有机发展。加快茶叶产业协同发展平台项目建设，启动滇红茶产业园标准厂房、滇红茶交易中心建设。提升改造标准化、智慧化初制所30个，鼓励和支持茶企对生产车间实施智能化升级改造。新增茶园有机认证0.6万亩以上，稳定茶叶产量4万吨以上。完成“凤庆核桃”国家地理标志证明商标申报，加快核桃采后处理水洗果加工站建设，万吨核桃基配油生产线、核桃初加工标准化成套设备制造、一叶生物科技有限公司核桃蛋白粉加工生产线建成投产，启动核桃散货交易暨智能化分拣中心等项目建设。建设核桃提质增效示范基地10万亩以上，新增核桃绿色有机基地认证30万亩，实现产量15万吨以上。收购烤烟20万担，收购香料烟1万担，巩固全省重点种烟县成果。新植甘蔗1.5万亩，实现农业产量21.5万吨以上。新增“三品一标”认证产品10个以上。实施龙头企业培引计划，培育省级农业产业化龙头企业1户以上。积极推广“林业+”模式，启动3个“林业+”万亩基地建设。加强农产品质量安全检测能力建设。坚持特色化、绿色化、智慧化、美丽化发展方向，启动云南凤庆产业园区新一轮园区总体规划优化修编工作，完成勐佑片区控制性详细规划、营盘片区总体规划和产城融合规划编制，创建农业现代化示范区。持续加大园区基础设施建设，提升园区承载能力，加大引企入园力度，新增入园企业5户以上。加快滇红集团重整进程。
打好“健康生活目的地牌”。推动“医疗+养老”融合发展，启动凤庆县医养康复中心项目建设。巩固提升鲁史茶马古文化特色小镇、滇红特色小镇建设，加快滇红第一村建设，完成活态博物馆、科技馆等10个项目建设，启动茶花谷、智慧大道等14个项目建设。聚焦“周末经济、就近消费”，充分利用本土民俗风情、田园风光、生态人文优势，结合乡村振兴“百千万”示范工程建设加快推进乡村旅游示范村打造，巩固提升禅茶文化庄园、禾家庄等城郊融合示范点，推进二道河、云上花海、勐佑河西等农文旅融合项目建设，抓好5个A级景区和特色小镇智慧化改造，争创3A级景区1个、2A级景区1个，创建达A级景区标准乡村旅游示范村12个，实现乡村旅游收入增长15%以上。
(四)聚焦功能品质，实施城市建设“三大工程”
实施规划引领工程。完成县乡国土空间规划编制和成果审批。开展中心城区控制性详细规划和城市设计编制，逐步启动乡镇控制性详细规划编制工作，推动洛党凤山勐佑一体化协同发展规划，做好“凤云临双”一体化城镇带规划工作。强化国土空间规划管理，严格规划审批，规范城市建设管理，着力塑造城市特色风貌。保持“两违”专项整治高压态势，坚决遏制增量、减少存量。
实施城市更新工程。持续巩固提升美丽县城创建成果，加快智慧城市建设，公园城市建设稳步推进。完成9个老旧小区升级改造和7个多功能停车场建设，改建智慧公园3个。推进一完小片区、文明坊片区城中小镇改造，完成2021年700户棚户区改造建设。顺宁路与滇红路交叉口人行天桥建成投用。推动东环路一期南段建设。启动西环路三期(保平路至禾家庄段)、市政基础设施配套完善工程、城市景观绿化提升完善工程、城区污水处理配套管网完善工程、2022年棚户区改造项目建设，升级改造凤平路、老云保路。持续推进以迎春河为中轴的县城“十三山十八河二十四桥二十一村”建设，完成前锋山、五保山、甘家山3座城市面山生态修复，启动宝岚桥、工农桥等4座桥改造和秧鸡箐河、水磨河、等4条(段)河道治理，实施平村自然村、沈家窝自然村、象塘自然村等8个自然村综合整治。持续推进保平路片区、庆甸片区、东部片区新区建设。完成第三水厂、第二污水处理厂建设。加快幸福锦城、凤屿湖山、滇红凤锦等美丽地产项目建设，新增商品房10万平方米以上。持续推进户籍制度改革，推进以县城为主要载体的就地城镇化和以县域城乡为单位的城乡统筹发展，常住人口城镇化率达30%以上。
实施精细管理工程。常态化开展市容市貌专项整治行动。深化城市执法队伍规范化、标准化建设，强化网格化管理。加大对城区交通秩序、市场秩序、建设秩序、卫生秩序等监管和执法力度，不断提升城市精细化管理水平。以数字化提升城市治理能力，打造智慧城市。规范小区物业管理。推行城市生活垃圾分类，进一步完善生活垃圾收运体系。引导市民积极参与城市管理和维护，增强市民自我管理城市的主人翁意识，营造人人参与的良好氛围。创新城市经营管理，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，实现市政保洁、市政绿化、市政设施维护市场化运营。
(五)聚焦乡村振兴，走实农村发展“四条路”
走实脱贫巩固之路。抓好国家省市后评估反馈问题整改。扎实开展动态监测和帮扶。进一步建好管好用好“一平台、三机制”。加强产业和就业帮扶，财政整合涉农资金投入产业项目比例不低于50%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。做好易地搬迁后续帮扶，坚持和完善东西部协作和对口支援机制，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善“公司+合作社+农户+基地”等利益联结机制，让群众获得更多收益。推进农村集体经济强村工程，做强做大村级集体经济。建立健全扶志扶智长效机制，依托县职教中心完成农民脱产化职业化证书式培训2000人次以上。深入实施“万企兴万村”行动，广泛动员社会力量助力乡村振兴。
走实农业现代化之路。牢牢守住保障国家粮食安全底线，落实粮食安全党政同责。落实耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，治理耕地撂荒，引导规模化经营。培育壮大新型农业经营主体。严格落实占补平衡制度，推进土地综合整治等补充耕地项目，严格按照新增耕地核定标准落实种植管护，按期实现土地指标核定入库。加快智慧农业建设，开展农产品质量追溯场景运用试点，建成追溯平台。加快推进勐佑现代农业示范园、犀牛现代产业园建设，启动滇红第一村乡村振兴示范园和勐佑镇田园综合体项目建设。强化农业科技和装备支撑，加大农业水利设施建设力度，实施小流域治理项目1个，农田有效灌溉面积达16万亩以上。实施高标准农田建设和良种工程，建设高标准农田2.36万亩，推广农作物良种化面积67万亩以上，建设“水肥一体化”示范基地1万亩以上，稳定粮食作物播种面积73万亩以上，确保粮食面积只增不减，实现粮食产量17万吨以上。凤庆县杨柳河肉牛养殖场完工，实现1万头肉牛入栏。
走实乡村建设之路。全面完成“万名干部规划家乡行动”成果提升完善工作。用好乡村振兴重点帮扶县政策支持，统筹金融服务乡村振兴示范县创建。2021年度重点推进的8个乡村振兴示范点基本建成，启动洛党镇荣上村、小湾镇锦秀村、大寺乡德乐村等10个示范点建设。抓好传统村落和特色村寨保护，因地制宜建设“干净、宜居、宜业、宜游、特色”“各美其美”的美丽乡村65个。深入推进“百村示范、村村整治”，持续开展农村人居环境整治提升行动。深入推进农村“厕所革命”，统筹推进“垃圾革命”“污水革命”，有条件的地方推行运行费用低、管护简便的治理技术和治理设施，集中收集处理。进一步规范农村建房管理，全面实施乡村建设规划许可制度，提升乡村规划建设水平和质量。
走实自治善治之路。充分发挥村党组织领导下的“自然村振兴理事会”作用，完善村规民约，创新平台载体，推行全民积分制、全域网格化，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断增强农村善治能力、智治水平。畅通信访渠道，超前化解矛盾。加快“民主法治村”、无诉讼村创建，提升农村依法治理水平。建好用好新时代文明实践中心和实践站，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，维护社会和谐稳定。
(六)聚焦共建共享，织好民生幸福“三张网”
织好社会事业网。深入践行社会主义核心价值观，全面提升公民素质和城市形象，深化文明城市创建。加快教育事业发展，促进全县义务教育薄弱环节改善与能力有效提升，启动凤山镇安石完小搬迁新建、滇红完小二期等一批教育基础设施补短板项目建设。落实教育改革“十条”措施、“双减”政策，保持教育教学质量走在全市前列，力争县第一中学晋级省一级一等高完中。推进职业教育、特殊教育协调发展。强化学校教育主阵地作用，全面规范校外培训机构。深入推进义务教育教师县管校聘和校长职级制等改革，继续开展聘请教育高端人才帮扶凤庆工作。加快补齐医疗卫生短板，县人民医院传染楼建设项目完工，启动县疾控中心能力提升、县人民医院和县中医医院提标扩能项目建设。启动全国健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区创建工作，创建国家推荐标准乡镇卫生院2个。实施全民健身基础设施完善工程，建设迎春河生态健康骑行步道，建成社会足球场8个，推进全民健身体育综合中心项目建设，广泛开展全民健身运动。
织好民生保障网。落实各项就业创业扶持政策，加大“贷免扶补”、创业担保贷款和初创实体支持力度。加大城市运营管理等公益性岗位开发，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工、防返贫动态监测对象、城市“零就业”家庭等群体就业。启动凤庆县公共实训基地项目建设。完成城镇新增就业4900人以上，转移就业17万人以上，确保具有劳动能力的防返贫动态监测对象至少实现1人以上长期稳定就业。维护农民工合法权益，持续推进“全民参保”扩面专项行动。落实三孩生育政策，优生优育，促进人口长期均衡发展。健全完善重特大疾病医疗保险和救助制度，加强社会救助体系建设，落实最低生活保障制度，促进各项社会救助制度有效衔接，稳步提高社会保障水平。新建居住小区按标准配建养老设施，推进社会化养老服务进社区。持续深化殡葬改革，加强殡葬公益性基础设施建设。
织好社会治理网。启动实施“八五”普法，健全公共法律服务体系。持续推进平安凤庆建设，常态化推进扫黑除恶治乱斗争，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，完善应急管理体制机制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管。抓实校园安全。加强信访工作法治化建设，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解、倒查机制，持续提升社会治理智能化、科学化、精准化水平。持续实施雪亮工程，抓好社区管控和维稳，推进治理智能化。以“三引领三凝聚”为载体，持续推进“十百千万”示范引领工程，深入开展“十进”活动，推动铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化，推进全国民族团结进步示范县创建。依法管理宗教事务。
同时，统筹推进国防动员、民兵预备役、双拥、消防、人防、气象、地震、搬迁安置、统计、档案、红十字、地方志、保密、侨务等各项工作，重视和支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、科协等群团工作。
(七)聚焦美丽事业，打好美丽凤庆“三场战”
打好生态文明建设持久战。人不负青山，青山定不负人。坚决落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”和自然资源离任审计、终身追责制，坚守生态保护红线。全面推行“林长制”，大力发展林下经济。加快推进国家生态文明示范县、“两山”实践基地创建。落实环境监管网格化管理和双随机抽查制度，开展环境执法专项行动，依法严厉打击生态环境违法行为。坚决完成中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改，积极处理各类环境信访投诉。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。加强环保宣传，凝聚全社会保护生态环境的强大合力。
打好污染防治保卫战。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设人与自然和谐共生的美丽凤庆。坚决打赢蓝天保卫战。深化重点行业废气污染治理，强化工地扬尘、餐饮油烟管理，加强大气面源和噪声污染治理，严控露天垃圾焚烧、烟花爆竹燃放，保持城市环境空气质量优良天数比率≥98%。坚定不移稳妥推进碳达峰碳中和行动。加快形成绿色低碳生活方式，严把高耗能高排放项目准入关。全力打好碧水保卫战。实施深度节水控制行动，依法整治非法取水。加强城乡水源地保护。务实严格落实河湖长制，确保河畅水清岸绿景美。开展澜沧江流域凤庆段联合执法综合整治。加快迎春河流域水环境水生态综合治理项目建设，持续实施迎春河上段及支流治污截污工程。推进城区污水管网全覆盖，强化排污口“查、测、溯、治”，有效控制入河污染物排放。持续改善水环境质量，确保澜沧江莽街渡大桥、迎春河平村两个省级考核断面水质稳定达标。统筹打好净土保卫战。加强畜禽养殖污染防控，推进整县畜禽粪污资源化利用，深入实施化肥农药减量行动，控制农村农业面源污染。加快建筑垃圾处理场所规划。严格实行土壤环境分级分类管控，严厉打击违法倾倒固废行为，推进土壤污染治理与修复，确保土壤环境风险总体可控。
打好爱国卫生巩固战。巩固提升国家卫生县城创建成果。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推动爱国卫生运动向乡村延伸，勐佑镇、洛党镇、鲁史镇、小湾镇争创国家卫生乡镇。实施健康县城建设。积极开展健康素养水平和健康行为干预工作，力争全民健康素养水平提升3个百分点。加快推进健康村镇、健康社区、健康家庭、健康单位创建。
(八)聚焦改革创新，做好改革开放“四篇文章”
做好重点改革文章。深化国资国企改革。推进产业园区改革，建立科学严谨的准入机制。健全市场化经营管理机制，完成混合所有制核桃全产业链龙头企业组建并市场化运营。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。深化预算编制执行监督管理改革。推进紧密型县域医共体建设。深化地方金融改革，完善金融有效支持实体经济体制机制。深化农村土地制度、集体产权制度等改革，激发农业农村发展活力。
做好营商环境文章。持续深化“放管服”和行政审批制度改革，全面实行政府权责清单动态管理制度，全面实施“证照分离”改革，完善一体化政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用，推行“1133”服务承诺制度，“一件事一次办”，实实在在方便企业和群众办事。掀起政府作风革命、效能革命，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”。落实领导挂钩联系服务企业制度，全力抓好企业纾困和转型升级工作。实施市场主体倍增计划，全面落实减税降费、信贷融资等支持政策，推动小微企业、个体工商户发展壮大，实体经济做强。推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，促进优质企业梯度培育，新培育市场主体3000户以上，增长14%以上。支持4户工业企业升规、3户企业培育为资质等级建筑业、14户企业(含大个体)升限、3户服务业企业升规。加强社会信用体系建设，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，建设一体化“互联网+监管”平台，推进市场监管精准化。建立市场化直接评价营商环境制度，健全“红黑榜”“好差评”制度。构建亲清新型政商关系，打造市场化法治化便利化的县域一流营商环境。
做好招商引资文章。抓住临沧“海公铁联运”大通道常态化运行重大契机，以长三角、泛珠三角地区、环渤海、成渝双城经济圈为主攻方向，紧盯发达地区知名企业和“专精特新”企业群体，加强重点产业链“靶向”招商工作。实行产业链上下游招商、关键技术招商，重点抓好核桃全产业链、滇红茶全链条组织化、文旅大健康产业、生物药业等重点产业招商，集中力量引进行业领军企业、产业链头部企业和优质高效的关联配套企业。建好用好“企业家红色驿站”，不断扩大招商合作“朋友圈”。创新招商方式，建立粤港澳大湾区招商服务中心，开展整体化服务委托招商，进一步提高招商引资专业化程度，力争新落地上亿元招商项目10个以上。
做好科技创新文章。深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快创新型凤庆建设。实施传统产业技术创新工程，紧紧围绕核桃、茶叶等优势产业，鼓励企业加大新产品研发投入和承接院校科研成果，深化产学研结合，实施核桃血清素提取技术研究等一批科技攻关项目。深入开展质量提升行动。完善引才育才机制，围绕教育、卫生、旅游、企业运营管理等工作引进一批专家型技能型高层次人才和创新团队。实施科技创新主体培育工程，强化企业创新主体地位，力争新培育国家高新技术企业1户以上、省级以上科技型中小企业2户以上，申报认定云南省院士(专家)工作站1个。建立服务院士(专家)制度，健全服务保障。实施好“数字凤庆”建设，加快推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字医院、数字水务、数字教育建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。
(九)聚焦自身建设，持之以恒打造“五型政府”
加强学习强本领。始终把学习作为立身之本，把学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神作为“必修课”和“第一议题”，牢牢把握正确政治方向，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢固树立学习意识，大兴调查研究之风，干什么学什么、缺什么补什么，聚焦痛点难点堵点，深入把脉问诊，精准攻坚发力，不断提高解决问题、推动发展的能力。
转变作风提效能。始终把服务作为为政之道，深入开展“我为群众办实事”活动，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，把服务群众、服务企业作为政府的天职，大力简政放权，主动换位思考，努力把工作做到群众心坎上，把服务送到企业急需处，让优质高效服务在政府系统化为自觉、蔚然成风。
强化创新增动力。始终把创新作为力量之源，把思想解放作为“化解瓶颈、解决难题”“转型发展、追赶超越”的重要前提，将创新因子融入干部血脉，引导干部破除思维方式上的封闭性、发展观念上的滞后性、精神状态上的自足性，破除路径依赖，敢于突破“惯例”，勇于超越“本本”，用创新的思维和办法解决新常态下改革发展稳定中出现的新问题、新矛盾。强化理念更新，善于运用改革的理念、创新的举措、市场的手段，谋划发展、狠抓落实。
动真碰硬解难题。始终把实干作为成事之基，大力倡导政府工作说了就算、定了就干、干就干好的良好风气，推动形成求真务实好风气。坚持问题导向，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，敢于直面问题、解决问题，建立完善限时办结、跟踪问效、专项督办工作机制，提升工作执行力，确保重点指标高开稳走、重点项目强势推进、重点工作抓紧抓实。
廉洁从政强监管。始终把廉政作为行稳之要，履行“两个责任”，落实“一岗双责”。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督，强化审计监督、统计监督，接受社会各界监督，使行政行为在“阳光下”运行。坚决贯彻中央八项规定，树立过苦日子思想，严控“三公经费”支出，把更多资金用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，树立廉政为民的政府形象。
各位代表!新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。征途漫漫，惟有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一起努力，不忘初心、逐梦前行，奋力谱写凤庆高质量发展的新篇章!
名词解释
1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
2.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。
4.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
5.一平台、三机制：建立面向困难群众的救助平台;建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖;建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖;建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。
6.两型三化：开放型、创新型，绿色化、信息化和高端化。
7.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。
8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9.“一二三”行动：推进“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向。
10.旅游“十大工程”：完善提升“一部手机游云南”工程、旅游厕所建设工程、智慧景区建设工程、提升旅游品质工程、旅游招商工程、自驾旅游发展工程、康养旅游建设工程、全域旅游发展工程、文旅品牌打造工程、旅游市场整治工程。
11.“百十亿”级产业：到“十四五”末，打造核桃坚果产业、茶产业、畜牧业3个百亿级产业，绿色能源、生物医药和大健康、物流、新型建材、现代服务业、文化旅游业、数字经济、房地产8个十亿级产业，烤烟、蔗糖、水产、水果、蔬菜、酒、粮食、航空、花卉苗木9个亿元级产业。
12.城乡“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。
13.村庄“七改三清”行动：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。
14.8个标志性战役：九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。
15.五型政府：学习型、创新型、实干型、服务型、廉洁型。
16.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
17.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与。
18.临沧“海公铁联运”大通道建设：依托中缅国际大通道，以海运、公路运输、铁路运输联动组合，打通仰光—临沧—成都的海公铁联运物流通道。
19.“双循环”新发展格局：国内国际双循环相互促进的新发展格局。
20.四化：新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化。
21.厚植“六大优势”实施“六大战略”：县十五次党代会提出要厚植区位优势、产业优势、城乡优势、气候优势、生态优势、人文优势，实施项目带动战略、工业强县战略、乡村振兴战略、城乡一体化战略、绿色发展战略、民生优先战略。
22.五大培训工程：市委市政府提出的现代农民培训工程、现代工业企业家培训工程、现代商业企业家培训工程、强边固防钢铁长城培训工程、可持续发展项目培训工程。
23.乡村振兴“百千万”工程：全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。
24.十三山十八河二十四桥二十一村：对县城周边红龟山、崇祯寺山等13座山进行生态修复;对迎春河、桃源河等18条县城及周边河流沿线进行水环境综合治理;对县城内源通桥、鼓山桥等24座桥进行综合提升改造;对县城周边21个村庄进行环境综合整治和一体化规划，逐年建设。
25.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。
26.两违：违法用地和违法建设行为。
27.三引领三凝聚：创新引领，夯实“两个共同”基础，把各族群众凝聚在全产业链发展上;文化引领，树立“四个与共”理念，把各族群众凝聚在美丽凤庆建设上;党建引领，筑牢“五个认同”思想，把各族群众凝聚在乡村振兴战略上。
28.民族团结“十百千万”示范引领工程：全省创建10个民族团结进步示范县、100个示范乡镇、1000个示范村、10000个示范户。
29.河道“清四乱”专项行动：对河道乱占、乱建、乱采、乱堆进行清理。
30.1133服务承诺：推行“企业开办1天完成、常规事项1天办结、一般诉求3天解决、复杂问题3天出方案并推动”的服务承诺。
2022-10-06
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