发布时间：2022-08-04 01:00 责任编辑：www
2022年1月25日在县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代理县长 陈 鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
县第十六届人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，凝心聚力、苦干实干，同步全面建成小康社会，为全面推进双江高质量跨越发展奠定了坚实基础。
过去五年，综合实力稳步提升。认真落实稳增长措施，全力以赴抓项目增投资，完成向上争取资金83.25亿元，共获得专项债券支持6.17亿元。五年来，全县经济总量实现稳步增长，预计2021年地区生产总值达69.2亿元，年均增长7.41%;固定资产投资达45.7亿元，年均增长26%;规模以上工业增加值年均增长1.51%;社会消费品零售总额达18.94亿元，年均增长8.65%;城镇常住居民人均可支配收入达33626元，年均增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入达14175元，年均增长9.8%。
过去五年，决战脱贫取得胜利。累计投入扶贫资金33.8亿元，全县水、电、路、网等基础设施全面改善，建成农业产业化基地150万亩，2个贫困乡(镇)、32个贫困村脱贫退出，7493户28578人贫困人口全部脱贫。长久以来困扰全县人民的区域性整体贫困和绝对贫困问题得到了历史性解决。
过去五年，产业发展提质增效。粮食产量实现14年连增。健康茶叶示范区建设成效明显，茶叶面积达30万亩，实现综合产值70.11亿元，被评为全国茶产业百强县、全省“一县一业”茶产业示范县。甘蔗、烤烟、坚果等产业得到巩固提升。养殖业健康发展，成功创建“国家渔业健康养殖示范县”。市级以上农业龙头企业21户，合作社195家，允俸水稻种植农民专业合作社被认定为国家级示范社。“三品一标”认证农产品73个。工业提质增效，规模以上工业企业达28户，林产业园区入园企业11户。全县市场主体达17760户，每千人拥有市场主体108个。非公经济总户数达16240户，民营经济增加值占GDP比重达49%。
过去五年，发展基础更加夯实。创建国家可持续发展议程创新示范区项目加速推进，累计完成项目22项。临清、临双高速双江段快速推进，县、乡、村道路全部实现硬化，乡(镇)、行政村通客车率均达100%，全县通车里程达5446公里。建成第二水厂和各类水利工程4811件，县城供水和农村自来水普及率分别达100%、98%，耕地有效灌溉率达64.31%。所有建制村4G网络、电信光网、广播电视、县城主城区5G网络实现全覆盖。全县供电可靠率达99.6%。
过去五年，城乡面貌焕然一新。累计实施城镇棚户区改造2202套(户)、老旧小区改造2450户。城镇建成区面积达7.43平方公里，城镇化水平达43.1%。县城供水普及率、城市生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水集中处理率均达100%。爱国卫生“七个专项行动”扎实推进，先后被评为“国家卫生县城”和云南省“美丽县城”。勐库冰岛茶特色小镇建设加快推进。 “百村示范、千村整治”工程全面实施。
过去五年，生态环境显著改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战。完成植树造林31.13万亩，森林覆盖率达70.73%。中央、省环保督察反馈问题全面整改。年环境空气质量优良率保持在97.2%以上，城镇饮用水水质优良率、河流监测断面水质达标率均达100%;河(湖)长制实现全覆盖，勐勐河、南等水库被评为省级“美丽河湖”;完成第二次全国污染源普查工作。先后被授予“省级园林县城”“省级生态文明县”“国家森林城市”“ 履行《联合国森林文书》示范单位”。
过去五年，文化旅游蓬勃发展。 “四个一百”工程扎实推进。佤族鸡枞陀螺列入国家非遗保护名录，拉祜族祭岩蜂等10个项目列入市级非遗保护名录。布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。《双江自治县志(1978-2005)》编纂发行。乡村旅游成效显著，成功创建荣康达国家4A级景区及景亢、来冷红、公弄3个国家3A级景区，建成2个“半山酒店”。双江自治县被认定为云南省旅游扶贫示范县，沙河乡被认定为云南省旅游扶贫示范乡。
过去五年，发展环境持续优化。“放管服”改革全面推进，取消、下放、调整行政权力事项260项，营商环境不断优化。减税降费释放红利8311万元。供给侧结构性改革深入推进，医药卫生体制、教育综合改革取得显著成效。殡葬改革深入推进，依法拆除“活人墓”1176冢，乡(镇)公益性公墓建设进展顺利。监察、司法、审计、统计、财税、国企、农场等改革稳步推进。
过去五年，民生福祉日益改善。教育体育事业全面发展，学前三年毛入园率92.87%、九年义务教育巩固率96.52%、高中阶段毛入学率93.89%，高考上线率保持全市前列，职业教育稳步发展。全民健身中心开馆运营，群众性体育活动蓬勃开展。健康双江稳步推进，紧密型县域医共体建设进展顺利，县第二人民医院、县疾控中心业务楼等项目如期落成，骨科等学科服务水平走在全市前列。中医药事业全面发展。城乡医疗、养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会救助、退役军人服务等保障水平不断提高。双江成为全市首家“全国民族团结进步示范县”。移民安置工作成效明显。第四轮禁毒防艾人民战争卓有成效。依法治县工作稳步推进，“七五”普法工作圆满完成。切实加强食品、药品安全监管，安全生产形势持续稳定。
过去五年，政府自身建设扎实推进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动。认真执行政府重要工作法制审查、第三方法律审查制度。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，累计办复建议355件、提案369件，办结率100%。制定《双江自治县自治条例实施办法》《双江自治县人民政府“三重一大”事项决策机制》《公共资源交易查询记录制度》。开展国有资产清查工作，共清查出国有资产2813项。党风廉政建设责任全面压实，驰而不息纠治“四风”。
圆满完成了第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障。住房公积金管理、机关事务、工商联、科协、档案、供销、地震、人防、气象、邮政、工会、青年、外事、侨务、宗教等工作不断推进。
各位代表，2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省市部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。全县地区生产总值预计增长10%，全市排名第3位;规模以上固定资产投资增长32.6%，全市排名第4位;规模以上工业增加值增长15%，全市排名第1位;一般公共预算收入增长3.08%;一般公共预算支出完成市县调整任务的100.6%;社会消费品零售总额增长18%，全市排名第2位;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长10.2%。
一是疫情防控取得新成绩。严格落实“五个管住”，扎实推进网格管理、卡点管控、核酸检测能力提升等工作。县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室建成使用，核酸单日采集最大检测能力达5756人份。疫苗适宜接种人群接种率达95%以上。全县抗击疫情斗争取得了“零疑似、零确诊”的成绩。
二是脱贫巩固取得新成效。精准锁定监测对象903户2702人，精准落实帮扶措施2326条。扎实开展“一平台三机制”专项行动，办结群众救助事项1056项，“双绑”机制覆盖所有脱贫户、监测户，所有村(社区)集体经济经营性收入均达5万元以上，完成农村劳动力转移就业培训2.4万人，转移脱贫劳动力1.3万人。统筹整合财政涉农资金1.42亿元，加快推进脱贫成果巩固项目。“万名干部规划家乡行动”扎实开展，完成村(社区)规划43个，自然村规划272个。2个乡村振兴示范乡(镇)、3个精品示范村建设扎实推进，来冷、景亢等30个美丽村庄初具雏形。
三是绿色产业实现新发展。“一县一业”示范县建设稳步推进，完成有机茶园认证8.66万亩，建成“一村一品”茶叶专业示范村5个，新培育市级以上龙头企业9户。建成糖料蔗核心基地10万亩，工业入榨44.8万吨，工农业产值达6.15亿元。收购烟叶7万担，实现产值1.02亿元。培育6户企业达规，规上工业企业达28户。培育10户商贸企业升限，限上商贸企业达34户。建成林产业园区标准厂房2.3万平方米，新增入园企业2户。
四是基础设施建设迈出新步伐。编制“三个示范区”建设项目152个。临清高速、临双高速双江段年内完成投资17.7亿元，临清铁路和双沧、双澜高速完成项目可研编制。实施“直过民族”地区公路硬化178公里，建成“美丽公路”210公里。完成藤子窝林水库、大沙河河道治理主体工程建设，完成大棚子、新江河等7件病险水库除险加固。新建5G基站135个。
五是城乡面貌展现新变化。新建弄翔路北段延长线，完成勐勐北路、忙袜河南路、南勐河东路改扩建。双江壹号家苑、锦丽三期等房地产项目顺利推进。开展烂尾楼专项整治，有效解决了德裕豪庭、滇濮古镇、锦丽新城等一批历史遗留问题;实施城镇棚户区改造153套(户)、老旧小区改造300户。勐库、大文、忙糯、邦丙污水处理厂启动建设。城市绿化覆盖率达45%。冰岛茶特色小镇建设稳步推进，完成冰岛老寨整体搬迁，老寨新居建设完成投资3200万元。推动“智慧城管”平台建设，城市管理更加规范。
六是生态文明开创新局面。在沙河乡邦协村开展打击毁林“春风行动”试点，出台《双江自治县非法侵占林地种茶毁林“七个一律”严惩措施》，铲除非法种植茶苗23.21万株，种植树苗8.4万株。加强烟尘排放、秸秆焚烧和县城区烟花爆竹燃放管控。科学划定“三线一单”生态环境分区管控体系，强化国土空间生态修复管理，关闭矿山1个，依法规范18个矿业权;清理整改小水电13座，关停取缔违规砂石场(点)19个。澜沧江(双江段)非法养殖网箱全部清理取缔。成立乡(镇)综合行政执法队伍，推行县乡村三级房长制，加强乱占耕地建房管理，拆除“两违”建筑面积21600平方米。
七是乡村旅游实现新跨越。景亢、公弄、来冷红国家3A级旅游景区业态持续巩固提升，允俸村荣获全国乡村旅游重点村;允俸、来冷、公弄村被认定为云南省旅游名村;云顶筑巢茶庄园列入省级30个最美“半山酒店”初选名单。全年共接待游客277万人次，实现旅游业总收入预计达22.9亿元，增长52%。
八是民生福祉得到新提升。义务教育“双减”等政策全面落实;普通高考再创佳绩，本科上线522人，上线率63.05%，位居全市前列;县一中被评估认定为云南省一级二等高完中。县人民医院完成整体搬迁，县中医医院综合服务能力提升达标建设通过省级验收。“国家卫生县城”得到巩固提升。城镇新增就业2880人。建成民族团结进步示范村8个。全面启动“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。
各位代表!过去五年是双江砥砺奋进的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主监督的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结一心，苦干实干，拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士致以诚挚的感谢!向每一位为美好生活打拼奋斗的双江人致以崇高的敬意!
五年的历程，尤其是不平凡的2021年，我们深切体会到想要干成事，必须：
——“既要拉车，更要看路”。把准方向，才能走得稳、走得远、走得好。把准方向，要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，要对标对表习近平总书记对云南的一系列重要指示，要有功成不必在我，功成必定有我的使命担当，新官理旧账，着眼于今后10年乃至20年、30年谋划工作，着眼于全国视野谋划工作，真正做到对历史和双江老百姓负责。
——“研究政策、把政策吃得透、用得活”。项目和资金就在政策里，把学习政策作为头道工序，深入研究国家和省市的政策取向和投资导向，结合双江实际主动谋划、对接、汇报，把政策变成思路，思路变成方案，方案变成项目。坚持底线思维，找准底线，守住底线。
——“破解问题，一把钥匙开一把锁”。 政府就是要抓落实，政府就是要干活，只要守住“一心为公”、为双江最广大老百姓谋幸福这个初心，就要“一往无前”的大干快上。坚持问题导向，政府就是要以解决问题为己任，对存在的问题不掩盖、不回避，不上推下卸，敢于较真碰硬，找到找准“钥匙”，把问题解决，推动工作。
——“不能眉毛胡子一把抓”。工作要找抓手，找突破口，以重点工作的突破，推动整体工作的推进。力戒“形式主义”，力戒“只想把事干成事，不想把事干成”。
——“心往一处想、劲往一处使”。坚持在县委的领导下，汇集起助推双江发展的强大力量，形成“众人拾柴火焰高”，人人思发展、谋发展的干事氛围。
各位代表，我们也清醒认识到，要让双江老百姓过上更好的日子，实现共同富裕，不可能喊喊口号就能达到，还有很长的路要走。必须保持清醒头脑，正视问题差距：双江经济总量小，工业化程度低，财政收支矛盾突出;营商环境需要大幅提升，在一些政府部门“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”现象依然存在;政府职能转变不到位，部分干部存在安于现状的“守摊子”思想，地处边疆、难有作为的消极思想，甘于落后、“跟跑”思想，不给资金、项目就不干事的“等靠要”思想，“只要不出事，宁可不干事”的太平官思想，盲目乐观、自我满足的狭隘思想。针对这些问题，我们将以“壮士断腕”的决心，一项一项认真加以解决。
二、新一届政府的目标任务
未来五年，既要充分估计困难，更要把握好大局大势，坚定信心决心。当前，百年变局加速演变，世纪疫情和外部环境存在诸多不确定性，但我国经济已进入高质量发展阶段，经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度超前开展基础设施投资，实施新的减税降费政策。我们正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，有独特的区位优势、丰富的绿色能源资源、良好的产业发展基础，尤其是我们的茶叶名声在外，经济充满活力，这些都是我们的底气所在。今后五年发展实现后来居上的可能性巨大。
今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十一次党代会、市第五次党代会、县第十四次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，继续做好“六稳”“六保”工作，奋力谱写双江高质量发展新篇章。
今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：做大总量、做优增量、做强存量。到2026年，实现地区生产总值年均增长10%以上，经济总量达120亿元以上，人均地区生产总值达7.2万元以上，与全省平均水平差距进一步缩小，全县经济增长速度走在全市前列，全省排名进位;规模以上固定资产投资年均增长20%以上;规模以上工业增加值年均增长11%以上，工业增加值占GDP比重达20%以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内。各项经济指标争先进位，发展一年一个样，年年有进步，五年大变样。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作。
(一)着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。全力打好世界一流“三张牌”，推动产业体系优化升级。全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食安全。抓实“茶、糖、烟、果、菜、畜”六大产业，培育3个百亿级产业。以工业化理念谋划茶产业发展，按照“群众有收入、企业有效益、政府有税收、地方有形象”的目标，打造世界一流茶产业，实现茶叶面积达36万亩、综合产值达140亿元，力争税收突破1亿元;加快发展生物药业，大力实施坚果、核桃提质增效工程，扎实推进冬春蔬菜重要产区建设，实现“药果蔬”产业综合产值100亿元以上;围绕把双江建成“国家级全域旅游示范区”的目标，抓好乡村旅游和康养产业，实现旅游产业总收入100亿元以上;加快实施国家糖料蔗核心基地建设，实现甘蔗工农业总产值7.5亿元以上;巩固提升烤烟产业，实现烟叶产值1.76亿元以上;发展以肉牛为主的畜牧产业，实现产值14.5亿元以上。深入实施“新型工业化三年攻坚行动”和“市场主体倍增计划”，各类市场主体数量年均增长10%以上，达到全省平均水平。打造现代化工业集聚平台，全县规上企业达50户以上，入园区企业达40户以上，民营企业突破2.5万户。强化招商引资工作，每年储备招商项目不少于100个，争取引进2户中国500强企业或上市企业落户双江。
(二)着力实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善“一平台三机制”，实施“五大培训工程”，实现脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户农村常住居民人均可支配收入达1万元以上，30%的村实现村级集体经济总收入达100万元以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续推进“十百千”工程，建成2个乡村振兴示范乡(镇)、15个精品示范村、150个美丽村庄。实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划，实现农村卫生户厕基本普及，垃圾污水有效处理。按照“农业生态化、生态景观化、景观效益化、发展集约化”的思路，高标准、高起点推进美丽田园建设。
(三)着力加强基础设施建设，提升发展支撑保障力。路网上，积极推进临清铁路双江段建设;临清高速和临双高速双江段全面完工;启动双沧、双澜高速公路建设;实施乡(镇)通三级公路项目，建设“四好农村路”，提质改造产业路，所有自然村公路和村内户外道路100%硬化，全县通车里程达6600公里;澜沧江244界碑至临沧港口四级航道双江段建成通航。航空、铁路、水路、公路“四位一体”的现代综合交通体系基本形成。水网上，围绕小黑江大型灌区重点项目，推进香竹林、户那河、洼底河等一批蓄水工程和干渠管道，实施水土保持、河道治理、人饮巩固提升和邦丙自然能提水工程，切实解决水库渠系配套不完善、有水用不上的问题，确保城镇、农村饮水安全达标率100%，自来水普及率达100%，有效灌溉率达68%以上。能源网上，谋划推动光伏发电、风电、风光水储一体化、天然气管道建设，持续改造城乡输配电网，加快推进智慧能源系统建设。新型基础设施上，以农村千兆光网、5G、移动物联网为重点，推进“数字双江”和“智慧双江”建设，建成5G基站1000个。物流体系上，推进县城和勐库物流园区建设，全县所有行政村智慧便捷物流配送网点全覆盖，把双江打造成为全国知名的茶叶产业智慧物流中心。
(四)着力推进城乡融合发展，加快新型城镇化进程。编制好“多规合一”国土空间规划。主动融入“凤云临双”一体化城镇带建设，围绕“县城勐库一体化”和“一小时经济圈”目标，全面推进新型城镇化建设。实施城市更新行动，完善城市污水处理、垃圾收集、城市管理三项基础，打造特色街区、城中小镇、城区美丽庭院，重点推进棚户区和老旧小区改造、滨河大道综合整治、环城南路和智慧停车场建设，加快推进高品质酒店落地，配套完善公共服务资源，增强县城的产业集聚、人口承载和就业吸纳能力，实现城镇化水平达55%，县城建成区绿地率达40.5%，绿化覆盖率达46%。加快推进勐库镇乡村振兴示范园和大文、忙糯、邦丙小城镇建设，把冰岛茶特色小镇建成“全国一流”的美丽小镇。
(五)着力推进生态文明建设，构建和谐美丽新家园。严格落实河湖长制、林长制，推进山水林田湖草沙综合治理，抓实澜沧江双江段、勐勐河生态保护修复，加强生物多样性保护，持续巩固提升国家森林公园、国家森林城市创建成果，森林覆盖率达71%以上。落实最严格的耕地保护制度，全面推行“房长制”，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线;落实好县非法侵占林地“七个一律”严惩措施，持续严厉打击破坏森林资源违法行为。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保环境空气质量优良天数比例达98.8%，集中式饮用水水质优良率达100%，把双江建成全省乃至全国最美丽的地方。
(六)着力深化全面改革开放，激发经济发展新动能。深化国有企业、财税金融、教育卫生、农业农村、城乡融合等重点领域改革;加快电子商务等新业态发展;实施“创新型双江建设行动计划”，建立省级专家工作站等各类创新平台5个以上，力争科技进步对经济增长的贡献率达55%以上。加快“数字政府”建设，引领数字经济、数字社会快速发展，进一步提升政府服务意识和能力。下大力气优化营商环境。
(七)着力提升民生福祉，增强老百姓幸福感。加大民生领域投入，让发展成果更多更公平惠及人民。健全高质量教育体系，抓好教育园区建设，完善控辍保学长效机制，提升学前教育普及普惠水平，实现义务教育优质均衡，职业教育改革取得进展。全面推进健康双江建设，加快县妇幼保健院、县中医医院搬迁，深化紧密型县域医共体建设，大力发展中医药事业。持续推进民族团结进步示范区建设，争创全国民族团结进步示范乡(镇)1个，建成民族团结进步示范村20个。健全统筹城乡、可持续的社会保障体系。依法实施新生育政策，完善养老、农村留守儿童和特殊人员救助体系，农村社区养老服务站(点)覆盖率达80%以上。加强社会治安防控体系建设，完成县、乡(镇)两级综治中心规范化建设，谋划“公安基层基础硬件提升三年行动”，提升基层社会治理现代化水平。毫不松懈抓好常态化疫情防控。完善和落实安全责任制，切实保障人民生命财产安全。
三、2022年工作安排
2022年是县第十七届人民政府履职的第一年，挑战与机遇并存，既要稳字当头，也要稳中求进，坚定不移做好自己的事情。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会、省第十一次党代会、市第五次党代会、市委五届二次全会、县第十四次党代会、县委十四届二次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，继续做好“六稳”“六保”工作，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土。
今年经济和社会发展的主要目标建议为：全县生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;地方一般公共预算收入完成3.19亿元以上;地方一般公共预算支出增长15%以上;招商引资市外到位资金增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内。
实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。
(一)大抓乡村振兴
全力巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步管好用好“一平台三机制”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好“县乡村”三级联动防止返贫致贫监测和帮扶机制，用好产业帮扶资金，发展壮大村集体经济，力争实现10个以上村级集体经济总收入超100万元;实施“五大培训工程”，年内培训农村劳动力2.3万人次，转移脱贫劳动力就业1.3万人。全力推进乡村建设。加强农村水、电、路等公共服务设施建设，启动建设勐库镇乡村振兴示范园。实施农村人居环境提升五年行动，创建省级美丽村庄5个以上。持续推进 “十百千”示范工程，抓实勐库镇、沙河乡乡村振兴示范乡(镇)建设，打造冰岛、公弄、小坝子3个精品示范村和东来、千冒、忙安等30个美丽村庄。全力深化乡村治理。发挥乡村振兴理事会作用，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强乡村精神文明建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(二)大抓项目投资
全力抓好项目储备。牢固树立“项目为王”的理念，精准对接国家、省、市项目导向，聚焦重点发展领域谋划、包装项目。再难也要加大项目前期工作力度，扎实抓好勐库镇乡村振兴示范园、城市更新、50万千瓦风电、南勐河提质、污水处理厂扩能等一批项目前期，全年储备重大项目110个以上，实施重点项目90个以上，完成固定资产投资54.8亿元以上。全力强化资金保障。年内完成向上争取项目资金20亿元以上、专项债券资金3亿元以上;盘活国有资源资产收入1.6亿元以上;加大砂石领域专项整治，实现税收1000万元以上;做优资产、做大收入、做强企业，不断提高国企资本运作和创新能力。在做好“三保”的基础上，加强调度，切实提高资金使用效率。全力抓好土地要素保障。年内完成两批次以上农用地征转报批工作;实施勐勐南宋、忙乐2个村880亩土地整治项目，推进勐勐红土、大荒田和沙河允俸、南布1300亩土地整治项目前期，保障重点项目用地;推进农村宅基地联审联批，依法保障农村村民宅基地使用权。全力加快综合交通基础设施建设。临清高速双江段、临双高速建成通车;力争启动双沧、双澜高速公路建设;邦大公路全面建成通车，开工建设忙糯乡三级公路，建设100公里30户以上自然村道路，抓好农村公路续建工程，建成“美丽公路”190公里。稳步推进澜沧江244界碑至临沧港口四级航道双江段工程。全力加快水网基础设施建设。推进小黑江大型灌区项目，实施好总投资1.62亿元的农村供水保障三年专项行动工程，开工建设湾河水库改扩建(中型)、席草塘小(一)型水库和5件小(二)型病险水库除险加固工程，全面实施允俸河小流域、骂料河大文乡政府段、勐勐河忙云坝段、沙河汇口至石门坎段综合治理工程，推进香竹林水库、户那河水库、洼底河水库等项目前期工作。全力加快能源基础设施建设。加快推进忙糯风电场建设，实现14台机组全部并网投产;启动装机37.5万千瓦的光伏发电项目;新建充电桩100个、10千伏线路36千米。全力加快新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推动教育、卫生、城市公共设施等物联网应用、智能化改造。加速5G网络建设，新建5G基站200个。
(三)大抓产业建设
健全粮食“产购储加销”协同保障机制，强化“菜篮子”首长负责制，确保口粮绝对安全和重要农产品有效供给。茶产业，持续抓好“一县一业”示范县创建工作，新植茶叶1.5万亩，申报有机茶园1.5万亩，茶叶产量达2万吨，综合产值达75亿元，实现茶叶税收2000万元以上。开展茶叶初制所普查，建立茶叶初制所星级管理机制。推进茶叶智慧化发展，实现“一树一码”数字化、“一饼一码”溯源化管理。争创省级“十大名品”1个。认真贯彻《双江自治县古茶树保护管理条例》。蔗糖产业，抓好南宋忙乐、允俸红山、那布3个千亩连片的高优蔗园示范区建设，新植甘蔗2.16万亩，农业产量达47万吨。烤烟产业，完成种植3万亩，收购烟叶7.5万担，上等烟比例达70%以上，均价达30元/公斤以上，实现烟叶产值达1.12亿元以上，烟叶税收达2500万元以上。养殖业，实现生猪存栏16.5万头，出栏19.4万头。推进沙河乡下巴哈、勐勐镇那布肉牛产业基地建设，建成10万吨以上草料加工厂1个。制定生态渔业发展规划，抓好稻田绿色养殖和池塘健康养殖，确保渔业产量稳定在1.2万吨以上。果蔬产业，建成冬春蔬菜基地1.9万亩，加快双江马铃薯等6个农产品地理标志申报。优化3万亩水果基地建设，做好果蔬分等、分级和包装标识推广应用，打造全市绿色食品重要产区。生物药业，加快培育茯苓、三七、黄藤、黄精、葛根等生物医药产业，做强原料第一车间，提升精深加工能力。
(四)大抓工业发展
全力打好工业发展攻坚战。实行与“亩均效益’’紧密挂钩的激励政策，年内培育5户以上工业企业升规，培育5户以上商贸企业升限。争取专债资金1.7亿元，加快推进园区3.2万平方米标准厂房及水、电、路、污水处理等配套基础设施建设，新增入园企业5户，实现园区工业产值达12亿元以上。年内工业投资总量达3.9亿元以上，工业增加值占GDP比重达18%以上。实施市场主体倍增计划，认真落实市场主体倍增“阳光”“雨露”“土壤”行动，新增市场主体2486个，增长14%以上。全力抓好招商引资。抓牢抓实“三个示范区”建设招商引资项目，紧盯中国500强企业和上市公司，围绕茶叶、果蔬、文化旅游等优势资源精准招商，年内外出招商10次以上，积极推动福建天福集团投资1.8亿元的普洱茶精深加工等一批重大项目落地。
(五)大抓美丽家园建设
全力加强生态修复治理。持续推进国土绿化行动，全面推行林长制，严格落实河(湖)长制，实施森林抚育1万亩。严格落实县非法侵占林地“七个一律”严惩措施，深入开展“毁林种茶”专项整治，严防毁林种茶违法行为。全面推行“房长制”，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。以滨河大道沿线为重点，在全县开展“两违”整治攻坚年行动，以零容忍的态度，最大限度减少存量，严控增量，确保全县“两违”只减不增。全力打好污染防治攻坚战。推进砂石土矿整治、四废综合整治、尾矿库治理、城乡生活垃圾治理、餐饮油烟及黑臭水体整治等工作，确保县城环境空气质量优良天数比例达97.2%以上、农村生活垃圾有效治理率达100%、农村生活污水治理率达45%以上;完成无害化卫生户厕改造2449座，普及率达56%以上。全力推进城乡融合发展。编制《县城控制性详细规划》。加大城市更新力度，实施棚户区改造1350套(户)、老旧小区改造722户;启动建设环城南路、康体路、允景路改扩建和引水入城二期工程;打造街子队城中小镇和勐勐南路特色街区;全面开展滨河大道综合整治，打造最美滨河公园;完成农贸市场提质改造和屠宰场搬迁;加快推进城市排水防涝改造工程、生活垃圾清转运体系和大文乡、忙糯乡、邦丙乡污水处理设施项目建设;启动县第一自来水厂改扩建、允俸大型车辆停车场和忙袜河智慧停车场建设。加快推进勐库海绵乡镇及景亢、小坝子等35个海绵村庄建设，进一步完善县城周边119个村寨基础设施，提升农村人居环境质量。推动“智慧城管”建设，健全“城管进社区”管理机制，提高城市精细化管理水平。全力加快勐库冰岛茶特色小镇建设。完成冰岛老寨新居建设，建成冰岛老寨古茶树保护区;有序推进冰岛旅游景区、冰岛茶展示中心和普洱茶博物馆建设，启动高品质酒店、茶水街、冰岛河水体景观等重点项目建设。
(六)大抓文旅融合
推进全域旅游规划编制。实施民族文化“四个一百”工程，大力培养乡土文化能人和民族文化优秀传承人，争取拉祜族传统医药和邦协布朗族祭竜列入省级非遗保护名录，布朗族酸茶和傣族草编列入市级非遗保护目录。谋划启动县图书馆、文化馆、文创园、体育场游泳馆项目建设。依托茶旅、民宿等资源，组建产业合作社，开发文旅商品100个以上。加快推进18个乡村旅游示范村民宿客栈、游客服务中心等配套设施建设，争创1个国家2A级景区，着力打造环县城乡村旅游圈。力争全年接待游客280万人次以上，旅游业收入达23亿元以上。
(七)大抓改革创新
全力推进重点领域改革。推进医药卫生体制改革。持续精简行政权力事项，全面依法实行市场准入负面清单。加快社会信用体系建设。完成政务服务“综合窗口”改革，实现1321项政务服务办理事项“一窗收件、一窗出件”。全面完成乡(镇)公益性公墓建设并投入运营。全力推进科技创新。落实好国家可持续发展议程创新示范区建设各项举措，全力推进“五大行动”69项重点项目建设。加大创新支持力度，新培育高新技术企业2户、科技型中小企业4户，申报专家工作站1个。全力优化营商环境。深化“放管服”改革，制定实施行政审批减环节、减材料、减时限、减费用具体措施;加快“数字政府”建设，优化完善“一部手机办事通”，推行“云政通”，实现网上办事智能化。制定《双江自治县优化营商环境实施方案》，围绕营商环境评价指标逐项提质增效，打造“马上就办”双江服务营商环境品牌。
(八)大抓民生保障
全力推进民生社会事业。加快推进县一中改扩建，启动沙河中学、允俸完小改扩建和城区幼儿园等项目建设。加快建设县级中心厨房，秋季学期全面供应学生餐。推进教师县管校聘工作，优化教育资源，全面提高教育质量，力争高考一本突破100人。毫不松懈抓好疫情防控，坚决维护人民群众生命安全和身体健康;深入推进紧密型县域医共体建设，实现县中医医院、县妇幼保健院整体搬迁运营，县人民医院传染科楼建成并投入使用;突出“民族医药特色”，推动中医药传承创新发展。落实生育政策，促进人口均衡发展。健全长效管理机制，持续开展爱国卫生“7个专项行动”，巩固提升国家卫生县城创建成果。建立医养结合的养老服务体系，全面落实基本医疗、最低生活保障、特困群体救助等制度。全面实施参保计划，持续扩大养老、失业、工伤保险覆盖范围。稳定和扩大就业，完成城镇新增就业人数2900人，失业人员再就业770人。全力抓好社会治理。持续推进依法治县，全面开展“八五”普法。深入开展民族团结进步示范创建工作。打好第五轮禁毒防艾人民战争。启动乡(镇)派出所硬件提升工程，做好看守所搬迁建设前期工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，有效防范群体性事件。严守安全生产和食品药品安全“底线”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强退役军人服务保障，创建省级双拥模范县。
(九)大抓自身建设
加强政治建设，忠诚干事。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署。自觉接受监督，依法干事。全面落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。全面强化依法行政，规范行政决策程序，严格按照法定程序行使权力、履行职责。勇于担当有为，高效干事。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法和“四个三”工作机制，分析短板和不足，总结推广好经验好做法;建立季度现场观摩会机制，形成比学赶超的良好氛围。开短会、发短文、讲短话，政府工作会议原则上不超过一个半小时，政府班子成员学习研讨一律脱稿发言。继续推行“数出有据”“政策开讲”等班子学习制度，政府班子成员做到“脱开稿子，也能把事情讲清楚、说明白”。保持清正廉洁，干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施细则，深化整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。严肃财经纪律，落实好过“苦”日子要求。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，营造风清气正的干事氛围。
各位代表!我们的任务是艰巨的、我们的任务更是光荣的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，迎难而上，苦干实干，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
名词解释
1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“四个一百”工程：在全县培养拉祜族、佤族、布朗族、傣族各100名民族文化传承人，负责四个自治民族的特色文化挖掘整理和传承。
4.“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。
5.“公共资源交易查询记录制度”：为加强对公共资源交易活动的监督管理，县人民政府制定《双江自治县公共资源交易查询记录制度》。各级各部门领导干部可根据工作需要查询公共资源交易依法应当保密的文件、数据等信息，县政务服务管理局依规做好查询登记，泄露相关信息的，依法追究直接责任人责任。
6.“一平台三机制”：“一平台”指在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台;“三机制”指产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制及扶志扶智机制。
7.“双绑”：农户绑定合作社、合作社绑定企业的增收模式。
8.“三个示范区”：乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区。
9.“七个一律”：双江自治县非法侵占林地种茶毁林(毁林种茶)“七个一律”严惩措施：一律严把政审关;一律公开曝光、自行恢复植被;一律取消各类项目支持和奖补资格;一律停发政策性补贴、补助;一律取消政府聘请合同资格;一律严禁非法转卖(转租)林地行为;一律严厉打击破坏植树造林、蚕食林地行为。
10.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
11.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
12.“五大培训工程”：现代农民培训、现代工业企业家培训、现代商业企业家培训、可持续发展项目培训和强边固防钢铁长城培训工程。
13.“凤云临双”：凤庆、云县、临翔、双江一体化发展城镇带。
14.“一小时经济圈”：指以主城为核心，在交通一小时可通达的范围内，形成一个具有明显聚集效应、具备竞争优势的地区。
15.“房长制”：以县人民政府主要领导为“总房长”，组建县、乡、村三级“房长”工作机构，划区分片，形成“三位一体”的乱占耕地建房监管网格体系。
16.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
17.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
18.“亩均效益”：以集约用地、节能降耗减排等为目标，以“亩均税收”为重点，以智能、绿色、品牌、研发等反映企业综合素质的指标，目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝贵的土地资源。亩均税收=实缴税金/占地面积。
19.“五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。
20.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
21.“数字政府”：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
22.“四个三”：政府班子成员总结干得好的“三件”事、正常干的“三件”事、干得差的“三件”事、计划干出彩的“三件”事。年终总结，年初提出要干出彩的“三件”事，每半年以务虚会形式交流研讨。
23.“数出有据”“政策开讲”：县政府班子在工作群中推出“数出有据”和“政策开讲”2个学习栏目。“数出有据”实行“一周一报”，班子成员结合分管工作，梳理单项工作中重要数据，在工作群上交流学习。“政策开讲”实行“半月一报”，班子成员结合分管工作，梳理分管领域涉及国家、省、市出台的相关政策，并进行解读。
2022-10-06
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